Các bạn sinh viên đang gặp khó khăn trong quá trình làm báo cáo thực tập, chuyên đề tốt nghiệp , nếu cần sự hỗ trợ dịch vụ viết bài trọn gói , chất lượng các bạn liên hệ qua SDT/Zalo :0973287149

1. Download miễn phí mẫu cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai dành cho các bạn sinh viên đang làm báo cáo tốt
nghiệp, mẫu cơ sở lý luận đề tài về Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai được kham khảo từ báo cáo tốt nghiệp đạt điểm cao hy
vọng giúp cho các bạn khóa sau có thêm tài liệu hay để làm bài báo cáo thực tập
của mình
Các bạn sinh viên đang gặp khó khăn trong quá trình làm báo cáo thực tập,
chuyên đề tốt nghiệp , nếu cần sự hỗ trợ dịch vụ viết bài trọn gói , chất lượng
các bạn liên hệ qua SDT/Zalo :0973287149
1.1. Lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
1.1.1.Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai
Vi phạm hành chính được hiểu là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện,
vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm
và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính. Từ định
nghĩa này có thể hiểu: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi có
lỗi của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà
không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành
chính. (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, mọi vi phạm pháp luật đều bị phát
hiện và xử lý kịp thời; theo đó, người có hành vi vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý
bằng chế tài pháp lý. Xử lý vi phạm pháp luật là việc xem xét, quyết định áp
dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm
pháp luật.4 Từ quan niệm chung về xử lý vi phạm pháp luật trên đây, có thể
hiểu: Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền trong việc áp dụng pháp luật đất đai để đưa ra chế tài xử lý hành vi
vi phạm pháp luật đất đai nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước
và của người sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai.
Xét về mặt lý luận, vi phạm pháp luật đất đai có 02 hình thức xử lý: i) Xử lý
trách nhiệm hình sự đối với vi phạm pháp luật đất đai nếu tính chất, mức độ và
hậu quả gây ra nghiêm trọng được quy định trong Bộ luật hình sự năm 2015
(Điều 228),
Xem Thêm ==> Viết chuyên đề thực tập , giá rẻ

2. 1. ii) Xử lý hành chính đối với vi phạm pháp luật đất đai mà chưa đến mức
phải truy cứu trách nhiệm hình sự.
Bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện
pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định. Cưỡng chế hành chính được
xác định là biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm
quyền quyết định áp dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi
phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn
chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi
ích quốc gia. Từ đó, có thể hiểu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
là việc áp dụng các biện pháp chế tài mang tính cưỡng chế hành chính Nhà
nước đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có một số đặc điểm cơ bản sau
đây: (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Thứ nhất, đây là hoạt động áp dụng pháp luật đất đai của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền nhằm xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Điều này có
nghĩa là không phải bất cứ cơ quan nhà nước nào cũng được xử lý người có
hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm
quyền theo quy định của pháp luật mới được áp dụng pháp luật đất đai để xử lý
hành vi vi phạm. Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, các cơ quan
quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai; bởi
lẽ, vi phạm pháp luật đất đai xâm phạm khách thể của hoạt động quản lý nhà
nước về đất đai; xâm phạm trật tự quản lý nhà nước về đất đai đã được xác lập.
Để khôi phục lại trật tự quản lý nhà nước về đất đai thì các cơ quan quản lý nhà
nước về đất đai áp dụng chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
Tuy nhiên, để tránh việc tùy tiện, lợi dụng việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai
vì lợi ích nhóm, tham nhũng, tiêu cực v.v… thì việc xử lý vi phạm pháp luật đất
đai của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ đúng các quy định
của pháp luật về trình tự, thủ tục. Theo quy định pháp luật hiện hành thì thẩm
quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được giao cho: Chủ tịch
UBND các cấp; thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành đang thi hành công vụ, Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh
tra chuyên ngành do Tổng cục trưởng Tổng cụ Quản lý đất đai, Giám đốc Sở,
Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường ra quyết định thanh tra và thành
lập Đoàn thanh tra; Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Bộ; Chánh Thanh
tra Bộ Tài nguyên và môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai…
Thứ hai, đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là cá nhân/tổ chức
có hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất đai hoặc trong việc thực hiện
các hoạt động dịch vụ về đất đai, bao gồm: Một là, hộ gia đình, cộng đồng dân

3. cư, cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước
ngoài (sau đây gọi là cá nhân); Hai là, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài,
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ( sau đây gọi chung là tổ chức). Ba là,
cơ sở tôn giáo6. Bên cạnh đó, cần lưu ý, theo quy định chung của luật quốc tế
và pháp luật Việt Nam, tổ chức, cá nhân được áp dụng quyền ưu đãi, miễn trừ
dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự nước ngoài và cơ quan
đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam theo quy định của pháp luật không
thuộc đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất.
