1. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
「 台灣社區規劃十年回顧與展望 」 全國論壇
農村再生政策與計畫推動機
制
水土保持局 農村建設組
科長 柯勇全
98 年 1 月 16
1

2. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生政策與理念
推動「 農村再生條例 」，十年編列
1,500 億基金（立法院修正為 2,000
億），執行 農村再生計畫 ，照顧 4,000
個農漁村、嘉惠 60 萬戶農漁民；
2

3. 農村再生條例立法精
行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
神
促進農村活化再生 促進農村活化再生
宗旨 建設富麗新農村
目標 照顧 4000 個農漁村，嘉惠 60 萬戶農漁民
構面 推動體制 農村規劃及再生農村土地活化農村文化及特色
以農政機關為 農村再生總體計 農村再生 發展區 強調農村 產業文
   
主管機關 畫 化
土地使用 計畫管制
以農村社區為中
明確推動原則 特色建築物 維護
鄉村區範圍擴大
心
策略 農村再生政策 農村文物調查 保
整合型農地整備
強化 由下而上 社
存
方針 窳陋地區 改善維護
區自主參與制度 強化鄉土教育
成立 1500 億 不利土地利用行為
建立 整合性 農村
元農村再生基 之限制 加強農村 人力培
整體再生規劃
金 育 3


4. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生條例的特色及願
景
1. 以現有農村社區為核心
突破窒息性的發展瓶頸
2.
照顧留在農村社區的弱勢農民
3.
還給農村一個尊榮
4.
引導外出的子弟回鄉團聚
5.
4

5. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生推動架構
行政院農業委員會
中央 農村再生政策方針
直轄市、縣市政府
縣市
畫
計
體
總
生
再
村
農
畫
計
設
建
生
再
村
農
度
年
農村社 農村再生計畫
區
社
公 個 後
土
區 文
產
共 別 生 續 財
地
整 化
設 宅 態 管 務
業 取
體 保
化
環 保
施 院 理 計
存
得
活
境 與
方
建 整 育 維 畫
化
改 活
式
設 建 護 5

6. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生計畫推動機制
農委會
縣市政府
農村社區
整合在地組
農村再生
互推一立案 織或團體
指導
農村再生總體計 施政方針
在地組織為
畫
代表
農
農村
村
社區
社
共同研擬 核定本
農村
備查
申請 區 農村
農村再生計 社區
審查 社區
畫
農村
定 農村
社區
核 社區
申請補助
申請
審查
農村再生建 年度農村再生建設計畫
設 核定經費
獎助立案在地 由政府機關發包施
提案 組織或團體施 工 6

7. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生計畫
7

8. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生計畫申請程序
整合在地 提出構想及
推舉依法 擬訂 農村
組織及單位 實施標的
農村社 立 再
step1 step2
案 社區組
區 生計畫 1 5
收文後 1 5 日內
織 申 份 step3
於社區所在縣
請
為代表申 ( 四年計畫 )
( 市 ) 、 政府鄉
請 天鎮、市區 ) 及
( 向直轄市
公開閱覽 1 4
直轄市或縣 審核 農村社區
或
( 市 ) 政府審 並彙集相關意 Step4
step5
查 縣 (市 )政
見與異議
( 彙集再生計 府
15
畫並三個月
申請
評定為
通知 申請單位 依核定
一 A. B 等級者
由直轄市或 結
次辦理審查 )
step6
縣 果逐年提報年度農村
市政府 ( 至 7 評定 再
為 C 等級者
人) 生計畫申請書， 並函 8

9. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
整合在地組織或團體
推派立案單一組織或團體
調查區內在地組織 ( 立案、非立案皆可 )

邀請在地組織或團體以及居民參加會議

推派 立案 單一組織或團體 ( 對外發文 )

