Зауваження ДАБІ постанова 218 25_03_2020
•
0 likes•564 views
Експерти сектору "Будівництво" Офісу ефективного регулювання BRDO проаналізували постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» та «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (15)
Similar to Зауваження ДАБІ постанова 218 25_03_2020
Similar to Зауваження ДАБІ постанова 218 25_03_2020 (20)
More from Better Regulation Delivery Office
More from Better Regulation Delivery Office (20)
Зауваження ДАБІ постанова 218 25_03_2020
- 1. 1 Правовий аналіз постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» Пропонувалось проектом постанови Стало в прийнятій постанові Застереження BRDO Проект КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА ПОСТАНОВА від ___________2020 р. №_______ від 13 березня 2020 р. № 218 Київ Київ Про ліквідацію Державної архітектурно- будівельної інспекції України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України Кабінет Міністрів України постановляє: Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Ліквідувати Державну архітектурно- будівельну інспекцію України. 1. Ліквідувати Державну архітектурно- будівельну інспекцію. Застереження BRDO не враховано Застереження: 1) залишення Статус-кво у корупційній системі архбудконтролю(фактично змінюється лише найменування державного органу, а не порядок його діяльності); 2. Утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України - Міністра розвитку громад 2. Утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.
- 2. 2 та територій України і яка здійснює сервісну функцію у сфері містобудування. 2) ніхто не понесе відповідальності у судових справах за участю ДАБІ (щодо оскарження її рішень, дій чи бездіяльності або навпаки – за позовом ДАБІ до недобросовісного забудовника), оскільки не буде правонаступника через обраний шлях ліквідації, а не реорганізації цього органу. Обґрунтування: Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови, Мінрегіономпропонувалось прийняти проект постанови з метою реформування системи виконання дозвільних та реєстраційних процедур, ліквідації Держархбудінспекції як органу, що неспроможний в повній мірі виконувати поставлені перед ним завдання. Проте, ліквідація ДАБІ та створення замість нього нового органу - Державної сервісної служби містобудування України (тобто зміна форми) без реформи порядку надання новоствореним органом адміністративних послуг (тобто без зміни змісту) на практиці не дасть жодних результатів у боротьбі з корупцією. Тому першими кроками для зниження корупційних ризиків у сфері будівництва
- 3. 3 повинні стати реформа порядку надання адміністративних послуг, зокрема, запровадження прозорості у наданні адміністративних послуг та здійсненні контролю/нагляду, у тому числі: 1) запровадження якомога швидше електронного кабінету у сфері містобудування для отримання дозвільних документів для об’єктів категорії СС2 та СС3; 2) запровадження з 1 грудня 2020 року Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва; 3) передача функцій з видачі дозволів щодо всіх без виключення об’єктів СС2 та СС3 на місця (децентралізація) (потребує змін до закону) та ін. Також, оскільки ДАБІ ліквідовують, а не реорганізовують, не буде правонаступника. Статтею 609 Цивільного кодексу України встановлено принцип, відповідно до якого зобов'язання припиняється ліквідацією юридичної особи. Отже, ніхто не понесе відповідальності у судових справах щодо порушень з боку ДАБІ та з боку замовників будівництва (станом на грудень 2019 року загальна кількість справ, що перебувала у провадженні, становила 2847, за 2019 рік винесено постанов про адмінпорушення на загальну суму 489,5 млн грн., видано 407 приписів). 3. Затвердити таке, що додається, 3. Затвердити Положення про
- 4. 4 Положення про Державну сервісну службу містобудування України. Державну сервісну службу містобудування України, що додається. 4. Установити, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування України. 4. Установити, що: Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування; забезпечення діяльності Державної сервісної служби містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції; надання адміністративних послуг у сфері містобудування з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється з дати, визначеної держателем Єдиного державного веб- Застереження: 1) ризик блокування роботи е- кабінету замовника будівництва на невизначений термін; 2) порушення КМУ вимог Закону України від 17.10.2019№ 199-ІХ (пункт
- 5. 5 порталу електронних послуг. 10 розділу ІІ) в частині строків запровадження електронного кабінету замовника будівництва. Обґрунтування: Змінами, які вносяться цією постановою до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, передбачається, що через електронний кабінет документи для надання адміністративних послуг у сфері будівництва подаються виключно засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб- порталу електронних послуг. При цьому, прийнятою постановою не визначається яким чином будуть надаватися електронні послуги до запровадження Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (відсутній перехідний період). Таким чином, прийняття цієї постанови може призвести до блокування надання адміністративних послуг у сфері будівництва з використанням е-кабінету на невизначений термін. Крім того, Кабінету Міністрів України доручено запровадження електронного кабінету замовника будівництва протягом 1 місяця з дня набрання чинності Законом України від 17.10.2019 № 199-ІХ (пункт 10