Như vậy, người sử dụng đất và những người khác nếu có hành vi trái pháp luật
trong sử dụng đất xâm hại trực tiếp đến quyền đại diện chủ sở hữu đất đai của
Nhà nước, quyền sử dụng đất của người sử dụng đất như: lấn chiếm đất đai,
không sử dụng đất hoặc sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển mục đích sử
dụng đất trái phép, hủy hoại đất… Những hành vi vi phạm này thực hiện lần
đầu hoặc thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra không lớn, khả năng phục hồi thiệt
hại dễ dàng và người gây thiệt hại đã kịp thời khắc phục, tự nguyện bồi thường
thiệt hại…nên chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì sẽ bị áp dụng
xử phạt vi phạm hành chính.
Mục đích của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nhằm xử lý
kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật đất đai song chưa tới mức độ nguy
hiểm phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, góp phần bảo vệ tài nguyên đất
đai; đồng thời giáo dục người sử dụng đất nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
đất đai.
Thứ ba, hình thức xử lý vi phạm hành chính (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Hình thức xử lý vi phạm hành chính được hiểu là các biện pháp chế tài cụ thể
mà nhà nước áp dụng đối với cá nhân hoặc tổ chức thực hiện hành vi vi phạm
hành chính. Các chế tài này có thể là về vật chất hoặc tinh thần hay bị hạn chế
về các quyền yêu cầu pháp lý của chủ thể vi phạm hành chính. Các hình thức xử
lý vi phạm hành chính bao gồm:
+ Xử phạt vi phạm hành chính (có hình phạt chính và hình phạt bổ sung, ví dụ:
phạt tiền là hình phạt chính, tịch thu tang vật là hình phạt bổ sung).
+ Biện pháp khắc phục hậu quả (ví dụ: buộc tháo dỡ công trình, buộc tiêu hủy
hàng hóa, vv…).
+ Biện pháp xử lý hành chính (bao gồm: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa
vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai
nghiện bắt buộc).

4. + Biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính: áp dụng đối với người chưa
thành niên vi phạm hành chính, bao gồm biện pháp nhắc nhở và biện pháp quản
lý tại gia đình. Đối với lĩnh vực đất đai, hình thức xử lý chủ yếu là xử phạt vi
phạm hành chính. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
bao gồm hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung. Hình thức xử
phạt chính gồm: 1) cảnh cáo, 2) phạt tiền. Hình thức xử phạt bổ sung gồm: 1)
Tước quyền sử dụng giấy phép hoặc đình chỉ hoạt động; 2) Tịch thu tang vật vi
phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính.
1.1.2.Sự cần thiết khách quan phải xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
đất đai
Vi phạm quy định trong lĩnh vực đất đai là một chế định cơ bản của pháp luật
đất đai. Chế định này ra đời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà
nước về đất đai; bởi lẽ, không phải bất cứ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào khi
sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất) cũng đều sử dụng đất đúng mục
đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tuân thủ các quy định
của pháp luật đất đai. Đặc biệt trong điều kiện kinh tế thị trường, dưới tác động
của các quy luật khách quan của thị trường thì đất đai ngày càng trở nên có giá
trị; nên một bộ phận đáng kể người sử dụng đất sẵn sàng vi phạm pháp luật đất
đai miễn sao có được lợi nhuận do đất đai mang lại.
