Prezentacja autorstwa Szymona Osowskiego zaprezentowana w trakcie szkolenia dla uczestników i uczestniczek Obywatelskiego Monitoringu Sportu, Konstancin-Jeziorna 14-16 IX 2012

1. Podstawy prawne ważne w realizacji
monitoringu sportu
Szymon Osowski

2. Co dziś ?
• Jakie informacje publiczne i w jaki sposób
?
dostanę z gminy i instytucji publicznych?
• Jak sygnalizować gminie swoje uwagi?
?
?

3. Co udostę pniane jest…?
• faktury?
• umowy?
• projekty?
?
• decyzje administracyjne? ?
• poczta elektroniczna?
• finanse - budżet?
• prezentacje/wystąpienia?
?
•Sesje rady gminy i komisje?
• Zebrania wiejskie.

4. Art. 61 Konstytucji RP
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o
działalności organów władzy publicznej oraz osób
pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje
również uzyskiwanie informacji o działalności
organów samorządu gospodarczego i
zawodowego, a także innych osób oraz jednostek
organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one
zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem
komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

5. Art. 61 Konstytucji RP (1997)
Prawo do uzyskiwania
informacji obejmuje dostęp do
dokumentów oraz wstęp na
posiedzenia kolegialnych
organów władzy publicznej
pochodzących z
powszechnych wyborów, z
możliwością rejestracji
dźwięku lub obrazu.

6. Co to jest informacja publiczna?
Informacja publiczna to każda informacja
o działaniu władz, osób publicznych czy
instytucji, które finansowane są z
publicznych pieniędzy.
Art. 1. ust. 1 Każda informacja o
sprawach publicznych stanowi informację
publiczną w rozumieniu ustawy.

7. Dostęp do niektórych informacji może być
ograniczony
Ograniczenie prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na
określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i
podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku
publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu
gospodarczego państwa
61 t, 3
uł us
tyk P,
Ar i R
cj
stytu
K on

8. Komu należy się informacja?
Każda osoba ma prawo do informacji!
Niezależnie od wieku, płci, stanu zdrowia, miejsca zamieszkania. Oznacza
to, że każdy i każda z nas może żądać informacji. Nie musimy tłumaczyć,
do czego potrzebna jest nam informacja.
Art. 2 ust. 1. Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu
do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji publicznej".
Art. 2 ust. 2. Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie
wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.

9. Podmioty zobowiązane do udostępniania
informacji
Do udostępniania informacji zobowiązane są władze
publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania
publiczne czy dysponujące majątkiem publicznym.
Do udostępniania informacji zobowiązane są także
organizacje pracodawców i związkowe.
Szczegółowo reguluje to Artykuł 4. Ust. 1. Ustawy o
dostępie do informacji publicznej.

10. Pytania - procedura?
1) Czy informacji publicznej można żądać za
pośrednictwem poczty elektronicznej?
?
2) Jaki jest termin na udostępnienie informacji ?
publicznej? Czy można go przedłużyć? ?
3) Kiedy można żądać opłaty za udostępnienie
informacji publicznej?

11. Pytania - procedura?
4) Czy urząd, który nie jest w posiadaniu informacji
publicznej, musi przekazać wniosek do urzędu
będącego w jej posiadaniu?
?
?
5) Jakie elementy są niezbędne we wniosku? ?
6) Co zrobić gdy nie mamy żadnej odpowiedzi w
ciągu 14 dni?

12. Pytania - procedura?
7) Czy informacja udostępniona w BIP musi być
udostępniona na wniosek?
?
8) Czy można uczestniczyć w posiedzeniach komisji ?
rady gminy i zarządu powiatu ? ?
9) Jak najlepiej uzasadnić wniosek o udostępnienie
informacji?
10) Co to jest informacja przetworzona?

13. Pytania - procedura?
11) Czy wniosek musi być wykonany w sposób i
formie, jaką wskazuje się we wniosku (np. ksero,
skan)?
?
?
13) Czy szkoły, ośrodki sportu, organizacje ?
pozarządowe muszą mieć BIP? Co zrobić, gdy nie
mają BIP?
14) Terminy: na przekazanie skargi do sądu; wyrok
sądu; odwołanie.

14. ?

16. W jaki sposób mogę otrzymać informację
publiczną?
•Znajdę ją w Biuletynie Informacji Publicznej
•Mogę złożyć wniosek (ustny, pisemny), na który muszę
uzyskać odpowiedź do 14 dni
•Ustnie, pisemnie, drogą mailową, pocztą tradycyjną, za
pomocą formularza
•Mogę pójść na posiedzenia organów władzy publicznej np.
rady miasta, mam prawo do obejrzenia materiałów, w tym
audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te
posiedzenia
•Mogą być w urzędzie zainstalowane urządzenia
umożliwiające zapoznanie się z informacją publiczną

17. Informacja publiczna - sport
Imprezy sportowe
„ze względu na zapis w umowie (art. 9 pkt 1) podpisanej między
Centrum Promocji i Informacji Turystycznej w Kołobrzegu a
Team Mariusz Pudzianowski, mówiący o poufności treści
umowy i zakazie udostępniania jej firmom i osobom trzecim,
jesteśmy zmuszeni odmówić przekazania kopii przedmiotowej
umowy”

18. Informacja publiczna - sport
Związki sportowe
Działalność Okręgowego Związku A nosi wszelkie znamiona działalności
publicznoprawnej i jest wykonywana pod nadzorem organu władzy
publicznej. Związek wykonuje także zadania o charakterze publicznym
powierzone przez właściwego ministra. Przykładem może tu być treść
zarządzenia Nr 37 Ministra Sportu i Turystyki z dnia 20 grudnia 2010 roku
w sprawie wprowadzenia "Programu szkolenia i współzawodnictwa
sportowego młodzieży uzdolnionej w 2011 roku", założenia organizacyjne i
finansowe zadań z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej dotyczących sportu
młodzieżowego prowadzonych przez Departament Sportu Wyczynowego.
Te zadania powierzone są finansowane ze środków publicznych, a więc
także i Okręgowy Związek A jest dysponentem majątku publicznego.
sygn. akt II SAB/Łd 44/11

