La legge 89/2016 e la modifica del DPCM 159/2013. Prime considerazioni. - ANCI Toscana Centro Servizi e Formazione Montedomini “IL Fuligno” Firenze - 23 giugno 2016

1. “La legge 89/2016 e la
modifica del DPCM
159/2013. Prime
considerazioni.”
Claudio Goatelli Clesius srl
ANCI Toscana
Centro Servizi e Formazione Montedomini “IL Fuligno”
Firenze - 23 giugno 2016

2. voi siete qui!

3. Articolo 4 - Indicatore della Situazione Reddituale
“La nozione di reddito nel DPCM 159/2013”
Claudio Goatelli Clesius srl

4. Sentenze Consiglio di Stato n. 838, 841 e 842 del 2016
“Le sentenze del Consiglio di Stato”
speech avv. Massimo Bigoni
Claudio Goatelli Clesius srl

5. Esempio
- la lettura dei grafici
Variabile2
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Variabile 1
0 2500 5000 7500 10000 12500 15000 17500 20000
Nomi e cognomi
Dati reali ( no tipizzazione nucleo )
Raffronto prima - dopo
I punti sotto alla retta vengono avvantaggiati dal calcolo
Fonte: banca dati ISEE INPS ( via flussi massivi )
Claudio Goatelli Clesius srl

6. Analisi su campione di 495 utenti SAD - rielaborazione su dati massivi Banca Dati ISEE, INPS
“L’effetto delle sentenze del Consiglio di Stato”
ISEEconsigliodistato
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
ISEE dpcm 159/2013
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000
Claudio Goatelli Clesius srl
goatelli@clesius.it

7. Analisi su campione di 495 utenti SAD - rielaborazione su dati massivi Banca Dati ISEE, INPS - confronto su ISEE
“Lettura degli effetti”
1. Impatta su famiglie con disabili / non autosufficienti
2. Tende a impoverire, non rimescola ( ISEE pre riforma / post riforma )
• il 64% non subisce modifiche
• il 36% vede diminuire il proprio valore
3. Valori mediani
• ISEE dpcm 159/2013 - 7.042,00
• ISEE consiglio di stato - 6.006,00
ISEE dpcm 159/2013 ISEE Consiglio di Stato
1° quartile 3.033,60 1.714,00
Mediana 7.042,00 6.006,00
3° quartile 11.872,44 11.112,06
Claudio Goatelli Clesius srl

8. Pesi e contrappesi che vengono a mancare
“Una questione di equilibrio”
Claudio Goatelli Clesius srl

9. Da lavoce.info - Prof. Cerea - qualche spunto di riflessione utile per il dibattito
“Una questione di equità”
Claudio Goatelli Clesius srl

10. Da lavoce.info - Prof. Cerea - qualche spunto di riflessione utile per il dibattito
“Una questione di equità”
Claudio Goatelli Clesius srl

11. Da lavoce.info - Prof. Cerea - qualche spunto di riflessione utile per il dibattito
“Una questione di equità”
Claudio Goatelli Clesius srl

12. Il “recepimento” delle sentenze del Consiglio di Stato - conversione in legge entro la fine di maggio 2016
“L’emendamento al Ddl 2299, poi Legge 89/2016”
Claudio Goatelli Clesius srl

13. Il “recepimento” delle sentenze del Consiglio di Stato - conversione in legge entro la fine di maggio 2016
“L’emendamento al Ddl 2299, poi Legge 89/2016”
1. introduce la versione 2.0 dell’ISEE nelle more delle modifiche al DPCM
159/2013
2. le entrate maturate a fronte della disabilità / non autosufficienza non rientrano
nella nozione di reddito ai fini ISEE
3. vengono eliminate le detrazioni relative ai costi della disabilità / non
autosufficienza
4. viene reintrodotta la scala di equivalenza maggiorata dello 0,5 per i soggetti con
disabilità / non autosufficienza
Claudio Goatelli Clesius srl

14. Analisi su campione di 495 utenti SAD - rielaborazione su dati massivi Banca Dati ISEE, INPS - confronto su ISEE
“L’effetto dell’emendamento al Ddl 2299, poi Legge 89/2016”
ISEEemendamentoDdl2299
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
ISEE dpcm 159/2013
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000
Claudio Goatelli Clesius srl
goatelli@clesius.it

