1. Компания
Электронные Офисные Системы
Практический опыт участия компании ЭОС в
реализации концепции Межведомственного
электронного документооборота
федеральных органов исполнительной власти
(МЭДО). Практический опыт компании ЭОС в
области создания электронных правительств
в регионах и в области оказания электронных
услуг.
2. Жизненный цикл документа в России сегодня
соз дание
электронного
д окумента
обработка и хранение
в элект ронном
виде
сканирование
обработка и
хранение в
бумажном
виде
печать на
принтере
рассылка
по почте
создание
копий
3. Почему электронный?
Сокращение времени на подготовку и
доведение документов до участников
документооборота
Сокращение затрат материальных и
человеческих ресурсов на изготовление,
перемещение, хранение, уничтожение
документов, а также доступа к ним
Эффективная организация коллективной
работы людей и ведомств c документами
4. Что нужно для перехода к
электронному документообороту?
Политический контекст: политическая воля и
централизованное регулирование
Нормативно-правовые вопросы
создания/использования юридически значимых
электронных документов и электронного
взаимодействия ведомств и граждан
Разработка формализованных моделей
документов и межведомственного
документационного взаимодействия
Преодоление несовместимости систем на
уровне документов, технологий их обработки,
протоколов и форматов обмена
Разработка межведомственных
инфраструктурных решений, необходимых для
взаимодействия систем
5. Направления развития технологий
Межведомственный (межкорпоративный)
электронный документооборот
Юридически значимый электронный
документооборот
Процессно-ориентированные приложения
документооборота
Web-технологии, «облачные» технологии, удалённые
мобильные клиенты, АРМ Руководителя
Защищённый электронный документооборот
Интеграция систем
6. Движущие силы электронного
документооборота
Проект межведомственного электронного документооборота
федеральных органов исполнительной власти (МЭДО)
Межведомственное электронное взаимодействие
(СМЭВ)
7. Документы по МЭДО
Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 июня 2009 г. N 477. Об утверждении
Правил делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти.
Постановление Правительства об утверждении
положения о МЭДО (№754 от 22 сентября 2009)
Распоряжение от 2 октября 2009 г. (N 1403-р)
(Об утверждении технических требований по МЭДО)
Документы ФСО: Регламент обмена документами в
электронном виде, Технические требования по сопряжению
региональных СЭД с защищенной системой МЭДО
Планы-графики сопряжения ведомственных и
региональных СЭД с системой МЭДО (2011-2014 годы).
На 2012 год – 20 ведомств, 20 регионов.
Поручения и планы мероприятий по реализации
концепции формирования в РФ Электронного
Правительства.
8. Варианты решения проблемы
межведомственного взаимодействия
Типовые системы во всех ФОИВ
Единая портальная система
Интеграция существующих систем
ЭОС участвовала как компания-эксперт.
Создание ПК-6. 2008 год: решением Ростехрегулирования на
базе ЭОС создан технический подкомитет (ПК 6) по
стандартизации «Жизненный цикл электронного
документооборота»
Разработка ГОСТа. Приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 26.10.2010 № 327-СТ
утвержден ГОСТ Р 53898-2010 «Системы электронного
документооборота. Взаимодействие систем управления
документами. Требования к электронному сообщению».
(разрабатывался«Гильдией управляющих документацией»,
ВНИИДАД, НТЦ «ИРМ», ЭОС и др. в рамках ПК6)
Книга-исследование (2010 г.)
«Современные идеи и опыт в области
государственного управления: Межведомственное
электронное взаимодействие»
9. Общая схема МЭДО
Аппарат Правительства Российской Федерации
(СЭД-1)
Аб. п. МЭДО
Почтовая система МЭДО ФОИВ
Аб. п. МЭДО
ФОИВ
Аб. п. МЭДО (СЭД-3) Аб. п. МЭДО
ФОИВ ФОИВ
(СЭД-2) (СЭД-4)
10. Архитектура межведомственного
электронного документооборота
СЭД (ДЕЛО)
СЭД АП РФ система Минсельхоза
России
МЭДО
адаптер
адаптер
шлюз шлюз
СЭД
Минкомсвязи
России
шлюз адаптер
СЭД
Минэкономразвити
я России
адаптер
шлюз
Пилотный участок системы
11. Основные функции системы
СЭД АП РФ СЭД ФОИВ
Передача документа
Автоматизированная
Подготовка документа регистрация документа
Отправка квитанции о
регистрации документа
Обработка квитанции о
регистрации документа
Отправка Подготовка отчета об
уведомления о ходе исполнении документа
Прием отчета об исполнения документа
исполнении документа
Подготовка документа
Автоматизированная Передача документа
регистрация документа
Обработка квитанции о
регистрации документа
Отправка квитанции о
регистрации документа
Автоматизированное Автоматизированное
связывание документов связывание документов
12. Ситуация в регионах
В рамках развития системы МЭДО происходит
постепенное подключение регионов - пилотный
регион Калининградская область.
