Brevi Cenni sul Processo Amministrativo Telematico

Processo Amministrativo Telematico
e Processo Tributario Telematico
Padova, 7 aprile 2017
Ore 14:30 – 18:30
Sala Conferenze
dell'Ordine degli Avvocati di Padova
Palazzo di Giustizia di Padova
Via Tommaseo n. 55
M O V I M E NT OM O V I M E NT O
F O R E N S EF O R E N S E
P A D O V AP A D O V A

Brevi cenni sul
Processo Amministrativo Telematico
Avv. Edoardo Ferraro
Presidente MF Padova
Avv. Antonio Zago
Componente Direttivo MF Padova

Le norme che regolano il PAT
Regolamento per l'attuazione del PAT
D.p.c.m. n. 40 del 16 febbraio 2016
Regole e specifiche tecniche relative al PAT
Allegato A al D.p.c.m. n. 40 del 16 febbraio 2016
Codice del Processo Amministrativo (CPA)
Allegato al D.L. 104 del 02/07/2010
Misure Urgenti per la Giustizia Amministrativa
D.L. n. 168 del 31 agosto 2016 (conv. con L. 197/2016)
Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD)
D.L. n. 82 del 7 marzo 2005
MovimentoForensePadova
Avv.EdoardoFerraro-Avv.AntonioZago
ExcursusExcursus
nor mat ivonor mat ivo

Il D.P.C.M. 40/2016
- Norme Giuridiche -
Avv. Antonio Zago

Art. 5) Fascicolo informatico
Contiene tutti gli atti, gli allegati e i documenti (originali e
copie)
Contiene tutte le indicazioni relative al procedimento
Contiene i dati delle parti e dei difensori
Contiene tutte le comunicazioni di segreteria
Contiene tutti i provvedimenti dei giudici
Contiene l’elenco dei documenti (compresi quelli in forma
cartacea depositati se necessario)
È il fascicolo d’ufficio
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Fascic olo informatic oFascic olo informatic o

Art. 7) Provvedimenti del Giudice
Sono redatti e depositati sotto forma di documento
informatico sottoscritto con firma digitale
Sottoscritto dal Segretario e depositato nel fascicolo
Deposito su supporto cartaceo solamente vi sia un
problema nel sistema informatico (S.I.G.A. - Sistema
Informatico della Giustizia Amministrativa)
Il deposito informatico sostituisce quello cartaceo
DPCM 40/201 6DPCM 40/201 6
Provvedi menti del GiudiceProvvedi menti del Giudice

Art. 8) Procura alle liti
Autentica con firma digitale
1) Se il cliente rilascia procura con firma digitale, si
autentica il file informatico con la propria firma digitale
2) Se il cliente rilascia procura cartacea, si autentica la
copia scansionata con firma digitale
o con dichiarazione e firma sul file stesso
o con dichiarazione su file separato (con indicazione di
impronta hash e riferimento temporale)
Se ricorso collettivo con più procure, si crea un unico file per
il deposito
DPCM 40/20 16DPCM 40/20 16
Procura alle li tiProcura alle li ti

Art. 9) Atti delle parti e degli ausiliari del giudice
Ricorso, memorie e atti vanno redatti in formato di documento
informatico e depositati obbligatoriamente in via telematica
(salvo accertati problemi del sistema).
Deposito effettuato quando è generata la ricevuta di
accettazione, se il deposito va poi a buon fine (in caso
contrario si rideposita con ricevuta di accettazione e mancata
consegna - per problemi di SIGA - per la rimessione in termini).
Termine per deposito:
1) ore 24.00 del giorno di scadenza.
2) ore 12.00 del giorno prima dell’udienza se deposito per
udienza del giorno successivo.
DPCM 40/ 201 6DPCM 40/ 201 6
Att i di parti e ausil iariAtt i di parti e ausil iari

