Presentation given by SIA Montenegro on Mandatory Audits given at the Roundtable on Independence of Supreme Audit Institutions held on 8 September 2016 in Sarajevo.

1. 1
OKRUGLI STO O NEZAVISNOSTI VRHOVNIH REVIZORSKIH
INSTITUCIJA
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
Član Senata DRI
Nikola N. Kovačević
Sarajevo, 8. septembar 2016. godine

2. 2
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
Ustavno pozicioniranje DRI Crne Gore
U skladu s Lima Deklaracijom, Državna revizorska
institucija je pozicionirana u Ustavu Crne Gore oktobra
mjeseca 2007. godine (član 144. Ustava Crne Gore)
„Državna revizorska institucija Crne Gore je samostalan i
vrhovni organ državne revizije. Državna revizorska institucija
vrši reviziju zakonitosti i uspješnosti upravljanja državnom
imovinom i obavezama, budžetima i svim finansijskim poslovima
subjekata čiji su izvori finansiranja javni ili nastaju korišćenjem
državne imovine. Državna revizorska institucija podnosi
Skupštini godišnji izvještaj. Državnom revizorskom institucijom
upravlja Senat.
Predsjednik i članovi Senata Državne revizorske institucije
uživaju funkcionalni imunitet i ne mogu biti pozvani na
odgovornost za mišljenje dato ili odluku donijetu u vršenju svoje
funkcije, osim ako se radi o krivičnom djelu.”

3. 3
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
Zakonodavni okvir DRI Crne Gore
Pravni okvir Državne revizorske institucije uredjen je
Zakonom o Državnoj revizorskoj instituciji, aprila
mjeseca 2004. godine
• Subjekti revizije su organi i organizacije koje upravljaju
budžetom ili imovinom države i jedinica lokalne
samouprave, fondovi i druga pravna lica kojima je država
osnivač ili ima većinsko vlasništvo u akcijama ili udjelima.
• Institucija vrši i reviziju subjekata koji izvršavaju dio
budžeta, upravljaju državnom imovinom, primaju dotacije
ili od države dobijaju bespovratna davanja ili garancije,
odnosno posluju sa subjektom revizije ili primaju sredstva
EU i drugih medjunarodnih organizacija ili institucija za
finansiranje javnih potreba.

4. 4
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
• Institucija je samostalan i vrhovni organ državne
revizije (član 2 Zakona o DRI Crne Gore);
• Institucija samostalno odlučuje o subjektima
revizije, predmetu, obimu i vrsti revizije, vremenu i
načinu vršenja revizije, ako ovim zakonom nije
drukčije određeno.
• Institucija obavezno jednom godišnje vrši reviziju
završnog računa budžeta Crne Gore (član 9 Zakona o
DRI Crne Gore).

5. 5
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
Zakon o finansiranju političkih partija - istorijat
Zakonom o finansiranju političkih partija (01. januar 2012. godine)
- propisana je obaveza DRI da vrši reviziju završnih računa političkih
partija i reviziju Izvještaja o porijeklu, visini i strukturi
prikupljenih i utrošenih sredstava za finansiranje izbornih
kampanja.
Zakonom o finansiranju političkih partija iz 2014. godine - propisana
je obaveza DRI da svake godine vrši reviziju konsolidovanih
godišnjih finansijskih izvještaja političkih subjekata čiji su prihodi
veći od 10.000,00€ i reviziju Izvještaja o porijeklu, visini i strukturi
prikupljenih i utrošenih sredstava za finansiranje izbornih
kampanja, dok nadzor i kontrolu nad sprovođenjem Zakona vrši
Državna izborna komisija.
Zakonom o finansiranju političkih subjekata (decembar
2014.godine) – propisana je obaveza da DRI vrši reviziju godišnjih
konsolidovanih finansijskih izvještaja političkih subjekata čiji
ukupan prihod prelazi 10.000 eura.

6. 6
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
11
22
18
20
3
2
2
0
0
0 10 20 30
2012
2013
2014
2015
2016
NVO
Političke partije

7. 7
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
19
18
14
5
26
15
15
1
3
3
11
0 5 10 15 20 25 30
2013
2014
2015
2016
Negativno mišljenje
Uslovno mišljenje
Pozitivno mišljenje

8. 8
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
13
13
9
11
26
0 5 10 15 20 25 30
Parlamentarni i lokalni izbori 14.10.2012
Lokalni izbori 16.11.2013
Lokalni izbori 26.01.2014
Lokalni izbori 09.03.2014
Lokalni izbori 25.05.2014. - 25 opština i 2 gradske
opštine
Podnosioci izbornih lista

9. 9
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
• izmjene Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih
kampanja u dijelu obaveza DRI da svake godine vrši reviziju
godišnjih konsolidovanih završnih računa političkih subjekata čiji
prihodi prelaze 10.000,00€, na način da DRI vrši reviziju
godišnjih konsolidovanih završnih računa 4-5 političkih
subjekata na osnovu utvrđenog rizika shodno usvojenom
Godišnjem planu revizija DRI. Na taj način bi se
ispoštovala samostalnost DRI u izboru subjekata revizije
definisana članom 9 Zakona o DRI i preporuka Evropske
komisije i SIGMA-e;
• da se zakonski definiše obaveza Ministarstva i jedinica
lokalnih samouprava da objavljuju na zvaničnom sajtu
mjesečne iznose sredstava za redovno finansiranje
političkih subjekata, kao i iznose neizmirenih obaveza.
• da se uvede zakonska obaveza da svi politički subjekti
imaju zvaničnu internet stranicu na kojoj će biti
prezentirani njihovi izvještaji, akta, i sl, kao i da se
zakonski definiše obaveza da o otvaranju istog izvijeste
DRI i Agenciju.

10. 10
ZAKONSKI OBAVEZNE REVIZIJE I REVIZIJA FINANSIJSKIH
IZVJEŠTAJA POLITIČKIH PARTIJA
Zahvaljujem Vam se na pažnji!