Prezentacja autorstwa Katarzyny Knopik zaprezentowana dla uczestników i uczestniczek Obywatelskiego Monitoringu Sportu, Konstancin-Jeziorna 14-16 IX 2012

1. Finansowanie sportu
na poziomie gminy
Katarzyna Knopik

2. Podstawy prawne
Ustawa o samorządzie gminnym:
• Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę
samorządową.
• Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu
własnym i na własną odpowiedzialność.
• O ustroju gminy stanowi jej statut.
• Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy
publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone
ustawami na rzecz innych podmiotów.

3. Zadania Gminy – art. 7 usg
W szczególności zadania własne obejmują sprawy:
• ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i
przyrody oraz gospodarki wodnej,
• gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
• wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania
ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń
sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,
• działalności w zakresie telekomunikacji,
• lokalnego transportu zbiorowego,
• ochrony zdrowia,
• pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
• gminnego budownictwa mieszkaniowego,
• edukacji publicznej,
• kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony
zabytków i opieki nad zabytkami,
• kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń
sportowych,
• targowisk i hal targowych,

4. Zadania Gminy cd.
• zieleni gminnej i zadrzewień,
• cmentarzy gminnych,
• porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony
przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i
utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,
• utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz
obiektów administracyjnych,
• polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki
socjalnej, medycznej i prawnej,
• wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia
warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania
programów pobudzania aktywności obywatelskiej;
• promocji gminy,
• współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz
podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003
r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz.
873, z późn. zm.),
• współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

5. USTAWA z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych

6. Rozdział 4: Jawność i przejrzystość finansów publicznych
Art. 33.
1.Gospodarka środkami publicznymi jest jawna
Art. 34.
1. Zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest
realizowana przez:
1) jawność debaty budżetowej w Sejmie i Senacie oraz debat
budżetowych w organach stanowiących jednostek samorządu
terytorialnego;
2) jawność debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu
państwa w Sejmie i debat nad sprawozdaniami z wykonania
budżetów jednostek samorządu terytorialnego;
3) podawanie do publicznej wiadomości:
a) kwot dotacji udzielanych z budżetu państwa i budżetów
jednostek samorządu terytorialnego,
b) kwot dotacji udzielanych przez państwowe fundusze celowe,
c) zbiorczych danych dotyczących finansów publicznych,
d) informacji o wykonaniu budżetu państwa za okresy miesięczne;
4) jawność debaty nad projektem uchwały w sprawie wieloletniej
prognozy finansowej jednostki samorządu terytorialnego;

7. 5) podawanie do publicznej wiadomości przez jednostki sektora
finansów publicznych informacji dotyczących:
a) zakresu zadań lub usług wykonywanych lub świadczonych przez
jednostkę oraz wysokości środków publicznych przekazanych na ich
realizację,
b) zasad i warunków świadczenia usług dla podmiotów uprawnionych,
c) zasad odpłatności za świadczone usługi;
6) zapewnianie radnym danej jednostki samorządu terytorialnego
dostępu do:
a) dowodów księgowych i dokumentów inwentaryzacyjnych – z
zachowaniem przepisów o rachunkowości oraz o ochronie danych
osobowych,
b) informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli gospodarki
finansowej,
c) sprawozdania z wykonania planu audytu za rok poprzedni;

8. 8) udostępnianie przez jednostki sektora finansów publicznych
wykazu podmiotów spoza sektora finansów publicznych, którym ze
środków publicznych została udzielona dotacja, dofinansowanie
realizacji zadania lub pożyczka, lub którym została umorzona
należność wobec jednostki sektora finansów publicznych;
9) udostępnianie corocznych sprawozdań dotyczących finansów i
działalności jednostek organizacyjnych należących do sektora
finansów publicznych;
10) podejmowanie, w głosowaniu jawnym i imiennym, uchwał
organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego
dotyczących gospodarowania środkami publicznymi;
11) podawanie do publicznej wiadomości treści planów działalności,
sprawozdań z wykonania planów działalności oraz oświadczeń o
stanie kontroli zarządczej.