Art. 9) Atti delle parti e degli ausiliari del giudice
In caso di più depositi successivi (dovuti per problemi di
spazio delle singole PEC), il deposito è effettuato all’arrivo
dell’ultima ricevuta di accettazione.
Deposito con sistema di upload nel caso non funzioni il
deposito a mezzo PEC o per particolari dimensioni del
documento: si considera effettuato solo quando arriva la
registrazione del SIGA.
Il deposito cartaceo può essere autorizzato solo in caso di
problemi del sistema.
Gli indirizzi PEC utilizzabili per il deposito sono quelli
presenti nel sito della Giustizia Amministrativa.
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Att i di part i e ausiliariAtt i di part i e ausiliari

Art. 11) Formato degli atti, dei documenti e modalità di deposito
I formati degli atti, dei documenti informatici e delle copie
informatiche dei documenti analogici allegati agli atti del processo
sono stabiliti dalle specifiche tecniche.
Le modalità di deposito di atti, documenti e verbali sono stabiliti
dalle specifiche tecniche.
Art. 19) Specifiche Tecniche
Le specifiche tecniche per l'esecuzione del presente regolamento
sono disciplinate nell'Allegato A).
I parametri tecnici sono adeguati ed aggiornati in base
all'evoluzione scientifica.
DPCM 40/20 16DPCM 40/20 16
Format o degli att iFormat o degli att i

Art. 12) Trasmissione dei fascicoli
Trasmissione del fascicolo di primo grado da parte
dell’Ufficio in caso di secondo grado.
Art. 13) Comunicazioni in via telematica
Comunicazioni di cancelleria solo a mezzo PEC
1) Comunicazione effettuata quando il destinatario genera
ricevuta di consegna.
2) Comunicazione rifiutata per colpa del destinatario, si ha
per effettuata col deposito nel fascicolo.
Comunicazioni a mezzo fax solo se il sistema non funziona.
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Comunicazi oni t elemat icheComunicazi oni t elemat iche

Art. 14) Notificazioni per via telematica
Facoltà esplicita per i difensori di notificare a mezzo PEC
Prova della notifica con deposito telematico:
1) Se notifica a mezzo PEC, si allega la ricevuta completa
della notifica al deposito telematico
2) Se notifica a mezzo UNEP o posta, si allega copia della
notifica con certificazione ex art. 22 CAD
- o sull’atto con firma digitale
- o su atto separato firmato digitalmente con impronta hash
e riferimento temporale
Se notifica a mezzo PEC ma deposito cartaceo, autentica ex
L. 53/94
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Not ifi cazioni a mezzo PECNot ifi cazioni a mezzo PEC

Art. 16) Richiesta copie atti e documenti dal fascicolo
Richiesta copie e ritiro copie tramite PEC
Pagamento anche telematico dei diritti di copia
Codice identificativo per la richiesta (e il pagamento)
Copia autenticata dal Segretario
Art. 17) Accesso al fascicolo telematico
Accesso al fascicolo consentito a difensori con procura,
domiciliatari e parti private.
Accesso al fascicolo anche a soggetto delegato
Art. 18) Consultazione del fascicolo telematico
Consultazione di dati del procedimento, sentenze e
provvedimenti sul sito Giustizia Amministrativa
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Richiest a copi e e accessoRichiest a copi e e accesso

Obbligo di deposito telematico per tutti gli atti (compresi quelli
introduttivi)
Obbligo per i giudici di deposito di atti informatici
Autentica della procura diversa rispetto al PCT:
1) o firma digitale su firma digitale
2) o autentica su cartaceo ma senza “doppia autentica” ex art. 83 c.p.c.
Servirà autentica in riferimento al CAD (impronta hash e riferimento
temporale)
Deposito tempestivo con ricevuta di accettazione (non di consegna)
Doppio termine di deposito:
1) ore 24.00 del giorno di scadenza
2) ore 12.00 se termine fino a giorno prima dell’udienza
Consentita esplicitamente la notifica a mezzo PEC (dopo sentenze
contrastanti)
DPCM 40/2 01 6DPCM 40/2 01 6
Aspett i fondamentaliAspett i fondamentali