Không giống như các ngành khác hành vi vi phạm xảy ra và chấm dứt ngay lập
tức, và cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đủ lực lượng để thường xuyên
phát hiện, lập biên bản và xử phạt, trong lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm
thường có các dạng là: Hành vi hành động xảy ra và chấm dứt luôn: đổ chất thải
làm hủy hoại đất; Hành vi hành động xảy ra và kéo dài nhiều năm: sử dụng đất
không đúng mục đích, lấn chiếm đất...; Hành vi ở dạng không hành động ví dụ:
không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động sử dụng
đất... do lực lượng của cơ quan quản lý đất đai mỏng, nhiều người sử dụng đất
vi phạm trong một thời gian dài đến khi cơ quan cơ quan quản lý đi kiểm tra
mới phát hiện thì người sử dụng đất vẫn thực hiện hành vi vi phạm này mà chưa
chấm dứt hành vi vi phạm (ví dụ: xây dựng nhà ở, công trình trên đất lấn chiếm,
tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở hoặc làm mặt
bằng sản xuất kinh doanh trái phép…)Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai nhằm mục đích duy trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo việc sử dụng
đất của các chủ thể đúng mục đích mà được cấp phép.
Xem Thêm ==> Kho chuyên đề tốt nghiệp ngành Luật
1.2.Lý luận pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

5. 1.2.1.Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai)
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta đang chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Khâu đột phá trong chính sách kinh tế cho
bước chuyển đổi này là việc ban hành và thực hiện những chế độ, chính sách
mới trong lĩnh vực quản lý đất đai. Để giải phóng mọi năng lực sảng xuất của
người động trong sản xuất nông nghiệp nhằm giải quyết vững chắc vấn đề an
ninh lương thực quốc gia, pháp luật đất đai đã xác định và đề cao vai trò của hộ
gia đình, cá nhân; thừa nhận hộ gia đình, cá nhân là đơn vị kinh tế tự chủ trong
sản xuất nông nghiệp. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất
nói chung và hộ gia đình, cá nhân nói riêng sử dụng ổn định, lâu dài. Hộ gia
đình, cá nhân được chuyển quyền sử dụng đất trong thời hạn giao đất. Những
quy định này đã phát huy hiệu quả tích cực: Người sử dụng đất yên tâm gắn bó
lâu dài với đất đai, khuyến khích nông dân đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng
đất. Nước ta từ một nước thiếu lương thực, hàng năm phải nhập hàng vạn tấn
lương thực đã tự túc được lương thực và vươn lên trở thành nước xuất khẩu gạo
lớn thứ 2 thế giới. Những quy định của Luật đất đai năm 2013 về trao quyền sử
dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và cho phép quyền sử
dụng đất tham gia các giao dịch dân sự đã làm cho người sử dụng đất ngày càng
thấy được giá trị của đất đai. Hơn nữa, trong điều kiện kinh tế thị trường do
chạy theo lợi nhuận mà không ít người sử dụng đất đã không từ bỏ bất kỳ thủ
đoạn nào kể cả thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Vì vậy những hành
vi vi phạm pháp luật đất đai cần phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh bằng pháp
luật; bởi vì:
Thứ nhất, hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi vi phạm pháp luật đất
đai nói riêng đã gây ra những hệ quả tiêu cực đối với đời sống kinh tế - xã hội;
cụ thể:
Một là, hành vi vi phạm pháp luật đất đai xâm phạm đến khách thể của hoạt
động quản lý nhà nước về đất đai. Trật tự quản lý đất đai do Nhà nước xây dựng
bị phá vỡ, làm rối loạn sự vận hành của quan hệ đất đai vận động theo một quỹ
đạo quản lý thống nhất của Nhà nước. Điều này khiến Nhà nước không kiểm
soát được thị trường đất đai, gây tác động tiêu cực đến sự hấp dẫn của môi
trường đầu tư – kinh doanh ở nước ta. Hơn nữa, hành vi vi phạm pháp luật đất
đai không chỉ dẫn đến việc phá vỡ trật tự quản lý và sử dụng đất đã được xác
lập mà còn là nguyên nhân của những tranh chấp, mâu thuẫn nảy sinh trong nội
bộ nhân dân, thậm chí phát triển thành những “điểm nóng” gây mất ổn định về
chính trị - xã hội.

