20201106【與石化為鄰】(林木興)

化學物質風險治理與法律：
從污染防制到源頭管理
林木興 Mu-Xing LIN
（臺大風險中心助理研究員）
Nov. 6, 2020 @ 地球公民高雄辦公室
毒家報導系列講座（4/5）：與石化為鄰，
高雄：地球公民基金會、環境法律人協會。

Nov. 6, 2020 Mu-Xing LIN 2
 現職
環境法律人協會常務理事
台灣食品安全及受害者權益促進協會常務理事
台灣油症受害者支持協會常務理事
台灣再生能源推動聯盟副理事長
衛生福利部油症患者健康照護推動會委員
Sustainability(SCIE & SSCI)期刊審查委員
Energies (SCIE)期刊審查委員
Energy & Environment (SSCI)期刊審查委員
 學歷
臺灣大學社會科學院法學博士候選人
臺北大學法律學院法學碩士
臺灣科技大學工程學院工學碩士
中興大學工學院化學工程學系
 經歷
台灣環境法學會理事
新北市政府水利局水權審查員
台灣積體電路股份有限公司工程師
環境保護署廢水處理專責人員
環境保護署廢棄物處理專業技術人員
職業安全衛生署特定化學物質作業主管
簡歷

大綱
PVC的故事未完待續
國際化學物質治理情形
臺灣化學物質治理情形
從污染防制到源頭管理

PVC的故事未完待續（1/5）
資料來源：地球公民基金會（2012）

資料來源：地球公民基金會（2012）

7
 解讀《美好生活少不了它？》
 PVC遍佈日常生活？迄今。
 PVC一生都是毒？化學物質生命週期冗長。
 國際醜聞台塑汞污泥事件（1998-）？護國神山也發生過污泥事件。
 橡皮擦、電子線材、瑜珈墊產品含PVC調查（看守台灣2019-）
 環保署2013年禁用PVC保鮮膜？環保署尚未禁止使用。
 PVC為第二類毒性化學物質，法律監管程度較高。
Nov. 6, 2020 Mu-Xing LIN

資料來源：化學局官網，https://ppt.cc/fxzfOx （2020/11/6）

PVC的故事未完待續（5/5）：
煙囪下的教室＠雲林麥寮橋頭國小許厝分校
資料來源：環境資訊電子報，https://ppt.cc/fCQFWx（2020/11/6）

國際化學物質治理情形（1/4）
年
份
法
律
組
織
政
策
事
件
說
明
1950 V 日本公布《對毒物與劇物取締法》
1962 V
Rachel Carson《寂靜的春天（Silent Spring）》描述農藥對鳥類生態
的影響、促進美國環境運動發展。
1970 V 美國環境保護署成立
1971 V 《苯公約》由ILO理事會通過
1972 V UN人類環境會議通過《斯德哥爾摩宣言》
1973 V EEC環境與消費者保護局成立
- V 日本公布《化學物質評估及其製造管制法》
1974 V 科學家首次發表氟氯碳化物對於大氣層的影響
1976 V 義大利發生重大化學物質災害（Seveso Disaster）。
- V 美國施行《毒性化學物質控制法》
1977 V ILO規範作業環境的空氣污染防制
1979 V EC立法管制新化學物質
1982 V EC發佈《賽維索指令I（Directive 82/501/EEC）》。
資料來源：林木興（2020）

年
份
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織
政
策
事
件
說
明
1984 V
印度發生史上最嚴重化學物質災害（Bhopal Industrial Accident）；
墨西哥（城）發生最高致死事故之一、液化天然氣災害（San
Juanico Disaster）。
1985 V 《保護大氣層維也納公約》制訂、1988年生效。
1986 V 美國施行《緊急事故應變計畫與社區知情權法》
- V 《石綿公約》由ILO理事會通過
1987 V
《蒙特婁議定書》制訂、1989年生效；台灣並未簽署，但是積極參
與國際研究與會議活動。
1990 V
《化學品公約》由ILO（International Labour Organization）理事會通
過
1992 V 《巴賽爾公約》生效，管制毒性危害之有害廢棄物及其處理。
- V
《工業事故跨界影響公約》被簽署，促進國際合作以防止事故發生。
1996 V EU發佈《賽維索指令II（Directive 96/82/EC）》
1998 V
《鹿特丹公約》制訂、2004年生效，涉及危險化學品和農藥事先知
情同意。
2001 V
《斯德哥爾摩公約》制訂、2004年生效，管制持久性有機污染物。
2006 V
UN發佈SAICM（Strategic Approach to International Chemicals
Management）

