4. CENTRALE BEGRIPPEN
Bestuursorgaan (art. 1:1 Awb)
• A-organen: van een krachtens publiekrecht ingesteld rechtspersoon
(gemeenteraad, B&W, PS, GS, ministers)
• B-organen: (rechts)persoon of college met openbaar gezag bekleed
(garage met APK-keuringsbevoegdheid)
5. CENTRALE BEGRIPPEN
Belanghebbende (art. 1:2 Awb)
‘Degene wiens belang rechtstreeks bij het besluit betrokken is’
• Wie? Geadresseerde, derdebelanghebbende, bestuursorgaan,
rechtspersoon (t.b.v. collectieve belangen)
• Wanneer derdebelanghebbende? O.P.E.R.A.
Objectief bepaalbaar
• Niet louter emotioneel belang
Persoonlijk (bijzonder, individualiseerbaar) belang
• Onderscheidend t.o.v. ander(en)
Eigen belang – AB 2003, 304
Rechtstreeks betrokken belang
• Geen afgeleid belang (o.g.v. contractuele relatie, tenzij tegengesteld
belang) – ABRS 13-1-2010, AB 2010,84 en AB 2008, 343
Actueel belang
• Geen vrees voor de toekomst
Relevantie: Alleen een belanghebbende kan een aanvraag doen en
rechtsmiddelen aanwenden tegen een besluit.
6. CENTRALE BEGRIPPEN
Collectieve belangenbehartigers (art. 1:2 lid 3 Awb)
Rechtspersonen die:
• Ideële of collectieve belangen
• Krachtens statutaire doelstellingen en
• Blijkens feitelijke werkzaamheden
(niet alleen procederen)
• In het bijzonder behartigen
(voldoende specifiek)
7. CENTRALE BEGRIPPEN
Besluit (art. 1:3 Awb)
‘Schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling’
Besluiten:
• Beschikkingen
• Besluiten van algemene strekking
• Bestuurlijke rechtsoordeel (bij uitzondering een besluit)
• Afwijzing aanvraag (art. 1:3 lid 2 Awb)
• Van rechtswege verleende beschikking (4:20b lid 2 Awb, alleen bij
wettelijk voorschrift bepaald)
Gelijkstelling voor wat betreft bezwaar en beroep:
• Weigering beslissing te nemen (art. 6:2 sub a Awb)
• Niet tijdig nemen van een besluit (art. 6:2 sub b Awb)
Relevantie: reikwijdte Awb
8. VOORBEREIDING VAN BESLUITEN
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
Procedureel:
• Zorgvuldige voorbereiding (art. 3:2, afdeling 3.3, 3.4, 4.1.1 en 4.1.2 Awb)
• Motivering (art. 3:46/3:50 en 3:47/3:48 Awb)
• Belangenafweging (art. 3:4 lid 1)
• Rechtszekerheidsbeginsel
• Verbod van vooringenomenheid (art. 2:4 Awb)
Inhoudelijk:
• Zorgvuldigheid en evenredigheid (art. 3:4 lid 2)
• Verbod détournement de pouvoir (art. 3:3 Awb)
• Rechtszekerheid
• Vertrouwensbeginsel
• Gelijkheidsbeginsel
9. AANVRAAG
• Indieningsvereisten (art. 4:2 en 4:4 Awb)
• Buiten behandeling laten onvolledige aanvraag (art. 4:5 Awb)
• Versnelde afdoening herhaalde aanvraag (art. 4:6 Awb)
• Hoorplicht aanvrager (art. 4:7, 4:8, 4:11 en 4:12 Awb)
! let op toepasselijkheid afdeling 3.4 Awb; de Uniforme Openbare
Voorbereidingsprocedure i.v.m. afwijkende regels
• Beslistermijn: 8 weken, tenzij anders bepaald (art. 4:13 Awb)
• Inwerkingtreding en bekendmaking besluiten (art. 3:40, 3:41 en 3:42
Awb)
10. BESLISTERMIJN EN DWANGSOM
• Overschrijding beslistermijn: beroep tegen niet-tijdig beslissen (art. 6:2
sub b jo. 7:1 Awb)
• Dwangsom bij niet tijdig beslissen (art. 4:17 e.v.)