6. Hai là, Hành vi vi phạm pháp luật đất đai là biểu hiện sự coi thường pháp luật,
thể hiện ý thức pháp luật ở một trình độ thấp của người dân nói chung và cán
bộ, công chức nhà nước nói riêng, không tôn trọng các quy tắc ứng xử chung
của cộng đồng trong lĩnh vực đất đai. Đây là điều không thể chấp nhận được
trong một nhà nước pháp quyền. Nơi mà ở đó tính thượng tôn của pháp luật
được tôn trọng, đề cao. Mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội phải tuân thủ pháp
luật; không một tổ chức, cá nhân nào được “đứng trên” pháp luật.
Để thiết lập và duy trì trật tự kỷ cương trong xác hội, bảo vệ các quyền lợi và lợi
ích hợp pháp của công dân trong sử dụng đất thì hành vi vi phạm pháp luật đất
đai phải được pháp luật xử lý kịp thời, dứt điểm, nghiêm minh và bị lên án
mạnh mẽ. (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Thứ hai, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã khẳng định: “Nhà
nước quản lý xã hội bằng pháp luật chứ không phải bằng đạo lý”. Điều này là
vô cùng quan trọng; bởi lẽ, quá trình chuyển đổi nền kinh tế được quản lý theo
cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ tồn tại nhiều thành phần kinh tế có lợi
ích không đồng nhất, thậm chí đối lập, mâu thuẫn với nhau. Để các thành phần
kinh tế cùng tồn tại, hợp tác và phát triển đòi hỏi Nhà nước phải giải quyết một
cách hài hòa lợi ích của những chủ thể này. Muốn vậy, chúng ta cần phải xây
dựng Nhà nước và pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Pháp luật với những đặc trưng
mang tính đặc thù và tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và
tính tự điều chỉnh sẽ tạo lập được sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ cho mọi
thành phần kinh tế trong hoạt động sản xuất – kinh doanh. Điều này có nghĩa là
pháp luật thông qua cơ chế điều chỉnh sẽ tác động vào những hành vi ứng xử
của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai trên hai phương diện: i) Đối với những
ứng xử của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai phù hợp với lợi ích chung của
xã hội thì pháp luật bảo vệ, khuyến khích phát triển;
1. ii) ngược lại, đối với những ứng xử của các chủ thể tham gia quan hệ đất
đai không phù hợp với lợi ích chung của xã hội thì pháp luật xử lý, ngăn
chặn và tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống xã hội. Hơn nữa, pháp luật còn
có chức năng kiến tạo giúp người sử dụng đất thay đổi nhận thức và có
những hành vi ứng xử đúng đắn nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của
mình song không làm phương hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà
nước, của xã hội và của người sử dụng đất khác.
Thứ ba, pháp luật có mục đích là giáo dục, răn đe con người để họ có những
hành vi ứng xử vừa mang lại lợi ích cho bản thân mình nhưng lại không làm
phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Tuy nhiên nếu giáo
dục, thuyết phục không mang lại hiệu quả thì pháp luật phải trừng trị, xử lý đối
với những người có hành vi ứng xử làm phương hại đến lợi ích chung của cộng

7. đồng cũng như lợi ích hợp pháp của các cá nhân khác. Hành vi vi phạm pháp
luật đất đai cũng cần phải được xử lý thích đáng. Có như vậy thì tính nghiêm
minh, tính thượng tôn của pháp luật mới được mọi người trong xã hội chấp
hành và tuân thủ triệt để.
Thứ tư, đất đai vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt vừa là lãnh thổ quốc gia, nơi cư
trú của con người, là địa bàn xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh – quốc phòng, đồng thời là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống. Do đó, đất đai là khách thể đặc biệt thuộc đối tượng bảo vệ nghiêm
ngặt của pháp luật. Hợp nữa, đất đai không do con người tạo ra mà do tự nhiên
tạo ra, cố định về vị trí địa lý và bị giới hạn bởi không gian, diện tích đang có xu
hướng giảm xuống do sự tác động của con người và thiên nhiên; trong khi đó,
nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng tăng do sự bùng nổ dân số. Ở khía
cạnh khác, dẫu đất đai không do con người tạo ra song nó lại kết tinh lao động
quá khứ của các thế hệ cha anh, trải qua hàng ngàn năm, người Việt Nam đã đổ
bao xương máu, mồ hôi, công sức mới tạo lập được vốn đất đai như ngày nay.