- 6. 6 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»)(тобто з 1 січня 2020 року), а тому відтермінування надання адміністративних послуг на невизначений строк за рішенням Уряду, має ознаки перевищення владних повноважень. 5. Утворити комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції України. 5. Утворити комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції. Затвердити головою зазначеноїкомісії ______________________________. Затвердити головою зазначеної комісії заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції Федоренка Богдана Олександровича. 6. Голові комісії, утвореної згідно з пунктом 5 цієї постанови: Голові комісії: затвердити персональний склад комісії; затвердити персональний склад комісії; забезпечити здійснення заходів, пов’язаних з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції України; забезпечити здійснення заходів, пов’язаних з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції; поінформувати у шестимісячний строк Кабінет Міністрів України про результати проведеної роботи. поінформувати у шестимісячний строк Кабінет Міністрів України про результати проведеної роботи.
- 7. 7 7. Установити, що забезпечення діяльності Державної сервісної служби містобудування України у 2020 році здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державної архітектурно-будівельної інспекції України. 8. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються. 6. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються. 9. Міністерству розвитку громад та територій в установленому порядку подати у місячний строк у Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення до актів законодавства змін, що випливають з цієї постанови, та привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цією постановою; 7. Міністерству розвитку громад та територій в установленому порядку подати у місячний строк Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення до актів законодавства змін, що випливають із цієї постанови, та привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цією постановою. Застереження BRDO не враховано Застереження: 1) правовий нонсенс та небезпечний прецедент для правової системи України (позаяк закон має вищу юридичну силу порівняно з постановою Уряду); 2) норма порушує Конституцію України (статті 6 та 19); 3) норма порушує принцип правової визначеності та свідчить про неналежну пропрацьованість прийнятої постанови. Обґрунтування: 1. Внесення пропозицій щодо приведення законів у відповідність з постановою КМУ є
- 8. 8 правовим нонсенсом, позаяк закон має вищу юридичну силу порівняно з постановою Уряду. 2. Норма не узгоджується Конституцією України, якою передбачається, що: -органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6); - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19). Натомість прийнятою постановою КМУ навпаки «підправляється» закон та пропонується його (закон) узгодити з підзаконним актом (постановою КМУ). Отже, що повинні у цій ситуації роботи органи державної влади та місцевого самоврядування діяти у спосіб, передбачений законом (відповідає Конституції України), або діяти у спосіб передбачений прийнятою постановою КМУ (не відповідає Конституції України)? 3. Норма порушує принцип правової визначеності та свідчить про неналежну пропрацьованість прийнятої постанови. Відповідно до пункту 10 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Уряду від
- 9. 9 06.09.2005 № 870, у разі коли у процесі підготовки проекту постанови виникла потреба у внесенні суттєвих змін до раніше прийнятих постанов або діє кілька постанов, що регулюють порушене питання, готується проект однієї постанови, до якого включаються нові правові норми, а також ті, що містяться у раніше прийнятих постановах (якщо вони узгоджуються із законодавством). Раніше прийняті постанови з порушеного питання визнаються такими, що втратили чинність. Таким чином, у даному випадку мова може йти лише про доручення міністерствам привести свої акти у відповідність з цією постановою (всі зміни до чинних постанов Кабінету Міністрів повинні бути передбачені цією ж постановою). 10. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування. Прем'єр-міністр України Олексій ГОНЧАРУК Прем’єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету МіністрівУкраїнивід________________ _ 2020 р. № ______ ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів Українивід 13 березня 2020 р. № 218 ПОЛОЖЕННЯ про Державну сервісну службу містобудування України ПОЛОЖЕННЯ про Державну сервісну службу містобудування України
- 10. 10 1. Державна сервісна служба містобудування України (Держсервісбуд) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України - Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. 1. Державна сервісна служба містобудування України (Держсервісбуд) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі — Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. 2. Держсервісбуд у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. 2. Держсервісбуд у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
