2. Основание для разработки Программы
•В Послании Главы государства народу Казахстана от 27 января
2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный
вектор развития Казахстана» поручено разработать Программу
развития моногородов
•Вместе с тем для формирования целей и задач данной Программы
необходимо определение понятия «моногород»
2
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРМИНА «МОНОГОРОД»
В нормативных правовых актах Республики Казахстан не существует термина
«моногород».
Вместе с тем в статье 100 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» от 21
января 1997 года № 67-I есть определение «Градообразующее юридическое лицо»
(Правила отнесения юридических лиц к градообразующим и ведения их перечня*)
Юридические лица включаются в перечень градообразующих по одному из
следующих критериев:
•объем производства юридического лица превышает 14 процентов от общегородского
объема производства;
•численность работающих в юридическом лице превышает 14 процентов от численности
трудоспособного населения города;
•численность работающих в юридическом лице превышает 10 процентов от численности
трудоспособного населения города и в общегородском объеме производства доля
юридического лица превышает 10 процентов.
* Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2002 года N 325; САПП Республики
Казахстан, 2002 г., N 9, ст.78; "Казахстанская правда" от 26.03.2002 г. N 064-065
3
4. ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРМИНА «МОНОГОРОД»
В российских источниках даются следующие определения моногорода:
МОНОГОРОД – это населенный пункт, основная часть работоспособного населения которого
трудится на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило,
одного профиля
МОНОПРОФИЛЬНЫЕ ГОРОДА - это города, в которых градообразующее предприятие
определяет практически все экономические и социальные процессы, происходящие в городе
Международные аналоги термина «моногород»
Термин Страна Содержание термина Пример
One-Industry Town США, Город, промышленные предприятия в котором Бирменгем
Великобритания принадлежат одной отрасли Питтсбург
Factory Town США, Город при промышленном предприятии Манчестер
Mill Town Великобритания,
Европа
Company Town США, Город, который полностью находится в Тойота Сити,
Великобритания, собственности одной компании(инфраструктура, Джамшедпур
Япония строения и т .д.)
Mining Town США, Австралия Поселение, обеспечивающее деятельность Теннат Крик
шахты
Railway Town США, Канада Город, находящийся вблизи железнодорожных Атланта
развязок Денвер
Resource Town Канада Поселение при добывающем предприятии Глейс-Бей
Эллиот Лэйк
4
5. Критерии отнесения городов к моногородам,
предлагаемые в рамках Программы
Действующие моногорода:
наличие в городе одного или нескольких градообразующих предприятий
объем производства одного или группы градообразующих предприятий
составляет более 14% от общегородского объема производства
на градообразующем предприятии или группе предприятий работает более
14% от численности трудоспособного населения города
Бывшие моногорода:
в Программе также будут рассмотрены малые города, бывшие
моногородами в период плановой экономики и в настоящее время
градообразующие предприятия которых не работают или работают
частично
5
6. КАРТА МОНОГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Рудный
Жетикара Лисаковск Степногорск Аксу
Экибастуз
Аксай
Темиртау
Хромтау Аркалык Риддер
Абай Шахтинск
Курчатов Серебрянск Зыряновск
Сарань
Сатпаев
Каражал
Жезказган
Балхаш
Кульсары
Текели
Жанатас
Жанаозен Кентау Каратау
В Казахстане насчитывается 27 моногородов с численностью
населения 1,5 млн. человек, или 16% городского населения
республики.
6
7. КЛАССИФИКАЦИЯ МОНОГОРОДОВ
По текущему состоянию градообразующего предприятия
- моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует
- моногорода, в которых градообразующее предприятие не функционирует или
приостановило деятельность
По численности населения
- большие города с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. чел.
- средние города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. чел.
- малые города с численностью населения до 50 тыс. чел.
7
8. Классификация моногородов
по состоянию основного градообразующего предприятия
Моногорода, где предприятия работают стабильно
Наименование Градообразующие предприятия
городов
Хромтау Донской ГОК АО «ТНК « Казхром» (добыча хромовых руд и производство хромового
концентрата)
ТОО «Восход-Ориел» (добыча хромовых руд и производство хромового концентрата)
Кульсары ТОО «Жылыоймунайгаз»
ТОО «Құлсары мұнай құбырлары»
Балхаш Балхашский горно-металлургический комбинат
ПО «Балхашцветмет»
Жезказган Корпорация «Казахмыс»
Каражал АО «Жайремский ГОК»
ТОО «Оркен» (железная руда)
Сатпаев Корпорация «Казахмыс»
Темиртау АО «АрселорМиттал Темиртау»
Шахтинск УД АО «АрселорМиттал Темиртау» (шахты «Шахтинская», «Казахстанская», «Тентекская»,
«им. Ленина»)
Абай Угольные шахты
Восточная обогатительная фабрика
Аксай Казахстанский филиал КАРАЧАГАНАК ПЕТРОЛЕУМ ОПЕРЕЙТИНГ Б.В.
Жанаозен ПФ «Озенмунайгаз»
Зыряновск Зыряновский горно-обогатительный комплекс ТОО «Казцинк»
Риддер Риддерский горно-металлургический комплекс ТОО «Казцинк»
8
9. Классификация моногородов по состоянию
градообразующего предприятия
Моногорода, где предприятия работают стабильно
Наименование Градообразующие предприятия
городов
Житикара АО «Костанайские минералы» (добыча и обогащение руд хризолит-асбеста)
ТОО «Метал-Трединг» (добыча золотосодержащих руд и получение сплава "Доре")
Лисаковск Лисаковский филиал ТОО "Оркен"
филиал АО «Алюминий Казахстана» Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление (добыча
боксита)
Рудный АО «Соколовско-Сарбайское горно-обоготительное производственное объединение»
(открытая и подземная добыча железных руд, производство железорудных окатышей,
концентрата, добыча и производство товарного доломита)
Аксу Аксуский завод ферросплавов
АО ЕЭК (Электростанция)
Экибастуз Разрез «Богатырь», ТОО «Богатырь Аксесс Комир»
ТОО «Экибастузская ГРЭС-1»
АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2»
Курчатов РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан»
АО «Парк ядерных технологий»
Степногорск ТОО «Степногорский горно-химический комбинат» (добыча и обогащение урановой продукции)
АО «Степногорский подшипниковый завод»
Каратау Филиал ТОО "Казфосфат" ГКП "Чулактау" (горнодобывающая промышленность и разработка
карьеров)
9
10. Классификация моногородов по состоянию градообразующего предприятия
Моногорода, где предприятия работают частично
Наименование Градообразующие предприятия
городов
Жанатас Филиал ТОО "Казфосфат" ГКП "Каратау" (горнодобывающая промышленность и разработка карьеров)
ТОО "Металлургический комбинат "Жанатас" - обрабатывающая промышленность, металлургическая
подотрасль (производство арматуры класса А-О),
Сарань ТОО «Карагандарезинотехника»
Угольные шахты
Кентау Филиал АО «ПК Южполиметалл» (Оңтүстік түсті металл) - производство баритового концетрата, железного
концентрата из отходов металлургического производства, восстановление стрелочных переводов, добыча
природных песков, щебня, гипса, сульфата бария, оказание железнодорожных услуг
АО «Кентауский трансформаторный завод» (производство трансформаторного и электрического
оборудования),
АО «Экскаватор»- производство экскаваторов, запасных частей к сельскохозяйственной технике, готовых
металлических изделий, кроме машин и оборудования
Аркалык Тургайское бокситовое рудоуправление
Моногорода, где предприятия уже не работают
Наименование Градообразующие предприятия
городов
Текели ТОО «Текелийский горно-перерабатывающий комплекс» - переработка минерального сырья (отходов
переработки железной руды месторождения Бапы)
Серебрянск ТОО «Серебрянский завод неорганических производств» (банкрот)
10
11. Классификация моногородов по численности населения
Численность населения на 01.10.2011г. человек
Темиртау 179853
большие города с Экибастуз 136829
численностью населения от Рудный 126613
100 тыс. до 250 тыс.чел. Жанаозен 121327
Жезказган 85185
Балхаш 77056
Сатпаев 69744
средние города с Степногорск 64316
Кентау 61362
численностью населения от Шахтинск 56263
50 тыс. до 100 тыс. чел. Риддер 54793
Кульсары 53513
Сарань 50821
Аксу 45845
Лисаковск 40546
Зыряновск 38185
Житикара 34595
Аксай 33610
малые города с Текели 28656
численностью населения до Аркалык 27634
50 тыс. чел Каратау 27317
Абай 26249
Хромтау 24617
Жанатас 21098
Каражал 19235
Курчатов 11198
Серебрянск 9653
11
12. ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ
Экономические проблемы Социальные проблемы
-остановка либо угроза остановки основного -высокий уровень безработицы и занятости
градообразующего предприятия
-низкий уровень доходов населения
-истощение рудной базы добывающих большинства моногородов, низкое качество
предприятий городов
жизни
-низкая степень диверсификации экономики
города -сокращение численности населения в
большинстве моногородов
-высокая зависимость занятости населения от
градообразующего предприятия -возможные тенденции роста социальной
- высокая степень зависимости городского напряженности
бюджета от налоговых поступлений от
градообразующего предприятия и сокращение
налоговой базы
Проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры
-высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры
-высокая экологическая нагрузка на территорию
12
13. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТНЫХ И ДОЛЯ САМОЗАНЯТЫХ В
МОНОГОРОДАХ
• Уровень безработных в моногородах в целом соответствует
среднереспубликанским значениям (6-8%)*
• Доля самозанятых в моногородах варьируется от 6-8%
(Хромтау, Курчатов, Экибастуз) до 40-50% (Жанатас, Каратау,
Аркалык), при этом в среднем по моногородам республики
данный показатель составляет ок. 20-25% (Риддер, Аксу,
Шахтинск, Степногорск, Сатпаев и др.)*
*согласно данным на 01.01.2011г.
13
14. ПРОБЛЕМЫ ПО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ
МОНОГОРОДОВ
Проблемы с газоснабжением города
г.Степногорск Рекультивация испарительной карты и карты №1 хвостохранилища ГМЗ ТОО
«Степногорский горно-химический комбинат»
г.Аксай Аварийное состояние канализационных, тепловых сетей и водопроводов
Износ водопроводных сетей составляет 70%
Перебои с водоснабжением
гг.Каратау, Высокая изношенность оборудования котельных
Жанатас Строительство газопровода «Каратау-Жанатас»
122 многоквартирных жилых домов находятся в аварийном и ветхом состоянии
Высокий уровень аварийности систем ЖКХ в связи с изношенностью сетей
г.Рудный
Снижение объемов производства продукции градообразующего предприятия
Неудовлетворительное состояние дорог, связывающих населенный пункт с
г.Житикара областным центром
Необходимость реконструкции Желкуарского водохранилища
Высокая изношенность оборудования ТЭЦ и сетей
г.Аркалык Неудовлетворительное состояние дорог связывающих город с областным центром
«Тупиковое» географическое расположение города
Полный износ водоочистных, канализационных сооружений и тепловых сетей
Высокий износ оборудования отопительной котельной №2
г.Аксу
Отсутствие полигона твердых бытовых отходов
Дефицит мест в дошкольных учреждениях
Полный износ водоочистных, канализационных сооружений и тепловых сетей
г.Экибастуз Ухудшение экологической ситуаций
14
15. ПРОБЛЕМЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МОНОГОРОДОВ
Износ водопроводных сетей
г.Жезказган
Дефицит тепловой энергии
Высокая степень износа оборудования тепловых станций ТС1 и ТС 2
г.Сатпаев Высокий износ систем водоотведения
Дефицит тепловой энергии
Дефицит тепловой энергии
г.Темиртау Загрязненность реки Нура ртутью из коллекторной системы
г.Шахтинск Дефицит тепловой энергии
г.Каражал Высокий уровень износа объектов инженерной инфраструктуры
г.Сарань Дефицит тепловой энергии, электроэнергии
Износ водопроводных сетей
г.Балхаш Проблемы с теплоснабжением
Износ объектов инженерной инфраструктуры
г.Зыряновск Разрушение зданий и сооружений, находящихся в зоне подтопления и затопления
Высокий уровень грунтовых вод, в связи с затоплением Зыряновского рудника
Износ объектов инженерной и социальной инфраструктуры
г.Риддер Сейсмоопасность города Риддер
г.Серебрянск Износ объектов инженерной и социальной инфраструктуры
г.Курчатов Износ объектов инженерной и социальной инфраструктуры
г.Кентау Высокая изношенность оборудования ТЭЦ и сетей
15
16. ДОЛЯ АВАРИЙНЫХ ДОМОВ В ЖИЛОМ ФОНДЕ
РУДНЫЙ
2,1% ЩУЧИНСК
ЛИСАКОВСК
РИДДЕР
ЖЕТИКАРА АТБАСАР СТЕПНОГОРСК АКСУ 4,2%
АКСАЙ ЭКИБАСТУЗ
ТЕМИРТАУ
2,1%
ЗЫРЯНОВСК
АРКАЛЫК СЕРЕБРЯНСК
ХРОМТАУ КУРЧАТОВ
АБАЙ
1,5% 84,7% ШАХТИНСК 1,0%
КАНДЫАГАШ 36,7% 10%
САРАНЬ
АЯГОЗ
КУЛЬСАРЫ
ШАЛКАР САТПАЕВ КАРАЖАЛ
БАЛХАШ
ПРИОЗЕРСК
ЖЕЗКАЗГАН 2,1% 24,2%
АРАЛЬСК
23,2% УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО 4,9%
КАПЧАГАЙ
ЖАНАОЗЕН
10,5% 7,1% ТЕКЕЛИ
2,2%
ЖАНАТАС ЖАРКЕНТ 2,4%
Моногород ШУ ТАЛГАР
ЕСИК
КАРАТАУ
1,0%
Малый город КЕНТАУ 3,5%
АРЫСЬ 8,4%
САРЫАГАШ
Города с критической долей
ЖЕТЫСАЙ
0,00% аварийных домов
(свыше 0,78%)
Общая площадь жилого фонда в РК: 271741,3 тыс.кв.м
Площадь аварийных домов составляет 2119,8 тыс.кв.м
Городами с наиболее критичным уровнем домов в аварийном состоянии являются: Аркалык (84,7%) ,
Абай (36,7%), Приозерск (23,2%) , Уштобе (24,2%) и Аягоз (10%).
16
17. ИНФОРМАЦИЯ ПО ИЗНОСУ ЭЛЕКТРОСЕТЕЙ
74,5%
РУДНЫЙ
81,3% 70%
ЛИСАКОВСК
ЩУЧИНСК
70% 70%
ЖЕТИКАРА АТБАСАР РИДДЕР 82%
94% СТЕПНОГОРСК АКСУ
АКСАЙ ЭКИБАСТУЗ
ТЕМИРТАУ
ХРОМТАУ 73,5% КУРЧАТОВ
СЕРЕБРЯНСК ЗЫРЯНОВСК
АРКАЛЫК АБАЙ
ШАХТИНСК
КАНДЫАГАШ 70%
72% САРАНЬ
АЯГОЗ
КУЛЬСАРЫ
ШАЛКАР
72% КАРАЖАЛ
БАЛХАШ
САТПАЕВ
72% ПРИОЗЕРСК 70%
70% ЖЕЗКАЗГАН
АРАЛЬСК 70% УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО 70%
КАПЧАГАЙ
ЖАНАОЗЕН ТЕКЕЛИ 72%
ТАЛГАР ЖАРКЕНТ
ЖАНАТАС ЕСИК
Моногород ШУ
КАРАТАУ
70%
Малый город КЕНТАУ
АРЫСЬ 70%
САРЫАГАШ
ЖЕТЫСАЙ
Города с критическим износом
0,00% электросетей ( от 70% и выше)
Протяженность сетей – 115,5 тыс. км ;
Общий износ электросетей в РК– 72,3%;
Регионы с критичным износом электросетей: Карагандинская (90%), ВКО (80%) и Жамбылская
(82%) области.
В городах Аксай (94%), Риддер (82%), Жетикара (81,3%), Рудный (74,5%) и Аркалык (73,5%) износ
электросетей выше среднереспубликанского уровня (72%).
17
18. ИНФОРМАЦИЯ ПО ИЗНОСУ ВОДОПРОВОДНЫХ СЕТЕЙ
80%
РУДНЫЙ
ЩУЧИНСК 75% 99%
ЛИСАКОВСК
ЖЕТИКАРА РИДДЕР
74% АТБАСАР СТЕПНОГОРСК АКСУ
АКСАЙ ЭКИБАСТУЗ 71% 86% 96%
ТЕМИРТАУ
АРКАЛЫК СЕРЕБРЯНСК ЗЫРЯНОВСК
ХРОМТАУ КУРЧАТОВ
70% 70% ШАХТИНСК АБАЙ 90%
КАНДЫАГАШ
78% 76%
САРАНЬ
75% АЯГОЗ
КУЛЬСАРЫ
КАРАЖАЛ
ШАЛКАР 72% САТПАЕВ
86% БАЛХАШ
80% 70% ЖЕЗКАЗГАН
ПРИОЗЕРСК
АРАЛЬСК
УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО
КАПЧАГАЙ
ЖАНАОЗЕН ТЕКЕЛИ
70%
70% ТАЛГАР ЖАРКЕНТ
ЖАНАТАС ЕСИК
Моногород ШУ
КАРАТАУ 70%
Малый город КЕНТАУ
АРЫСЬ
САРЫАГАШ
ЖЕТЫСАЙ
Города с критическим
0,00% износом водопроводных
сетей (от 70% и выше)
Протяженность сетей – 46,78 тыс. км;
Наиболее изношенными водопроводные сети являются в Акмолинской (82%), Актюбинской
(64%) и Алматинской (60%) областях.
Более 90% водопровода изношены в городах Аксу (99%), Зыряновск (96%) и Серебрянск (90%).
18
19. ИНФОРМАЦИЯ ПО ИЗНОСУ КАНАЛИЗАЦИОННЫХ СЕТЕЙ
80%
РУДНЫЙ
81% ЩУЧИНСК 77%
80%
ЛИСАКОВСК 79%
ЖЕТИКАРА АТБАСАР СТЕПНОГОРСК АКСУ
АКСАЙ РИДДЕР 80%
ЭКИБАСТУЗ 75%
83% ТЕМИРТАУ
70% 75% КУРЧАТОВ СЕРЕБРЯНСК ЗЫРЯНОВСК
ХРОМТАУ
80% АРКАЛЫК
ШАХТИНСК
САРАНЬ
КАНДЫАГАШ
73% 93%
75% АБАЙ
90% АЯГОЗ
КУЛЬСАРЫ
ШАЛКАР КАРАЖАЛ
САТПАЕВ
БАЛХАШ
75%
ЖЕЗКАЗГАН ПРИОЗЕРСК 70%
АРАЛЬСК
70% УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО КАПЧАГАЙ
80% ЖАРКЕНТ
ЖАНАОЗЕН
70% 70% ТЕКЕЛИ
ЖАНАТАС 70% ЕСИК
Моногород ШУ
КАРАТАУ 70% ТАЛГАР
Малый город КЕНТАУ
70%
АРЫСЬ 70%
ЖЕТЫСАЙ САРЫАГАШ
Города с критическим износом
0,00% канализационных сетей (от 70%
и более)
Больше всего канализационные сети изношены в Актюбинской области (87%) и ВКО (85%).
Наиболее изношенными канализационные сети являются в городах Аягоз (93%) и Шалкар (90%).
19
20. ИНФОРМАЦИЯ ПО ИЗНОСУ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ
РУДНЫЙ
71% 80%
ЩУЧИНСК
ЛИСАКОВСК
СТЕПНОГОРСК
ЖЕТИКАРА АТБАСАР АКСУ РИДДЕР 75%
АКСАЙ ЭКИБАСТУЗ 84%
71% 82% ЗЫРЯНОВСК
80% ТЕМИРТАУ
СЕРЕБРЯНСК
КУРЧАТОВ
ХРОМТАУ
70% АРКАЛЫК 80% 80% 85%
КАНДЫАГАШ САРАНЬ
ШАХТИНСК
75% АБАЙ 80%
КУЛЬСАРЫ 70% АЯГОЗ
ШАЛКАР КАРАЖАЛ
САТПАЕВ
75% БАЛХАШ
75%
ЖЕЗКАЗГАН ПРИОЗЕРСК
АРАЛЬСК 80% УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО
КАПЧАГАЙ 70%
ЖАНАОЗЕН ТЕКЕЛИ
ТАЛГАР ЖАРКЕНТ
ЖАНАТАС ЕСИК
Моногород ШУ
КАРАТАУ
Малый город КЕНТАУ
АРЫСЬ
САРЫАГАШ
Города с высоким показателем ЖЕТЫСАЙ
износа тепловых сетей (от 70%
0,00% и более)
Износ тепловых сетей является высоким в ВКО (85%), Алматинской (75%), СКО (75%) и
ЮКО (75%).
Наиболее изношенными канализационные сети являются в городах Зыряновск (85%),
Курчатов (84%) и Серебрянск (82%).
20
21. ДОЛЯ САМОЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
РУДНЫЙ
36%
47% ЩУЧИНСК
ЛИСАКОВСК
ЖЕТИКАРА АТБАСАР СТЕПНОГОРСК АКСУ
РИДДЕР
АКСАЙ ЭКИБАСТУЗ
АРКАЛЫК ТЕМИРТАУ
ЗЫРЯНОВСК
ХРОМТАУ КУРЧАТОВ СЕРЕБРЯНСК
49,3% ШАХТИНСК
САРАНЬ
КАНДЫАГАШ
АБАЙ
АЯГОЗ
КУЛЬСАРЫ
ШАЛКАР КАРАЖАЛ
САТПАЕВ
БАЛХАШ
ЖЕЗКАЗГАН ПРИОЗЕРСК 63,9
АРАЛЬСК УШТОБЕ
ФОРТ-ШЕВЧЕНКО КАПЧАГАЙ 30,7%
ЖАНАОЗЕН ТЕКЕЛИ
ЖАНАТАС
ТАЛГАР ЖАРКЕНТ
ШУ
Моногород 37,1% ЕСИК 63,4%
КАРАТАУ
Малый город 53,5% КЕНТАУ
АРЫСЬ САРЫАГАШ 44,1%
55% ЖЕТЫСАЙ 62,9%
Города с высокой долей
самозанятости (более 30% от
РК 33,3%
0,00% экономически активного
населения)
21
22. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель
Устойчивое социально-экономическое развитие
моногородов в средне- и долгосрочной перспективе
Основные задачи
• Оптимизация моногородов, в зависимости
от производственной емкости стабильно работающих предприятий
• Обеспечение оптимальной структуры занятости населения моногородов
через диверсификацию экономики и развитие МСБ
• Рассредоточение трудового потенциала
через повышение трудовой мобильности в точки экономического роста
• Поддержка социальной и инженерной инфраструктуры городов
в расчете на оптимизированную численность населения
22
23. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Группировка моногородов
на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом
Дифференцирование подходов (мер)
по развитию моногородов в зависимости от их экономического потенциала
Для моногородов с высоким и Для моногородов с низким
средним экономическим экономическим потенциалом
потенциалом
Рассредоточение трудового
Диверсификация экономики потенциала через повышение
и развитие МСБ трудовой мобильности в точки
экономического роста
Поддержка социальной и
Развитие социальной инженерной инфраструктуры на
и инженерной инфраструктуры минимально необходимом уровне
на оптимизированную
численность населения Расселение населения
с изменением статуса городов
23
24. КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ГОРОДОВ К МОНОГОРОДАМ
С ВЫСОКИМ, СРЕДНИМ И НИЗКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ
По моногородам с высоким По моногородам с низким потенциалом
потенциалом развития развития
-наличие стабильно работающего -не работающее градообразующее предприятие или
градообразующего предприятия и наличие устойчивое падение объема производства в
сырьевой базы на перспективу градообразующем предприятии
-доходность бюджета (является донором) -отсутствие возможности диверсификации
-расположение моногорода на пересечении экономики на базе конкурентных преимуществ
крупных транспортных коридоров (истощенная минерально-сырьевая база с запасами
-расположение моногорода вблизи крупного сырья на менее чем 10 лет)
города или в составе агломерации -доходность бюджета (получает субвенции)
-наличие потенциала для диверсификации -отдаленность от крупных городов и основных
экономики транспортных коридоров (более 75 км)
-возможность оказания широкого спектра услуг -отрицательная динамика сальдо миграции за
прилегающим населенным пунктам последние 10 лет
-высокая доля активно действующих МСБ -значительный износ социально-инженерной
-благоприятная экологическая ситуация инфраструктуры
-уровень безработицы и доля самозанятых
превышает среднеобластное значение
-неблагоприятная экологическая обстановка
Моногорода, не вошедшие в число городов с высоким или низким потенциалом в соответствии с
вышеперечисленными критериями, акиматами областей включаются в список населенных пунктов со
средним потенциалом развития
24
25. МИРОВОЙ ОПЫТ
Страны, города, Предпринятые меры
традиционные отрасли
специализации
Германия, - государственная поддержка угольной отрасли путем
Рурский регион субсидирования отрасли (введение налога – «угольный пфенниг»),
(угольная промышленность) заключения долгосрочных контрактов с металлургическими
заводами и электростанциями;
- развитие инфраструктуры высшего образования;
- создание технологических центров и на их основе наукоемких
производств;
- улучшение окружающей среды.
Швейцария, -диверсификация экономики города с упором на развитие
Западный Цюрих высокотехнологичного сектора, финансовые и информационные
(тяжелая, строительная и услуги;
текстильная промышленности) -развитие дорожной сети, общественного транспорта;
- создание инфраструктуры культуры и развлечений.
Австралия, -организация переезда специалистов и шахтеров на другие
Теннант Крик месторождения;
(угольная промышленность) -диверсификация экономики города:
- в логистический центр (строительство железной дороги);
- поставщик строительных материалов;
- превращение города в туристический центр.
25
26. МИРОВОЙ ОПЫТ
Страны, города, Предпринятые меры
традиционные отрасли
специализации
США, Диверсификация экономики города за счет:
Флинт - привлечения мелких производителей на свободные
(автомобильная производственные площади;
промышленность) - предоставления налоговых льгот;
- развитие города как логистического центра;
- развитие инфраструктуры высшего образования (построены
2 университета с кампусами – 20 тыс. студентов)
США, Диверсификация экономики города за счет:
Янгстаун - создания бизнес-инкубаторов (создание новых технологических
(металлургическая и угольная компаний);
промышленности) - развития города как образовательного центра (построен
Янгстаунский университет – 13 тыс. студентов)
Япония, - перевод части сотрудников на производственные мощности
Камаиши компании в других городах;
(металлургическая - создание градообразующим предприятием новых малых
промышленность) предприятий в различных сферах экономики:
1.электроника и информационные системы;
2.производство товаров для жизни и продуктов питания;
3.создание технопарка.
Швеция, Кируна -Создание Фонда за счет градостроительного предприятия с целью
(железорудная диверсификации экономики города Кируна
промышленность ) - Развитие наукоемких отраслей, а именно ракетного полигона 26
27. ПРИМЕР УСПЕШНОГО МИРОВОГО ОПЫТА
США, г. Бирмингем (традиционная отрасль специализации – металлургия)
Лозунг города: Диверсифицированный город
Направления диверсификации:
• производство автомобильных компонентов, машинного оборудования
• развитие сферы телекоммуникаций
• развитие сектора медицинских услуг
• преобразование города в логистический центр
• создание условий для развития бизнеса
• развитие сферы профессионального образования
Роль государства:
-развитие всех видов инфраструктуры для привлечения инвесторов
-институциональные меры (создание Агентства экономического развития
г. Бирмингема и Бирмингемского центра бизнес-ресурсов)
-предоставление налоговых льгот инвесторам
27
28. ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА В
КАЗАХСТАНЕ
Диверсификация экономики моногородов:
Научно-образовательные услуги (США, ФРГ) – Университет Агахана в Текели
Стимулирование диверсификации за счет спецфондов (Швеция, Кируна) – (ТШО,
РД КМГ)
Создание альтернативного крупного производства (Швеция, Кируна) -
Береговая инфраструктура поддержки морских операций (Жанаозен)
Организация переезда специалистов на другие предприятия (Австралия, Теннант
Крик) (Казцинк – Текели-ВКО)
Другие меры:
Привлечение стратегического инвестора – АО Еврохим (Каратау, Жанатас)
Устранение транспортной тупиковости – жд Жезказган-Бейнеу, Аркалык-
Шубарколь (Жезказган, Аркалык)
Стимулирование переселения посредством строительства доступного жилья в
центрах роста, а не в моногородах - Актау (Жанаозен)
Внедрение жилищных сертификатов
28
29. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ С ВЫСОКИМ И СРЕДНИМ
ПОТЕНЦИАЛОМ
Диверсификация экономики и развитие МСБ:
• поддержка по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры (в
рамках ПРР-2020 и ДКБ-2020)
снятие отраслевых ограничений в ДКБ-2020 для МСБ моногородов
гарантирование кредитов (в рамках ДКБ-2020)
увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам для
моногородов
создание бизнес-инкубаторов нового типа совместно с МКО
(комплексная поддержка начинающих предпринимателей, старт-ап проекты)
сервисная поддержка ведения действующего бизнеса
предоставление консультативных услуг, обучение основам бизнеса
-обучение топ-менеджмента МСБ
микрокредитование самозанятых, безработных и малообеспеченных жителей
реализация партнерских программ с градообразующими предприятиями
29
30. ЗАПУСК ПАРТНЕРСКОЙ ПРОГРАММЫ С
ДКБ 2020 КРУПНЫМИ КОМПАНИЯМИ
Управляющий совет программы
Государство (МИО, Крупные
Даму) компании
Инвестиционный пакет 1. Долгосрочные заказы
1. Субсидирование ставок 2. Предоставление квот на сырье
2. Гарантирование кредитов для развития «следующих
3. Подведение переделов»
3. Поддержка проектов по
инфраструктуры ПРОЕКТЫ МСБ развитию альтернативных видов
4. Поддержка начинающих деятельности
предпринимателей
5. Сервисная поддержка
бизнеса
6. Гранты на подготовку
кадров за рубежом
БВУ МФИ
7. «Деловые связи»
• Проводятся переговоры с Казахмыс, NCOC, ENRC, ТШО
• Планируется запуск программы как минимум с 3
компаниями
30
31. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ С ВЫСОКИМ И СРЕДНИМ
ПОТЕНЦИАЛОМ
Оптимизация структуры занятости:
определение потребности в кадрах в разрезе специальностей в период строительства и
эксплуатации по:
-проектам, реализуемым в рамках ГП ФИИР
-проектам, реализуемым национальными компаниями
-региональным инвестиционным проектам
организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации
трудоспособного населения по востребованным специальностям (для ГПФИИР и региональных
инвестиционных проектов)
-в рамках «Занятость-2020»
-по гос.заказу
организация трудоустройства подготовленных кадров на постоянную работу на проекты,
реализуемые национальными компаниями (в т.ч. вахтовым методом)
содействие в занятости женщин и молодежи за счет организации социальных рабочих мест:
-молодежная практика выпускников ВУЗов и ССУЗов на предприятиях и организациях
-ежегодное выделение квот для обучения молодежи
31
32. ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ КАРТЫ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
Всего в рамках Карты индустриализации в 27 моногородах реализуется
40 проектов на общую сумму 1 233,2 млрд. тенге
по состоянию на 28.02.2012 г.
32
32
33. Проекты, реализуемые в рамках Карты индустриализации
Сумма, млн. Наименование крупных проектов, одобренных к Сумма
Город Кол-во Город
тенге субсидированию в рамках 1 направления Программы (млн. тенге)
Степногорск 4 15 265
Хромтау 4 41 042 1 Строительство Балхашской ТЭС Балхаш 366 328
Текели 1 1 918
Кульсары 1 250
2 Строительство Бозшагольского ГОКа Экибастуз 225 000
Аксай 3 200 195
Каратау - -
Жанатас 1 900 3
Установка по углубленной стабилизации и очистке
Аксай 155 400
углеводородного сырья КПК
Балхаш 1 366 328
Жезказган - -
Каражал - -
4 Увеличение производства стали до 6 млн. тонн в год Темиртау 133 554
Сарань - -
Сатпаев - -
Темиртау 3 135 307
5 Расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2 Экибастуз 113 530
Шахтинск - -
Абай - -
Аркалык - - 6 Газопровод «Карачаганак-Уральск» (II этап) Аксай 43 795
Житикара - -
Лисаковск 3 608
Рудный 2 10 228 7 Реконструкция энергоблока №6 Аксу 38 031
Жанаозен - -
Аксу 5 74 336
Экибастуз 9 372 349 8 Восстановление блока № 2 Аксуской ГРЭС Аксу 27 365
Зыряновск - -
Курчатов 1 1 998
Риддер 2 12 466 9 Подземный рудник-шахта на месторождении «Восход» Хромтау 21 141
Серебрянск - -
Кентау - - ИТОГО 1 124 144
ИТОГО: 40 1 233 190 33
33
34. Количество проектов, одобренных к субсидированию в разрезе банков
Проекты, одобренные к субсидированию в рамках Программы
второго уровня «Дорожная карта бизнеса 2020»
Всего к субсидированию в 27 моногородах одобрено 97 проектов на общую сумму
28,8 млрд. тенге, в том числе:
1 направление – 75 проектов на сумму 19,5 млрд. тенге
2 направление – 17проектов на сумму 7,3 млрд. тенге
3 направление – 5 проекта на сумму 2 млрд. тенге
по состоянию на 28.02.2012 г.
34
34
35. Количество проектов, одобренных к субсидированию в разрезе банков
Проекты, одобренные к субсидированию в рамках Программы
второго уровня «Дорожная карта бизнеса 2020»
Сумма, млн. Наименование крупных проектов, одобренных к Сумма
Город Кол-во Город
тенге субсидированию в рамках 1 направления Программы (млн. тенге)
Степногорск 3 1297,2
Хромтау 1 352,6 Строительство завода по производству стрелочных
1 Экибастуз 4 500,0
Текели 1 13,0 переводов и железнодорожных комплектующих
Кульсары 1 486,9
Аксай 5 670,2 Организация нового производства цемента
Каратау - - 2 Рудный 4 500,0
проектной мощностью 500 тыс.тонн в год
Жанатас - -
Балхаш - -
Производство металлоконструкций и панелей
Жезказган 7 544,2
3 «Сэндвич» с утеплением из пенополиуретана и Темиртау 2 560,0
Каражал - - минераловатным утеплителем
Сарань 3 237,0
Сатпаев - -
Строительство завода по обработке
Темиртау 25 9883,8 4 Экибастуз 2 500,0
железнодорожных колес
Шахтинск 2 49,4
Абай - - Ремонт, технический уход и обслуживание
Аркалык - - 5 Темиртау 1695,1
промышленной техники и оборудования
Житикара - -
Лисаковск 2 29,7
6 Строительство тепличного комплекса Степногорск 1 260,2
Рудный 9 4860,3
Жанаозен 4 685,6
Аксу 4 285,0 Производство строительных материалов и прочей не
7 металлической минеральной продукции Темиртау 1 181,0
Экибастуз 25 8524,1
Зыряновск 1 3,0
Курчатов 1 21,2
Приобретение производственного оборудования (линия
Риддер 2 150,1 8 декорирования металла для печати) Темиртау 922,0
Серебрянск - -
Кентау 1 750,0
ИТОГО: 97 28 843,4 ИТОГО 35 118,3
19
35
36. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ С ВЫСОКИМ И СРЕДНИМ
ПОТЕНЦИАЛОМ
Развитие социальной и инженерной инфраструктуры:
реконструкция и (или) строительство объектов образования и здравоохранения с
доведением до среднереспубликанского уровня
реконструкция инфраструктуры жизнеобеспечения на оптимизированную
численность населения:
-водоснабжения и водоотведения
-электроснабжения (ПС, ЛЭП)
-газоснабжения
-канализация
-телекоммуникации
36
37. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ МОНОГОРОДОВ С НИЗКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ
Меры:
• определение реальной емкости мест приложения труда
• добровольный переезд жителей из моногородов с низким экономическим потенциалом в
центры экономического роста (в рамках «Занятость-2020»)
• организация работ по вахтовому методу (в рамках «Занятость-2020»).
• поддержание социальной и инженерной инфраструктуры на минимально необходимом уровне
Повышение трудовой мобильности:
предоставление субсидий на переезд (подъемные)
профессиональная подготовка/переподготовка и повышение квалификации
гарантированное трудоустройство на новом месте жительства
«Доступное жилье 2020» (в центрах экономического роста)
- предоставление служебного жилища (арендное жилье, участки)
- государственный жилищный сертификат (именной документ на получение жилищной
субсидии в обмен на имевшееся жилище)
-механизм обеспечения мобильности переселяющихся граждан в увязке с возможностью
трудоустройства
37
38. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
Концептуальные вопросы:
Малые города, не включенные в список моногородов
Области Малые города
Акмолинская Акколь, Атбасар, Державинск, Есиль, Ерейментау, Макинск,
Степняк, Щучинск
Актюбинская Алга, Жем, Кандыагаш, Темир, Шалкар, Эмба
Алматинская Есик, Жаркент, Каскелен, Капшагай, Сарканд, Талгар, Ушарал, Уштобе
Аягоз, Зайсан, Шар, Шемонаиха
ВКО
Жамбылская Шу
Карагандинская Каркаралинск, Приозерск
Кызылординская Аральск, Казалинск
Мангистауская Форт-Шевченко
СКО Булаево, Мамлютка, Сергеевка, Тайынша
ЮКО Арыс, Жетысай, Ленгер, Сарыагаш, Шардара
38
39. Проблемные вопросы
Организационные вопросы:
• Акиматам областей необходимо подключиться к
формированию критериев определения моногородов с
высоким, средним и низким потенциалом (рекомендации
направлены в акиматы областей письмом МЭРТ от
11.03.2012г.)
• Информация, предоставляемая акиматами областей:
-предлагаемые меры ограничены только развитием
социально-инженерной инфраструктуры
39
40. Проекты
Проекты в рамках Карты
индустриализации и Программы
«Дорожная карта бизнеса 2020»
40
41. Количество проектов, одобренных к субсидированию в разрезе банков
Проекты, реализуемые в рамках Карты индустриализации
второго уровня
Всего в рамках Карты индустриализации в 27 моногородах реализуется
40 проектов на общую сумму 1 233,2 млрд. тенге
по состоянию на 28.02.2012 г.
41
42. Количество проектов, одобренных к субсидированию в разрезе банков
Проекты, реализуемые в рамках Карты индустриализации
второго уровня
Сумма, млн. Наименование крупных проектов, одобренных к Сумма
Город Кол-во Город
тенге субсидированию в рамках 1 направления Программы (млн. тенге)
Степногорск 4 15 265
Хромтау 4 41 042 1 Строительство Балхашской ТЭС Балхаш 366 328
Текели 1 1 918
Кульсары 1 250
2 Строительство Бозшагольского ГОКа Экибастуз 225 000
Аксай 3 200 195
Каратау - -
Жанатас 1 900 Установка по углубленной стабилизации и
3 Аксай 155 400
Балхаш 1 366 328 очистке углеводородного сырья КПК
Жезказган - -
Каражал - - Увеличение производства стали до 6 млн. тонн в
4 Темиртау 133 554
Сарань - - год
Сатпаев - -
Темиртау 3 135 307 Расширение и реконструкция Экибастузской
5 Экибастуз 113 530
Шахтинск - - ГРЭС-2
Абай - -
Аркалык - - 6 Газопровод «Карачаганак-Уральск» (II этап) Аксай 43 795
Житикара - -
Лисаковск 3 608
Рудный 2 10 228 7 Реконструкция энергоблока №6 Аксу 38 031
Жанаозен - -
Аксу 5 74 336
Экибастуз 9 372 349 8 Восстановление блока № 2 Аксуской ГРЭС Аксу 27 365
Зыряновск - -
Курчатов 1 1 998 Подземный рудник-шахта на месторождении
Риддер 2 12 466 9 Хромтау 21 141
«Восход»
Серебрянск - -
Кентау - - ИТОГО 1 124 144
ИТОГО: 40 1 233 190 42