Hơn nữa, đất đai là nguồn tài nguyên rất khó tái tạo hoặc nếu cải tạo phải bỏ ra
số tiền không nhỏ nếu bị xâm phạm. Vì vậy, Nhà nước cần phải xây dựng các
quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm phòng ngừa, răn de hoặc
trừng trị những hành vi sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả.
Thứ năm, trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường dưới tác
động của các quy luật khách quan của cơ chế thị trường người dân ngày càng
nhận thấy giá trị to lớn của đất đai. Chính vì vậy bên cạnh việc sử dụng đất tiết
kiệm, hợp lý và có hiệu quả thì các vi phạm pháp luật đất đai trong sử dụng đất
nhằm mục đích thu được lợi nhuận tối đa cũng ngày càng gia tăng. Điều này
không chỉ đẩy giá đất lên cao gấp nhiều lần so với giá trị thực mà còn gây lũng
đoạn hoạt động của thị trường quyền sử dụng đất và làm giảm hiệu quả quản lý
nhà nước đối với đất đai v.v. Để khắc phục, tiết chế thực trạng này thì các vi
phạm pháp luật về sử dụng đất cần phải được xử lý bằng pháp luật. Có như vậy
mới góp phần làm lành mạnh hóa hoạt động của thị trường quyền sử dụng đất –
một thành tố quan trọng để bảo đảm cho nền kinh tế thị trường ở nước ta vận
hành thông suốt và đồng bộ. (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai)
1.2.2. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai
Nghiên cứu pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất,
tác giả nhận thấy lĩnh vực pháp luật này là một chế định cơ bản của pháp luật
đất đai. Dẫu cho các đạo Luật đất đai, các sách, báo pháp lý ở nước ta dường
như chưa đưa ra một định nghĩa hoặc giải thích chính thức hiểu như thế nào về
pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất, tác giả cho

8. rằng khái niệm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng
đất có thể hiểu như sau: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
sử dụng đất là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai gồm tổng hợp các quy
phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh
cưỡng chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các
cơ quan quản lý nhà nước về đất đai với tổ chức hộ, gia đình, cộng đồng dân cư,
cơ sở tôn giáo trong xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất.
Lĩnh vực pháp luật này có một số đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất
thuộc lĩnh vực pháp luật cộng. Điều này có nghĩa là xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực sử dụng đất là một nội dung của quản lý nhà nước về đất đai do
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện. Việc xử lý và đảm bảo thực
hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với người
sử dụng đất dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước (hay còn gọi là quyền lực công).
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là chế tài của Nhà
nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với hành vi vi
phạm hành chính của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cơ sở tôn giáo, cộng đồng
dân cư trong sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất).
Thứ hai, pháp luật về xử lý vi phạm hình chính trong lĩnh vực sử dụng đất mang
tính liên ngành luật. Nó bao gồm quy phạm pháp luật của Luật Đất đai năm
2013, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi
hành.
Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định các hành vi
vi phạm hành chính cụ thể trong lĩnh vực sử dụng đất, chủ thể vi phạm hành
chính trong lĩnh vực sử dụng đất, các mức xử phạt cụ thể đối với vi phạm hành
chính trong lĩnh vực sử dụng đất v.v.
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành
quy định các vấn đề chung về xử lý hành chính (trong đó có xử lý vi phạm hình
chính trong lĩnh vực đất đai) như thời hiệu xử phạt, nguyên tắc xử phạt, đối
tượng và phạm vi áp dụng, các biện pháp xử lý vi phạm hành chính v.v. (Cơ sở
lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Tính liên ngành luật của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
sử dụng đất thể hiện khi áp dụng các mức xử phạt có thể đối với hành vi vi
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của người sử dụng đất, cơ quan nhà
nước, cá nhân có thẩm quyền phải tuân thủ các quy định của Luật xử lý vi phạm
hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành về nguyên tắc xử lý,
thời hiệu, đối tượng và thẩm quyền xử phạt v.v.

