עו"ד גלעד מעוז, שותף במשרד אפשטיין רוזנבלום מעוז (ERM) עורכי דין "גז טבעי בישראל – Downstream Market, רגולציה וחסמי שוק"
1. גז טבעי בישראל -
Downstream Market
רגולציה וחסמי שוק
עו"ד גלעד מעוז
יוני 2102
www.erm-law.com 1
2. העקרונות המנחים
חובת חיבור צרכנים ואיסור הפליה
על מנת לייצר תחרות אמיתית במשק הגז הטבעי ולמנוע התהוות מונופול בתחום, פועלת
רשות הגז על פי עיקרון הגישה הפתוחה (” ,)"Open Accessכלומר, קיימת חובה על בעלי
רישיונות לספק שירותיהם לכל צרכן ולכל מי שמבקש להיות צרכן בהתאם לתנאי הרישיון ללא
הפליה. כמו כן חל איסור על התניית שירותים.
תעריפים קבועים
מאחר ולבעל רישיון התשתית ישנה בלעדיות וצרכן יכול לרכוש שירותי תשתית רק מגורם
יחיד, תעריפי התשתית (הולכה וחלוקה) הינם ידועים מראש, מפוקחים ובלתי מפלים. לעומת
התשתית, מחיר הגז ועמלת השיווק, הינם עניין מסחרי ואינם קבועים או מפוקחים בידי
הרגולטור. באופן זה יכול כל צרכן לבחור לו משווק עמו הוא מעוניין להתקשר או אף להתקשר
ישירות עם ספק הגז ועם בעל רישיון התשתית.
www.erm-law.com 2
3. השחקנים המרכזיים במשק הגז הטבעי
ספקי הגז הטבעי - גופים פרטיים (כגון ים תטיס) בעלי ההיתרים
והרישיונות לביצוע הקידוח וההפקה. לרוב הספקים מקימים בעצמם
תשתית צנרת ומתקני טיפול עד לכניסה למערכת ההולכה.
בעל רישיון הולכה - מתחנת הקבלה זורם הגז בלחץ גבוה אל צמתים
מרכזיים לאורך הארץ.
בעל רישיון חלוקה - בצמתים אלו ישנם מתקנים המפחיתים את לחץ
זרימת הגז ללחץ נמוך (.)PRMS
משווק גז
צרכנים
חברות הנדסה
www.erm-law.com 3
4. מהמאגר ועד לצרכן
התקשרות ישירה מול התקשרות דרך משווק
מאגרי
ים ספקי גז
תטיס
[תמר]
[דלית]
[לוויתן]
נתיבי גז טבעי בעל רישיון
לישראל בע"מ
צרכני גז פרטיים (נתג"ז) ההולכה
בעל רישיון
חלוקה אזורי בעל רישיון
(6 אזורי חלוקה
בישראל)
חלוקה
משווק גז
www.erm-law.com 4
5. מערכת ההולכה הארצית
חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ (נתג"ז, בבעלות המדינה) הינה בעלת רישיון
מ-4002 לבניה ותפעול של מערכות ההולכה. נתג"ז מוליכה גז טבעי ל:
• צרכני לחץ גבוה (מעל )16 BAR
• צרכנים הצורכים מעל 000,2 מ"ק לשעה ולפחות 21 מיליון מ"ק בשנה
• לרשת החלוקה
• החברה אינה רשאית לעסוק במכירת גז טבעי (למעט לצרכי תפעול).
תוכנית מתאר ארצית לגז טבעי (תמ"א 73).
www.erm-law.com 5
6. מערכת החלוקה
תוקם בהתאם להיתר בניה שניתן מכח תוכנית עבודה לרשת החלוקה
(רשות הרישוי המחוזית לגז טבעי).
רשת החלוקה מתוכננת, מוקמת ומופעלת על ידי בעל רישיון החלוקה,
בבעלותו ובאחריותו.
שישה אזורי חלוקה נפרדים - בכל אזור, בעל רישיון חלקה אחד ולו
הבלעדיות בהקמה, הפעלתה ותחזוקתה של רשת החלוקה ובחיבור
צרכנים לרשת החלוקה.
המצב כיום:
רישיון חלוקה באזור הנגב - חברת "נגב גז טבעי".
רישיון חלוקה באזור המרכז - חברת "סופר אנ ג'י".
רישיון חלוקה באזור הדרום - חברת "גז טבעי דרום".
אזור הצפון - פורסמו שני מכרזים (מועד אחרון להגשת ההצעות: 2102/8/51).
www.erm-law.com 6
7. שיווק
אין בלעדיות.
יכול לשווק בכל אזורי הארץ (אין הגבלה על מספר משווקים בכל
אזור).
בעל רישיון חלוקה אינו יכול להיות משווק (תאגיד נפרד, בעל הרישיון
אינו יכול להחזיק באמצעי שליטה בתאגיד המשווק).