Allegato A al D.P.C.M. 40/2016
- Norme Tecniche -
Avv. Antonio Zago

Art. 6) Redazione e deposito degli atti digitali
[Art. 9) del Regolamento]
Obbligo di deposito per tutti gli atti: introduttivi e
endoprocedimentali
Atti da depositare inseriti in moduli predisposti dal SIGA e
scaricabili dal sito Giustizia Amministrativa
Utilizzabile solo firma PAdES per la firma degli atti
Deposito anche da un solo difensore anche se mandato
congiunto
Deposito a mezzo PEC (di regola)
Deposito a mezzo upload se PEC non funzionante o superiore
a 30 MB
Alle gato A - DPCM 40/ 201 6Alle gato A - DPCM 40/ 201 6
Redazione e deposit o at tiRedazione e deposit o at ti

Art. 7) Deposito tramite PEC
Deposito da PEC dell’avvocato a quella del tribunale (da sito)
Necessaria ricevuta di consegna completa
Tre messaggi:
1) Ricevuta di Accettazione
2) Ricevuta di Avvenuta Consegna
3) Registrazione di deposito (che può contenere indicazione di
anomalie)
Termine deposito con Ricevuta di Accettazione, se positiva la
Registrazione di deposito
In caso di violazione di caratteristiche tecniche, al posto del terzo
messaggio arriverà messaggio di Mancato Deposito
Messaggi oltre i 30 MB: invii successivi o upload
Allegato A - DPCM 40 /201 6Allegato A - DPCM 40 /201 6
Deposit o t ramit e PECDeposit o t ramit e PEC

Art. 8) Deposito tramite upload
Deposito con upload solo se ci sono problemi tecnici o
oltre i 30 MB
Deposito tramite sito Giustizia Amministrativa
Indicare la ragione del mancato deposito a mezzo PEC
(inserendo codice identificativo)
Il sistema fornisce messaggio di ricezione o, in caso di
problemi tecnici, di mancata elaborazione
La segreteria dell’Ufficio adito avvisa dell’avvenuto deposito
a mezzo upload
Allegato A - DPCM 40 /201 6Allegato A - DPCM 40 /201 6
Deposi to t ramite uploadDeposi to t ramite upload

Art. 12) Formato degli atti e dei documenti processuali
Formato atti: PDF (testo), PDF/A (testo), TXT, RTF, ZIP, RAR
Formato allegati: PDF (testo), TXT, XML, JPG, JPEG, GIF, TIF,
TIFF, EML, MSG, ZIP, RAR
Formati diversi solo se previsti dalle norme
Immagini e PDF-immagini di atti cartacei, solo se l’originale è
esclusivamente cartaceo
Firma solo PAdES-BES
Allegat o A - DPCM 40/2 01 6Allegat o A - DPCM 40/2 01 6
Formato di at ti e document iFormato di at ti e document i

Art. 13) Comunicazioni per via telematica
Comunicazione a avvocati sempre via PEC (quella nel
Reg.Ind.E.)
Ricevute nel fascicolo informatico
Comunicazione non eseguita per errore di sistema:
1) nuovo tentativo
2) a mezzo fax
3) biglietto di cancelleria
Comunicazione non eseguita per colpa del destinatario: si
ha per effettuata in cancelleria
Comuni cazioni t elemat icheComuni cazioni t elemat iche

Art. 14) Notificazioni per via telematica
[Articoli 8) e 14) del Regolamento]
Notificazioni solo da indirizzi in pubblici elenchi a indirizzi
in pubblici elenchi
Notificazioni alla P.A. solo verso indirizzi in Registro PP. AA.
(non utilizzabile Indice P.A.)
Deposito della procura cartacea autenticata ex art. 22 CAD
(impronta hash e riferimento temporale)
Più procure cartacee anche in copia unitaria
Deposito della notifica sempre con modalità telematiche
Not ifi cazioni t elemati cheNot ifi cazioni t elemati che

Art. 16) Richiesta e rilascio di copie di atti e documenti
Richiesta copie tramite sito Giustizia Amministrativa
Serve indicazione di numero di protocollo e compilazione
apposito modulo
Copie previo pagamento dei diritti: sarà la Segreteria a
informare su importo da pagare
Copie inviate via PEC o, se impossibile, viene comunicato
quando pronte per il ritiro in Segreteria
Copie studio sempre disponibili gratuitamente
Richiest a cop ieRichiest a cop ie