定期開會

組成
調查在地組
在地居民 織
推派立案單一組織
邀請 在地組織或團 或團體發言
體以及居民參加 會 定期開會 9

10. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
整合農村再生在地組織
 對外單一窗口：平和社區發展協會
職稱 姓名 現職 職稱 姓名 現職
會長 委員
賴俊亦 社區發展協會理事長 盧順源 社區秘書
副會長 委員
賴居林 平和村長 汪通明 社區志工副隊長
委員 委員
郭俊銀 總幹事 、培根專員 許耀煇 社區理事
輔導理事長、培根專
委員 委員
郭加圖 汪金課 聖瑤宮主委
員 大合順磚廠負責
委員 委員
李鎮鄉 社區理事 黃佳財
人
委員 委員
何朝棟 社區理事 唐得世 地方企業負責人
委員 委員
賴慶昇 鄉民代表 邱秀月 關懷據點秘書
委員 委員
賴雅鑒 鄉民代表 賴彥丞 薪鼎公司負責人
委員 李泗燃 社區財務長
10

11. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
整合農村再生在地組織
整合 19 個
 對外單一窗口：光豐地區農會
立案在地組
織
職稱 姓名 現職 職稱 姓 名 現職
會長 朱進郎 欣綠農園負責人 委員 黃萬進 大全村耆老
馬太鞍部落生態文化產
副會長 蔡義昌 業發展協會 委員 朱進豐 業者
委員 陳萬來 大全村村長 委員 藍洋 民宿業者
生態解說班班
委員 曾天滄 大華村村長 委員 陳博彥
長
委員 林錦清 大進村村長 委員 陳劍榮 民宿業者
大全社區發展協會理事
委員 黃春溢 委員 李勝雄 大華村耆老
長
大進社區發展協會理事
委員 許亮瓊 委員 范木義 大華村頭目
長
委員 張一郎 大華村事務組長 委員 鄭彥 民宿業者
生態解說班班
委員 黃福順 拉索埃部落頭目 委員 陳正宗
員
大華社區發展協會理事
委員 康獻忠 11

12. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村社區範圍及面積
 非都市 土地既有 一定規模集居聚落 及其鄰近 因
整體發展需要 而納入之區域
 非都市計畫地區
 集居聚落： 30 戶或 100 人以上
 整體發展需要
12

13. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
台南縣後壁鄉無米樂
集村型聚落
 無米樂係由台
南縣後壁鄉菁
寮村 / 墨林村 /
後廍村等三村
組成之完整農
村聚落
 農村社區範圍
： 1 0 6 公頃
 人口： 2 , 1 2 2
人
農村社區範圍
核心聚落區
聯外道路
13

14. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
宜蘭縣冬山鄉大進社區
散村型聚落
蚊仔坑茶文化園區
淋漓坑生態園區
小埤生活園區
14

15. 雙潭社區發展構想
行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
幸福聚
落
森林保育區
聚落核心區
苗
119
苗 119
苗 客家書院
藝術家街坊
49
苗
溪流復育區
入口景觀區 創景田區 體驗田區 生產田區
130
苗栗縣三義鄉 15

16. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
彰化縣大村鄉平和社區
願景
樂活農村聚落『 一鄰一景點家家戶戶是花園 』
（農村造景觀、景觀看農村）
1 . 運用本地 紅磚 為營造素材，邀請砌磚藝術家 ，砌磚藝術
入村
2 . 現有農村三合院聚落及閒置空間，整合供社區休憩使用
3 . 水圳週邊閒置空間利用
16

17. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
無米樂動態博物館
無米樂大迷宮
生活博物館區
生態田園區使用規劃
傳統製糖展示體驗服務區
稻米加工體驗服務區
生態休閒資訊區
綜合活動區
再生補給站
17

18. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
社區整體環境改善
 項目限於農村再生
北入口意象形塑及綠美化
條例第 1 2 條之項
目
後廍南 8 5 道路綠美化
後廍糖廍庭園整治
後廍 4 4 號工作坊整治
墨林梁家舊宅庭院整治
聚落步道整理
親水公園東側小徑
18

19. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
社區整體環境改善
聚落步道整理
聖十字教堂西南側
廢棄農舍庭園整治
連接南側農路與農會倉
南入口停車場整治綠美化 庫
之步道闢建及環境整理
窳陋老舊住宅更新及綠美化 聚落南側農路綠美化
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20. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
社區整體環境改善
結合地方居民參與，從基礎建設裝置變化，突顯家戶區域
特色
中和街產業裝置花
園
家戶特色信箱建
置
台中新社馬力埔社 閑置空間裝置花園
中和街紫色花街營 20

21. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
社區整體環境改善
平和社區環境景觀改善工程
21

22. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
公共設施建設
 項目限於農村再生條例第 1 2 條之項
後廍社區小型社區圖書館
目
- 配合正心堂立面整建工
程
農村再生中心 - 以墨林
梁家舊宅為居民交流之
空間
聚落數位中心 - 上網與農
村博物館影片介紹
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23. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
個別宅院整建
主管機關對個別宅院整建之補助應符合下列
原則
 興建或修繕宅院，應以 合法建築物 為限。
 申請補助項目以能 增進農村社區整體景觀 者為限。但
住宅本體內部設施之修繕，不予補助。
 以減少水泥設施，實施 生態工程 者，優先補助。
 選用第三十條第一項所定具 地方特色之建築圖樣 進行
興建者，優先補助。
23

24. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
產業活化
主管機關對第九條第三項所定產業活化之補助，
應以農產業相關者為限。
蘿蔔實驗農場
(1) 設置入口園門
(2) 搭建草棚研習教室及工具室
(3) 設置草坪活動區
(4) 四周植栽綠化
(5) 實驗蘿蔔田
蘿蔔實驗農場預定地現況 24

25. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
生態保育
社區森林
大型生態池
菁寮國小東側溝渠綠美化
菁寮國小東側池
塘整治綠美化
生態微循環示範系統
25

26. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
文化保存與活化
重點可以與農村再生條例之 農村文化及
特色 章結合
直轄市或縣（市）主管機關對具有 歷史文化價值
建築物 或能與 環境諧和之特色建築物及其空間 ，得
補助其維護或修繕經費，以獎勵其文化價值。
直轄市或縣（市）主管機關應對轄區內之農村社
區進行 農村文物 及 產業文化 調查； 對具有保存價值
者，應妥為保管 。
每個農村社區之文化及特色均不同， 不
需要都一定 要有文化保存或活化內容
26

27. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
後續維護管理辦法
工程項目 管理小組
組長：陳發盛 組員：彭月
雙潭社區農民聯誼中心
梅
組長：連來安 組員：羅兆
天后宮前仙水亭營造
添
組長：練增坤 組員：吳昌
雙潭 1 橋、 2 橋雲火龍意象營造
龍
組長：吳金田 組員：吳炎
義潭橋、廣潭橋、聖潭橋雲火龍意象營造
全
組長：吳瑞興 組員：徐龍
賴福雲菜園及周邊環境改善
輝
組長：曾秋明 組員：吳佳
同心園至不遠山莊入口綠廊營造
展
27

28. 農村再生計畫整體規劃案例
行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
義竹東榮社區 綠
環
境
帶 綠
美
化
傳
生 統
窳
態 建
陋
保 築
改
育 公
維
善 共
護
設
施
綠 埤 環
塘 境
改 改
帶 善 善
28

29. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
簡報完畢
敬請指教

30. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生 Q ＆ A
30

31. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
一、農村再生條例與現行機制的不同 ？
法制面 ：賦予農村專法，推動「農村再生條例」立法
。
計畫面 ：
A. 在地性：以現有農村社區為中心，強化由下而上的
共同參與制度，並強調農村產業、自然生態與生活環
境之共同規劃及建設；並鼓勵自訂社區公約，強調社
區自治管理。
B. 全面性：排除僅就農村硬體加以改善建設，強調整
合性規劃、農村土地活化、農村文化及特色等全面再
生活化。
C. 創新性：提出整合型農地整備、獎勵自發性之共有
土地自辦規劃或整建，改進農村社區土地使用管制。
31

32. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
二、農村再生條例如何推動農村建設？
推動農村活化再生，建設富麗新農村，預定十年編
列 1 , 5 0 0 億基金 ( 立法院審查後修正為 2 0 0 0
億 ) ，執行農村再生計畫，照顧 4 , 0 0 0 個農漁村，
嘉惠 6 0 萬戶農漁民。
運用整合性規劃概念，以現有農村社區為中心，強
化由下而上的共同參與制度，推動農村整體再生活
化，強調農村產業、自然生態與生活環境之共同規
劃及建設。
推動整合型農地重劃，將農村社區與周圍農地實施
重劃，以活化農村土地利用。
積極推動農村再生條例立法，作為推動之基礎。
32

33. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
三、農村再生條例如何解決農村社區現
行土地問題？
 現行農村社區環境普遍破舊或敗壞、設施不符使用者需求
，因無計畫引導，導致無秩序發展，本條例以 農村再生發
展區計畫引導農村土地活化利用 ，農村再生發展區係屬區
域計畫法下之功能分區，其劃設目的在 與現行法制相銜接
，並引導至計畫管理。作有秩序發展。
 直轄市或縣（市）主管機關應將農村公共設施及農舍興建
需求，整體納入發展規劃，以整合性機能方向建設農村；
就生產與生活空間共同規劃，實施整合型農地整備。
 農村窳陋地區常成為農村社區發展的阻礙，確有必要處理
，惟為顧及保障私有財產權，透過法律訂定處理規定，要
求應有完整法制程序辦理，以兼顧所有權人權益及社區發
展需要。
33

34. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
農村再生推動機制與國土計畫體系
農村再生計畫體系 國土計畫體系
台灣地區綜合開發計畫
農村再生政策方針
中央
農村再生基
層級
農村再生
金 全國性部門計畫
區域計畫
發展區計
（部門計畫法規）
（ 1500 億） 非都市土地使用管制規則
畫
申請補助
年度農村再生
農村再生 大
都市計畫
非都市土地使用
建設計畫
總體計畫 規
（都市計畫法）
分區及用地編定
模
縣市
層級
主要計畫
農村再生發展區計畫
 再生發展區土地使用管制
細部計畫
提  整合型農地整備
小規模
案
申
農村再生計畫 請
農村再生建設提案
社區
層級 核定
已核定農村再生計畫
34

35. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
四、農村再生條例和農村改建方案
最大差異為何 ？
條例名
農村再生條例 農村改建條例
稱
主管機 行政院農業委員會 內政部
以現有農村社區為核心
• 僅包含農村社區公共設施
•
關
突破窒息性的發展瓶頸
• 改善、鄉村住宅補助及田
園社區開發
照顧留在農村社區的弱勢
•
特色 農民 田園社區爭論大，且其他
•
項目不足以滿足農村發展
還給農村一個尊榮
•
需求
引導外出的子弟回鄉團聚
•
•除將「農村改建條例」農村公 •農村公共設施改善
共設施改善及住宅補助精神納 •鄉村住宅補助
內容 入外，並以農村規劃及再生、 •田園社區
農村土地活化、農村文化及特
色等方向訂定相關條文。
35

36. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
五、農村再生 2000 億元基金，如何用
在刀口上？
以 專款專用 方式用於推動農村再生相關工作
，並在條例中明定之支出用途，不會淪為選
舉綁樁之用途。
農村再生基金 並非平均分配給 所有的農村，
而是給準備好的農村社區，哪一個農村社區
優先整合好，提出構想，經費就優先補助給
這個社區。
36

37. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
六、整合型農地整備與現行農地重劃
、農村社區土地重劃有什麼不同？
 三者辦理之法律依據不同，性質及目的亦不同，日後將視
需辦理重劃之功能及目的，擇用適宜之方式辦理。
項目 法規 功能及目的
生產與生活環境同時共同規劃之農地整
備方式，由直轄市或縣（市）主管機關
農村再生條 應就選定範圍內之農村社區集中規劃，
整合型農地
例 並將農地興建農舍之需求及所需公共設
整備 施同時納入。
（草案）
整備之農地，其興建農舍之需求，經配
合建築用地規劃者，視同已依農業發展
農地重劃條 條例第十八條規定申請興建農舍
農地重劃 改善農業生產 環境所辦之重劃 。
例
農村社區土 農村社區土
改善農業生活 環境所辦之重劃 。
地重劃 地重劃條例 37

38. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
七、農村再生條例是否已是行政院的
共識？
農村再生條例草案除在研議過程經過密集
的協商外，亦經行政院蔡政務委員 召集各
相關部會共同討論 ，針對內容斟酌與審核
， 取得共識 ，並經行政院會通過，係協商
後之行政院立場，將由各部會分工共同推
動。
另因涉及許多 土地法令之銜接 ，本條例之
推動，內政部亦將扮演極大之功能。
38

39. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
八、農村再生計畫由縣 ( 市 ) 政核定，
倘有多次不與核定，是否有救濟方案
？
農村社區可報請所轄鄉鎮公所協助陳述理由、審查意
見，核轉農村再生計畫予中央主管機關複核。
行政院農業
送縣（市）政府
農村再生計
農村社區 畫
委員會備查
審查及公開閱覽
擬訂
核定 2 次不予核
定 重
定 代
新
鄉公所代為核 為
審 核
轉 查 定
行政院農業委員會複
39

40. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
九、農村再生條例強調農村社區「由
下而上」擬訂計畫，未來如何讓鄉鎮
公所及縣市政府共同參與？
在執行計畫之建設項目時，鄉鎮公所亦為重要的執
行角色，為農村社區發展共同協助， 從農村再生計
畫至農村再生建設計畫研擬 ，雖強調農村社區之自
主管理，鄉鎮公所亦為重要的推手，期盼透過本條
例之推動，凝聚政府部門與農村社區之共同參與，
打造在地特色。
依據立法院之審查決議，縣市政府在研擬農村再生
總體計畫時， 應先徵詢所轄鄉鎮公所意見 ，並須報
請中央主管機關核定，鄉鎮公所角色仍受相當之重
視。
40

41. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
十、整合型農地整備涉及人民權利
規定是否影響小農之權益 ？
 整合型農地整備係採重劃方式，而非以區段徵
收方式辦理，有關整合型農地整備實施重劃部
分，本條例係參考現行重劃相關規定辦理，設
計比辦理土地重劃更高之門檻，強調地方自主
意願，且區位選定必須遵循區位選定原則辦理
。
 本條例有關未達最小分配面積單元時得改以現
金繳納及負擔比率、土地抵充等規定，與現行
之「農村社區土地重劃條例」之規定一致。至
於未達最小分配面積之小農，本會將另外提供
低利貸款，協助於鄰近地區購買農地，以解決
其耕作需求。 41

42. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
十一、都市計畫範圍內農村如何照顧
？
都市計畫範圍內之農村社區，仍可透過
都市計畫體系，由內政部辦理相關補助
或獎勵措施。
未來在立法院協商，將建議於附則中增
加準用之規定，由都市計畫區主管機關
視其需要列入並輔導。
42

43. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
十二、社區整合是否造成地方
派系糾紛或欺負小農
 程序上希望農村社區可以 自主 完成意見整合，
並互推其中依法立案之單一組織或團體為代表
，因此，並不排除社區組織或團體的多元發展
，而是鼓勵組織之間的 溝通及協調 。
 在地組織整合目的在於 凝聚對農村社區發展的
共識 ，居民倘有任何對組織或計畫之異議，均
可在公開閱覽程序上提出，以表達其對計畫內
容之看法，條文中也規範對於計畫異議之處理
。
 立法院審修正為： 應由主管機關協助整合或由
該農村社區居民以多數決方式定之。 43

44. 行政院農業委員會 健康、效率、永續經營
十三、農村再生發展區劃設
是否以用地變更土地圖利財
團
 農村再生發展區係屬區域計畫法下之功能分
區，其劃設目的在與現行法制相銜接，並將
訂定管理辦法。
 建設土地之取得，並非以徵收為手段，而在
透過農村再生計畫，由社區規劃及管理，未
有涉及土地私有權侵犯。
 對民眾異議處理，亦在辦法中明定應有處理
規範。
44