В регионах – подключение центрального органа
власти (правительство, администрация
области/республики)
Часть регионов РФ готова к переходу к
полноценному Межведомственному Электронному
Документообороту
Регионы, выстраивающие своё внутреннее
межведомственное взаимодействие, смогут использовать
готовые решения (например, Сервер Электронного
Взаимодействия (СЭВ) производства ЭОС)
13. Опыт и проекты ЭОС в реализации
электронного правительства
Федеральный уровень
Проект МЭДО ФОИВ (Межведомственного электронного
документооборота Федеральных органов исполнительной
власти).
Региональный уровень
Электронное Многофункциональные центры
правительство в регионах оказания услуг (МФЦ)
• Московская область • Многофункциональный центр
• «Электронная Хакасия» по оказанию государственных
и муниципальных услуг,
• Республика Башкортостан г.Шелехов Иркутской области
• Калининградская область (СЭД
ДЕЛО+МЭДО)
• Многофункциональный центр
• «Электронная Якутия» оказания услуг, г. Гурьевск
• Система оказания Калининградской области
государственных услуг Республики
Бурятии
14. ДЕЛО-МЭДО и ДЕЛО-СЭВ
ДЕЛО
ДЕЛО-МЭДО ДЕЛО-СЭВ
Участники Субьекты РФ
проекта МЭДО (Региональные Холдинги,
Правительства, филиальные
Комитеты, структуры.
Министерства)
15. «Электронная Якутия» (этапы
проекта)
• Первый этап (2003-2006 г.г.): внедрение
СЭД «ДЕЛО» в 15-ти министерствах и 4-х
госкомитетах Республики Саха (Якутия).
Было автоматизировано порядка 860
рабочих мест. Кроме того, были
установлены 19 рабочих мест системы
«АРХИВНОЕ ДЕЛО».
• 2006-2009 г.г. После автоматизации в
министерствах и ведомствах внутренних
делопроизводственных процессов, а
также реализации функций контроля
исполнительской дисциплины, были
созданы все предпосылки к созданию
технологии использования
межведомственного обмена
электронными документами с
использованием электронной подписи.
16. «Электронная Якутия» (этапы
проекта)
• Второй этап (2010 г. – наст.время)
– непосредственное внедрение
технологии межведомственного
обмена электронными
документами (с использованием
электронной подписи) среди
республиканских министерств.
Используется СЭВ (сервер
электронного взаимодействия)
компании ЭОС для выстраивания
регионального межведомственного
электронного документооборота.
17. ДЕЛО-МЭДО и ДЕЛО-СЭВ в субъекте
Российской Федерации
ДЕЛО-МЭДО
Субъект РФ (Региональное
Правительство)
ДЕЛО-СЭВ
ДЕЛО-СЭВ ДЕЛО-СЭВ ДЕЛО-СЭВ
Министерство Министерство Министерство
. . . . .