- 11. 11 3. Основним завданням Держсервісбуду є реалізація державної політики з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду, а саме: 3. Основним завданням Держсервісбуду є: підготовка і внесення на розгляд Міністра розвитку громад та територій пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до компетенції Держсервісбуду; 1) реалізація державної політики з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів; 2) внесення на розгляд Міністра пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до компетенції
- 12. 12 Держсервісбуду; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках. 3) виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках. 4. Держсервісбуд відповідно до покладених на неї завдань: 4. Держсервісбуд відповідно до покладених на нього завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру розвитку громад та територій; 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністрові; 2) отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; 2) отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; Застереження BRDO не враховано Застереження: 1) порушення КМУ строків прийняття підзаконних актів, спрямованих на реалізацію Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ (зміни щодо скасування права архбудінспекції приймати рішення про скасування документів без суду необхідно було
- 13. 13 прийняти до 01.03.2020); 2) норми повинні мати тимчасовий характер та діяти до 31.05.2020. Обґрунтування: Законом від 17.10.2019 № 199-ІХ: – органи держархбудконтролю позбавляються права самостійно (без рішення суду) приймати рішення про скасування містобудівних умов та обмежень, права на виконання будівельних робіт, документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (набувають чинності 01.06.2020) (пункт 13 розділу І); – КМУ доручено до 01.03.2019 привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом (пункт 11 розділу ІІ). Таким чином норми прийнятої постанови не враховують вищезазначені зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». 3) видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт; 3) видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт; 4) приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом 4) приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом Застереження: 1) порушення КМУ строків
- 14. 14 об’єкти (видає відповідні сертифікати або відмовляє у їх видачі, реєструє декларації про готовність об’єкта до експлуатації, внесення змін до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію); об’єкти (приймає рішення про реєстрацію (повернення) декларацій про готовність об’єктів до експлуатації, внесення змін до них та скасування їх реєстрації, видачу сертифікатів або відмову у їх видачі); прийняття підзаконних актів, спрямованих на реалізацію Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ (зміни щодо скасування права архбудінспекції приймати рішення про скасування документів без суду необхідно було прийняти до 01.03.2020); 2) норми повинні мати тимчасовий характер та діяти до 31.05.2020. Обґрунтування: Законом від 17.10.2019 № 199-ІХ: – органи держархбудконтролю позбавляються права самостійно (без рішення суду) приймати рішення про скасування містобудівних умов та обмежень, права на виконання будівельних робіт, документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (набувають чинності 01.06.2020) (пункт 13 розділу І); – КМУ доручено до 01.03.2019 привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом (пункт 11 розділу ІІ). Таким чином норми прийнятої постанови не враховують вищезазначені зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». 5) веде єдиний реєстр документів, що 5) веде єдиний реєстр документів, що
- 15. 15 дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр); дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів; 6) перевіряє на відповідність вимогам законодавства, будівельних норм, стандартів і правил рішення, прийняті територіальними органами Держсервісбуду; 6) перевіряє на відповідність вимогам законодавства, будівельних норм, стандартів і правил рішення, прийняті територіальними органами Держсервісбуду; Застереження BRDO не враховано Порушення принципу добровільності національних стандартів, передбаченого Законом України «Про стандартизацію». 7) організовує проведення або проводить навчання, підвищення кваліфікації, підготовку та перепідготовку фахівців для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, ліцензування, обстеження та інших функцій, здійснення яких належить до передбачених законом повноважень Держсервісбуду; 7) організовує проведення або проводить навчання, підвищення кваліфікації, підготовку та перепідготовку фахівців для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, обстеження та інших функцій, здійснення яких належить до передбачених законом повноважень Держсервісбуду; 8) бере участь у підготовці міжнародних договорів України з питань державного архітектурно- будівельного контролю, укладає 8) бере участь у підготовці міжнародних договорів України з питань державного архітектурно- будівельного контролю, укладає