9. Thứ ba, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai và nâng cao ý thức chấp
hành pháp luật của người sử dụng đất.
Như phần trên đã phân tích, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng
đất xâm phạm trật tự quản lý nhà nước về đất đai, khiến việc sử dụng đất vượt
khỏi quỹ đạo kiểm soát của Nhà nước và gây ra sự rối ren trong lĩnh vực đất đai.
Hậu quả là Nhà nước không quản lý được đất đai. Để khôi phục lại trật tự quản
lý bị xâm hại và duy trì kỷ cương, Nhà nước đưa ra các chế tài xử lý đối với
hành vi vi phạm hành chính về đất đai của người sử dụng đất. Mặt khác, thông
qua việc bị áp dụng chế tài xử lý, người sử dụng đất có hành vi vi phạm hành
chính về đất đai gánh chịu sự thiệt hại về kinh tế (bị phạt tiền hoặc tước giấy
phép hành nghề tư vấn về giá đất). Họ nhận thức được rằng nếu không muốn
chịu thiệt hại về kinh tế thì phải tuân thủ pháp luật và nếu vi phạm pháp luật đất
đai sẽ phải chịu biện pháp trừng phạt của Nhà nước. Từ đó ý thức chấp hành
pháp luật của người sử dụng đất được hình thành và phát triển. Thông qua việc
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất của Nhà nước giáo dục ý
thức chấp hành pháp luật đất đai cho các chủ thể khác trong xã hội.
Xem Thêm ==> Khái niệm , đặc điểm pháp luật về giải
quyết tranh chấp đất đai
1.2.3.Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh của pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Quá trình hình thành và phát triển các quan hệ sở hữu và sử dụng đất đai ở nước
ta gắn liền với sự phát triển của các nhà nước phong kiến trong lịch sử. Ruộng
đất thời kỳ phong kiến vừa thuộc sở hữu nhà nước, vừa thuộc sở hữu tư nhân;
“trong các triều đại phong kiến ở nước ta, vừa có sở hữu đất đai của Nhà nước
như quản điền, quản điền mà vua là người đại diện (nhưng vua không phải là
chủ đất lớn nhất như ở phương Tây), vừa có sở hữu công xã về đất đai, vừa có
sở hữu ruộng đất tư nhân”. Để bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất của mình, các nhà
nước phong kiến đã có các quy định về xử lý vi phạm đất đai.
Dưới triều nhà Lê, chính sách ruộng đất công được ban hành và thực thi. Năm
1468, vua Lê Thánh Tông định ra lệ sử dụng ruộng đất công để làm lộc điền trả
lương cho các quan. Đặc biệt Quốc triều hình luật (hay còn gọi là Bộ luật Hồng
Đức) năm 1442, Chương 6 gồm 59 điều về điền sản để quy định chế độ sở hữu,
sử dụng và bảo vệ ruộng đất. Trong đó có những quy định như: Cấm dân không
được bán ruộng đất của công cấp cho hay ruộng đất khẩu phần (Điều 342);
trừng phạt những người chiếm ruộng đất công quá số hạn định (Điều 343)…
Mặc dù chế độ ruộng đất công được nhà nước phong kiến bảo hộ và phát triển
mạnh mẽ, song bên cạnh đó còn tồn tại quyền sở hữu tư nhân đối với ruộng đất.

