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1 of 49
專家座談會
指導單位:行政院農委會農業試驗所
主辦單位:台灣農業科技資源運籌管理學會
共同主辦單位:中國生產力中心
1
時間 主題 主持人/報告者
13:40~14:00 報到
14:00~14:05 主席致詞 農業試驗所 郭坤峯主秘
14:05~14:30 農業機械人才供需調查結果報告 運籌管理學會 黃靖嵐副研究員
14:30~16:00 研討交流:
農業機械產業人才培育政策研討
農業試驗所 楊智凱組長/
運籌管理學會 鄒篪生榮譽理事
長
2
黃靖嵐
台灣農業科技資源運籌管理學會副研究員
3
「農機產業人才供需調查」計畫簡介
農機產業人才需求調查結果
農機產業人才供給調查結果
現行農機產業人才培育方案簡介
農機產業發展問題與策略
1
2
3
4
5
4
台灣農業現況分析
少子高齡化
外勞移入有限
從農人口老化
農業勞動力不足
發展省工高效能農機
新農業創新
推動方案
內需市
場有限
小農生產結構
農業成本高
新南向政
策
ー
+
產業升級 擴展外銷
5
台灣農機產業策略分析
發展外銷
內需為主
智慧化
機械化
農業機械
已開發國
家
發展中國
家
專用化
多元化
智慧生產
數位服務
省工機具
安全提升
6
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
農業生產缺工調查
非常缺工 尚可 不缺工
花宜地區農村社區人力於蔬菜及果樹產業活化運用輔導之研究(103農科-5.2.3-花-V2)
苗栗地區草莓產業人力供需之研究(103農科-5.2.3-苗-M2)
中部地區重要果樹產業勞動力現況調查之研究(103農科-5.2.3-中-D1)
北部地區農業人力需求調查與輔導策略之研究(103農科-5.2.3-桃-Y1)
金針
• 最需要勞動力的項目:採收、除草
• 每公頃所需勞動力:120(人*天)
• 每公頃聘用臨時工數量:118(人*天)
• 勞動力來源:自家人手32.3%、自己
雇工50%、鄰居換工15.6%、透過代耕
隊等工頭1%、其他1%。
• 計酬方式:以量計價,平均每公斤21
元。
文旦
• 最需要勞動力的項目:採收、整枝修
剪
• 每公頃所需勞動力:69(人*天)
• 每公頃聘用臨時工數量:69(人*天)
• 勞動力來源:自家人手15.8%、自己
雇工64.9%、鄰居換工12.3%、透過代
耕隊等工頭3.5%、其他3.5%。
• 計酬方式:以工計價,平均日薪1100
元/人。
梨
• 最需要勞動力的項目:高接
• 每公頃所需勞動力:15.4(人*天)
• 勞動力來源:自家人手28%、自己雇
工48%、鄰居換工24%、透過代耕隊
等工頭0%。
• 計酬方式:以工計價,平均日薪
1194.8元。
柿
• 最需要勞動力的項目:除草
• 每公頃所需勞動力:10.9(人*天)
• 勞動力來源:自家人手16.6%、自己
雇工66.7%、鄰居換工12.5%、透過代
耕隊等工頭0%,其他4%。
• 計酬方式:以工計價,平均日薪
1114.3元。
省力裝置
或機械
智慧農機
強化農機
操作安全
友善環境
技術研發
例:日本農研機構生研中心近年研究項目
田間操作直線對齊燈號
剪枝用的省力穿戴支架
GPS導引駕駛曳引機
機器智慧採收
農機安全鑑定
緊急安全停止鈕
水、旱田除草機
雜草種子蒸汽防除機
農機電動化
無線感測與LED
設計結構將手臂重量轉移至腰部
衛星定位與自動控制技術
視覺影像處理與機器手臂控制
推廣教育
斷電或強制靜止
犁耕技術
高溫抑制雜草萌芽
直流無刷馬達控制
研發主題 原理、技術
出國報告「日本新型農業機械與農業工程研發策略研習」
9
TOYOTA
X
智慧農業
