Le possibilità della finanza agevolata. Manuale d\'istruzione

1. Le possibilità della finanza
agevolata
Francesco Lazzarotto
Warrant Group Srl
Ferrara, 15 Marzo 2012

2. Principali tipologie di agevolazioni
• Contributi in conto capitale: si tratta di un contributo concesso a fronte di un investimento dell’azienda per il quale non è richiesta
alcuna restituzione. Costituiscono sopravvenienze attive e rappresentano proventi erogati per favorire un generico potenziamento della
struttura patrimoniale dell’impresa o per la copertura di perdite.
• Contributo in conto impianti: si tratta di contributi concessi a fronte di costi sostenuti per acquisto o realizzazione di immobilizzazioni. Il
contributo concorre alla formazione del reddito sotto forma di minori quote di ammortamento deducibili nei periodi di imposta di durata del
processo di ammortamento.
• Contributi in conto esercizio: Si definiscono “in conto esercizio” i contributi o le sovvenzioni erogati dallo Stato o da altri enti pubblici,
finalizzati ad integrare i ricavi o alla copertura di determinati costi di gestione (salari, materie prime). Contabilmente rappresentano dei
ricavi di esercizio, imputati per competenza ed indipendentemente dall’effettiva percezione, a condizione che vi sia la certezza giuridica di
avere diritto al contributo: ciò avviene quando l’ente erogatore ha emesso la delibera di approvazione.
• Contributi in conto interessi: è un contributo erogato direttamente dall’istituto finanziatore e che servirà ad abbassare il tasso di
interesse applicato in caso di finanziamento dell’impresa.
• Mutuo agevolato: si tratta di condizioni agevolate cui l’azienda può accedere nel caso in cui debba accendere un mutuo.
• Concessione di garanzia: essa consiste nell’offrire garanzie all’imprenditore in caso di finanziamenti a medio e lungo termine che
altrimenti l’imprenditore stesso non sarebbe stato in grado di fornire.
• Bonus fiscale: forma di agevolazione che dà la possibilità al beneficiario di monetizzare il contributo in sede di pagamento d’imposta. Si
tratta di un contributo in conto capitale a tutti gli effetti (compreso l’aspetto fiscale), che viene erogato sotto forma di detrazione
dell’importo spettante dall’ammontare delle varie imposte che l’azienda deve pagare sul proprio conto fiscale.
• Sgravio fiscale: contributo che genera un credito d’imposta. Contrariamente al bonus fiscale, questo tipo di contributo può essere
monetizzato solo in sede di dichiarazione dei redditi.
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3. Procedure
• Automatica: si basa su una semplice verifica del possesso dei
requisiti del richiedente secondo quanto richiesto dalla legge e sulla
corretta compilazione della domanda sottoscritta dal rappresentante
legale, secondo l’apposito schema pubblicato dall’ente competente. Ci
si riferisce a programmi di investimento già realizzati.
• Valutativa: si applica a progetti complessi e prevede un’articolata
fase istruttoria per verificare la validità sia tecnica sia economica
dell’investimento prospettato, esaminando la documentazione
specialistica inerente il business plan, i bilanci, il piano marketing, il
processo produttivo, ecc. L’ente competente pubblica un avviso in cui
comunica i requisiti e le modalità di presentazione della domanda. Ci si
riferisce a programmi di investimento da avviare successivamente alla
presentazione della domanda.
• Negoziale: si valuta se il progetto riguarda interventi di sviluppo
territoriale o settoriale, all’interno della programmazione concertata.
L’ente competente emette dei bandi che riportano i criteri di accesso e
di selezione, la concessione può concretizzarsi in un apposito contratto.
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4. I tre livelli di intervento
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5. Ricerca, innovazione e crescita: principali oppor tunità di
finanziamento UE
2014 - 2020
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6. Il contesto nazionale e regionale di riferimento
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7. La ripartizione degli interventi (Stato e Regioni)
Fonte: “Relazione sugli incentivi” MiSE 2009
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9. Criticità del contesto nazionale di riferimento
Le procedure sono troppo spesso lunghe, farraginose, discrezionali.
