1. Универсальная услуга
почтовой связи как зеркало
государственной политики
в области почтовой связи
Взгляд бизнес сообщества
Igor Subow

2. Основная дилемма государственной
политики в области почтовой связи
Универсальная услуга Либерализация рынка
почтовой связи (УУПС) почтовой связи
• Объем УУПС • Улучшение качества
• Исполнитель УУПС доставки
• Снижение стоимости
• Финансирование УУПС
доставки
Поиск правильного
Поиск правильного
…
компромисса
компромисса
Igor Subow

3. Финансирование УУПС как основа
правильного компромисса
Анализ требований
Защищенный к УУПС
Повышение
сегмент цен на УУПС
Финансирование
УУПС
Увеличение Государственное
эффективности субсидирование
оператора УУПС Перекрестное
субсидирование
Igor Subow

4. Анализ требований к УУПС
Для принятия решения по финансированию УУПС необходимо скачала определиться с
нормативами и объемом УУПС. Государство должно определить уровень качества УУПС, который
приемлем для населения и соответствует современным тенденциям.
Что входит в универсальную услугу почтовой связи
- Минимальные требования +
Письма до 2 кг Дополнительные услуги,
Не входит доставка изданий
Посылки до 10 кг например наложенный
периодической печати
Регистрируемые письма платеж
Италия, Англия, Нидерланды, Франция, Бельгия, Германия, Австрия, Венгрия,
Финляндия Португалия Россия и Украина
Требования к плотности филиальной сети ОПС
Низкие требования Средние требования Высокие требования
Количество ОПС/ Количество ОПС/ Количество ОПС/
млн домохозяйств = млн домохозяйств = млн домохозяйств =
до 350 от 350 до 700 более 700
Германия, Испания, Англия, Канада, Франция, Швейцария,
Америка Италия Россия и Украина
Предложение:
Для определения потребности населения в УУПС необходимо сначала проделать глубокое и
обширное исследование рынка, какие почтовые и финансовые услуги, в каком объеме население
хочет получать в городах и в сельской местности. После такого анализа необходимое
финансирование УУПС может резко сократятся.
Igor Subow

5. Повышение цен на УУПС
Исследование ВПС об изменении структуры письменной корреспонденции
Украина
100%
90% 25%
80% С2С
70%
60% С2В
50%
40% 75%
В2С
30%
20%
В2В
10%
Низкие доходы Средние доходы Высокие доходы
0%
Предложение:
Разработка механизма по снижению тарифов и по стимулированию крупных почтовых отправителей:
дифференцированный подход и не дискриминационный доступ к почтовой инфраструктуре.
Igor Subow

6. Государственное субсидирование
1) Наличие любых субсидий для УкрПочты в сегменте доставки почтовых отправлений будет
автоматически приводить к двум негативным явлениям: искажению конкурентной среды на рынке
почтовой доставки и постоянным неконтролируемым миллиардным финансовым вливаниям
государства на поддержание почтовой инфраструктуры.
2) Единственная оправданная сегодня поддержка государства это субсидия на доставку
периодических изданий. При этом необходимо использовать строгий дифференцированный
подход используя лучший европейский опыт.
3) Аналогичный подход по ликвидации субсидий для своих национальных почтовых операторов
используется уже много лет во всех европейских странах. Исключение в некоторых странах
составляет только наличие субсидий на доставку периодических изданий.
Предложение:
Необходимо прописать в новом ФЗ «О почтовой связи» отсутствие со стороны государства каких-
либо субсидий в адрес УкрПочты на доставку всех видов почтовых отправлений. За исключением
субсидий на доставку периодических изданий.
Igor Subow

7. Перекрестное субсидирование
1) Перекрестное субсидирование может привести к искажению конкурентной среды на рынке
почтовой доставки.
2) Перекрестное субсидирование в почтовой индустрии запрещено во многих европейских
странах. Особенно это касается доставки писем (средняя рентабельность в Европе 20%),
которая в состоянии субсидировать другие направления бизнеса национальных почтовых
операторов.
3) В Украине ситуация с точностью наоборот. Как раз другие направления бизнеса УкрПочты
субсидируют малорентабельную доставку письменной корреспонденции. Поэтому УкрПочта
уже сегодня активно использует механизмы перекрестного субсидирования в своей работе.
Предложение:
Разрешить перекрестное субсидирование как временный инструмент финансирования УУПС.
Например сроком на 5 лет.
Igor Subow

8. Повышение эффективности оператора УУПС
Сравнительный анализ основных критериев эффективности работы
почтовых операторов за 2011 год
ДОСТАВКА Почта России Почта Германии Почта Австрии Почта Канады
Письма 1,1 млрд. 7,8 млрд. 1,1 млрд. 4,6 млрд.
Директ Мейл (только адресный) ДМ 0,4 млрд. 6,1 млрд. 0,9 млрд. 1,3 млрд.
Всего письменная корреспонденция 1,5 млрд. 13,9 млрд. 2,0 млрд. 5,9 млрд.
ПК
Количество населения 143 млн. 81 млн. 8,3 млн. 34 млн.
Количество писем на человека в год 7,7 96 132 135
Количество ДМ на человека в год 2,8 75 108 38
Периодика ПД 1,6 млрд. 1,8 млрд. 0,5 млрд. 0,4 млрд.
Всего ПК и ПД 3,1 млрд. 15,7 млрд. 2,5 млрд. 6,3 млрд.
Количество почтальонов 150 000 70 000 8 000 23 000
ПК и ПД на почтальона в день 83 897 1250 1095
ОБОРОТ Почта России Почта Германии Почта Австрии Почта Канады
Оборот в год в ЕВРО 3 млрд. 53 млрд. 2,3 млрд. 5,8 млрд.
Количество сотрудников 366 000 423 000 24 000 69 000
Оборот на 1 сотрудника в год в ЕВРО 8 200 125 300 95 800 84 100
УкрПочта аналогично Почте России имеет сегодня очень низкие коэффициенты эффективности по реализации почтового
бизнеса. Так оборот на одного сотрудника составляет сегодня в УкрПочте всего 5 000 ЕВРО в год.
Igor Subow

9. Защищенный сегмент
Качество доставки почтовых отправлений тесно связанно с наличием правильного механизма
финансирования УУПС.
Предложение:
1) Для дополнительного финансирования УУПС предоставить УкрПочты защищенный сегмент по
доставке нерегистрируемых почтовых отправлений. Но при этом необходимо проработать механизм
по стимулированию конкурентной среды. Наличие конкуренции и боязнь снова потерять доставку
нерегистрируемых почтовых отправлений в городах будет серьезно стимулировать УкрПочту к
постоянному улучшению качества доставки.
2) Существование защищенного сегмента возможно только при наличии следующих условий:
А) Доставка нерегистрируемых почтовых отправлений
Б) Законодательное ограничение защищенного сегмента по времени (до 5 лет)
В) Возможность доставки нерегистрируемых почтовых отправлений курьерскими компаниями при
более лучшем качестве доставки, чем у оператора УУПС
Igor Subow

10. Предложения по финансированию УУПС
1) Анализ требований к УУПС
Для определения потребности населения в УУПС необходимо сначала проделать глубокое и
обширное исследование рынка, какие почтовые и финансовые услуги, в каком объеме население
хочет получать в городах и в сельской местности.
2) Повышение тарифов на УУПС
Повышать тарифы нельзя. Разработка механизма по снижению тарифов и по стимулированию
крупных почтовых отправителей: дифференцированный подход и не дискриминационный доступ к
почтовой инфраструктуре.
3) Государственное субсидирование
Необходимо прописать в новом законом отсутствие со стороны государства каких-либо субсидий в
адрес УкрПочты на доставку всех видов почтовых отправлений. За исключение субсидий на
доставку периодических изданий.
4) Перекрестное субсидирование
Разрешить перекрестное субсидирование как временный инструмент финансирования УУПС.
5) Повышение эффективности оператора УУПС
Обязать на законодательном уровне оператора УУПС в ежегодном росте эффективности.
6) Защищенный сегмент
Для дополнительного финансирования УУПС предоставить УкрПочте защищенный сегмент по
доставке нерегистрируемых почтовых отправлений. Существование защищенного сегмента
возможно только при наличии следующих условий:
А) Доставка нерегистрируемых почтовых отправлений, Б) Законодательное ограничение
защищенного сегмента по времени (до 5 лет), В) Возможность доставки нерегистрируемых
почтовых отправлений курьерскими компаниями при более лучшем качестве доставки, чем у
Igor Subow
оператора УУПС