19. Informacja publiczna - sport
Związki sportowe
Jak bowiem wynika z akt sprawy PZPN jest beneficjentem dotacji
przyznawanych przez Ministra Sportu, zatem dysponuje
majątkiem publicznym.
sygn. akt I OZ 524/12

20. Informacja publiczna - sport
Wykorzystanie majątku gminy

21. Informacja publiczna - monitoring
• Informacja przetworzona – liczba dokumentów,
• Opłaty,
• Niepełne odpowiedzi,
• Przedłużenie terminu „o 2 m-c”,
• Postępowanie sądowe i odwoławcze – czas,
• Tajemnice,
• Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej.

22. Monitoring a ponowne
wykorzystywanie informacji
publicznej
Wykorzystywanie przez osoby fizyczne (…) informacji publicznej
lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów (…)
niezależnie od sposobu jej utrwalenia (w postaci papierowej,
elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej), w
celach komercyjnych lub niekomercyjnych,
innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystywania, dla
którego informacja została wytworzona,
stanowi ponowne wykorzystywanie informacji publicznej i
odbywa się na zasadach określonych w niniejszym rozdziale.

23. Monitoring a ponowne
wykorzystywanie informacji
publicznej
Zasady ponownego wykorzystywania informacji publicznej nie
naruszają prawa dostępu do informacji publicznej ani
wolności jej rozpowszechniania
Decyzje o pozwolenie na budowę wydawane na podstawie ustawy prawo
budowlane są wytworzone przez organ I instancji w celu wypełnienia
zadań publicznych. Udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej
(kopii decyzji) nastąpi w innym celu niż pierwotny cel (...)
SKO w Nowym Sączu SKO-IP-4105-19/12

24. Monitoring a ponowne
wykorzystywanie informacji
publicznej
- Zupełnie inna procedura
- Warunki, opłaty

25. Jak sygnalizować gminie
pomysły?
Skargi i wnioski
Kodeks postępowania
administracyjnego
Dział 8

26. Co skarż ymy - skarga?
(…) w szczególności zaniedbanie lub nienależyte
wykonywanie zadań przez właściwe organy
albo przez ich pracowników, naruszenie
praworządności lub interesów skarżących, a
także przewlekłe lub biurokratyczne
załatwianie spraw
Art. 227 KPA

27. Skarga na kogo do kogo
1. W sprawie zadań lub działalności rady gminy, rady
powiatu i sejmiku województwa
• do wojewody
• w zakresie spraw finansowych – do regionalnej
izby obrachunkowej
2. W sprawie zadań lub działalności wójta /
burmistrza / prezydenta miasta i kierowników
gminnych jednostek organizacyjnych
• do rady gminy
Art. 229 KPA

28. Skarga - terminy
Organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę
bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca.
(art. 237 KPA)
O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego
(art. 238 KPA)
zawiadomienie zawiera
oznaczenie organu, wskazanie, w jaki sposób skarga została
załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i
stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia
skargi.
Zawiadomienie o odmownym załatwianiu skargi powinno
zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne.

29. Wniosek – KPA!
Przedmiotem wniosku mogą być w szczególności
sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia
praworządności, usprawnienia pracy i
zapobiegania nadużyciom, ochrony własności,
lepszego zaspokajania potrzeb ludności.
Art. 241 KPA

30. Wniosek – KPA!
- Kierowany do organu właściwego ze względu
na przedmiot wniosku
- wniosek rozpatrzony powinien być
niezwłocznie, nie później niż w terminie
miesiąca
- zawiadomienie jak w skargach

31. Co jeszcze…
• Program współpracy z organizacjami pozarządowymi
• Ogłoszenia konkursów i wyniki– BIP (obowiązkowe)
• Skład i wybór komisji konkursowych,
• Decyzje o wydatkowaniu niezgodnie z
przeznaczeniem (ustawa o finansach publicznych)
• Inicjatywa lokalna (wniosek, kryteria oceny –
uchwała rady gminy)

32. Co jeszcze…
Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej
Rada gminy uchwala:
wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi
komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z
obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu
terytorialnego
Można to powierzyć organom wykonawczym

33. Co jeszcze…
- Uczniowskie Kluby Sportowe – stowarzyszenia
- Monopol związków sportowych
- w gminie może być uchwalona uchwała o warunkach
i trybie finansowania sportu (cel publiczny z zakresu
sportu)
- Dotacje celowe
- Rada sportu
- Stypendia sportowe

34. Co jeszcze…
Uchwała o warunkach i trybie finansowania sportu może zakładać
dofinansowanie wydatków na:
1) realizację programów szkolenia sportowego,
2) zakup sprzętu sportowego,
3) pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w
tych zawodach,
4) pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia
sportowego,
5) sfinansowanie stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej
w szczególności
jeżeli wpłynie to na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków
klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność
społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez ten
klub

35. Co jeszcze…
Do zadań rady sportu należy w szczególności opiniowanie:
1) strategii rozwoju gmin, powiatów i województw w zakresie kultury
fizycznej;
2) projektu budżetu w części dotyczącej kultury fizycznej;
3) programów rozwoju bazy sportowej na danym terenie, w tym w
szczególności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w
zakresie dotyczącym terenów wykorzystywanych na cele kultury fizycznej;
4) projektów uchwał o warunkach i trybie finansowania zadania w zakresie
sportu