Art. 17) Consultazione dei dati identificativi delle questioni
pendenti e accesso al fascicolo informatico
Accesso a informazioni “di base” tramite il sito Giustizia
Amministrativa, senza autenticazione
Informazioni accessibili a chiunque: Udienza, Calendario
Udienze, Ruolo Udienza, Ricorsi, Provvedimenti
Stesso accesso dal sito Giustizia Amministrativa per le
“copie studio”
Accesso al fascicolo ed alle altre informazioni solo a
soggetti autenticati
Consultazione fascic oloConsultazione fascic olo

Art. 18) Accesso al fascicolo informatico
L'avvocato può chiedere le credenziali di accesso al
fascicolo, pur non costituito, se ha la procura
Credenziali di accesso disattivate entro 60 giorni
Se accesso con credenziali scadute o errate per tre tentativi,
il sistema si blocca e va rifatto l'accreditamento
Credenziali personali e incedibili
Responsabilità per accesso e divulgazione dati sensibili
Allegato A - DPCM 40/2 01 6Allegato A - DPCM 40/2 01 6
Acce sso al fascicoloAcce sso al fascicolo

Obbligo di deposito con moduli predisposti da scaricare dal sito
Solo firma PAdES
Di regola deposito a mezzo PEC. Solo in caso di problemi o di
superamento dei 30 MB con upload dal sito
Termine deposito con Ricevuta di Accettazione, se positiva la
Registrazione di deposito (formazione progressiva)
Deposito con upload va giustificato (indicando i motivi)
Comunicazioni e notificazioni con favor per il procedimento
telematico
Richiesta copie per via telematica
Accesso al fascicolo distinto per informazioni generiche e
accesso del difensore
Allegato A - DPCM 40/2 01 6Allegato A - DPCM 40/2 01 6
Aspet ti fondamentaliAspet ti fondamentali

D.L. 168/2016
CONVERTITO CON LEGGE 197/2016
Avv. Antonio Zago

Recante misure urgenti per la definizione del contenzioso
presso la Corte di cassazione, per l'efficienza degli uffici
giudiziari, nonché per la giustizia amministrativa
CAPO II
Misure urgenti per la Giustizia Amministrativa
Art. 7 comma 1
Modifiche al Codice del Processo Amministrativo
Modifica art. 25 C.P.A. - Domicilio
Modifica art. 136 C.P.A. - Comunicazioni e depositi
informatici
DL 1 68/ 201 6DL 1 68/ 201 6
Art. 7 c. 1Art. 7 c. 1

Art. 25 ) Domicilio
Notificazioni ad istanza di parte previste dalla legge presso
la cancelleria solo se non sia possibile, per causa imputabile
al destinatario, la notificazione presso l’indirizzo di posta
elettronica certificata (art. 16 sexies D.L. 179/12).
Dal 2018 non si effettueranno più comunicazioni di
segreteria presso la cancelleria in caso di mancata elezione
di domicilio presso la sede del TAR o del CdS.
COD. PROC. AMM.COD. PROC. AMM.
Art . 25Art . 25

Art. 136 Disposizioni sulle comunicazioni e sui depositi informatici
Favor del legislatore per la comunicazione a mezzo PEC da parte
della cancelleria.
Obbligo di deposito di atti e documenti con modalità telematiche,
salvo dispensa dalla sottoscrizione con firma digitale (motivata per
ragioni di riservatezza o per natura della controversia).
Poteri di autentica:
1) vanno autenticate le copie informatiche di atti cartacei da
depositare (simile a art. 16 decies D.L. 179/12).
2) potere di autenticare atti presenti nel fascicolo telematico, salvo
quelli in forma esecutiva (spetta alla cancelleria).
Modalità di autentica ex art. 22 CAD: in caso di copia informatica,
serve impronta hash e riferimento temporale.
Possibile autorizzazione a depositare tramite sistema di upload.
Art . 1 36Art . 1 36