9. Rozdział 5: Zasady gospodarowania środkami publicznymi
Art. 44.
1. Wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach
ustalonych w:
1) ustawie budżetowej;
2) uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego;
3) planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych.
2. Jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków
zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów
wydatków.
3. Wydatki publiczne powinny być dokonywane:
1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:
a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,
b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu
założonych celów;
2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań;
3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych
zobowiązań.

10. Budżet Gminy
1. Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym
planem dochodów i wydatków oraz przychodów i
rozchodów tej jednostki.
2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest
uchwalany na rok budżetowy.
3. Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy.
4. Podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu
terytorialnego w danym roku budżetowym jest uchwała
budżetowa.
5. Uchwała budżetowa składa się z:
1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) załączników.

11. Ustawa o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego
1. Dochodami jednostek samorządu terytorialnego są:
• dochody własne;
• subwencja ogólna;
• dotacje celowe z budżetu państwa.
2. W rozumieniu ustawy dochodami własnymi jednostek
samorządu terytorialnego są również udziały we wpływach
z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz z podatku
dochodowego od osób prawnych.
3. Dochodami jednostek samorządu terytorialnego mogą być:
• środki pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające
zwrotowi;
• środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej;
• inne środki określone w odrębnych przepisach.

12. Wybrane źródła dochodów Gminy
1) wpływy z podatków: od nieruchomości, rolnego, leśnego, od
środków transportowych, dochodowego od osób fizycznych,
opłacanego w formie karty podatkowej, od spadków i darowizn,
od czynności cywilnoprawnych;
2) wpływy z opłat: skarbowej, targowej, miejscowej, uzdrowiskowej i
od posiadania psów,
3) dochody uzyskiwane przez gminne jednostki budżetowe oraz
wpłaty od gminnych zakładów budżetowych;
4) dochody z majątku gminy;
5) spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy;
6) dotacje z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego.
7) Wysokość udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób
fizycznych, od podatników tego podatku zamieszkałych na
obszarze gminy wynosi 39,34 %.
8) Wysokość udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób
prawnych, od podatników tego podatku, posiadających siedzibę na
obszarze gminy, wynosi 6,71 %.

13. Wydatki
Są to środki pieniężne pochodzące z budżetu gminy
przeznaczone na realizację zamierzonych zadań. Struktura i
zakres wydatków w danym roku zależy przede wszystkim od
potrzeb społeczności lokalnej oraz od możliwości ich
sfinansowania za pomocą dostępnych dochodów.
Art. 236 ufp
1. W planie wydatków budżetu jednostki samorządu
terytorialnego wyszczególnia się, w układzie działów i
rozdziałów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty
wydatków bieżących i wydatków majątkowych.
2. Przez wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu
terytorialnego rozumie się wydatki budżetowe niebędące
wydatkami majątkowymi.

14. Przychody - są to środki finansowe zasilające budżet
gminy, pochodzące najczęściej z kredytów i pożyczek
zaciągniętych w bankach. Przychodami są także środki
pochodzące ze sprzedaży papierów wartościowych
wyemitowanych przez gminę z prywatyzacji majątku,
nadwyżki budżetu z lat ubiegłych oraz wolnych środków jako
nadwyżki na rachunku bieżącym, wynikających z rozliczeń
kredytów i pożyczek z lat ubiegłych.
Rozchody - są to środki finansowe przeznaczone na spłatę
zaciągniętych kredytów i pożyczek, wykup papierów
wartościowych i inne operacje finansowe a także środki
przeznaczone na udzielone przez gminę pożyczki.

15. Art. 212 ufp: Uchwała budżetowa określa:
1) łączną kwotę planowanych dochodów budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, z wyodrębnieniem dochodów bieżących i majątkowych;
2) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych;
3) kwotę planowanego deficytu albo planowanej nadwyżki budżetu jednostki
samorządu terytorialnego wraz ze źródłami pokrycia deficytu albo przeznaczenia
nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
4) łączną kwotę planowanych przychodów budżetu JST;
5) łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu JST;
6) limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych
papierów wartościowych
7) kwotę wydatków przypadających do spłaty w danym roku budżetowym,
zgodnie z zawartą umową, z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez JST;
8) szczególne zasady wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego w
roku budżetowym, wynikające z odrębnych ustaw;
9) uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej
w ramach budżetu gminy;
10) inne postanowienia, których obowiązek zamieszczenia w uchwale budżetowej
wynika z postanowień organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

16. Procedura uchwalenia budżetu
Procedurę uchwalania i zmian budżetu JST możemy podzielić na trzy etapy:
- przedłożenie projektu uchwały budżetowej przez organ wykonawczy,
- uchwalenie budżetu,
- zmiany uchwalonego budżetu, które mogą być dokonywane przez organ
wykonawczy, jak również przez organ stanowiący, ale tylko i wyłącznie z
inicjatywy organu wykonawczego.
Procedurę uchwalania budżetu oraz rodzaje i szczegółowość materiałów
informacyjnych towarzyszących projektowi określa rada gminy w drodze
uchwały. Akt ten podlega nadzorowi regionalnej izby obrachunkowej.
Uchwała taka powinna w szczególności określać:
- zakres obowiązków jednostek organizacyjnych (jednostek i zakładów
budżetowych, samorządowych instytucji kultury oraz spółek samorządowych)
związanych z opracowaniem projektu;
- materiały informacyjne, które organ wykonawczy ma obowiązek przedstawić
organowi stanowiącemu wraz z projektem budżetu;
- terminy i zasady postępowania obowiązujące w toku prac nad projektem
budżetu.
W uchwale proceduralnej wskazać należy jednostki uprawnione do składania
projektów planów finansowych oraz wniosków do budżetu, a także podmioty
mogące ubiegać się o dotacje.

17. Kto przygotowuje budżet?
Inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu
uchwały:
1) budżetowej,
2) o prowizorium budżetowym,
3) o zmianie uchwały budżetowej
- przysługuje wyłącznie zarządowi jednostki
samorządu terytorialnego.

18. UCHWAŁA NR LVIII/457/10 RADY MIASTA KOŚCIERZYNA z
dnia 26 maja 2010 r. w sprawie procedury uchwalania
budżetu oraz rodzaju i szczegółowości materiałów
informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu
§ 1. Kierownicy miejskich jednostek budżetowych, instytucji kultury i komórek
organizacyjnych Urzędu Miasta opracowują i przedkładają Burmistrzowi Miasta w terminie
do 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy plany rzeczowo - finansowe zadań z
częścią opisową.
§ 2. Projekty planów finansowych, o których mowa w § 1, opracowywane są na podstawie:
1. Stawek podatkowych, opłat i cen obowiązujących w roku poprzedzającym rok budżetowy
z uwzględnieniem zmian wchodzących w życie z dniem 1 stycznia roku budżetowego.
2. Prognozy cen w roku budżetowym.
3. Przewidywanego stanu zatrudnienia na koniec roku poprzedzającego rok budżetowy.
4. Wynagrodzeń obowiązujących w roku poprzedzającym rok budżetowy.
5. Stanu i stopnia realizacji zadań inwestycyjnych i bieżących.
§ 3. 1. Komisje Rady i radni składają wnioski w sprawie wprowadzenia do budżetu zadań
do Burmistrza Miasta w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy.
2. Wnioskodawcy zobowiązani są określić we wniosku zakładane cele i planowane efekty.
§ 4. Kierownicy jednostek budżetowych i komórek organizacyjnych Urzędu Miasta
opracowują materiały niezbędne do opracowania projektu budżetu w szczegółowości
określonej w § 6 ust. 2, w części ich dotyczącej.

19. § 5. Skarbnik w oparciu o przedłożone materiały i wnioski, a także prognozowane
kwoty dochodów własnych gminy, dotacji celowych na realizację zadań własnych oraz
zleconych z zakresu administracji rządowej, subwencji z budżetu państwa jak również
na podstawie podpisanych umów i porozumień z innymi jednostkami sektora finansów
publicznych oraz z jednostkami nie zaliczanymi do sektora finansów publicznych
opracowuje zbiorcze zestawienie dochodów i wydatków do projektu budżetu.
§ 6. 1. Na podstawie otrzymanych materiałów Burmistrz Miasta opracowuje projekt
budżetu.
2. projekt uchwały budżetowej obejmuje:
1)łączną kwotę planowanych dochodów w układzie dział, rozdział i paragraf
klasyfikacji budżetowej z wyodrębnieniem dochodów bieżących i majątkowych.
2)łączną kwotę planowanych wydatków w układzie dział, rozdział i paragraf
klasyfikacji budżetowej w podziale na:
a)wydatki bieżące
b)wydatki majątkowe
3)kwoty planowanego deficytu lub nadwyżki budżetowej wraz ze źródłami pokrycia
deficytu lub przeznaczeniem nadwyżki budżetu
4)łączną kwotę planowanych przychodów budżetu
5)łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu
6)limity wydatków na Wieloletnie Programy Inwestycyjne
7)wydatki na inwestycje jednoroczne
8)wydatki na programy i projekty realizowane ze środków pochodzących z budżetu
Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych
9)limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów, pożyczek oraz emitowanych
papierów wartościowych

20. 10)dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu
administracji rządowej i innych zadań zleconych odrębnymi ustawami
11)dochody i wydatki związane z pomocą rzeczową lub finansową
realizowaną na podstawie umów lub porozumień z innymi
jednostkami samorządu terytorialnego
12)zakres i kwoty dotacji przedmiotowych, podmiotowych i celowych
udzielanych z budżetu dla jednostek sektora finansów publicznych i
jednostek nie zaliczanych do sektora finansów publicznych
13)dochody z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów
alkoholowych i wydatki na realizację zadań określonych w Gminnym
Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
i Przeciwdziałania Narkomanii oraz wydatki związane ze
zwalczaniem przemocy w rodzinie
14)rezerwy ogólne i rezerwy celowe
15)inne postanowienia lub zasady wykonywania budżetu wynikające
z odrębnych ustaw lub uchwał Rady Miasta

21. 3. Projekt uchwały budżetowej może zawierać upoważnienie
Burmistrza Miasta do:
1)zaciągania kredytów i pożyczek oraz emisji papierów
wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 ustawy o
finansach publicznych,
2)dokonywania zmian w budżecie w zakresie określonym w
art. 258 ustawy o finansach publicznych,
3)lokowania wolnych środków budżetowych na rachunkach
bankowych w innych bankach niż w banku prowadzącym
obsługę
4)inne upoważnienia dotyczące wykonania budżetu.
§ 7. Do projektu budżetu Burmistrz Miasta dołącza:
1. Objaśnienia, które obejmują omówienie dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów budżetu.
2. Informację o stanie mienia komunalnego.

22. § 8. Projekt budżetu Burmistrz przedkłada Radzie Miasta i Regionalnej
Izbie Obrachunkowej do 15 listopada roku poprzedzającego rok
budżetowy, z wyjątkiem przypadku gdy ustawa przewiduje inny
termin.
§ 9. 1. Przewodniczący Rady Miasta po otrzymaniu projektu budżetu
niezwłocznie kieruje go do zaopiniowania stałym komisjom Rady oraz
wyznacza termin odbycia sesji budżetowej.
2. Komisje Rady rozpatrują projekt budżetu na swych posiedzeniach.
3. W przypadku wnioskowania o dokonanie zmiany powodującej
zwiększenie planu wydatków wnioskodawca zobowiązany jest do
wskazania źródła pokrycia.
4. Wnioski formułowane są na piśmie.
5. Posiedzenia komisji wraz ze sformułowaniem wniosków do budżetu
powinny się odbyć w terminie do 30 listopada danego roku.
6. Po terminie określonym w pkt. 5 wnioski komisji przekazywane są
Burmistrzowi Miasta oraz Komisji Budżetowej Rady Miasta.
7. Na wspólnym posiedzeniu Komisji Budżetowej z Burmistrzem Miasta,
na której opiniowany jest ostateczny projekt budżetu uczestniczą
przewodniczący poszczególnych komisji lub ich zastępcy.
8. Posiedzenie, o którym mowa w pkt 7 odbywa się najpóźniej na 14 dni
przed terminem odbycia sesji.

23. § 12. Burmistrz Miasta na sesji budżetowej może
przedstawić projekt autopoprawek do budżetu oraz
przedstawia uzasadnienie do wniosków komisji nie
uwzględnionych w projekcie budżetu.
§ 13. W porządku obrad sesji Rady Miasta, na której
rozpatrzony będzie projekt budżetu, powinny być
uwzględnione następujące punkty:
1)prezentacja projektu uchwały budżetowej,
2)odczytanie opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Gdańsku,
3)odczytanie opinii Komisji stałych, w tym opinii Komisji
Budżetowej,
4)stanowisko Burmistrza dotyczące wniosków komisji,
5)dyskusja nad wniesionymi poprawkami i ich
przegłosowanie,
6)głosowanie nad projektem uchwały budżetowej.

24. Art. 239 ufp
Uchwałę budżetową organ stanowiący jednostki
samorządu terytorialnego podejmuje przed
rozpoczęciem roku budżetowego, a w
szczególnie uzasadnionych przypadkach – nie
później niż do dnia 31 stycznia roku
budżetowego.

25. Art. 214 ufp
W załącznikach do uchwały budżetowej zamieszcza się:
1) zestawienie planowanych kwot dotacji udzielanych z budżetu
jednostki samorządu terytorialnego;
2) plan dochodów rachunku dochodów jednostek, o których
mowa w art. 223 ust. 1, oraz wydatków nimi finansowanych;
3) plany przychodów i kosztów samorządowych zakładów
budżetowych.
Art. 215 ufp
1. Zestawienie, o którym mowa w art. 214 pkt 1, sporządza się w
podziale na dotacje dla jednostek sektora finansów publicznych i
dotacje dla jednostek spoza sektora finansów publicznych.
2. W zestawieniu, o którym mowa w art. 214 pkt 1, wyodrębnia
się dotacje przedmiotowe, podmiotowe i celowe związane z
realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.

26. Klasyfikacja budżetowa
Klasyfikacja budżetowa, zgodnie z przepisami ustawy o finansach
publicznych, stanowi system oznaczeń, które służą do opisywania
dochodów, wydatków oraz przychodów i rozchodów, występujących w
poszczególnych jednostkach sektora finansów publicznych.
Dział oraz rozdział budżetu określa rodzaj działalności właściwej dla
pozyskiwanego dochodu lub dokonywanego wydatku. Obecnie stosowana
klasyfikacja budżetowa w zakresie „działów” jest trzycyfrowa. Dwie
pierwsze cyfry działu odpowiadają danej działalności i pochodzą od
podziałek typu „klasa” z Polskiej Klasyfikacji Działalności. Trzecia cyfra
oznaczenia działu ma charakter porządkowy i umożliwia odróżnianie od
siebie działów.
Wydatki na kulturę fizyczną i sport ujmuje się w dziale 926.

27. Działy budżetu
Dział Treść
010 Rolnictwo i łowiectwo
150 Przetwórstwo przemysłowe
600 Transport i łączność
630 Turystyka
700 Gospodarka mieszkaniowa
710 Działalność usługowa
750 Administracja publiczna
751 Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa oraz
sądownictwa
754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa
756 Dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od innych jednostek
nieposiadających osobowości prawnej oraz wydatki związane z ich poborem
757 Obsługa długu publicznego
758 Różne rozliczenia
801 Oświata i wychowanie
851 Ochrona zdrowia
852 Pomoc społeczna
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej
854 Edukacyjna opieka wychowawcza
900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
926 Kultura fizyczna

30. Art. 221 ufp
1. Podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i
niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z
budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na
cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także
na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań.
2. Zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, a jeżeli dotyczy ono
innych zadań niż określone w tej ustawie – na podstawie umowy
jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, o którym mowa
w ust.

31. USTAWA z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie
Niektóre rodzaje wydatków regulują odrębne uchwały rady gminy w
sprawie, np. ta w sprawie przyjęcia programu współpracy gminy z
organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi
działalność pożytku publicznego na rok budżetowy, zgodnie z
przepisami ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (DzU nr 96, poz. 873 ze zm.).
Art. 3. 1. Działalnością pożytku publicznego jest działalność
społecznie użyteczna, prowadzona przez organizacje pozarządowe w
sferze zadań publicznych określonych w ustawie.
2. Organizacjami pozarządowymi są:
1) niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu
ustawy o finansach publicznych,
2) niedziałające w celu osiągnięcia zysku osoby prawne lub jednostki
organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna
ustawa przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia.

32. Art. 4. 1. Sfera zadań publicznych, o której mowa w art. 3 ust. 1, obejmuje
zadania w zakresie:
•pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji
życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób;
•wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej;
•działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób
zagrożonych wykluczeniem społecznym;
•działalności charytatywnej;
•podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania
polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej;
•działalności na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka
regionalnego;
•ochrony i promocji zdrowia;
•wypoczynku dzieci i młodzieży;
•kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego;
•wspierania i upowszechniania kultury fizycznej;
•ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego;
•turystyki i krajoznawstwa;
•porządku i bezpieczeństwa publicznego;
W sumie ustawa wymienia 33 zadania publiczne, możliwe do
finansowania z budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

33. Art. 5a. 1. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala,
po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób określony w art.
5 ust. 5, roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz
podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Roczny program współpracy jest
uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres
obowiązywania programu.
4. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3 zawiera w szczególności:
1)cel główny i cele szczegółowe programu;
2)zasady współpracy;
3) zakres przedmiotowy;
4) formy współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 2;
5) priorytetowe zadania publiczne;
6) okres realizacji programu;
7) sposób realizacji programu;
8) wysokość środków planowanych na realizację programu;
9) sposób oceny realizacji programu;
10) informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji;
11) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do
opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert.

34. Art. 13. 1. Organ administracji publicznej zamierzający zlecić realizację
zadania publicznego organizacjom pozarządowym lub podmiotom
wymienionym w art. 3 ust. 3, ogłasza otwarty konkurs ofert. Termin do
składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ukazania się
ostatniego ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3.
2. Ogłoszenie otwartego konkursu ofert powinno zawierać informacje o:
1) rodzaju zadania;
2) wysokości środków publicznych przeznaczonych na realizację tego zadania;
3) zasadach przyznawania dotacji;
4) terminach i warunkach realizacji zadania;
5) terminie składania ofert;
6) trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie dokonania
wyboru ofert;
7) zrealizowanych przez organ administracji publicznej w roku ogłoszenia
otwartego konkursu ofert i w roku poprzednim zadaniach publicznych tego
samego rodzaju i związanych z nimi kosztami, ze szczególnym
uwzględnieniem wysokości dotacji przekazanych organizacjom pozarządowym
i podmiotom, o których mowa w art. 3 ust. 3.
3. Otwarty konkurs ofert ogłasza się:
1)w Biuletynie Informacji Publicznej;
2)w siedzibie organu administracji publicznej w miejscu przeznaczonym na
zamieszczanie ogłoszeń;
3) na stronie internetowej organu administracji publicznej.

35. Art. 19a. 1. (14) Na podstawie oferty realizacji zadania
publicznego, o której mowa w art. 14, złożonej przez organizacje
pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, organ
wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego uznając
celowość realizacji tego zadania, może zlecić organizacji
pozarządowej lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, z
pominięciem otwartego konkursu ofert, realizację zadania
publicznego o charakterze lokalnym lub regionalnym,
spełniającego łącznie następujące warunki:
1)wysokość dofinansowania lub finansowania zadania
publicznego nie przekracza kwoty 10.000 zł;
2)zadanie publiczne ma być realizowane w okresie nie dłuższym
niż 90 dni.

