Подробнее: https://rublacklist.net/27834/

1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о порядке прохождения процедуры ОРВ законопроекта Роспотребнадзора
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей»
Рабочая группа «Связь и информационные технологии» Экспертного совета
при Правительстве (далее — Рабочая группа) изучила порядок прохождения
процедуры оценки регулирующего воздействия (далее — ОРВ) законопроекта
Роспотребнадзора «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите
прав потребителей». В результате был выявлен ряд недостатков в законодательном
обеспечении процедуры, де факто позволяющих внесение в Государственную Думу
законопроектов с положениями, не согласованными в ходе ОРВ, в случаях, если они
вносятся на этапе согласования в Аппарате Правительства.
Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях» была инициирована
Роспотребнадзором 28.05.2015 (письмо руководителя Роспотребнадзора А.Ю.
Поповой на имя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева с просьбой дать
соответствующее поручение). Указанное поручение было дано заместителем
председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец 11.06.2015 № ОГ-П12-3866, а в
августе 2015 г. была разработана первая версия законопроекта.
Одновременно Роспотребнадзором проведены публичные обсуждения
уведомления о подготовке проекта закона на официальном сайте в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://regulation.gov.ru/ в период с
29 июня по 13 июля 2015 г. (ID проекта 00/03-27165/06-15/10-13-4).
В ходе подготовки заключения об ОРВ Минэкономразвития России в
соответствии с п. 28 Правил проведения федеральными органами исполнительной
власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений

2. Евразийской экономической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от
17.12.2012 № 1318 (далее – Правила проведения ОРВ) были проведены
дополнительные публичные консультации по проекту акта с целью выявления мнения
заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения
предлагаемого законопроектом правового регулирования.
11 февраля 2016 г. Минэкономразвития было подготовлено и опубликовано
заключение об ОРВ (№ 3210-ОФ/Д26и), в котором сделан вывод о наличии
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к
возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех
уровней бюджетной системы РФ.
После отрицательного заключения Минэкономразвития России (11.02.2016), в
феврале-июне 2016 г. был проведен ряд совещаний по согласованию проекта закона с
представителями адресатов регулирования на площадке бизнес-омбудсмена, по
итогам которых 08.07.2016 согласованная версия проекта федерального закона была
направлена в Роспотребнадзор.
Данный проект был согласован с Минфином России (19.07.2016),
Минкомсвязью России (25.07.2016), Минпромторгом России (27.07.2016)
10.11.2016 окончательно согласованный с представителями адресатов
регулирования на совещании в Роспотребнадзоре 02.11.2016 проект федерального
закона был направлен Роспотребнадзором в Минэкономразвития для получения
нового заключения об ОРВ.
В ходе подготовки нового заключения Минэкономразвития России
в соответствии с пунктом 28 Правил проведения ОРВ были проведены
дополнительные публичные консультации по проекту акта в срок с 17 по 23 ноября
2016 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно
потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового
регулирования. На основе проведенной ОРВ проекта акта с учетом информации,
представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан
вывод о достаточным обосновании решения проблемы предложенным способом

3. регулирования, а также об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности,
запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих
введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных
расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы
РФ (заключение от 30.11.2016 № № 36664-СШ/Д26и).
После положительного заключения об ОРВ Минэкономразвития России от
30.11.2016 Роспотребнадзор в соответствии с п. 60 Регламента Правительства РФ
направляет 01.12.2016 проект федерального закона в Минюст России. 09.12.2016
Минюст направляет в Роспотребнадзор отзыв с замечаниями относительно
распределения ответственности между агрегатором и продавцом товаров, которое
Роспотребнадзор 13.12.2016 г. пересылает в Правительство РФ.
16.12.2016 Аппарат Правительства РФ согласно п. 69 Регламента
Правительства РФ направляет текст проекта федерального закона, внесенный
Роспотребнадзором, в Государственно-правовое управление Президента РФ.
26.12.2016 Государственно-правовое управление Президента РФ представляет
замечания на проект федерального закона, в том числе о недостаточном
урегулировании вопросов распределения ответственности между продавцом и
агрегатором, после чего 29.12.2016 заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю.
Голодец дает Роспотребнадзору поручение о доработке проекта федерального закона.
Во исполнение данного поручения на совещании в Роспотребнадзоре
13.01.2017 с представителями Минюста и Минэкономразвития был согласован проект
федерального закона, существенно отличный от версии, получившей
положительное заключение об ОРВ 30.11.2016.
02 февраля 2017 г. аппаратом Правительства проект был направлен в
Государственно-правовое управление Президента РФ, откуда 22 февраля был получен
положительный отзыв. После этого в ходе стандартных процедур законопроект был
внесен в Государственную Думу.
Существенными изменениями законопроекта Роспотребнадзора, внесенные на
этапе согласования в Аппарате Правительства, являются следующие:

4.  было изъято согласованное в рамках работы над версией проекта №2 условие о
том, что агрегатор несет ответственность только за предоставление заведомо
недостоверной информации о товаре (услуге) или продавце (исполнителе,
изготовителе, импортере). Кроме того, в ст. 12 на агрегатора возлагается
ответственность за все случаи предоставления недостоверной информации, вне
зависимости от того, был ли на основании такой информации заключен.
Данные нормы устанавливают новые, ранее не предусмотренные нормативным
регулированием обязательства агрегаторов как субъектов
предпринимательской деятельности, и могут привести к возникновению у них
следующих издержек;
 было удалено ограничение объема ответственности агрегатора, в то время как
ранее (в версии №2) проектировалась ответственность агрегатора только в
объеме реального ущерба в пределах суммы принятой предоплаты. Данное
условие может привести к росту издержек агрегаторов на возмещение
возможных убытков потребителей, возникших вследствие использования
размещенной на сайте агрегатора недостоверной информации,
предоставленной продавцом (исполнителем);
 появились нововведения (подпункты 21 – 24), которые устанавливают порядок
и сроки исполнения агрегатором требований покупателя о возврате суммы
предоплаты. Согласно данным положениям, на агрегатора возлагается
обязанность выполнить предъявленные потребителем требования в течение
десяти календарных дней. Данные условия, во-первых, приводят к
возникновению новых издержек агрегаторов по проверке фактов
несвоевременности поставки товара (оказания услуги).
Важно отметить, что в сравнении с версией, получившей положительное
заключение при ОРВ, данные положения могут быть оценены как вводящие новые
обязанности для юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности (в
данном случае — агрегаторов), а также приводящие к возникновению ранее не
предусмотренных нормативным регулированием расходов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 "О порядке
проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам

5. федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а
также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации" проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, если он
содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или
способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению
ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с критериями определения степени регулирующего воздействия,
установленными Постановлением Правительства РФ №1318-ПП, указанные
положения имеют высокую степень регулирующего воздействия.
Приведенная хронология разработки законопроекта позволяет сделать вывод о
том, что на этапе согласования проекта в Аппарате Правительства разработчиками
могут быть внесены изменения, имеющие высокую степень регулирующего
воздействия, при этом законодательством не предусмотрено требование о проведении
в таких случаях повторной ОРВ в отношении таких изменений.
Согласно п. 60 Регламента Правительства проекты федеральных законов
направляются в Минюст для оценки проекта акта на предмет его соответствия актам
более высокой юридической силы, в том числе на предмет соответствия проекта акта
Договору о Евразийском экономическом союзе, отсутствия внутренних противоречий
и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения
правил юридической техники, а также наличия либо отсутствия в нем
коррупциогенных факторов. Заметим, что согласно этому пункту Минюст не обязан
рассматривать проекты федеральных законов на предмет оценки
регулирующего воздействия.
Согласно п. 69 Регламента Правительства Администрация Президента
(Государственно-Правовое Управление) согласовывает проекты федеральных законов.
Ввиду того, что среди функций ГПУ отсутствует контроль за экономической

6. целесообразностью проектов, в том числе ОРВ, ГПУ также не обязано
рассматривать проекты на предмет оценки регулирующего воздействия.
Согласно ст.22-23 Постановления Правительства РФ №1318-ПП, если в
результате доработки разработчиком — по результатам публичного обсуждения — в
проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую
степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего
воздействия, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с
целью проведения публичного обсуждения. А доработанные проект акта и сводный
отчет подлежат размещению разработчиком на официальном сайте одновременно с
их направлением в Министерство экономического развития Российской Федерации
для подготовки заключения.
Тем не менее, в случае если положения, имеющие высокую степень
регулирующего воздействия, вносятся в законопроект уже в процессе его
доработки в Аппарате Правительства РФ, направление документа для
прохождения повторной процедуры ОРВ и публичных консультаций становится
формально невозможным, за исключением случаев, если Правительство не
сделает это по собственной инициативе.
Такой порядок формирует своего рода «серую зону» в действующей системе
ОРВ, когда регулятор может внести изменения в проект акта после завершения
процедуры ОРВ и получения всех необходимых для внесения в Правительство
согласований.

7. ПРИЛОЖЕНИЕ
Иные нарушения, выявленные в процессе разработки, согласования и внесения
законопроекта Роспотребнадзора в ГД
1. 05.12.2016 проект федерального закона был внесен Роспотребнадзором в
Правительство РФ, при этом в пакете направляемых документов отсутствует отзыв
Минюста, который был направлен в Роспотребнадзор лишь 09.12.2016, а 13.12.2016
переслан в Правительство.
Согласно п. 61 Регламента Правительства РФ, проекты актов вносятся в
Правительство …. в случаях, предусмотренных п.п. 60-60(2) настоящего Регламента,
– также соответствующих заключений, …. по итогам рассмотрения соответствующих
проектов актов.
Таким образом, при внесении проекта федерального закона Роспотребназором
в Правительство без заключения Минюста данное требование формально соблюдено
не было.
2. Кроме того, согласно п. 60(2.1) Регламента Правительства РФ, проекты актов
и иные документы, подготовка которых осуществляется с привлечением Экспертного
совета, направляются в Экспертный совет на заключение. Заключение Экспертного
совета подписывается председателем Экспертного совета (заместителями
председателя Экспертного совета), либо членами коллегии Экспертного совета, либо
руководителями рабочих групп Экспертного совета, которые участвовали в
подготовке указанного заключения, и направляется Министром Российской
Федерации в течение 15 календарных дней с даты поступления проекта акта или
иного документа в Экспертный совет.
Таким образом, при внесении проекта федерального закона Роспотребназором
в Правительство без заключения Экспертного совета данное требование формально
соблюдено не было.
3. Другим нарушением является игнорирование Роспотребнадзором требований
пункта 8(1) Правил проведения процедуры ОРВ, закрепленных Постановлением
Правительства РФ №1318-ПП, согласно которому «В случае если проекты актов,

8. регулирующих отношения, указанные в пункте 60(1) Регламента Правительства и
пункте 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов, имеют высокую
степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать
положения об отмене соразмерных требований в той же области правового
регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной
экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством
экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных
издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности,
возникающих в связи с исполнением требований регулирования».
В сводном отчете, подготовленном ведомством по рассматриваемому
законопроекту соответствующий раздел 12 «Информация об отмене обязанностей,
запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности» заполнен словами «Не имеется». Т.о., разработчик
проигнорировал требование Постановления Правительства №1318-ПП о порядке
подготовки проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия.