2. מבוא
הגז הטבעי נמצא בשימוש בישראל מספר שנים, אולם משמש בעיקר את חברת חשמל
ומפעלי תעשייה גדולים שצורכים אותו בלחץ גבוה.
העתיד (הלא רחוק) - פיתוח תשתית גז טבעי בלחץ נמוך, שתאפשר צריכה גם על ידי צרכנים
קטנים יותר.
מקורות הגז הטבעי בישראל –
- ים תטיס (שדה מארי), שעתיד להתכלות ב-3102.
- גז טבעי המסופק על ידי חברת EMGממצרים.
- בעתיד יתווספו למקורות הגז הטבעי מאגרים:
• שהתגלו בקידוח "תמר 1" (09 ק"מ מחופי חיפה) - כמות הגז מוערכת ביותר מ-042
מיליארד מ"ק. צפי לפעילות החל מ- 3102.
• בקידוח "דלית 1" (כ- 04 ק"מ מחופי חדרה) - כמות הגז נאמדת בכ-41 מיליארד מ"ק. יש
צפי להפקת הגז כבר ב- 3102.
• מאגר "לויתן" (כ- 531 ק"מ מול חופי חיפה) - כמות הגז מוערכת בכ-354 מיליארד מ"ק.
• אספקה באמצעות ייבוא גז טבעי נוזלי (גט"ן) אם כי עדיין אין תשתית בישראל לייבוא גט"ן.
www.erm-law.com 2 Confidential
3. גופי רגולציה והסדרת הפעילות
רשות הגז הטבעי הוקמה מכח חוק משק הגז הטבעי ובאחריות, בין היתר, יישום מדיניות
הממשלה בתחום משק הגז הטבעי, הכנת רישיונות ופיקוח על בעלי רישיון, פרסום מכרזים,
אישור מפרטים, נהלי הפעלה ותכניות לשעת חירום של מתקני גז טבעי, קביעת אמות מידה
לשירות צרכנים וכיו"ב.
מועצת רשות הגז הטבעי. הרשות פועלת באמצעות מועצת רשות הגז הטבעי, הכוללת יו"ר,
נציג משרד האוצר, נציג משרד התשתיות ושני נציגי ציבור. המועצה מתקינה את אמות
המידה, קובעת תעריפים ומייעצת לשר.
הממונה על הבטיחות במשק הגז הטבעי
חובת רישוי
• הקמה והפעלה של מערכת ההולכה
• הקמה והפעלה של מערכת החלוקה
• הקמה והפעלה של מתקן גט"ן
• הקמה והפעלה של מתקן אחסון
• עיסוק בעבודות גז (התקנה, בדיקה, הובלה, השחה וכיו"ב)
• שיווק (בתהליך חקיקה)
www.erm-law.com 3 Confidential
5. העקרונות המנחים
חובת חיבור צרכנים ואיסור הפלייה
על מנת לייצר תחרות אמיתית במשק הגז הטבעי ולמנוע התהוות מונופול בתחום, פועלת
הרשות על פי הגישה הפתוחה ( ,)Open Accessכלומר, קיימת חובה על בעלי רישיונות
לספק שירותיהם לכל צרכן ולכל מי שמבקש להיות צרכן בהתאם לתנאי הרישיון ללא הפליה.
כן חל איסור על התניית שירותים.
תעריפים קבועים
מאחר ולבעל רישיון התשתית ישנה בלעדיות כללית או אזורית, צרכן יכול לרכוש שירותי
תשתית רק מגורם יחיד. על כן, תעריפי התשתית (הולכה וחלוקה) הינם ידועים מראש,
מפוקחים ובלתי מפלים. לעומת התשתית, מחירי הגז ועמלות השיווק, הינם עניין מסחרי
ואינם קבועים או מפוקחים בידי הרגולטור. באופן זה יכול כל צרכן לבחור לו משווק עמו הוא
מעוניין להתקשר או אף להתקשר ישירות עם ספק הגז.