10
農業機械
X
通用設計
11
12
http://theme.ndc.gov.tw/manpower/Default.aspx
國家發展委員會「農機人才供需調查」
2004年國家重點產業之科技人力供需概況調查
2007年重點產業專業人才供需調查
2013年重點產業人才供需調查及推估工作
主
管
機
關
推
估
期
間
產
業
範
疇
產
業
趨
勢
專
業
人
才
供
需
量
化
分
析
專
業
人
才
質
性
需
求
分
析
供
需
調
查
政
策
意
涵
13
14
• 隨著人口結構朝向高齡少子化,農
村更因為年輕勞動人口外流而呈現
更嚴重的農業高齡化問題。根據
「102年度主力農家概況調查」,
台灣農民年齡平均62歲,主力農家
平均年齡為57.5歲。在政策上難以
開放農業外勞的情況下,農業機械
乃是解決農業勞力短缺的關鍵。
• 農業機械產業面臨關鍵轉型期,本
計畫調查農業機械產業人才供需現
況,以作為未來人才培育規劃之基
礎。
15
「農機產業人才供需調查」計畫簡介
農機產業人才需求調查結果
農機產業人才供給調查結果
現行農機產業人才培育方案簡介
農機產業發展問題與策略
1
2
3
4
5
16
台灣農業機械產銷狀況彙整
資料來源:整理自經濟部統計處 工業產銷存動態調查
(單位:新台幣仟元)
17
5,087,916千元
5,5,951,776千元
台灣農業機械產業出口前五名國家
排名 2009 2010 2011 2012 2013
1 日本 日本 日本 日本 日本
22.8% 22.2% 22.5% 22.3% 22.7%
2 美國 美國 美國 美國 美國
13.5% 11.3% 10.8% 11.4% 12.8%
3 越南 中國 中國 泰國 中國
8.8% 6.8% 7.3% 6.5% 7.4%
4 印尼 印度 印度 中國 印尼
6.4% 6.1% 5.7% 6.3% 6.7%
5 中國 越南 印尼 印尼 泰國
5.9% 5.1% 5.0% 6.0% 6.2%
註:含零組件類項,欄位內數字為占當年出口比例
資料來源:工研院IEK(2014/9);經濟部關稅總局海關進出口資料庫(2014)
18
出口品項 進口品項
82019000002其他農業、園藝或林業用手工具 1
85094000002食品碾磨器及混合器;水果或蔬
菜搾汁器
84193900004其他乾燥機 2 84193900004其他乾燥機
84248990007其他液體或粉末發射、散播或噴霧用機
具
3
84079010002工業用及農業用往復式火花點火
內燃活塞引擎
84193100002農產品用乾燥機 4 84335100009收割、脫粒聯合機
85094000002食品碾磨器及混合器;水果或蔬菜搾汁
器
5
84248990007其他液體或粉末發射、散播或噴
霧用機具
84361000006動物飼料調配機械 6 84385000005肉或家禽加工機械
84331100008割草機,動力水平旋轉割切者 7 84362900005家禽飼養機
84193200001木材、紙漿、紙或紙板用乾燥機 8 84222000000瓶及其他容器洗滌或乾燥機
84222000000瓶及其他容器洗滌或乾燥機 9 87012000002半拖車用之道路曳引車
84386000003水果、堅果或蔬菜加工機械 10 84361000006動物飼料調配機械
近五年台灣農業機械進出口前10大品項
資料來源:整理自財政部關務署
出口
①田間小型農機:
噴霧機、割草、收
割機
②收穫後處理機械:
乾燥機
進口
大型且較為複雜農
機:曳引機,收穫、
脫粒聯合機、插秧
機等
19
農機人才職務分類與調查要點
整地機械
企業分類
按經營主軸
研發
製造
品管
銷售
行政
職務分類
法規
安裝及維修
