Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (20)
Similar to Тимчасові споруди
Similar to Тимчасові споруди (20)
More from Agiya Zagrebelska
More from Agiya Zagrebelska (20)
Тимчасові споруди
- 2. МЕТА ДОСЛІДЖЕННЯ РИНКУ Стан конкурентного середовища Визначення проблем на ринку, що стримують розвиток конкуренції Контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Підготовка пропозицій щодо здійснення заходів, спрямованих на конкурентне функціонування ринку
- 3. • визначення відповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС; • оформлення паспорта прив’язки ТС; • розгляду звернень суб’єктів господарювання щодо здійснення діяльності із розміщення ТС. ПИТАННЯ, ЩО АНАЛІЗУВАЛИСЬ: Наявність чи відсутність затверджених ОМС рішень щодо розміщення ТС та їх аналіз на відповідність конкурентному законодавству. Відповідність вимогам законодавства про захист економічної конкуренції дій/бездіяльності ОМС в частині: НПА, що регулюють досліджувану діяльність Загальний аналіз Ринку Проблемні питання на Ринку, що негативно впливають на конкуренцію
- 4. o Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» o Закон України «Про благоустрій населених пунктів» o Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» o Закон України «Про адміністративні послуги» o Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011№ 244, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/2006 (Порядок № 244) ОСНОВНІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЩО НА СЬОГОДНІ РЕГУЛЮЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ НА РИНКУ РЕАЛІЗАЦІЇ ТОВАРІВ, НАДАННЯ ПОСЛУГ І ВИКОНАННЯ РОБІТ У ТС
- 5. Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності – одноповерхова споруда, що виготовляється з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ТС
- 6. ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ТС Є МАЙНОМ, ОДНАК НЕ Є НЕРУХОМІСТЮ ХАРАКТЕРНІ ОЗНАКИ ТС: ПОВЕРХОВІСТЬ одноповерхова споруда МАТЕРІАЛ ВИГОТОВЛЕННЯ полегшені конструкції НАЯВНІСТЬВІДСУТНІСТЬ ФУНДАМЕНТУ без улаштування фундаменту СТРОК ВСТАНОВЛЕННЯ тимчасово НЕ ПІДЛЯГАЮТЬ ВВЕДЕННЮ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ
- 7. ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК РОЗМІЩЕННЯ ТИМЧАСОВИХ СПОРУД Порядок № 244 визначає механізм розміщення ТС Підставою розміщення ТС є паспорт прив’язки *Порядком № 244 передбачено, що при оформленні паспорта прив’язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених цим Порядком та законом. Замовник (суб’єкт господарювання) подає до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації заяву у довільній формі про можливість розміщення ТС Замовник подає органу з питань містобудування та архітектури заяву щодо оформлення паспорта прив’язки ТС Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за встановленою формою, у якій зазначає про виконання вимог паспорта прив’язки 1 ЕТАП 2 ЕТАП 3 ЕТАП
- 8. ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ДІЯЛЬНІСТЬ ОМС НА РИНКАХ ОМС УПОВНОВАЖЕНІ НА ВИКОНАННЯ НИЗКИ ФУНКЦІЙ: ЩОДО МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВІДВЕДЕННЯ/ ВИЗНАЧЕННЯ МІСЦЬ ДЛЯ РОЗМІЩЕННЯ ТС ВСТАНОВЛЕННЯ ВИМОГ ДО ТС ВИКОНАННЯ КОНТРОЛЬНИХ ФУНКЦІЙ
- 9. ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ДІЯЛЬНІСТЬ ІНШИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ НА РИНКАХ Мінрегіон – центральний орган виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізацію державної регіональної політики, політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування, а також забезпечує формування державної політики у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду. СЕРЕД ОСНОВНИХ ЗАВДАНЬ МІНРЕГІОНУ Є Органи архітектурно-будівельного контролю забезпечення формування та реалізації: • державної регіональної політики • державної житлової політики • політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування забезпечення формування та реалізації житлово- комунального господарства, зокрема, щодо: • територіальної організації влади • адміністративно- територіального устрою • розвитку місцевого самоврядування • благоустрою населених пунктів
- 10. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РИНКУ ТОВАРНИЙ РИНОК ринок реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт у тимчасових спорудах ТОВАРНІ МЕЖІ РИНКУ послуги з реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт у тимчасових спорудах ТЕРИТОРІАЛЬНІ МЕЖІ РИНКУ територія населених пунктів РИНОК Є РЕГІОНАЛЬНИМ СПОЖИВАЧІ ПОСЛУГ фізичні особи, юридичні особи тощо, що отримують таку послугу УЧАСНИКИ РИНКУ суб’єкти господарювання – надавачі послуг з реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт в тимчасових спорудах
- 11. БАР’ЄРИ ВХОДУ НА РИНОК НОВИХ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ • Отримання суб’єктом господарювання паспорта прив’язки є адміністративною послугою; • отримання суб’єктом господарювання необхідних погоджень (організацій у сфері комунального господарства, зокрема, водоканал, обленерго, органи Національної поліції тощо); • встановлення ОМС в окремих регіонах України додаткових вимог з надання суб’єктом господарювання не передбачених Порядком № 244 додаткових документів; • відсутність затверджених комплексних схем розміщення ТС; • встановлення окремими ОМС заборон на розміщення нових та розширення існуючих ТС; • не визначена процедура оформлення прав на земельну ділянку при розміщення ТС. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ТА АДМІНІСТРАТИВНІ БАР’ЄРИ: • Витрати на облаштування, встановлення ТС та приведення відповідної території. ЕКОНОМІЧНІ БАР’ЄРИ:
- 12. ВЖИТІ ТВ ЗАХОДИ ЩОДО СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ КОНКУРЕНЦІЇ Надано 7 висновків у формі рекомендаційних роз'яснень Протягом дослідження ТВ: Розпочато 9 справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених статтею 15 у вигляді антиконкурентних дій органів влади Надано 41 обов’язкових для розгляду рекомендацій (34 – передбачених статтею 15 у вигляді антиконкурентних дій органів влади, 7 – передбачених статтею 17 у вигляді заборони схилення до порушень законодавства про захист економічної конкуренції та їх легітимації)
- 13. Вимога ОМС щодо надання додаткових, не передбачених Порядком №244, документів, для отримання паспорта прив’язки/допуску на ринок Створення ОМС додаткових, не передбачених Порядком №244, органів (утворень) та надання їм окремих повноважень щодо допуску на Ринок Встановлення ОМС різних строків дії паспорту прив’язки для різних учасників ринку без наявності об’єктивних критеріїв такого визначення Встановлення ОМС додаткових, не передбачених Порядком №244, підстав анулювання дії паспорту прив’язки ТС Встановлення різного розміру плати за право користування місцями для розташування ТС без визначення прозорого та об’єктивного механізму її розрахунку Звільнення за рішенням ОМС від ТС території на час проведення ярмарок Визначення ОМС додаткових, не передбачених Порядком №244, умов, за яких паспорт прив’язки ТС підлягає переоформленню Визначення ОМС різного порядку оформлення договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення ТС та негативна для учасників ринку судова практика Встановлення ОМС мораторію на розміщення ТС Неврегульованість порядку демонтажу ТС Практична неможливість реалізації права на отримання тимчасового місця для розміщення ТС ПРОБЛЕМИ НА РИНКАХ, ЩО НЕГАТИВНО ВПЛИВАЮТЬ НА КОНКУРЕНЦІЮ, ТА ОСНОВНІ ПРИЧИНИ ЇХ ВИНИКНЕННЯ
- 14. ОСНОВНІ ПРИЧИНИ ІСНУВАННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПРОБЛЕМ НА РИНКАХ, ЩО НЕГАТИВНО ВПЛИВАЮТЬ НА КОНКУРЕНЦІЮ Не дотримання окремими ОМС вимог НПА, що регламентують зазначену сферу Неналежне правове врегулюванням на місцевому рівні відносин у цій сфері актами ОМС Правова невизначеність положень окремих НПА загальнодержавного рівня Багатоетапність та складність процедури розміщення ТС, що визначена Порядком №244, що на практиці доповнюється ОМС вимогами щодо необхідності отримання додаткових погоджень Відсутність чітко визначеного загального підходу до оформлення прав на земельну ділянку для розміщення ТС Відсутність належного контролю як за діями ОМС під час оформлення відповідних документів, так і за суб’єктами господарювання, що отримали паспорт прив’язки ТС, а також заходів відповідальності Відсутність єдиного визначеного на загальнодержавному рівні підходу, щодо видів (статей) платежів (витрат), що повинен зробити (понести) суб’єкт господарювання на вимогу ОМС з метою вступу на ринок та здійснення господарської діяльності на ньому Відсутність визначеного на загальнодержавному рівні єдиного підходу щодо встановлення строків дії паспорту прив’язки ТС тощо
- 15. ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ПРОБЛЕМ НА РИНКАХ, ЩО НЕГАТИВНО ВПЛИВАЮТЬ НА КОНКУРЕНЦІЮ ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ОПИСАНИХ ПРОБЛЕМ НА РИНКАХ МОЖУТЬ БУТИ НАСТУПНІ, ТА ПОВИННІ ЗАСТОСОВУВАТИСЬ В КОМПЛЕКСІ ОДИН З ОДНИМ: Роз’яснювальна, методологічна, навчальна та комунікативна робота з ОМС на різних рівнях з боку різних компетентних державних установ Створення ефективних майданчиків для комунікацій між державою, ОМС та підприємцями, що здійснюють свою діяльність в ТС, з метою обговорення з подальшою практичною реалізацією проблем та пропозицій кожної зі сторін Перегляд існуючої правової бази, що регламентує зазначену сферу, з подальшим внесенням відповідних змін, метою яких повинно бути виключення рудиментних норм та усунення прогалин правого регулювання 1 2 3
- 16. РЕКОМЕНДОВАНІ ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ Для забезпечення ефективного та конкурентного функціонування ринку послуг реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт у тимчасових спорудах надати доручення зацікавленим та відповідальним органам ужити заходів для нормативного врегулювання проблемних питань, викладених у звіті. Керуючись статтею 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», у межах компетенції провести роботу з органами місцевого самоврядування щодо вжиття ними заходів для забезпечення розвитку конкуренції на ринку послуг реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт у тимчасових спорудах з урахуванням проблематики, викладеної у звіті. Кабінету Міністрів України Територіальним відділенням Комітету