Статья опубликована в сборнике: PR в изменяющемся мире: Региональный аспект: сборник статей/ под ред. М.В. Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В. Явинской. – Вып. 9. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011.

1. М.В. Гундарин
Алтайский государственный университет
lmstory@rambler.ru
СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЙ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ:
ОПЫТ МОДЕЛИРОВАНИЯ
Опубликовано в сборнике: PR в изменяющемся мире: Региональный
аспект: сборник статей/ под ред. М.В. Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В.
Явинской. – Вып. 9. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011. - С.81-85.
Региональные власти российских регионов де факто находятся в
сложных узловых точках коммуникационных процессов. При этом
представляется, что во многих случаях коммуникационные отношения,
неизбежно возникающие между властями как субъектом иили объектом
коммуникации, оказываются для них неожиданностью. Связано это с тем,
что, во-первых, данные отношения не регламентированы «сверху» (при том,
что управленческая вертикаль успешно регламентирует или стремится к
этому и политические, и экономические отношения «на местах»). Во-вторых,
в условиях той же вертикали руководство регионов склоняется в ряде
случаев к административной модели управления, с минимальным
использованием «мягких», коммуникационных инструментов. Так
происходит, на наш взгляд, в Алтайском крае.
Между тем, даже и в «авторитарных» регионах, невзирая на степень
осознания со стороны властей, коммуникационные отношения, разумеется,
складываются в важный фактор общественного устройства и, тем самым,
системы управления. Это связано, прежде всего, с невозможностью
существования в современном мире, пронизанном глобальными
коммуникациями, «закрытых» систем.

2. В связи с этим мы полагаем, что актуальной является задача
моделирования системы региональных управленческих коммуникаций – с
целью оптимизации управления ими и с их помощью. Предлагаемый в нашей
работе опыт построения такой модели является, безусловно, самым первым
шагом в этом направлении.
Сначала несколько общих замечаний. Во-первых, о регламентации
принципов коммуникационной политики региональных и местных властей.
Нельзя сказать, чтобы отсутствовали указания на этот счет в принципе. Так,
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», статья 3, гласит: «Органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и
достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления,
если иное не предусмотрено законом». Комментируя это и аналогичные
положения, содержащиеся в целом ряде законов – от Конституции до ФЗ «О
средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и
защите информации», известный эксперт либерального толка
И.М.Дзялошинский разворачивает т.н. «систему критериев информационной
эффективности органов местного самоуправления» (отнесем это и к органам
региональной власти) с точки зрения гражданина – как потребителя услуг
органов власти, а также их информационных посланий. Например,
«Общественность имеет право доступа к общественно значимой
информации, имеющейся в распоряжении органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны гарантировать открытый,
своевременный и беспрепятственный доступ граждан к общественно
значимой информации независимо от формы ее хранения, без специальной
подготовки или опыта. Любое ограничение распространения или любое

3. другое действие в отношении общественно значимой информации должно
опираться только на закон».
Очевидно, что такого рода положения характеризуют ситуацию в
направлении от «управляемых к управляющим». В условиях современного
властного устройства России они при этом остаются во многом благими
пожеланиями. И с точки зрения региональной власти могут быть
использованы максимум в качестве критериев формальных отчетов органов
регионального самоуправления перед вышестоящими инстанциями.
Мы же хотим выстроить модель, пригодную, прежде всего, для анализа
деятельности властей-субъектов региональных коммуникаций. Возможно –
для использования ими самими в целях повышения эффективности
управленческих решений и действий. И поэтому она, естественно, не может
не выглядеть несколько односторонне.
Итак, вот модель стратегических коммуникаций региональных властей
(в самом первом приближении).
1. Задачи.
Мы полагаем, что базовыми задачами системы стратегических
коммуникаций региональных властей являются следующие:
А: стратегически
 легитимация существующего режима (участие в создание
гомогенного дискурсивного поля федерального масштаба)
 легитимация собственно вертикали власти (позиционирование
федеральных органов власти в связке с собой)
 автолегитимация (демонстрация собственных усилий через
позитивное информирование)
 присвоение коммуникационной субъектности в отношении
муниципальных властей (при формальной независимости муниципалитетов)
Б: тактически
 информационная поддержка федеральных проектов

4.  информационное сопровождение внутрирегиональных проектов
(в том числе и на уровне муниципалитетов)
 информационное подавление протестных и оппозиционных
настроений и выступлений
2. Аудитории.
А: Базовые
 Жители региона
 Федеральные власти
Б: Фоновые
 Потенциальные инвесторы в России и за рубежом
 Жители других регионов старны
3. Инструменты.
 Пул «собственных» (или контролируемых аффилированными
структурами) СМИ;
 СМИ-«союзники» (с руководством или владельцами которых у
властей партнерские отношения);
 СМИ-«публикаторы», настроенныне нейтрально
(информматериалы региональных властей в которых пуликуются или на
правах рекламы, или на выбор редакции; взаимоотношения выстраиваются в
зависимости от общей ситуации – например, предвыборной кампании, как
осенью 2011 года).
 Федеральные СМИ (публикация материалов на договорных
началах или на выбор редакций).
Модель может и должна быть наполнена конкретным содержанием
применительно к властям того или иного региона. Без дополнительных
исследований это более корректно сделать применительно к инструментам.
Применительно к Алтайскоиму краю ситуация будет выглядеть следующим
образом:
Пул «собственных» и аффилированных СМИ
 ТВ и радио «Катунь»,

5.  «Алтайская правда»,
 система районных газет, контролиуемая Управлением по печати,
 «Московский комсомолец».
СМИ-союзники
 ГТРК «Алтай»,
 информхолдинг «Атмосфера».
СМИ-публикаторы
 ИД «Алтапресс»,
 холдинг А.Банных (временный союз в связи с избирательной
кампанией 2011 года в Госдуму и АКЗС)
Федеральные СМИ
 ИА «Интерфакс» (заключен договор)
Очевидно, что любая модель, в том числе и приведенная выше, должна
быть наполняема конкретной информацией «в режиме реального времени» -
с устареванием такой информации конфигурация существенно изменяется.