10. Do sợ phát triển của sở hữu tư nhân ngày càng mạnh, Nhà nước không chỉ thừa
nhân mà còn có chính sách bảo vệ hình thức sở hữu này. Pháp luật nhà Lê trước
hết bảo vệ quyền sở hữu đất đai của giai cấp địa chủ, phong kiến rất chặt chẽ
với các hình thức xử phạt bằng tiền, biếm tư (hình thức hạ thấm tư cách của
người bị phạt) hoặc bằng thích chữa vào mặt, cổ. Các hành vi xâm chiếm hoặc
bán trộm đất đai bị trừng phạt rất nặng. Điều 357 Quốc triều hình luật quy định:
Nếu xâm chiếm bờ cõi ruộng đất, nhỏ bỏ mốc giới của người khác hay tự mình
lập ra mốc giới thì xử biếm 2 tư, nếu chặt tre, gỗ trong vườn mộ địa của người
khác thì xử biếm 1 tư và nộp tiền tạ lỗi 10 quan…(Điều 358). Pháp luật cũng
bảo vệ quyền sở hữu đất đai hợp pháp của tư nhân và trừng phạt các hành vi
xâm phạm. Bán trộm ruộng đất của người khác thì xử tội biếm, bán từ 10 mẫu
trở lên thì xử tội đồ, trả tiền cho người mua và trả thêm một lần tiền mua nữa để
trả cho người có ruộng đất và người mua mỗi người một phần, ruộng đất phải
trả cho chủ cũ (Điều 382); người nào tranh giành nhà đất thì phải biếm 2 tư, nếu
có chúc thư mà còn tranh giành thì cũng xử biếm như thể và phải tước mất cả
phần của mình nữa (Điều 354); nếu khai man ruộng đất của người khác là của
mình thì phải biếm 3 tư và phải trả tiền cho chủ cũ (Điều 353)…
Năm 1839 – 1840, Triều đình nhà Nguyễn thực hiện chính sách chia lại ruộng
đất, vận động các điền chủ lớn hiến ruộng cho Nhà nước, nhà Nguyễn thực hiện
thành công chính sách đất đai như: cấm các chủ sở hữu bỏ hoang ruộng, san sẻ
ruộng đất của địa phương nhiều chia cho địa phương ít đất. Ngoài ra, nhà
Nguyễn còn thực hiện chính sách khai hoang lập ấp mới.
Dưới thời Pháp thuộc, thực dân pháp áp dụng pháp luật của mình để củng cố
quyền sở hữu đất đai của tư bản Pháp ở Việt Nam. ở Nam Kỳ - thuộc địa của
Pháp –thì áp dụng pháp luật đất đai của Pháp; còn ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ áp
dụng theo quy định của Bộ luật Gia Long và theo phong tục, tập quán. Đối với
những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai thì không bị xử lý hình sự như
thời phong kiến mà thường được xử lý bằng biện pháp hành chính, phạt tiền
theo quy định của Bộ luật dân sự ở Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ. (Cơ sở lý
luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Từ năm 1945, khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời (ngày 02/9/1945).
Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về đất đai nhằm bảo vệ đất và
sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả cao. Các văn bản ra đời trong thời kỳ từ năm
1945 đến năm 1981 chủ yếu hướng dẫn về việc sử dụng ruộng công và không
cho phép để đất hoang hóa, khai man diện tích sử dụng, không được phép mua
bán ruộng đất, lấn chiếm đất đai… và biện pháp xử lý chủ yếu là tuyên truyền,
giáo dục, phê bình, tự phê bình, tự khắc phục các hành vi sai phạm, thu hồi đất
hoặc phạt tiền. Theo Điều thứ 5, Nghị định số 41/BKT ngày 15/11/1945 về kê
khai cho mượn đất trồng màu: “Các điền chủ có ruộng đất trồng màu phải khai
với Ủy ban nhân dân xã, nếu không khai hoặc khai gian lận thì mỗi sào có thể bị

11. phạt 50 đồng”. Tiếp đó, n gày 24/9/1974, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị số
231-TTg về tăng cường quản lý ruộng đất, Chỉ thị xác định” “Công tác quản lý
ruộng đất nhằm bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ quyền sở hữu xã hội chủ
nghĩa, bảo vệ màu mỡ của ruộng đất, đồng thời bảo vệ những yêu cầu phát triển
của các ngành là một nhiệm vụ rất cấp bách và quan trọng”. Cần chặn đứng tệ
lấn chiếm, giấu giếm, thu hồi đưa vào sản xuất tập thể những ruộng đất, quyền
sở hữu xã hội chủ nghĩa bị tư nhân hay đơn vị lấn chiếm làm của riêng hoặc
cho cấp, để lại làm của riêng sai chính sách. Ngăn chặn tình trạng làm mất diện
tích và độ màu mỡ của đất đai. Nguyên tắc chung để xử lý là không để một vi
phạm pháp luật nào xảy ra mà không bị xử lý. Về xử lý thì căn cứ trường hợp cụ
thể mà xử lý có lý, có tình theo đúng những điều quy định của Nhà nước. Đối
với ruộng đất bị lấn chiếm hoặc sử dụng trái pháp luật thì yêu cầu cơ bản nhất là
thông qua phương phát tuyên truyền, giáo dục, đấu tranh phê bình, tự phê bình,
vận động người làm sai tự động sửa, giao trả lại đất nhưng nếu sai mà không
chịu sửa thì phải cưỡng bức sửa chữa đúng theo các điều quy định của Nhà
nước. Những đất nào có quyết định thu hồi thi kiên quyết khẩn trương thu lại,
giao cho hợp tác xã hoặc nông trường sản xuất ngay. Đối với ruộng đất của
nông trường, hợp tác xã, các cơ quan, xí nghiệp nhà nước bị chiếm dụng trái
phép thì cơ quan làm chủ ruộng đất phải thu hồi lại, phải quản lý sử dụng đúng
chế độ, chính sách của Nhà nước.