- 16. 16 відповідно до законодавства міжнародні договори України міжвідомчого характеру та здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до її компетенції; відповідно до законодавства міжнародні договори України міжвідомчого характеру та здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до його компетенції; 9) здійснює інші повноваження, визначені законом. 9) здійснює інші повноваження, визначені законом. 5. Держсервісбуд з метою організації своєї діяльності: 5. Держсервісбуд з метою організації своєї діяльності: 1) здійснює в установленому порядку добір кадрів в апарат Держсервісбуду та її територіальні органи, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і працівників Держсервісбуду; 1) здійснює в установленому порядку добір кадрів в апарат Держсервісбуду та його територіальні органи, організовує роботу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців та працівників Держсервісбуду; 2) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції, контроль за їх здійсненням в апаратіДержсервісбуду, її територіальних органах; 2) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання і протидії корупції, контроль за їх здійсненням в апаратіДержсервісбуду та його територіальних органах; 3) організовує планово-фінансову роботу в апаратіДержсервісбуду, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, 3) організовує планово-фінансову роботу в апаратіДержсервісбуду, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів,
- 17. 17 забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; 4) здійснює в межах повноважень, передбачених законом, разом з відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим та ефективним використанням державних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм; 4) здійснює в межах повноважень, передбачених законом, разом з відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим та ефективним використанням державних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм; 5) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави; 5) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави; 6) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням в апаратіДержсервісбуду; 6) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, реалізацію державної політики щодо державної таємниці, контроль за її збереженням в апаратіДержсервісбуду; 7) організовує ведення діловодства та архівне зберігання документів відповідно до встановлених правил. 7) організовує ведення діловодства та архівне зберігання документів відповідно до встановлених правил. 6. Держсервісбуд для виконання покладених на неї завдань має право: 6. Держсервісбуд для виконання покладених на нього завдань має право: 1) залучати в установленому порядку 1) залучати в установленому порядку
- 18. 18 до участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками); до участі у вивченні окремих питань вчених і фахівців, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками); 2) одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об’єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій; 2) одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об’єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; 3) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції та семінари з питань, що належать до її компетенції; 3) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції та семінари з питань, що належать до його компетенції; 4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів та органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв’язку 4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв’язку та іншими технічними засобами;
- 19. 19 та іншими технічними засобами; 5) брати в установленому законодавством порядку участь у роботі комісій, що утворюються з метою розслідування причин і наслідків аварій на будівництві; 5) брати в установленому законодавством порядку участь у роботі комісій, що утворюються з метою розслідування причин і наслідків аварій на будівництві; 6) проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів; 6) проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів. 7) має інші права, визначені законом. 7. Держсервісбуд здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи. 7. Держсервісбуд здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Територіальні органи Держсервісбуду можуть бути утворені як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням Віце-прем’єр-міністра – Міністра розвитку громад та
- 20. 20 територій України, Кабінетом Міністрів України. Територіальні органи Держсервісбуду можуть утворюватись, ліквідовуватись, реорганізовуватись Головою Держсервісбуду як структурні підрозділи апарату Держсервісбуду влади за погодженням з Віце- прем’єр-міністром – Міністром розвитку громад та територій України, та Кабінетом Міністрів України. 8. Держсервісбуд під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, відповідними органами іноземних держав і 8. Держсервісбуд під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями
- 21. 21 міжнародних організацій, профспілками та організаціями роботодавців, а також підприємствами, установами та організаціями. роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами та організаціями. 9. Держсервісбуд в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств видає накази організаційно- розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання. 9. Держсервісбуд у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінрегіону видає накази організаційно- розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання. 10. Держсервісбуд очолює Голова, який призначається на посаду Кабінетом Міністрів України. 10. Держсервісбуд очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України. Голова Держсервісбуду звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр- міністра України або Віце-прем’єр- міністра – Міністра розвитку громад та територій України. 11. Голова Держсервісбуду: 11. Голова Держсервісбуду:
- 22. 22 1) очолює Держсервісбуд, здійснює керівництво його діяльністю; 1) очолює Держсервісбуд, здійснює керівництво його діяльністю; 2) у межах компетенції організовує та контролює виконання в апаратіДержсервісбуду та його територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів міністерств; 2) у межах повноважень організовує та контролює виконання в апаратіДержсервісбуду та його територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів міністерств; 3) вносить на розгляд Віце-прем’єр- міністра - Міністра розвитку громад та територій пропозиції щодо забезпечення формування державної політики у відповідній сфері, зокрема, розроблені Держсервісбудом проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства розвитку громад та територій, а також позицію щодо проектів, розробниками яких є інші міністерства; 3) вносить на розгляд Міністра пропозиції щодо забезпечення формування державної політики у відповідній сфері, зокрема розроблені Держсервісбудом проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Мінрегіону, а також позицію щодо проектів, розробниками яких є інші міністерства; 4) подає на затвердження Віце- прем’єр-міністру - Міністру розвитку громад та територій, плани роботи Держсервісбуду; 4) подає для затвердження Міністрові плани роботи Держсервісбуду; 5) затверджує за погодженням з Віце-
- 23. 23 прем’єр-міністром - Міністром розвитку громад та територій, структуру апарату Держсервісбуду; 6) забезпечує виконання Держсервісбудом наказів та доручень Віце-прем’єр-міністра - Міністра розвитку громад та територій, з питань, що належать до сфери діяльності Держсервісбуду; 5) забезпечує виконання Держсервісбудом наказів та доручень Міністраз питань, що належать до компетенції Держсервісбуду; 7) забезпечує взаємодію Держсервісбуду із структурним підрозділом Міністерства розвитку громад та територій, визначеним Віце-прем’єр-міністром - Міністром розвитку громад та територій відповідальним за взаємодію з Держсервісбудом; 6) забезпечує взаємодію Держсервісбуду із структурним підрозділом Мінрегіону, визначеним Міністром відповідальним за взаємодію з Держсервісбудом; 8) забезпечує дотримання встановленого Віце-прем’єр-міністром - Міністром розвитку громад та територій, порядку обміну інформацією між Міністерством розвитку громад та територій і Держсервісбудом та вчасність її подання; 7) забезпечує дотримання встановленого Міністром порядку обміну інформацією між Мінрегіоном і Держсервісбудомта вчасність її подання; 9) звітує перед Віце-прем’єр-міністром 8) звітує перед Міністром про
- 24. 24 - Міністром розвитку громад та територій про виконання планів роботи Держсервісбуду та покладених на нього завдань, про усунення порушень і недоліків, виявлених під час проведення перевірок діяльності Держсервісбуду, його територіальних органів, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях; виконання планів роботи Держсервісбуду та покладених на нього завдань, про усунення порушень і недоліків, виявлених під час проведення перевірок діяльності Держсервісбуду та його територіальних органів, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях; 10) розподіляє обов'язки між своїми заступниками; 9) розподіляє обов’язки між своїми заступниками; 11) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Держсервісбуду; 10) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Держсервісбуду; 12) призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату Держсервісбуду (якщо інше не передбачено законом), укладає та розриває з ними контракти про проходження державної служби у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України; 11) призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату Держсервісбуду (якщо інше не передбачено законом), укладає та розриває з ними контракти про проходження державної служби у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України; 13) приймає на роботу та звільняє з 12) приймає на роботу та звільняє з
- 25. 25 роботи в порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників Держсервісбуду; роботи в порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників Держсервісбуду; 14) вносить Віце-прем’єр-міністру - Міністру розвитку громад та територій пропозиції щодо утворення в межах граничної чисельності державних службовців та працівників Держсервісбуду і коштів, передбачених на його утримання, а також щодо ліквідації, реорганізації Кабінетом Міністрів України територіальних органів Держсервісбуду, які є юридичними особами публічного права; 15) утворює в межах граничної чисельності державних службовців та працівників Держсервісбуду і коштів, передбачених на утримання Держсервісбуду, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з Кабінетом Міністрів України та міністром територіальні органи Держсервісбуду як структурні підрозділи апарату; 13) утворює в межах граничної чисельності державних службовців та працівників Держсервісбуду і коштів, передбачених для його утримання, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з Кабінетом Міністрів України та Міністром територіальні органи Держсервісбуду як структурні підрозділи апарату Держсервісбуду; 16) призначає на посади за 14) призначає на посаду за