www.erm-law.com 5 Confidential
6. השחקנים במשק הגז הטבעי ומודלי התקשרויות
ספקי הגז הטבעי – גופים פרטיים מעבירים גז טבעי אל תחנות קבלה
בחופי ישראל
בעל רישיון הולכה - מתחנת הקבלה זורם הגז בצינורות רחבים
ובלחץ גבוה אל צמתים מרכזיים לאורך הארץ, ואלו מהווים את מערכת
ההולכה
בעל רישיון חלוקה - בצמתים אלו ישנם מתקנים המפחיתים את לחץ
הגז ללחץ נמוך ( )PRMSומעבירים אותו לצינורות צרים יותר, אשר
צפויים להגיע לכל צרכן שיבקש לצרוך גז טבעי. אלו מהווים את
מערכת החלוקה
משווק – נותן שירותים לצרכנים ונכנס בנעליהם מול השחקנים במשק
צרכנים
חברות הנדסה
www.erm-law.com 6 Confidential
7. מערך ההתקשרויות
הסכם חיבור (בעל רישיון הולכה – בעל רישיון חלוקה)
הסכם ההולכה (בעל רישיון ההולכה – משווק/צרכן)
הסכם חיבור ושימוש ברשת החלוקה (בעל רישיון חלוקה – צרכן/משווק)
הסכם חיבור (ספק הגז - בעל רישיון ההולכה)
הסכם מכירת גז (ספק הגז – משווק/צרכן)
לא הסכם שיווק (משווק – צרכן)
מפוקח
הסכמים נוספים – מול חברות הנדסה, גופים מממנים וכו'.
www.erm-law.com 7 Confidential
8. מהמאגר ועד לצרכן
התקשרות ישירה מול התקשרות דרך משווק
מארי
EMG ספקי גז
[תמר]
[דלית]
[לוויתן]
נתיבי גז טבעי מערכת הולכה
לישראל בע"מ
צרכני גז פרטיים (נתג"ז) ארצית
בעל רישיון
חלוקה אזורי בעל רישיון
(6 אזורי חלוקה
בישראל)
חלוקה
משווק גז
www.erm-law.com 8 Confidential
9. בעל רישיון ההולכה
חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ (נתג"ז, בבעלות המדינה) הינה בעלת רישיון מ-4002
לבניה ותפעול של מערכות ההולכה. נתג"ז מוליכה גז טבעי ל:
• כל צרכני לחץ גבוה (מעל )16 BAR
• עבור צרכנים הצורכים מעל 000,2 מ"ק לשעה ולפחות 21 מיליון מ"ק בשנה
• לרשת החלוקה
בנוסף, ניתנו רישיונות הולכה לספק הגז "ים תטיס" (בדצמבר 3002) ולחברה שבבעלות ספק
הגז המצרי (בדצמבר 6002) להקמת תשתית להולכת הגז, כולל מתקני הטיפול היבשתיים,
עד החיבור למערכת ההולכה.
מערכת ההולכה הוקמה ומוקמת על פי תמ"א 73 וכוללת ארבעה קווי גז עיקריים:
• הקו הימי
• הקו המרכזי
• הקו הדרומי
• הקו הצפוני
בנוסף, מתוכננים מספר קווי גז עתידיים
www.erm-law.com 9 Confidential
10. בעל רישיון חלוקה
מתפקידו לפרוש רשת חלוקה בהתאם להצעתו במכרז וחיבור צרכנים/ משווקים בלחץ נמוך
שמזמינים חיבור (כולל הקמת מתקני חיבור לרבות מונה לכל צרכן וגביית תעריף חיבור).
קיימים 6 אזורי חלוקה, כאשר בכל אזור חלוקה יהיה בעל רישיון חלוקה אחד ולו תהיה
בלעדיות בהקמה, הפעלה ותחזוקה של הרשת.
אזורי החלוקה:
• מרכז
• נגב
• דרום
• גליל עליון
• גליל תחתון
• ירושלים
בהתאם לסעיף 201 לחוק משק הגז הטבעי, ניתן רישיון חלוקה לחברת "מגל" לחלוקת גז
באזור ערד. רישיונה הוארך עד דצמבר 3102 (ללא התחברות לרשת ההולכה).
רשתות החלוקה תפעלנה במתכונת .open access
רישיון ל- 52 שנה (על פי המכרזים).
זכויות בקרקע – אחראי לפצות את בעלי הקרקע אשר תירשם על שם מדינת ישראל ולבעל
הרישיון תהיה זכות משנה בקרקע למשך תקופת הרישיון (ביחס למתקני גז מעל הקרקע).
www.erm-law.com 01 Confidential
11. בעל רישיון חלוקה - המשך
מגבלות והוראות נוספות:
• חברה שהתאגדה בישראל לפי חוק החברות
• אינה חברה ממשלתית, בת ממשלתית או מעורבת
• אינה מזקק נפט, בעלת זיקה במזקק נפט, חברה המצויה בשליטתו של מי מאלה,
או שמזקק נפט הוא בעל זיקה בה
• אינה ספק חשמל, בעלת שליטה בספק חשמל, חברה בשליטתו של מי מאלה, או
שספק החשמל הוא בעל זיקה בה
• אינה בעלת רישיון הולכת גז טבעי, בעלת שליטה בו וחברה שבעל רישיון הולכה
שולט בה הוא בעל זיקה בה
• חברה אשר אין אדם אחד (יחיד או תאגיד) המחזיק בה ביותר מ-%05 מסוג
כלשהוא של אמצעי שליטה
www.erm-law.com 11 Confidential
12. מכרזי חלוקה
בחירת בעלי רישיונות החלוקה מתבצעת באמצעות הליך מכרזי.