年
份
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織
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件
說
明
2007 V EU ECHA（European Chemicals Agency ）開始運作
- V
EU REACH（Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction
of Chemicals）生效，訂定風險預防及其治理規範。
- V 中國施行《新化學物質環境管理辦法》，有限地繼受 REACH。
2010 V 日本施行《化學物質審查規制法》，有限地繼受 REACH。
2012 V EU發佈《賽維索指令III（Directive 2012/18/EU）》。
2013 V 臺灣修正《毒物及化學物質管理法》，有限地繼受 REACH。
- V 《汞水俣公約》制訂、2017年生效。
2015 V 韓國施行《化學物質註冊與評估法》，有限地繼受 REACH。
- V
UN發佈SDGs（Sustainable Development Goals），涉及化學物質
的永續生產與消費。
- V UN發佈《仙台減少災害風險框架》，涉及化學物質減災。
2016 V 臺灣因應食安事件，成立毒物及化學物質局。
- V 美國修正《毒性化學物質控制法》，訂定不合理風險規範。
2018 V 臺灣發佈《國家化學物質管理政策綱領》，參考SAICM。
- V IOMC倡議化學品和廢棄物管理、SDGs之關聯性。
2019 V 臺灣修正法律並更名為《毒性及關注化學物質管理法》

• 從作業環境危害
防止到環境健康
風險預防
• 從環境管理、化
學物質管理到永
續生產消費
• 從污染防制的環
保行政機關到源
頭管理的化學物
質管制機關
• 從毒性到一般
• 從既有到新化學
物質
行政管制革新管制機關革新
治理革新政策革新

臺灣化學物質治理情形（1/4）
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事
件
說
明
1932 V
《商品檢驗法》施行，依法檢驗商品有毒害之危險者。
1949 V
內政部設衛生司，掌理環境衛生。
1968 V
《道路交通管理處罰條例》施行，規範危險性貨物危險標識。
1970 V
《藥物藥商管理法》施行
1971 V
衛生署環境衛生處成立，管理環境衛生殺蟲劑。
- V 《農藥管理法》施行，中央主管機關為農業委員會。
- V
《動物用藥品管理法》施行，中央主管機關為經濟部，2002年改
為農業委員會。
1972 V
《化粧品衛生管理條例》施行
1974 V
《勞工安全衛生法》施行
- V
《水污染防治法》施行
- V
《廢棄物清理法》施行
1975 V
《食品衛生管理法》施行
- V 《空氣污染防制法》施行

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政
策
事
件
說
明
1979 V
行政院通過《加強臺灣地區環境保護方案》
- V 台灣中部多氯聯苯中毒事件
1982 V
衛生署環境衛生處升格為衛生署環境保護局，新增環境影響評估、
毒性物質管制業務。
1986 V
台灣南部氫酸鉀糖果毒害兒童事件
- V 衛生署擬具並函送立法院《毒性化學物質管理法草案》
- V
《毒物化學物質管理法》施行，中央主管機關為衛生署。
1987 V
環境保護署成立，由衛生署環境保護局升格，下設環境衛生及毒物
管理處。
1988 V
《環境衛生用藥廣告審查要點》公告
1990 V
環境保護署公告燃料油一定含硫量以上為易致空氣污染燃料
1993 V
環境保護署公告列管蒙特婁議定書列管化學品為易致空氣污染物質
1994 V
《消費者保護法》施行，中央主管機關為目的事業主管機關。
1997 V
《毒物及化學物質管理法》修正。

年
份
法
律
組
織
政
策
事
件
說
明
- V
《環境用藥管理法》施行
1998 V 桃園RCA地下水污染事件
2000 V
《災害防救法》施行，重大火災與爆炸災害之中央主管機關為內政
部、公用氣體與油料管線為經濟部、毒性化學物質災害為環境保護
署。
2001 V 屏東鵝鑾鼻漏油污染海洋阿瑪斯油污染事件
2003 V
國立臺灣大學醫學院成立環境及職業醫學科、臺大醫院環境及職業
醫學部。
2007 V
《毒物及化學物質管理法》修正，〈列管毒性化學物質及其運作管
理事項〉公告。
2011 V
《毒物及化學物質管理法》修正草案，由環境保護署送交行政院審
議。
2013 V 《毒物及化學物質管理法》修正，繼受 REACH。
2014 V 高雄前鎮高雄氣爆事件
2016 V 臺灣因應食安事件，成立毒物及化學物質局。
2018 V 《國家化學物質管理政策綱領》發佈，參考SAICM。
- V 桃園平鎮敬鵬重大工安事故
2019 V 《毒性及關注化學物質管理法》修正並更名