- 26. 26 погодженням із Віце-прем’єр- міністром – Міністром розвитку громад та територій та головами відповідних місцевих державних адміністрацій, звільняє з посад керівників територіальних органів Держсервісбуду; погодженням з Міністром та головами відповідних місцевих держадміністрацій, звільняє з посади керівників територіальних органів Держсервісбуду; 17) призначає на посади за погодженням з Віце-прем’єр- міністром – Міністром розвитку громад та територій, звільняє з посад заступників керівників територіальних органів Держсервісбуду; 15) призначає на посаду за погодженням з Міністром, звільняє з посади заступників керівників територіальних органів Держсервісбуду; 18) утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їхні положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління; 16) утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління; 19) скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Держсервісбуду; 17) скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Держсервісбуду; 20) забезпечує реалізацію державної 18) забезпечує реалізацію державної
- 27. 27 політики щодо державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті Держсервісбуду; політики щодо державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті Держсервісбуду; 21) забезпечує формування в установленому порядку кадрового резерву Держсервісбуду, організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і працівників Держсервісбуду та осіб, включених до кадрового резерву; 22) вирішує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців та працівників апарату Держсервісбуду, керівників територіальних органів Держсервісбуду, присвоює їм ранги державних службовців (якщо інше не передбачено законом); 19) вирішує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців та працівників апарату Держсервісбуду, керівників територіальних органів Держсервісбуду, присвоює їм ранги державних службовців (якщо інше не передбачено законом); 23) у встановленому порядку вносить подання щодо представлення державних службовців та працівників апарату Держсервісбуду, його територіальних органів до відзначення державними нагородами України; 20) вносить в установленому порядку подання щодо представлення державних службовців та працівників апарату Держсервісбуду та його територіальних органів до відзначення державними нагородами України;
- 28. 28 24) представляє в установленому порядку Держсервісбуд у відносинах з іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами; 21) представляє в установленому порядку Держсервісбуд у відносинах з іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами; 25) залучає державних службовців та працівників територіальних органів Держсервісбуду, а за домовленістю з керівниками - державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій до розгляду питань, що належать до компетенції Держсервісбуду; 22) залучає державних службовців та працівників територіальних органів Держсервісбуду, а за домовленістю з керівниками — державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій до розгляду питань, що належать до компетенції Держсервісбуду; 26) представляє Держсервісбуд у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами;
- 29. 29 27) утворює комісії, робочі та експертні групи; 23) утворює комісії, робочі та експертні групи; 28) скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; 24) скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; 29) підписує накази Держсервісбуду; 25) підписує накази Держсервісбуду; 30) у межах повноважень дає обов'язкові для виконання державними службовцями і працівниками апарату Держсервісбуду влади та його територіальних органів доручення; 26) у межах повноважень дає обов’язкові для виконання державними службовцями та працівниками апарату Держсервісбуду та його територіальних органів доручення; 31) за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, затверджує штатний розпис та кошторис апарату Держсервісбуду; 32) приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Держсервісбуд; 27) приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Держсервісбуд; 33) здійснює інші повноваження відповідно до законів. 28) здійснює інші повноваження відповідно до закону. 12. Голова Держсервісбуду може мати заступників, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України 12. Голова Держсервісбуду має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади
- 30. 30 з-поміж кандидатур (загальною кількістю не більше п’яти осіб), внесених на підставі пропозицій Комісії з питань вищого корпусу державної служби за результатами конкурсу відповідно до законодавства про державну службу. Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства про державну службу. Заступники Голови Держсервісбуду звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України, Віце- премєр-міністра- Міністра розвитку громад та територій, або Голови Держсервісбуду. Кількість заступників Голови Держсервісбуду визначається Кабінетом Міністрів України на основі обґрунтованого подання Голови Держсервісбуду. 13. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держсервісбуду, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у Держсервісбуді може утворюватися колегія як консультативно-дорадчий орган. 13. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держсервісбуду, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Держсервісбуді може утворюватися колегія як консультативно-дорадчий орган.
- 31. 31 Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу Держсервісбуду. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу Держсервісбуду. Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності в Держсервісбуді можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності в Держсервісбуді можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає Голова Держсервісбуду. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає Голова Держсервісбуду. Кількісний та персональний склад колегій, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, положення про них затверджує Голова Держсервісбуду. Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, положення про них затверджує Голова Держсервісбуду. 14. Гранична чисельність державних службовців та працівників Держсервісбуду затверджується Кабінетом Міністрів України. 14. Гранична чисельність державних службовців та працівників Держсервісбуду затверджується Кабінетом Міністрів України. Структуру апарату Держсервісбуду затверджує її Голова за погодженням Структуру апарату Держсервісбуду затверджує його Голова за
- 32. 32 з Віце-прем’єр-міністром України - Міністром розвитку громад та територій. Штатний розпис, кошторис апарату Держсервісбуду затверджує її Голова за погодженням з Мінфіном. погодженням з Міністром. Штатний розпис, кошторис Держсервісбуду затверджує його Голова за погодженням з Мінфіном. Держсервісбуд є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Держсервісбуд є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від_________________ 2020 р. № ______ ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 218 ЗМІНИ, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України ЗМІНИ, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України 1. У Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, 1. У Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів,
- 33. 33 затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 “Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 78, ст. 2599; з подальшими змінами та редакціями): затвердженому постановою Кабінету Міністрів Українивід 13 квітня 2011 р. № 461 “Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів” (Офіційний вісник України, 2011 р., № 32, ст. 1359; 2015 р., № 78, ст. 2599, № 89, ст. 2969; 2017 р., № 49, ст. 1530; 2019 р., № 36, ст. 1260): 1) у пункті 2: 1) абзац другий пункту 2 виключити; абзац другий виключити; 2) у абзаці першому пункту 17: слово «особисто» замінити словами «до центру надання адміністративних послуг»; після слів «описом вкладення» доповнити словами «до центру надання адміністративних послуг»; доповнити пункт абзацами такого змісту: “У цьому Порядку термін “електронний кабінет” вживається у значенні, наведеному в статті 223 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”. Застереження: Ризик блокування роботи електронного кабінету замовника до запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (тобто до 01.12.2020) при чіткому дотриманні цього положення.
- 34. 34 Обґрунтування: Відповідно до частини першої статті 223 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” електронний кабінет є компонентом Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Єдина державна електронна система у сфері будівництва, компонентом якої є електронний кабінет, буде запроваджена лише з 01.12.2020 (підпункт 7 пункту 11 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ). Разом з цим електронний кабінет замовника повинен працювати вже сьогодні. Адже Законом України від 17.10.2019 № 199- ІХ (пункт 10 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення») Кабінету Міністрів України доручено запровадження електронного кабінету замовника будівництва протягом 1 місяця з дня набрання чинності Законом України від 17.10.2019 № 199-ІХ (тобто з 1 січня 2020 року). До запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва виконання функцій електронного кабінету забезпечує електронний кабінет замовника, запровадження якого передбачено пунктом 10 розділу II “Прикінцеві та Застереження: Норма не має законодавчо визначеного механізму практичної реалізації. Обґрунтування: Наразі відповідно до постанов КМУ від
- 35. 35 перехідні положення” Закону України від 17 жовтня 2019 р. № 199- IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва”.”; 13.04.2011 № 461 та 466 електронний кабінет замовника повинен забезпечувати лише отримання права на виконання будівельних робіт та прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів СС1. Разом з цим, відповідно до частини першої статті 223 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” електронний кабінет призначений, зокрема, для подання та отримання документів у електронній формі, пов’язаних з: - проведенням професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури; професійної атестації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем; - внесенням відомостей про експертні організації, що здійснюють експертизу проектної документації на будівництво об’єктів, до Реєстру будівельної діяльності; - отриманням будівельного паспорта; - отриманням вихідних даних (містобудівних умов та обмежень і технічних умов; - експертизою проектної документації на будівництво об’єктів; - оцінкою впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля";