種植機械
中耕管理施
肥
防治機械
灌溉排水
收穫機械
調製機械
搬運機械
農機附件零
件
其他
農業機械
零件
農機製造
組裝檢測
文化傳媒
消費者
通路商
產業鏈
與研究範疇
20
編號 企業名稱 經營項目
1 三升農機科技股份有限公司 稻穀乾燥機、粗糠爐、捆草機
2 宜益有限公司 中耕管理機、除草機、園藝機械
3 高昇機械有限公司 山坡地搬運機
4 利墾工業有限公司 充電式電動果樹剪
5 亞樂米企業有限公司
倉儲設備、中耕管理機、除草機、畜牧機械、穀物輸送機
械
6 台灣共昱工業股份有限公司 噴霧消毒機、割草機、施肥機
7 永三源農機廠 自走式噴霧機、割草機、搬運機、撒肥機
8 緣生實業股份有限公司
割草機、剪枝機、吹葉機、動噴機、高枝鏈鋸、抽水機、
引擎、高枝剪枝機
9 高唯企業股份有限公司 搬運車、割草機、噴霧車、消毒車、打碎機
10 永銡實業股份有限公司 噴霧機、電動剪割機、割草機
11 亦祥企業有限公司 播種機、育苗機、直播機、輸送機械包裝設備
12 安稼企業股份有限公司 噴水帶、銀黑塑膠地膜、搖臂灑水器、網室資材、微噴頭
13 谷林科技有限公司
迴轉犁,築畦膠布鋪設機,板犁,深耕耙,碟犁,築畦犁,
割耙
14 物理農業機械股份有限公司 高壓洗淨機、動力噴霧機、微霧降溫系統
15 三久股份有限公司
低溫乾燥機、生質能熱風爐、粗糠爐乾燥機、職業用粗選
機、提升機、鏈運機、穀物品質檢測設備及周邊設備
農機企業調查名單
21
農機業者受訪業者經營概況彙整表
主要營業項目(複選)
0
1
2
3
4
5
6
整
地
機
械
種
植
機
械
中
耕
管
理
施
肥
防
治
機
械
灌
溉
排
水
收
穫
機
械
乾
燥
機
械
調
製
機
械
搬
運
機
械
農
機
附
件
零
件
其
他
N=15
22
農機業者受訪業者經營概況彙整表
105年營業額與外銷所佔比例
0
2
4
6
8
0
1
2
3
4
營業額
外銷所
佔比例
N=15
23
0
50
100
150
200
250
300
350
研發 製造 品管 安裝 行政 法規 銷售
106年各職位人力配置狀況(n=15)
人數
108年各職位人力需求(n=15)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6人以上
1-5人
0人
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
6人以上
1-5人
0人
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
6人以上
1-5人
0人
107年各職位人力需求(n=15)
109年各職位人力需求(n=14)
各職位人力現況及未來三年需求
24
未來三年主要人力需求條件
職能種類 基本學歷 期待工作年資 海外人才延攬需求
研發面 大學(專) 1-5年 否
製造面 高中職及以下 1年以下 否
品管面 大學(專) 1年以下/1-5
年
否
安裝
維修面
高中職及以下 1年以下 否
行政面 大學(專) 1-5年 否
法規面 大學(專) 1-5年 否
銷售面 大專(學) 1-5年 否
N=12
25
農機業者人力質性需求及建議
• 人力招募困難
• 產業難以提供願
景及工作環境相
對不舒適,優秀
人才不願意投入
農機產業
• 員工缺乏農業或
農機實務經驗
• 缺乏嫁接資通人
才的管道
• 研發:
偏好具有機械研
發經驗,或理工
背景者
• 製造:
不限學經歷,但
須肯吃苦
• 行銷:
英語流利、具有
實務經驗
• 補助業界聘用人
才(如:師徒制)
• 提供產學合作管
道
• 引進相近領域閒
工
招募
現況
人才
偏好
政策
建議
26
107-109年產業景氣評估
0%
20%
40%
60%
80%
100%
107 108 109
保守
持平
樂觀
107年 108年 109年
樂觀 12.66% 13.54% 15.03%
持平 5.20% 6.07% 7.00%
保守 -2.26% -1.41% -1.03%
107年、108年:N=15
109年:N=12
營業額成
長率推估
27
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
全球
經濟
趨勢
全球
社會
趨勢
國內
社會
環境
變遷
政策影
響
地利
因素
國內
外技
術
異業
結合
人力
資源
國際
通路
外國
農機
進口
其他
107-109年產業景氣評預測影響因子
107年 108年 109年 107年:N=15,108年:N=14;109年:N=13
28
農機業者對農機產業現況描述
• 中國廉價農機傾
銷對於各業者造
成不同程度的衝
擊
• 政府的農業機械
補助欠缺計畫性
及持續性,影響
農機企業經營穩
定性
• 台灣農機業者規
模小,且自有品
牌而國際上品牌
認知度低,銷售
上較不易
• 高關稅導致不利
競爭
• 雖可透過當地設
廠以降低外銷成
本,但有技術外
流之風險
• 研發適應在地需
求的小型、特殊
機械
• 結合雲端技術與
農業機械
• 台灣研發、當地
(外銷市場)生
產
國內
市場
國外
市場
發展
策略
29
「農機產業人才供需調查」計畫簡介
農機產業人才需求調查結果
農機產業人才供給調查結果
現行農機產業人才培育方案簡介
農機產業發展問題與策略
1
2
3
4
5
30
學校 轉型或改制後名稱 更名年度 調查對象
台灣大學 生物產業機電工程學系 2000 大四
中興大學 生物產業機電工程學系 2002 大四
嘉義大學 生物機電工程學系 2000 大四
宜蘭大學 生物機電工程學系 2001 碩士班
調查對象
• 共回收118份有效問卷(四校總修課人數164人)
31
畢業後投入農機產業意願
進修
77%
就業
20%
無意願
55%
有意願
39%
其他
7%
願意 不願意 其他
宜蘭大學 67% 28% 6%
嘉義大學 59% 37% 4%
中興大學 29% 57% 14%
臺灣大學 21% 79% 0%
研發
(85%)
維修
(48%)
N=118
32
投入/不投入農機產業的原因N=46,可複選
N=65,可複選
0 5 10 15 20 25 30
熟悉度
地點
產業發展
工作成就
技能不足
其他創業
其他
0 5 10 15 20 25 30 35 40
熟悉度
地點
產業發展
工作成就
技能不足
其他創業
其他
不投入
投入
33
薪資
薪資
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
省
能
農
機
開
發
電
子
情
報
監
測
品
質
檢
測
機
械
人
動
力
量
產
技
術
供
應
鏈
管
理
農
機
檢
測
技
術
商
品
化
原
物
料
品
管
製
程
品
管
品
質
檢
測
農
機
效
能
檢
測
顧
客
關
係
經
營
客
服
營
運
財
務
管
理
人
力
資
管
專
利
分
析
申
請
國
際
行
銷
談
判
國
際
法
規
登
記
農
機
安
全
法
規
建
置
市
場
行
銷
拓
展
行
銷
品
牌
經
營
消
費
行
為
分
析
市
調
分
析
國
際
經
營
管
理
其
他
N=118,可複選
有助投入農機產業之培訓課程建議
34
N=118,可複選
0
10
20
30
40
50
60
70
80
引
入
業
界
專
家
授
課
舉
辦
校
外
觀
摩
開
設
暑
期
實
習
開
設
暑
期
學
分
班
增
加
產
學
合
作
管
道
提
供
國
際
農
機
企
業
觀
摩
邀
請
國
際
師
資
授
課
有助投入農機產業方案之建議
35
台灣農機研究人才斷層化、研發人員少
場所 研究人員
(人)
農機員額
桃園 55 3
苗栗 34 1
台中 60 3
台南 66 3
高雄 48 2
花蓮 41 1
台東 37 2
茶改 47 4
種苗 47 0
農試所 208 7
林試所 115 8
畜試所 149 1
年 5所大
學生機
系
改良
場
農試
所
農委
會
統計
107 2 0 0 0 2
108 2 0 0 0 2
109 2 1 1 0 4
110 7 1 0 0 8
111 4 0 0 0 4
112 4 0 0 0 4
113 7 0 1 1 9
114 4 0 0 0 4
115 3 1 0 0 4
116 1 0 0 0 1
未來10年農業機械領域屆齡退休專家學者
資料來源:艾群教授 36
「農機產業人才供需調查」計畫簡介
農機產業人才需求調查結果
農機產業人才供給調查結果
現行農機產業人才培育方案簡介
農機產業發展問題與策略
1
2
3
4
5
37
推
動
中
堅
企
業
躍
升
計
畫
人才面
技術面
智財面
品牌行銷面
其他面
• 長期培育中階人才與學士藍領等進階工藝人才
• 提升產業人才培訓能量
• 提高人才培訓補助
• 加強人力扎根
• 運用替代役支持
• 協助延攬國外人才
• 協助雇主招募所需人力
• 提高研發類科專計畫協助
• 研發貸款協助
• 智財管理與專利布局
• 強化品牌相關計畫協助
• 強化行銷相關計畫協助
• 自有品牌推廣海外市場貸款
• 工安環保
• ICT 應用加值
• 電子商務
38
現
行
產
業
人
才
培
育
政
策
國發會
教育部
勞動部
經濟部
• 前瞻基礎建設計畫「人才培育促進就業建設」-推動國際
產學聯盟計畫、青年科技創新創業基地建置計畫、重點
產業高階人才培訓與就業計畫、優化技職校院實作環境
計畫
• 國家發展計畫(106-109):「人力素質提昇」-強化
育才攬才,制訂外國專業人才專法、縮減學用落差,擴
大婦女及銀髮族勞動參與
• 建置產學合作中心
• 大學社會責任實踐計畫
• 產學合作計畫:產業園區計畫、產業學院計畫、產學合
作計畫、實習及教師研習計畫,與發展典範科技大學計
畫
• 青年職業訓練方案:青年就業旗艦計畫、產學訓合作訓
練計畫、明師高徒計畫、補助大專校院辦理就業學程
• 產業人才投資方案
• 失業勞工職業訓練方案
• 產業專業人才培訓相關計畫
• 金屬產業智機化提升計畫‐金屬機電智機化暨人才扎根分
項計畫
• 產業人才海外網絡鏈結暨延攬計畫
內政部役政署 • 研發替代役制度
• 農民學院
• 高職農校策略聯盟
農委會
39
例:高職農校策略聯盟
農試所
X
財團法人豐年社・
日月光文教基金會
資料來源:《豐年》
2017年8月・9月號 40
「農機產業人才供需調查」計畫簡介
農機產業人才需求調查結果
農機產業人才供給調查結果
現行農機產業人才培育方案簡介
農機產業發展問題與策略
1
2
3
4
5
41
農機產業發展問題及策略:法規政策面
現況問題 擬解決策略
中國廉價農機進口,大量傾銷造成衝擊。
推動國內農機企業建立策略聯盟,擴大企業規
模。。
檢討國外農機進口辦法,降低外國農機進口所造
成的衝擊。
臺灣在國際上處於不利位置,相較於重要競爭國
家(如,中國)透過加入區域貿易會員國而可免
除關稅,臺灣農機企業在進口時則需要繳納5%-
20%不等的關稅,而在成本競爭上處於弱勢。
檢討農機出口補助政策。
推動我國加入成為區域貿易會員國,以免除/降
低關稅。
藉由與外國政府協商,協助農機企業取得海外設
廠用地。
政府在105年度針對農民團體購買穀物調製機械
給予大規模補助,但補助計畫卻欠缺持續性。類
似此臨時性的補助反倒容易導致農機企業經營欠
缺穩定性。
推動「補助購買農機具」相關政策的例行化。
建立政府與農機企業的資訊連結平台,促進農機
企業可即時反應對政策之相關建議。
42
農機產業發展問題及策略:技術研發面
現況問題 擬解決策略
國內農業機械產業以中小型企業居多,加上農
機國內市場規模有限,單以國內市場難以支持
產業成長。
研發成本相對較低,適應在地需求的小型、特
殊機械。
鼓勵國內農機企業籌組聯盟與整合,與學研界
共同投入較高研發成本之產品開發。
建立省工農機的標準化生產(包括:工件、設
施、作業方式等),以擴大生產規模、降低生
產成本。
農業從業人口老化,加上從農辛苦的刻板印象,
以及目前政策難以開放農業外勞,需要投入自
動化、無人化相關農機研發。
因應智慧化農業發展,結合資通技術,發展無
人化農機。
因應從農人口老化,開發省工、結合通用設計
概念之農機。
依據產業需求提供適切智財運用及商品化輔導
措施,降低企業智財投入風險
43
農機產業發展問題及策略:人力資源面
現況問題 擬解決策略
業者表示工作環境上不如服務業般舒適,加上
農機產業缺乏願景而難以吸引優秀人才投入農
機產業。
改善作業環境,以提高就業意願。
提高員工薪資,以增加就業動機。
加強辦理大型活動競賽,促進學生對於農機產
業的認識及興趣,藉以吸引優秀人才投入。
藉由就業輔導,引進鐵工、汽車維修等其他領
域閒工投入農機產業。
設置產學合作中心或建立產學合作計畫,包括
設立產業園區、產業學院,增加學生對於農機
產業的認識,促進學生畢業後投入意願。
企業表示所聘用人才欠缺農機背景而需要較常
訓練時間。
相應企業需求,提供相關產業課程培訓。
農機領域的政府研究人員及生機系教授將於近
年大規模退休,人才培育恐出現斷層。
補助大學生機系設立農機組,增加農機背景教
授員額。
政府研究人員考試科目新增農機相關必考科目,
確保相關研究人員擁有一定程度的農機領域知
識。
國內市場規模較小,單以國內市場無法提升農
機產業整體發展,但國際品牌知名度較低。
協助延聘海外優秀人才投入農機產業。
44
農機產業發展問題及策略:品牌行銷面
現況問題 擬解決策略
業者表示國內外參展費用昂貴,但須至少連續
參展三年產生效益。
政府補助農機企業國內外參展攤位、定額人力
及機票費用。
政府提供企業海外市場推廣自有品牌所需資金
之低利貸款。
邀請國際專業媒體來臺專訪我中堅農機企業,
以提升我國產業形象和業者之國際知名度
國內市場規模較小,進軍海外市場但欠缺對市
場的產品需求、法令規範之認識。
建立國內外產業資訊平台,包括各國法令規範、
農機產品市場研析,農產品市場調查。
廠商表示近年透過網路關鍵字搜尋而來的消費
者逐漸增加,而網路已經作為獲得資訊的重要
管道之一。
提供銷售平台設置課程等輔導措施,或給予相
關補助以協助國內農機企業應用網路進行銷售。
45
46
研討交流
 推動農機發展策略建議
 農機人才培育策略建議
47
• 對於國內農機產業發展前景建議為何?
• 本國農機產業相較於國外的優勢/劣勢為何?
• 農機產業目前遭遇哪些問題?政府可以採取哪些措施?
• 未來10年間,農機產業的發展方向為何?
例如:提高產品安全性及人性化、跨界合作、外銷比重超過臺
灣內需市場
產官學推動農機發展策略建議
48
• 對於目前農機產業人才培育現況的看法?
例如:現行核心科系的發展重點為何
• 相應農機產業未來發展,人才需求是否與如何產生變化?
例如:增加程式撰寫人才、增加行銷人才
• 政府可提出哪些配套措施,以提昇農機產業人才數量及素
質?
• 產業的推廣模式與產學研的合作機制應如何建立?
農機人才培育策略建議
49

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