18. Функционирование СЭВ (отправка
документа с резолюцией)
корреспондент адресат - исполнитель
система сервер сервер система
«ДЕЛО» системы СЭВ системы СЭВ «ДЕЛО»
дополнение
паспорта, отправка прием документа
документа с
резолюцией
регистрация,
создание резолюции формирование и
с внешним получение отправка доклада ввод подчиненной
исполнителем, оповещения резолюции
выполнение (доклада),
операции «оправить автоматическая
по системе СЭВ» обработка и
добавление в раздел проверка на
«отчет внешнего повторность,
исполнителя» автоматическая
резолюции РК регистрация и ввод отчета, снятие с
отправленного создание внешней контроля резолюций
документа резолюции
19. Задачи Электронного Государства
Задачи Электронного Государства
Создание единой площадки для
эффективного обмена
информацией между органами
федеральной, региональной
властей и граждан
Оказание услуг населению в
электронном виде для ускорения
процедур и повышения их
эффективности, а также для
удобства граждан
Построение и развитие систем
межведомственного электронного
документооборота, систем
успешного взаимодействия населения
и бизнеса с государством на основе
современных информационных
технологий
20. Госуслуги и электронный
документооборот
Органы власти
услуга
граждане
заявка на услуга
услугу
Организации
организация
21. Оказание услуг населению (включая услуги в
электронном виде)
Единый портал оказания государственных услуг
Единый портал оказания государственных услуг
Единый личный кабинет гражданина (ЕЛК)
Единый личный кабинет гражданина (ЕЛК)
Система межведомственного
Система межведомственного электронного
электронного
взаимодействия (СМЭВ)
взаимодействия (СМЭВ)
СУБЪЕКТ РФ
Заявитель
Прием заявлений
Системы
Системы Исполнение Исполнение
принятия заявок
принятия заявок заявки на заявки на
оказание оказание
услуги на услуги на
МФЦ
МФЦ основе основе
администрат администрати
ивного вного
регламента регламента
Дополнитель-
Дополнитель-
ные пункты
ные пункты
22. Схема взаимодействия гражданина с региональным
порталом государственных услуг (РПГУ)
Отправка Отправка Отправка
заявки заявки заявки
Результат Обработка
Статус заявки
Результат
Оповещение Результат
Статус
Статус
– Гражданин на региональном портале государственных
услуг (РПГУ), заполняет форму заявления и
прикладывает электронные образы сопроводительных
документов
– Сформированное заявление отправляется через (СМЭВ)
в региональный орган исполнительной власти (РОИВ)
– РОИВ обрабатывает, возвращает статус и результат
обработки РПГУ через СМЭВ в единый личный кабинет
(ЕЛК) РПГУ
– Пользователь просматривает, либо получает
оповещение о статусе и результат обработки заявления
в ЕЛК РПГУ
23. Схема обработки заявки на оказание услуги в РОИВ
Административный
Межведомственное
Межведомственное
регламент Электронное
Электронное
Взаимодействие
Взаимодействие
– РОИВ получив заявку на оказание услуги в соответствии
с административных регламентом направляет по
соответствующему маршруту
– В соответствии с регламентом заявка направляется в
различные РОИВ участвующие в процессе оказания
услуги
– В случае потребности обратиться в РОИВ, не
подключенного к системе Межведомственного
Электронного Документооборота, происходит
обращение посредством, отправки электронных образов
либо по почте на бумаге
– Периодически происходит передача статуса обработки
заявки через СМЭВ в ЕЛК РПГУ
24. Проблемы систем Субъектов РФ при реализации
оказания услуг населению в электронном виде
• Отсутствие информационных систем у РОИВ
• Существующие информационных системы РОИВ
– Разрознены и не связаны между собой
– Морально устарели и не соответствуют требованиям
– Проблематично организовать интеграцию со СМЭВ
– Нет поддержки системы МЭДО
– Невозможно организовать поддержку основных
этапов административного регламента оказания
государственной услуги
– Отсутствие возможности организовать учет, контроль
и мониторинг исполнения заявки на оказание услуги
– Отсутствие возможности создания единой системы на
региональном и муниципальных уровнях
25. СМЭВ. Участие разработчиков региональных
и ведомственных Информационных Систем (ИС)
Ростелеком в рамках СМЭВ выполняет, в частности, следующие работы
(Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2011 № 453-р):
• Развитие единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)
• Развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной
власти при помощи электронной почты на базе единого портала
• Развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе
системы взаимодействия
• Создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в
государственных и муниципальных информационных системах
Это внешние по отношению к информационным системам (ИС)
работы
Получение информации ИС, её обработка в ИС и подготовка к
передаче другому участнику взаимодействия или заявителю – может
быть ответственностью разработчиков ИС
26. Cхема взаимодействия СЭД со СМЭВ
Органы Органы
государственной местного
Органы Органы власти самоуправления
Органы власти субъектов РФ
власти власти
Ведомственные
учреждения
органов
государственной
власти
27. СЭД и электронные услуги
Подсистема СЭД
Оказание государственных услуг в электронном виде
• Информационная система должна реализовывать
следующие функции :
– прием заявлений и сопроводительных документов
– запрос дополнительной информации и документов у заявителя
– реализация основных этапов административного регламента оказания
государственной услуги
– информирование о статусе обращения и исполнения услуги
– отправка результата государственной услуги
– осуществление контроля и мониторинга исполнения при оказании
услуги
– организация взаимодействия РОИВ (межведомственное электронное
взаимодействие)
– предоставление аналитической отчетности
28. Проект в Республике Бурятия.