- 36. 36 - погодженням обґрунтованих відхилень від будівельних норм; - сертифікацією енергетичної ефективності об’єктів будівництва та будівель; - технічною інвентаризацією об’єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об’єктів та їхніх частин; - обстеженням та паспортизацією об’єктів; - присвоєннямадреси об’єкта нерухомого майна; - обстеженням інженерних систем будівлі; - реєстрацією саморегулівної організації у сфері архітектурної діяльності та делегуванням саморегулівній організації у сфері архітектурної діяльності повноважень на проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури; - реєстрацією саморегулівної організації у сфері енергетичної ефективності; - реєстрацією будівельних норм. Законодавче підґрунтя для виконання електронним кабінетом вищезазначених функцій набуде чинності лише з 01.12.2020 (розділ ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ). Для того, щоб електронний кабінет замовника виконував вищезазначені функції до запровадження до 01.12.2020 необхідно
- 37. 37 було цією постановою передбачити (зокрема, внести зміни до низки інших постанов КМУ) порядки/механізми для подання та отримання документів вказаних документів у електронній формі. 2) абзац перший пункту 17 викласти в такійредакції: “17. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг один примірник декларації:”; Застереження: 1) ризик блокування надання електронних адміністративних послугу сфері будівництва на невизначений термін при чіткому дотримання цього положення в частині подання документів «через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб- порталу електронних послуг»; 2) порушення КМУ вимог Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ (пункт 10 розділу ІІ) в частині строків запровадження електронного кабінету замовника будівництва. Обґрунтування: Надання адміністративних послуг у сфері містобудування з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється з дати, визначеної держателем
- 38. 38 Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (пункт 4 постанови КМУ від 13 березня 2020 р. № 218). На сьогодні така дата не визначена. При цьому, прийнятою постановою не визначається яким чином будуть надаватися електронні послуги до запровадження Єдиного державного веб- порталу електронних послуг (відсутній перехідний період). Разом з цим, Кабінету Міністрів України протягом 1 місяця з дня набрання чинності Законом України від 17.10.2019 № 199-ІХ (пункт 10 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення) (тобто з 1 січня 2020 року)доручено запровадження електронного кабінету замовника будівництва, а тому відтермінування за рішенням Уряду надання відповідних адміністративних послуг до законодавчо невизначеної дати їх з використанням Єдиного державного веб- порталу електронних послуг, є неправомірним. 3) пункт 21 викласти в такій редакції: 3) пункт 21 викласти в такій редакції: «21. Рішення про реєстрацію або повернення декларації може бути розглянуто у порядку адміністративного оскарження Мінрегіоном або оскаржено до суду.»; “21. Рішення про реєстрацію або повернення декларації може бути розглянуто у порядку адміністративного оскарження Мінрегіоном або оскаржено до суду.”; Застереження BRDO не враховано Застереження: порушення Конституції України (статті 6, 19) та Закону України «Про регулювання містобудівної
- 39. 39 діяльності»(стаття 39)(надання Мінрегіону повноважень не передбачених законом). Обґрунтування: Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об’єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду (частина шоста статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Таким чином, законом надано повноваження центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду (яким є не Мінрегіон, а Державна інспекція містобудування України згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію містобудування України затвердженого постановою КМУ від 13.03.2020 № 219) на розгляд рішення лише в порядку нагляду, а не адміністративного оскарження. Покладення на Мінрегіон повноважень з розгляду рішень про реєстрацію або повернення декларації у порядку адміністративного оскарження суперечить
- 40. 40 Конституції України, якою передбачається, що: - органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України(стаття 6); - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19). З огляду на зазначене, покладення на Мінрегіон повноважень з розгляду рішень про реєстрацію або повернення декларації у порядку адміністративного оскарження суперечить Конституції України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Мінрегіон може розглядати зазначені рішення лише після надання йому таких повноважень законом. Тому внесенню відповідних змін до урядової постанови повинне передувати внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». 4) у пункті 24: слово «особисто» замінити словами «до центру надання адміністративних послуг»; після слів «описом вкладення»
- 41. 41 доповнити словами «до центру надання адміністративних послуг»; 4) пункт 24 викласти в такійредакції: “24. Для отримання сертифіката замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно- будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву про прийняття в експлуатацію об’єкта та видачу сертифіката за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку, до якої додається акт готовності об’єкта до експлуатації за формою згідно з додатком 9 до цього Порядку.”; Застереження: 1) ризик блокування надання електронних адміністративних послугу сфері будівництва на невизначений термін при чіткому дотримання цього положення в частині подання документів «через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб- порталу електронних послуг»; 2) порушення КМУ вимог Закону України від 17.10.2019 № 199-ІХ (пункт 10 розділу ІІ) в частині строків запровадження електронного кабінету замовника будівництва. Обґрунтування: Надання адміністративних послуг у сфері містобудування з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється з дати, визначеної держателем Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (пункт 4 постанови КМУ від 13 березня 2020 р. № 218). На сьогодні така дата не визначена. При цьому,