• 從作業環境危害
防止到環境健康
風險預防
• 從環境管理、化
學物質管理到永
續生產消費
• 從污染防制的環
保行政機關到源
頭管理的化學物
質管制機關
• 從毒性到一般
• 從既有到新化學
物質
行政管制革新
（環保署 2013-）
管制機關革新
（化學局 2016-）
治理革新
（環保署 2010-）
政策革新
（化學局 2018-）

18
資訊公開類別
• 列管毒性化學物質釋放量
 2007年新增第一類至第三類申報
 2011年新增第四類申報
 2013年資訊公開
• 列管第一類至第三類毒性化學物質預防及緊急應變計畫
 1997年新增第三類檢送並資訊公開
 2006年新增第一類至第二類並資訊公開
• 經中央主管機關指定公告具有危害性之關注化學物質預防及緊急應變計畫
 2019年新增
• 未申請保密項目之登錄化學物質資訊公開項目
 2013年新增並資訊公開
 2020年未能以「運作人、或運作場所」為關鍵字，查詢所運作「化學物質」。
從污染防制到源頭管理（1/4）：
台灣化學物質資訊公開狀況？
Oct. 24, 2020 Mu-Xing LIN

項目數字單位
列管毒性化學物質 340 種
第一類毒化物 114 種
第二類毒化物 101 種
第三類毒化物 73 種
第四類毒化物 119 種
既有化學物質登錄 184,612 筆
既有化學物質製造 7,626 筆
既有化學物質輸入 166,419 筆
既有化學物質製造及輸入 10,558 筆
新化學物質核准登錄 2,169 筆
新化學物質少量登錄 2,027 筆
新化學物質簡易登錄 99 筆
新化學物質標準登錄 43 筆
新化學物質製造？筆
新化學物質輸入？筆
新化學物質製造及輸入？筆
化學物質核准登錄 186,781 筆
第一至三類毒化物/列管毒化物 84.71%
列管毒化物/登錄化學物質 0.18%
第一至三類毒化物/登錄化學物質 0.12%
既有化學物質/登錄化學物質 98.84%
新化學物質/登錄化學物質 1.16%
CHEMLIST (Regulated Chemicals Listing) 394,000
Chemicals including no. of mixtures 1.6B
台灣登錄化學物質/美國化學會管制清單 47.41%

生命週期評估與利害關係人參與的風險行政
編
號
法規主管機關規範重點
1 環境影響評估法環境保護署
• 健康風險評估技術規範
• 規範對象：一定規模以上開發行為
• 說明會、公聽會、範疇界定會議
• 環境監測
2 職業安全衛生法職業安全署 • 作業環境監測
3
毒性及關注化學
物質管理法
毒物及
化學物質局
• 化學物質登錄制度及其登錄者義務
• 八大運作行為之許可制度及其運作人義務
• 毒性化學物質分類與分級管理
• 毒物釋放量申報制度
• 1st & 2nd 毒物總量管制
• 化學物質資訊公開制度
4 ～污染防制法環境保護署
• 廢棄物、空污、水污等
• 污染物排放量申報
• 氯乙烯及聚氯乙烯製造業空氣污染物管制及
排放標準（2019）
• 空污法有害空氣污染物排放標準（2018）

21
化學物質風險治理之多方參與
科技發展面資訊整合面官方認可面制度建構面
企業或運作人
清潔生產
替代能源
綠色化學
即時數據提供
法規遵循程度
遴選表揚
企業社會責任
科技社群知識創新知識創新
研發補助
示範獎勵
研究能量建構
社區居民
可負擔的
技術建置
標準制訂
標準橋接
資訊詮釋
（數據的脈絡化）
設備認證
數據採認
地位肯認
公民科學之賦權
社區知情權
監測業技術創新技術創新檢測能量認證驗證與認證機制
管制者創新驅動
系統整合
資訊公開
管制驅動創新
源頭管理
污染者付費
污染總量管制
污染損害課責

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聯絡信箱 d03341012@ntu.eu.tw
22
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討論
 奧胡斯（國際）公約之環境決策程序/
資訊公開、（社區知情）、參與（決策）、司法救濟
 如何公私協力，以便促進從污染防制到源頭管理的化學物質
治理？

20201106【與石化為鄰】(林木興)

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