[caption id="attachment_6916" align="aligncenter" width="810"]
Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai[/caption]
Sau khi cả nước thống nhất (tháng 4/1974), ngày 01/7/1980, Hội đồng chính
phủ (sau này là Chính phủ) ra Quyết định số 201/CP về việc thống nhất quản lý
ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước. Tại mục VI-
4 của Quyết định này quy định: Nếu phát hiện có việc lấn chiếm ruộng đất, sử
dụng g ruộng đất không đúng mục đích được giao, vượt diện tích được giao
hoặc những vi phạm nghiêm trọng khác, cơ quan quản lý ruộng đất ra quyết

12. định tạm thời đình chỉ việc sử dụng đất (đình chỉ sử dụng toàn bộ hoặc một
phần diện tích sử dụng đất được sử dụng tùy theo mức độ vi phạm nghiêm trọng
nhiều hay ít hoặc quyết định thu hồi đất được ủy nhiệm). Cũng trong quyết định
này, các hình phạt đối với người sử dụng ruộng đất có hành vi vi phạm được
quy định cụ thể, rõ ràng hơn, tuy theo mức độ vi phạm mà xử phạt như sau:
cảnh cáo hoặc phạt tiền; buộc phải sửa chữa những hậu quả và bồi thường
những thiệt hại do việc vi phạm gây ra, bị thu hồi đất. Nếu người sử dụng đất là
cơ quan, tổ chức thì ngoài việc cơ quan tổ chức bị xử phạt, người chịu trách
nhiệm chủ yếu trước cơ quan, tổ chức về những vi phạm đó có thể bị thi hành
kỷ luật hoặc có nghĩa vụ chịu phạt một phần số tiền cơ quan, tổ chức vi phạm
pháp luật đất đai phải chịu phạt. Hơn nữa, Quyết định này quy định rõ: người
nào lấn chiếm ruộng đất của người khác đã bị xử phạt hành chính mà cố tình tái
phạm hoặc người nào có ý phá hoại các công trình bảo vệ, cải tạo đất, gây tổn
hại nghiêm trọng đến đất đai…thì bị truy tố trước tòa án và bị xử lý theo Luật
hình sự hiện hành. Nói chung, các hình thức xử phat của Quyết định số 201/CP
là những chế tài hành chính, trong đó hình thức xử phạt cao nhất đối với người
sử dụng đất là thu hồi đất. Quyết định số 201/CP cũng quy định cụ thể các
trường hợp vi phạm sẽ bị truy tố trước tòa án và bị xử phạt theo Luật hình sự
hiện hành. (Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
Trên đây là mẫu cơ sở lý luận đề tài về Cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai được chia sẻ miễn phí, các bạn có thể bấm vào
nút tải dưới đây. Tài liệu trên đây có thể chưa đáp ứng được nhu cầu các bạn
sinh viên, nếu các bạn có nhu cầu viết bài theo đề tài của mình có thể liên hệ
dịch vụ báo cáo thực tập để được hỗ trợ qua SDT/Zalo :0973287149
TẢI FILE MẪU MIỄN PHÍ