Recante misure urgenti per la definizione del contenzioso presso la
Corte di cassazione, per l'efficienza degli uffici giudiziari, nonché per la
giustizia amministrativa
CAPO II
Art. 7 comma 2
Modifiche alle norme di attuazione del C.P.A.
Modifica art. 3 norme di attuazione C.P.A. - Registrazioni
Modifica art. 4 norme di attuazione C.P.A. - Orari
Modifica art. 5 norme di attuazione C.P.A. - Formazione Fascicoli
Modifica art. 13 norme di attuazione C.P.A. - Processo Telematico
Inserimento art. 13 bis norme di attuazione C.P.A. - Misure
transitorie PAT
DL 1 68/ 201 6DL 1 68/ 201 6
Art . 7 c. 2Art . 7 c. 2

Art. 3) Registrazioni in forma automatizzata
Le registrazioni sono eseguite in forma automatizzata
Art. 4) Orario
Deposito con modalità telematica degli atti in scadenza fino alle
ore 24:00 dell'ultimo giorno consentito
Va considerata la ricevuta di avvenuta accettazione, ove il
deposito risulti, anche successivamente, andato a buon fine
Udienze camerali e pubbliche non oltre le ore 12:00 dell'ultimo
giorno consentito (quello precedente)
Art. 5) Fascicolo
Ove previsto il deposito di atti e documenti in forma cartacea, il
segretario forma un fascicolo cartaceo recante i dati identificativi
del procedimento
Art. 3-4-5 Norme At t.Art. 3-4-5 Norme At t.

Art. 13) Processo Telematico
Tutti gli adempimenti relativi ai ricorsi depositati dal 1° gennaio 2017
andranno effettuati in via telematica
Fino al 31 dicembre 2017 i depositi (a mezzo PEC o con upload)
potranno essere effettuati anche dai domiciliatari, pure non iscritti
all'albo
Comunicazioni PEC, possibile anche ai domiciliatari
Art. 13 bis) Misure transitorie per l'uniforme applicazione del PAT
Se sorgesse questione di diritto in un procedimento che abbia già
comportato decisioni contrastanti in materia di PAT, il TAR potrà
chiedere al Presidente TAR (entro 20 giorni con silenzio-diniego)
rimettere la questione alla adunanza plenaria del Consiglio di Stato
(entro 30 giorni con silenzio-diniego)
Il Consiglio di Stato deciderà entro 3 mesi
Ove accolta l'istanza, il processo al TAR è sospeso
Art . 1 3-1 3bis N orme At t.Art . 1 3-1 3bis N orme At t.

Recante misure urgenti per la definizione del contenzioso presso la
Corte di cassazione, per l'efficienza degli uffici giudiziari, nonché per la
giustizia amministrativa
CAPO II
Art. 7 commi 3-8quinquies
Efficacia ed entrata in vigore e norme transitorie:
Efficacia della norma
Copia cartacea
Uso di PEC da pubblici registri
Sperimentazione fino al 30 novembre 2016
Abrogazione di norme incompatibili
DL 1 68/ 201 6DL 1 68/ 201 6
Art . 7 c. 3-8q uinquiesArt . 7 c. 3-8q uinquies

Efficacia delle nuove norme
Le norme hanno efficacia con riguardo ai giudizi introdotti con i ricorsi
depositati, in primo o in secondo grado, a far data dal 1° gennaio 2017.
Ai ricorsi depositati anteriormente a tale data si applicano le norme
precedenti, comunque non oltre il 1° gennaio 2018
Copia “di cortesia” cartacea
Fino al 1° gennaio 2018 per i giudizi introdotti con modalità telematiche
deve essere depositata almeno una copia cartacea del ricorso e degli
scritti difensivi, con l'attestazione di conformità al relativo deposito
telematico
Uso di PEC in pubblici elenchi
I depositi telematici degli atti processuali e dei documenti sono effettuati
dai difensori e dalle Pubbliche amministrazioni mediante l'utilizzo
esclusivo di un indirizzo di posta elettronica certificata risultante dai
pubblici elenchi, gestiti dal Ministero della giustizia
DL 1 68/201 6DL 1 68/201 6
Art . 7 c. 3-8quinq ui esArt . 7 c. 3-8quinq ui es

K E E PK E E P
C A L MC A L M
a n da n d
T R U S TT R U S T
I N P A TI N P A T
GR AZIE PER L’AT TENZIO NEGR AZIE PER L’AT TENZIO NE

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