כיום לא חלה חובת קבלת רישיון לצורך שיווק (עשוי להשתנות).
www.erm-law.com 7
8. מערך ההתקשרויות
הסכם חיבור (ספק הגז - בעל רישיון ההולכה)
הסכם חיבור להקמת מתקני ה - ( PRMSבעל רישיון הולכה - בעל רישיון חלוקה)
הסכם ההולכה (בעל רישיון ההולכה - משווק/צרכן)
הסכם חיבור ושימוש ברשת החלוקה (בעל רישיון חלוקה - צרכן/משווק)
הסכם מכירת גז (ספק הגז - משווק/צרכן)
לא הסכם שיווק (משווק - צרכן)
מפוקח
הסכמים נוספים - מול חברות הנדסה, גופים מממנים וכו'.
www.erm-law.com 8
9. גופי רגולציה והסדרת הפעילות
רשות הגז הטבעי. הוקמה מכח חוק משק הגז הטבעי ובאחריותה, בין היתר, יישום מדיניות
הממשלה בתחום משק הגז הטבעי, הכנת רישיונות ופיקוח על בעלי רישיון, פרסום מכרזים,
אישור מפרטים, נהלי הפעלה ותכניות לשעת חירום של מתקני גז טבעי, קביעת אמות מידה
לשירות צרכנים וכיו"ב.
מועצת רשות הגז הטבעי. הרשות פועלת באמצעות מועצת רשות הגז הטבעי, הכוללת יו"ר,
נציג משרד האוצר, נציג משרד התשתיות ושני נציגי ציבור. המועצה מתקינה את אמות
המידה, קובעת תעריפים ומייעצת לשר.
הממונה על הבטיחות במשק הגז הטבעי.
קיימת חובת רישוי ל:
• הקמה והפעלה של מערכת ההולכה
• הקמה והפעלה של מערכת החלוקה
• הקמה והפעלה של מתקן גט"ן
• הקמה והפעלה של מתקן אחסון
• עיסוק בעבודות גז (התקנה, בדיקה, הובלה, השחה וכיו"ב)
• שיווק (בבחינה)
www.erm-law.com 9
10. תפקידי הרגולציה (בין היתר)
בטיחות;
תכנון אסטרטגי;
הענקת רישיונות ופיקוח על בעלי הרישיונות;
קביעת תעריפים ואמות מידה למתן שרות.
www.erm-law.com 01
12. חסמים ומגבלות של בעלי רישיונות החלוקה
איסור להחזיק ביותר משני רישיונות חלוקה;
אין ערבות מדינה לרכישת הגז;
שינוי אפשרי בתעריפים (כל חמש שנים);
טיפול והתמודדות בהפקעת קרקעות;
סיכוני כוח עליון בתקופת ההקמה.
www.erm-law.com 21
13. חסמים וסיכונים בתחום השיווק
אי וודאות
מועד תחילת אספקת הגז בפועל.
מועד חתימת הסכם השיווק לפני תכנון מפורט וביצוע סקרים (אש, בטיחות וכיו"ב);
אי ודאות ברגולציה.
פתרון אפשרי:
קביעת מנגנונים לקבלת החלטות בזמן אמת תוך כדי עבודה.
אפשרויות ביטול במקרה של חריגה מהותית בזמן או בעלויות (בכפוף לתשלום הוצאות התכנון
והסקרים).
- Market Practiceעדיין בהתהוות.
אחריות המשווק במקרה של השבתה (גיבוי בסולר ומזוט ופיצוי בגין ההפרש בעלויות).
אפשרות ביטול ההסכם על ידי הצרכן מטעמי נוחות.
חלוקת אחריות, בטיחות וביטוח.
אחריות בגין ציוד קצה.
מנגנוני Back to Backוהגבלת אחריות מול הצרכן ( SWING ,CF ,ToPוכו')
בטחונות וסיכוני חדלות פירעון של הצרכן.
אפשרויות מימון.
רישוי ותכנון ובניה.
www.erm-law.com 31
14. רישוי ותכנון ובניה
על הליך הסבת מפעל לגז טבעי, יחולו מרבית כללי התכנון והבניה הקיימים להקמת
מתקן גז.
ההליך התכנוני תלוי בלחץ הגז המקסימאלי במתקן (גבוה/נמוך/נמוך מאד).
הליך אישור תכנית:
• לחץ גבוה (עולה על 61 - )Barבקשה לאישור תוכנית לפי תמ"א 73 תוגש
למועצה הארצית לתכנון ובניה.
• לחץ נמוך (לחץ של 61 Barאו פחות) - תוכנית עבודה לרשת החלוקה תוגש
לרשות הרישוי המחוזית לגז טבעי.
• לחץ נמוך מאד (לחץ של 4 Barאו פחות) - אין צורך באישור תוכנית.
הליך קבלת היתר בניה:
• לחץ גבוה ולחץ נמוך - הגשת בקשה להיתר מרשות הרישוי המחוזית לגז טבעי.
• לחץ נמוך מאד - הגשת בקשה להיתר מרשות הרישוי המקומית לגז טבעי.
www.erm-law.com 41
15. תודה על ההקשבה.
גלעד מעוז
אפשטיין רוזנבלום מעוז ( ,)ERMעורכי-דין
ארלוזורוב 111, תל אביב 89026
טלפון: 0061606-30
פקס: 1061606-30
office@erm-law.com
www.erm-law.com 51