- Schriftelijke ingebrekestelling
- Dwangsom verbeuren: 2 weken na einde beslistermijn + schriftelijke
ingebrekestelling
11. BESTUURLIJKE VOORPROCEDURES
• Bezwaar (H 6 Awb, art. 1:5 Awb)
• Administratief beroep
Bezwaar
• Verplicht alvorens beroep kan worden ingesteld tenzij o.a.:
- UOV is toegepast (afdeling 3.4 Awb)
- Bijlage I Awb
- Beroep tegen niet tijdig nemen besluit
- Beslissing op bezwaar
• Geen schorsende werking (art. 6:16 Awb) -> ! Voorlopige voorziening
(art. 8:81 Awb)
12. BEZWAAR
• Wie? Belanghebbenden
• Wat? Besluit
• Hoe? (art. 6:5 Awb) -> niet aan voldaan? Niet-ontvankelijk (art. 6:6 Awb)
• Binnen zes weken na bekendmaking (art. 6:7 Awb) of prematuur (art.
6:10 Awb)
• Bij verkeerd bestuursorgaan? (art. 6:15 Awb, doorzendplicht)
• Indienen nadere stukken? Tot 10 dagen voor hoorzitting (8:58 Awb).
• Hoorzitting (art. 7:2 Awb)
Wat staat er centraal?
Volledige heroverweging van het bestreden besluit (art. 7:11 Awb)
! Ex nunc
13. BEROEP
• Besluit vatbaar voor bezwaar/beroep? Art. 8:1 jo 7:1 Awb.
• Welke rechter bevoegd?
• Eerste aanleg: Bestuursrechter rechtbank
• Hoger beroep: CRvB, CBb of ABRvS
• Toetsing: ex tunc
• Passeren gebreken: art. 6:22 Awb (zonder schending zelfde uitkomst? -
> passeren)
‘Artikel 8:69
1. De bestuursrechter doet uitspraak op de grondslag van het
beroepschrift, de overgelegde stukken, het verhandelde tijdens het
vooronderzoek en het onderzoek ter zitting.
2. De bestuursrechter vult ambtshalve de rechtsgronden aan.
3. De bestuursrechter kan ambtshalve de feiten aanvullen.’
Ambtshalve toetsing: kwesties van openbare orde (bevoegdheid en
ontvankelijkheid)
Let op: art. 6:13 Awb: Onderdelenfuik. In beroep zijn alleen nieuwe
gronden tegen hetzelfde besluitonderdeel toegestaan.
14. BESTUURLIJKE LUS
• Artikelen 8:51a tot en met c en 8:80a en b Awb
Een nieuw besluit door het bestuursorgaan op verzoek van de rechter.
• Informele lus: art. 8:68 Awb (schorsing en heropening onderzoek)
• Judiciële lus: art. 8:113 lid 2 Awb
15. RELATIVITEITSVEREISTE
Per 1 januari 2013 – geldt niet in bezwaar!
‘Artikel 8:69a
De bestuursrechter vernietigt een besluit niet op de grond dat het in strijd is
met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of een algemeen
rechtsbeginsel, indien deze regel of dit beginsel kennelijk niet strekt tot
bescherming van de belangen van degene die zich daarop beroept.’
16. UITSPRAAKBEVOEGDHEDEN
• Onbevoegdverklaring rechtbank
• Niet-ontvankelijkverklaring van het beroep
• Ongegrondverklaring van het beroep
• Gegrondverklaring van het beroep
(Art. 8:70 Awb)
Oordeel proceskosten: art. 8:75 Awb (voor bezwaar zie art. 7:15 Awb)
Gegrondverklaring?
• Gehele of gedeeltelijke vernietiging van het bestreden besluit
• Wel of geen vernietiging van rechtsgevolgen
• Opdracht aan bestuursorgaan om een nieuw besluit te nemen of
bepalen dat uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit (of
deel daarvan)
17. VOORLOPIGE VOORZIENING
Artikel 8:81 Awb
• Spoedeisend belang
• Connexiteitseis: er moet bezwaar gemaakt zijn of administratief beroep
zijn ingesteld
Mogelijkheden:
• Gehele of gedeeltelijke schorsing van het bestreden besluit
• Tijdelijke schorsing voor bepaalde tijd
• Voorlopige maatregelen
Verval voorlopige voorziening: art. 8:85 Awb
Tegelijkertijd uitspraak in bodemzaak: art. 8:86 Awb (kortsluiten)
Versnelde behandeling: art. 8:52 Awb
Vereenvoudigde behandeling: art. 8:54 Awb