Назначение системы.
Администрация и правительство Республики
Бурятия.
Система оказания государственных услуг Республики
Бурятии (СОГУ РБ)
• Система оказания государственных услуг Республики Бурятия
предназначена для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в части исполнения следующих процессов:
– предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение
доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
– подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления
государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
– получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении
государственной или муниципальной услуги;
– взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов,
предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
– получение заявителем результата предоставления государственной или
муниципальной услуги;
– иные действия, необходимые для предоставления государственной или
муниципальной услуги.
29. Схема работы в Республике Бурятия. Проект ЭОС.
ЕПГУ
ЕПГУ Место
Вид услуги
РПГУ
РПГУ
СМЭВ
СМЭВ
РСМЭВ
РСМЭВ
СЭД+СОГУ
Группы документов
WEB-Сервис
Виды услуг (с кодами)
Виды документов заявителей
СУБЪЕКТ РФ
Место оказания услуги (адм.-
терр. единицы)
Подразделения (орг.
структура)
Апп. прав- Минис- Минис- Ведом- Ведом-
ва и адм. терство терство ство ство
региона . . .
КАРТОТЕКИ
30. Этапы реализации проекта по оказанию
государственных услуг
ЭТАП 1
• Настройка EOS for SharePoint
– Применение новой терминологии (карточка заявки, виды услуг, дополнительные
статусы и т.д.);
• Создан необходимый набор карточек заявок государственных услуг
– Создание специализированных карточек заявок на оказание услуг
– Создание универсальной карточки заявки на оказание услуги
• Набор необходимых справочников
– КЛАДР, ОКОГУ и другие.
• Настройка административного регламента
– Запросы в организации, участвующие в оказании услуг (переименование поручений)
– Настройка автоматического процесса обработки новой заявки (аналогично системе
документооборота)
• Проведён «пилот» на оказание 3 (трёх) государственных услуг
31. Этапы реализации проекта по оказанию
государственных услуг
ЭТАП 2
• Интеграция со СМЭВ
– Определение списка государственных и муниципальных услуг, оказываемых системой
СОГУ
• Взаимодействие и интеграция с РОИВ
• Настроить административный регламент для оказания
муниципальных услуг
• Подключение дополнительных мест
• База знаний:
– Правоустанавливающие, разрешительные документы и распоряжения, приказы и т.д.
и другие сопутствующие документы сопутствующие оказанию государственных
услуг.
32. Схема взаимодействия ИС при оказании
государственных услуг
РПГУ
РПГУ
СМЭВ
СМЭВ
Заявитель
Республика Бурятия
Системы
Системы
принятия заявок
принятия заявок
СЭВ (для
СЭВ (для
МФЦ
МФЦ внутри-
внутри-
ведомст-
ведомст-
венного
венного
взаимо-
взаимо-
действия)
действия)
Дополнитель-
Дополнитель-
ные пункты
ные пункты
33. Система исполнения административного регламента
СМЭВ
СМЭВ
приём заявлений и
сопроводительных
документов
Мотивирован Выдача
ный отказ результатов
и статуса
Заявление регистрируется
в картотеки заявок РОИВ
ответственного за оказание
услуги и назначается
ответственный исполнитель
Исполнение регламента
Формирование запросов
Проверка достоверности и в организации
правильности участвующие в оказании
Автоматизированная ГУ (предоставление
формально-логическая сведений)
проверка. Начало
исчисления срока
исполнения ГУ
34. Интеграция со СМЭВ
• Определение списка государственных и
муниципальных услуг, оказываемых
системой
• Определение форм заявлений
(реквизитов) для каждой оказываемой
электронной услуги
• Согласование с представителями
РОСТЕЛЕКОМА формата интеграции и
схемы интеграции
42. Перспективы электронного
правительства в Российской Федерации
Правительство России: в настоящее время
уделяется много внимания созданию
инфраструктуры для оказания
государственных услуг в электронном виде
как одной из составляющих
информационного общества.
Планы, озвученные первыми лицами государства:
все государственные услуги должны
предоставляться в электронном виде к 2015 году.
43. Спасибо за внимание!
ЭЛЕКТРОННЫЕ ОФИСНЫЕ СИСТЕМЫ
WWW.EOS.RU
E-mail: market@eos.ru
107113, Москва, ул. Шумкина, д. 20 стр.1
Тел/факс: (495) 221-24-31