15. Analisi su campione di 495 utenti SAD - rielaborazione su dati massivi Banca Dati ISEE, INPS - confronto su ISEE
“Lettura degli effetti”
1. Nessuna “regola aurea”- caratteristiche utenza /impatti sui servizi in funzione
delle scelte politiche
2. Rimescola, ma vantaggi per i nuclei familiari più ricchi ( franchigie vs scala di
equivalenza )
• il 39% non subisce modifiche
• il 25% vede aumentare il proprio valore
• il 36% vede diminuire il proprio valore
ISEE dpcm 159/2013 ISEE Legge 89/2016
1° quartile 3.033,60 3.786,00
Mediana 7.042,00 6.569,40
3° quartile 11.872,44 11.442,29
Claudio Goatelli Clesius srl

16. ISEE L86/2016 - confronto con ISEE dpcm 159/2013
“Lettura degli effetti”
0 7000 14000 21000 28000 35000 42000 49000 56000 63000 70000
ISEE L89/2016 ISEE dpcm 159/2013
Media ISEE dpcm 159/2013 Media ISEE L89/2016
1. Con la nuova formulazione si perde capacità selettiva.
goatelli@clesius.it

17. ISEE L89/2016 - confronto con ISEE dpcm 159/2013
“Lettura degli effetti”
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
0 3500 7000 10500 14000 17500 21000 24500 28000 31500 35000
ISEE L89/2016 ISEE dpcm 159/2013
goatelli@clesius.it

18. L’uno non fa le veci dell’altra!
“L’ISEE non è una politica”
Riflessioni:
1. strumento vs politica: molto spesso si scambiano i piani
2. si attribuiscono all’ISEE colpe “non sue”
3. rimane irrisolto il “peccato originale” legato alle prestazioni sociosanitarie di
natura residenziale
• ISEE livello essenziale per accesso e compartecipazione
• presenza franchigie
• tendenza al raddoppio di spesa a carico dell’Ente
4. evitare “l’effetto iOS” sull’aggiornamento dell’ISEE e i ricorsi contro i
regolamenti comunali
Claudio Goatelli Clesius srl

19. Esempi di modelli di valutazione - curve di equità
“Come governare l’indicatore. E fare politica.”
Percentualedicompartecipazione
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ISEE
0 5000 10000 15000 20000
Percentualedicompartecipazione
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ISEE
0 5000 10000 15000 20000
- Paga di più chi ha di più - Compartecipazione mite per i nuclei più poveri
Claudio Goatelli Clesius srl
goatelli@clesius.it

20. Articolo 6 del DPCM 159/2013 - qualche spunto di riflessione utile per la riformulazione
“L’ISEE per prestazioni di natura sociosanitaria residenziale”
Documento ANCI ottima base di partenza:
1. Indennità
2. Franchigie a geometria variabile - ordinario vs sociosanitario residenziale
3. Solidarietà familiare - figli / genitori, ma anche genitori / figli*
4. Ulteriori criteri di selezione dei beneficiari ( valido per tutti i tipi di
ISEE ) - descrizione chiara nel DPCM
• riprendere lo spirito della formulazione originaria del Dlgs 109/98 - “… particolare riferimento
alla componente patrimoniale”
• sperimentazione social card
*sentenza corte costituzionale 2/2016 - Criscuolo / Grossi
Claudio Goatelli Clesius srl

21. Articolo 4 comma 3 - Decreto sperimentazione Social Card
“Gli ulteriori criteri di selezione dei beneficiari”
Claudio Goatelli Clesius srl

22. “La valutazione delle condizioni economiche soffrirà
sempre di qualche margine di
approssimazione: sia per le specificità delle singole
situazioni familiari, sia per le reticenze e gli espedienti a cui
possono ricorrere gli interessati. Non si può concludere che
meglio sarebbe non farne niente: significherebbe rinunciare a
qualsiasi selettività e distribuire a pioggia gli interventi sociali
secondo la logica perversa di un contentino a tutti”
E.Gorrieri, Parti uguali fra disuguali - Il Mulino, Bologna 2002

23. claudio goatelli
“Grazie per l’attenzione!”