SELEZIONE* (procedure valutative e negoziali). Dalla fase di presentazione alla
fase di approvazione di un progetto: da un minimo di 18 ad un massimo di ben
38 mesi
VALUTAZIONE*: durata di 6 mesi nel best case. La media si attesta sui 18 mesi
EROGAZIONE: dalla fase di approvazione alla fase di prima erogazione dei
contributi si va da un minimo di 6 mesi nel best case ad un massimo di 36 mesi
PERTANTO:
NEL PEGGIORE DEI CASI: 38+36 = 74 MESI = 6,1 ANNI
NEL MIGLIORE DEI CASI: 18+6 = 24 MESI = 2 ANNI
ECCESSIVA BUROCRAZIA IN TUTTE LE FASI E REGOLE CHE CAMBIANO A
SECONDA DELLO STRUMENTO AGEVOLATIVO CONSIDERATO
* Fonte: Mappatura e miglioramento dei processi di selezione nei bandi di ricerca industriale e sviluppo pre-competitivo – Gennaio 2012 - Presidenza del Consiglio dei Ministri
AGENZIA PER LA DIFFUSIONE DELLE TECNOLOGIE PER L’INNOVAZIONE
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10. Il cambio di rotta: la riforma del sistema nazionale degli incentivi
«Entro poche settimane approveremo il riordino degli
incentivi alle imprese, con meccanismi automatici di
credito d'imposta per la ricerca e innovazione».
« …la numerosità di leggi e leggine … è troppo vasta e
si disperde in mille rivoli. Le procedure sono spesso
lunghe, farraginose, discrezionali. Vogliamo sostituire
quasi tutte queste leggi con una - o poche …. ».
Corrado Passera, Ministro dello Sviluppo economico,
dichiara così in un'intervista al “Sole 24 Ore” di
domenica 11 marzo 2012
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11. Le tendenze in corso e il prossimo futuro verso una riforma strutturale
del sistema dell’incentivazione pubblica:
• ricorso a meccanismi automatici di agevolazione, con particolare riferimento all’utilizzo di
procedure di fruizione dell’aiuto mediante bonus fiscale o voucher, nel caso di interventi finalizzati
alla promozione degli investimenti da parte delle PMI o di interventi di limitato ammontare
finanziario unitario rivolti a un’ampia platea di beneficiari;
• ricorso a modalità di intervento basate su procedure negoziali, nel caso di singoli programmi
d’investimento di grandi dimensioni, caratterizzati da un rilevante impatto per lo sviluppo del
Paese;
• destinazione alle PMI di una quota di risorse non inferiore al 50% del complesso delle risorse
disponibili;
• preferenza per le iniziative imprenditoriali con elevato contenuto di innovazione di prodotto e di
processo, ivi compresa l’innovazione gestionale e organizzativa;
• specifica attenzione alle aggregazioni di imprese, mediante contratti di rete o consorzi o altre
forme di associazione, anche temporanea, finalizzate a migliorare la capacità competitiva e
innovativa e a incrementare la quota di mercato delle singole imprese e dell’aggregazione nel
suo complesso, nonché ai distretti industriali, con particolare riferimento a quelli in situazione di
crisi.
• normazione dei meccanismi di accesso e di rendicontazione (modalità di presentazione delle
domande che possano garantire parità di condizioni, format, regole di rendicontazione uniche e
chiare, definizione di piattaforme comuni di accesso telematico);
• definizione di regole di valutazione dei progetti che garantiscano l’imparzialità dei giudizi;
• definizioni di meccanismi che riducano sensibilmente le tempistiche di valutazione delle
iniziative per le quali si richiede il sostegno statale;
• implementazione di un sistema che possa dare certezza sulle tempistiche di erogazione dei
contributi, garantendo l’effetto incentivante dell’aiuto statale;
• definizione di opportuni meccanismi di verifica, in itinere ed ex-post, delle iniziative finanziate;
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12. Grazie per l’attenzione
Francesco Lazzarotto
Responsabile Gestione Finanziamenti Agevolati
Mobile: (+39) 349 420 58 65
E-mail: francesco.lazzarotto@warrantgroup.it
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