קיימים שני זכיינים בעלי רישיונות חלוקה:
• אזור הנגב- חברת נגב גז טבעי (מחזיקה ברישיון מנובמבר 9002)
• אזור המרכז- חברת סופר אנ.ג'י (מחזיקה ברישיון מנובמבר 9002)
אזור הנגב – הסתיימו הליכי המכרז בסוף 0102
עד סוף 1102 צפויים להתפרסם שני מכרזים נוספים - לאזורים גליל
עליון וגליל תחתון
הסכם חלוקה – בחודש אוגוסט 1102 פורסם הסכם חלוקה עם נגב גז
טבעי
www.erm-law.com 21 Confidential
13. מכרזי חלוקה - המשך
תנאי הסף להשתתפות במכרז חלוקה (מבוסס על מכרז החלוקה באזור דרום):
1. חברה שעל פי תקנונה, מטרותיה היחידות הן השתתפות במכרז למתן רישיון להקמה
והפעלה של רשת חלוקת גז טבעי
2. הגבלת היקף אחזקות: אין בה אדם אחד (יחיד או תאגיד), המחזיק בה יותר מ-%05
מאמצעי השליטה.
3. ערבות המכרז: ערבות בנקאית על סך 2 מיליון ₪ בתוקף עד לתום ששה חודשים
מהמועד האחרון להגשת ההצעות
4. ניסיון נדרש: ניתן להוכיח באמצעות התקשרות ב- MOUעם גורמים בעלי ניסיון מוכח
במקטע הרלוונטי של מערכות רשת חלוקת גז טבעי בלחץ נמוך:
• המתכנן - לתקופה של שלוש שנים לפחות מיום קבלת הרישיון (על המתכנן להיות
תאגיד בעל ניסיון מוכח בתכנון מערכות של רשת חלוקת גז טבעי בלחץ נמוך במשך
שלוש שנים ובהיקף של לפחות 07 מיליון ₪ במצטבר במהלך 01 השנים שקדמו ליום
0102.1.1);
• מהנדס ההקמה - במשך תקופה של שלוש שנים לפחות שתחל ששה חודשים מיום
קבלת הרישיון לפי המכרז;
• מהנדס הפעלה ותחזוקה - במשך תקופה של שלוש שנים לפחות שתחל 81 חודשים
מיום קבלת הרישיון או במועד תחילת ההקמה (לפי המוקדם).
www.erm-law.com 31 Confidential
14. מכרזי חלוקה - המשך
5. חוסן פיננסי
• ההון העצמי המשוקלל של מי שמחזיקים במישרין ב- %01 או יותר מאמצעי השליטה
במציע הוא לפחות 02 מיליון ₪
• היחס השוטף (נכסים שוטפים חלקי התחייבויות שוטפות) המשוקלל הכולל של מי
שמחזיקים במישרין ב- %01 או יותר מאמצעי השליטה במציע הוא לפחות 57.0. בנוסף
נדרש כי היחס השוטף של מי שמחזיקים במישרין ב- %01 או יותר מאמצעי השליטה
במציע הוא לפחות 6.0
• תזרים המזומנים מפעילות שוטפת הממוצעת ב-3 השנים האחרונות המשוקלל הכולל של
מי שמחזיקים במישרין בעשרה אחוזים או יותר מאמצעי השליטה במציע הינו חיובי
www.erm-law.com 41 Confidential
15. משווק
משווק צפוי לטפל עבור הצרכנים בכל ההתקשרויות והסוגיות המסחריות והטכניות עם יתר
הגורמים:
• לחתום על הסכם הולכה עם בעל רישיון ההולכה ולשלם עבור שירותי תשתית ההולכה
• לחתום על הסכם עם בעל רישיון החלוקה ולשלם עבור שירותי תשתית החלוקה
• להזמין את החיבור מבעל רישיון החלוקה ולשלם עבור תעריף החיבור
• להתקשר עם ספק הגז
נכון להיום, עדיין אין חובת רישיון, כך שהעיסוק בשיווק הגז פתוח לכל גורם (בכפוף למגבלות
אחרות על פי כל דין). אולם בימים אלה מקודמות תקנות שיעגנו את חובת קבלת רישיון שיווק
