PPP och andra finansieringsformer Transportforum 2013

1. PPP och andra finansieringsformer
Transportforum 2013
Linköping 9 januari, session 4
Björn Hasselgren
Arkitektur och samhällsbyggnad

2. Privata och publika arenor
(Wagner, 1997/2007)
Publik arena
Privat arena
- Enskild äganderätt - Kollektiv äganderätt
- Frivillighet - Tvång
- Kundfinansiering - Skattefinansiering/
Reglering

3. Privat och offentligt – olika logiker
Kon- Natur-
Kund- Stor- liga
kurrens-
fokus drift mono-
kraft
pol
Sam-
Flexi- Inno- hälls- Finans-
bilitet vation ekono- iering
mi
Incita- Externa
ment effekter
Näringslivskultur Politisk kultur
Effektivitetsaspekter Fördelningsaspekter
Företagsekonomi Samhällsekonomi
Starkare incitament Svagare incitament
Full kostnadstäckning, Kortsiktiga
öronmärkning samhällsekonomiska
marginalkostnader

4. Marknadspriser och ”parasiterande politiska
priser”
(Wagner 1997/2007, Pantaleoni 1911)
• I en marknadsekonomi prissätts varor och tjänster på
en marknad med frivilligt utbyte
• Verksamheter som är skattefinansierade eller
reglerade sätter priser som avviker från
marknadspriserna
• De ”parasiterar” på marknadens aktörer,
skattebetalarna eller korssubventionerar
• Parasiterande priser får marknaden att fungera sämre
- försämrade signaler för resursallokering
• Vid en viss nivå på andelen ”paristerande/politiska”
priser påverkas ekonomin påtagligt negativt

5. Är det sant att staten finansierar billigare?
• Ett vanligt argument, t.ex. i Infrastruktur-
propositionen, att staten lånar billigare än privat
sektor – därför bör privat finansiering väljas bort.
”Det är otvivelaktigt att staten lånar billigare än ett privat
bolag och att kapitalkostnaderna för staten skulle öka vid
ett val av OPS som finansieringsform.”
(prop 2012/13:25, s 68)
-> Ett ofullständigt resonemang.
-> Kapitalet har alltid samma kostnad.
-> Staten kan låna billigare eftersom den för över
kostnaden på framtida skattebetalare eller på ett
vidare kollektiv av kreditorer/kunder än vad ett
företag kan göra.

6. Effektivitetsbegrepp
Intern effektivitet
= kundfokus, full
kostnadstäckning
1944, 1963, 1988
2 0 1 2 ?!
Extern effektivitet =
samhällsfokus,
marginalkostnads-
täckning
1963, 1979, 1998,
2004, 2008

7. Alternativ finansiering i andra länder
•Effektivare byggande och drift (PPP, PF2)
•Mer resurser till vägar och järnvägar
•Risker fördelas till de aktörer som kan bära
dem bäst (t ex PPP)
•Alternativ till offentlig finansiering
(koncessioner, vägtullar/avgifter)
•Lokalt/regionalt engagemang och inflytande
(lokala skatter/avgifter)

8. Slutsatser
1 Prissättning av infrastruktur kan baseras på
marknader eller på offentliga ingripanden
-> Det finns bara marknadspriser att utgå från, i en
marknadsekonomi
2 Offentlig sektor kan monopolisera/reglera –
”parasitera”
-> Någon annan – ofta skattebetalarna - får stå för
mellanskillnaden till marknadspriset
3 Alternativa finansieringsformer kan ha positiva
incitamentseffekter
-> PPP, avgiftsfinansiering, koncessioner/privatisering
4 Experimenterande förekommer i andra länder
-> Vi bör också öppna för experimenterande!

9. Björn Hasselgren
KTH
Arkitektur och samhällsplanering
+46-70-762 33 16
bjorn.hasselgren@abe.kth.se
www.kth.se/blogs/hasselgren
@HasselgrenB