כל צרכן רשאי לעשות את כל הפעולות במישרין מול הגורמים השונים אף ללא משווק (כלומר
להיות משווק לעצמו)
www.erm-law.com 51 Confidential
16. הצרכנים ורכיבי התשלום
צרכן יקבל חשבון ובו סך החיוב לפי הפירוט הבא:
• תשלום לספק עבור הגז - מחיר הגז ייקבע על ידי כל ספק ואינו מפוקח
• תשלום לבעל רישיון ההולכה - עבור הולכת הגז במערכת ההולכה. תעריף
ההולכה אחיד ומפוקח ועומד על 18.57 אג' ל-1 מיליון BTUשל גז טבעי הנצרך
על ידי צרכן הצורך גז טבעי דרך רשת החלוקה
• תשלום תעריף חלוקה למחלק עבור הולכת הגז במערכת החלוקה - תעריף
החלוקה מפוקח, קבוע ואחיד ביחס לכל אזור חלוקה, והוא הולך ופוחת ככל
שהיקף הצריכה גבוה יותר
• תשלום חד פעמי עבור החיבור לרשת החלוקה - תעריף החיבור ישולם באופן
חד פעמי, הוא קבוע לכל הצרכנים באזור החלוקה ומפוקח (על פי קטגורית
הצריכה, כאשר ככל שהיקף הצריכה גדל תעריף החיבור גדל, וכן צרכן מרוחק
יידרש לשלם תשלום חד פעמי נוסף על תעריף החיבור)
במידה ויתקשר הצרכן עם משווק, החשבון יכלול את ככל הפירוט לעיל + עמלת
שיווק. עמלת השיווק תיקבע בידי כל משווק, אינה מפוקחת ואינה קבועה
www.erm-law.com 61 Confidential
17. הצרכנים – תהליכי ההסבה לגז טבעי
היבט רגולאטורי:
תכנון
יכלול התכנון התייחסות לתקנים ולנוהלי הבטיחות הרלונטיים, תיאור כולל של
הפרוייקט, בחירת הפרמטרים ההנדסיים, סכמות, תוואי הצנרת, התייחסות להיבטים
סביבתיים והשפעת התכנון על הסביבה, אופן הטיפול במניעת קורוזייה,, סקר
סיכונים נתונים טכניים ועוד .
התוכנית החתומה בידי המתכנן תוגש לבדיקה ולאישור רשות הגז הטבעי או מי
מטעמה
הקמה
• טרם תחילת עבודות ההקמה בשטח, יכין הקבלן הנבחר תכנית פיקוח בטיחותית
על ביצוע העבודות ויעבירה לאישור הרשות כתנאי לתחילת עבודות ההקמה.
התכנית תתייחס לעבודות פיקוח ואבטחת איכות המערכת.
• עם סיום ביצוע עבודות ההקמה תוגש לאישור רשות הגז הטבעי בקשה להזרמת
גז טבעי במערכת החדשה.
www.erm-law.com 71 Confidential
18. הצרכנים – תהליכי ההסבה לגז טבעי
היבט סטטוטורי
מרבית הכללים החלים ביחס להקמת מתקן גז יחולו גם בעת תהליך ההסבה,
משתהליך זה יכלול הקמתו של מתקן גז (בלחץ נמוך או בלחץ גבוה, לפי העניין).
ההליך התכנוני תלוי בלחץ הגז המקסימאלי במתקן (גבוה/נמוך/נמוך מאד)
הליך אישור תכנית:
• לחץ גבוה – בקשה לאישור תכנית לפי תמ"א 73 תוגש למועצה הארצית לתכנון
ובניה
• לחץ נמוך – תכנית עבודה לרשת החלוקה תוגש לרשות הרישוי המחוזית לגז
טבעי
• לחץ נמוך מאד – אין צורך באישור תכנית.
הליך קבלת היתר בניה:
• לחץ גבוה – הגשת בקשה להיתר מרשות הרישוי המחוזית לגז טבעי
• לחץ נמוך – הגשת בקשה להיתר מרשות הרישוי המחוזית לגז טבעי
• לחץ נמוך מאד – הגשת בקשה להיתר מרשות הרישוי המקומית לגז טבעי
www.erm-law.com 81 Confidential