36. Dotacje dla organizacji pozarządowych
Gmina Kościerzyna 2011 r.

40. USTAWA
z dnia 25 czerwca 2010 r.
o sporcie

41. Rozdział 6
Wspieranie sportu przez organy władzy publicznej
Art. 27.
1. Tworzenie warunków, w tym organizacyjnych,
sprzyjających rozwojowi sportu stanowi zadanie własne
jednostek samorządu terytorialnego.
2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
może określić, w drodze uchwały, warunki i tryb
finansowania zadania własnego, o którym mowa w ust. 1,
wskazując w uchwale cel publiczny z zakresu sportu, który
jednostka ta zamierza osiągnąć.
3. Przepisy ustawy nie naruszają uprawnień jednostek
samorządu terytorialnego do wspierania kultury fizycznej na
podstawie przepisów odrębnych.

42. Art. 28.
1.Klub sportowy, działający na obszarze danej jednostki samorządu
terytorialnego, niedziałający w celu osiągnięcia zysku, może otrzymywać
dotację celową z budżetu tej jednostki, z zastosowaniem przepisów ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240
oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620 i Nr 123, poz. 835) w zakresie
udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów
publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku.
2. Dotacja, o której mowa w ust. 1, ma służyć realizacji celu publicznego, o
którym mowa w art. 27 ust. 2, i może być przeznaczona w szczególności na:
1) realizację programów szkolenia sportowego,
2) zakup sprzętu sportowego,
3) pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w
tych zawodach,
4) pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia
sportowego,
5) sfinansowanie stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej
– jeżeli wpłynie to na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków
klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność
społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez ten klub.

43. Art. 30.
1. W jednostkach samorządu terytorialnego mogą działać rady
sportu powołane przez właściwe organy wykonawcze spośród
przedstawicieli organizacji i instytucji realizujących zadania w
zakresie kultury fizycznej.
2. Organ, o którym mowa w ust. 1, ustala skład i zasady
powoływania członków rady sportu, a także regulamin jej
działania.
3. Do zadań rady sportu należy w szczególności opiniowanie:
1) strategii rozwoju gmin, powiatów i województw w zakresie
kultury fizycznej;
2) projektu budżetu w części dotyczącej kultury fizycznej;
3) programów rozwoju bazy sportowej na danym terenie, w tym w
szczególności miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego w zakresie dotyczącym terenów
wykorzystywanych na cele kultury fizycznej;
4) projektów uchwał, o których mowa w art. 27 ust. 2.
4. Członkowie rad sportu wykonują swoje funkcje społecznie.

44. Art. 31.
1. Jednostki samorządu terytorialnego mogą ustanawiać i
finansować okresowe stypendia sportowe oraz nagrody i
wyróżnienia dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe.
2. Stypendia lub nagrody dla trenerów prowadzących szkolenie
zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe w
międzynarodowym współzawodnictwie sportowym lub w krajowym
współzawodnictwie sportowym mogą być przyznawane przez
jednostki samorządu terytorialnego i finansowane z budżetu tych
jednostek.
3. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w
drodze uchwały, szczegółowe zasady, tryb przyznawania i
pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych,
nagród i wyróżnień, o których mowa w ust. 1 i 2, biorąc pod uwagę
znaczenie danego sportu dla tej jednostki samorządu
terytorialnego oraz osiągnięty wynik sportowy.

46. UCHWAŁA NR IV/16/10 RADY GMINY KOŚCIERZYNA
z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie określenia warunków
i trybu finansowania zadania własnego Gminy
Kościerzyna w zakresie sprzyjania rozwojowi sportu.
Uchwała określa:
1) warunki i tryb finansowania zadania własnego Gminy Kościerzyna w
zakresie sprzyjania rozwojowi sportu, wykonywanego w drodze zlecania
realizacji zadania celu publicznego sprzyjającego rozwojowi sportu, w tym:
a) tryb postępowania o udzielenie dotacji celowej,
b) sposób rozliczania udzielonej dotacji celowej,
c) sposób kontroli wykonywanego zadania celu publicznego;
2) cel publiczny z zakresu sportu, który Gmina Kościerzyna zamierza
osiągnąć.
§ 3. Przyjmuje się, że sprzyjanie rozwojowi sportu w Gminie Kościerzyna
będzie służyło realizacji celu publicznego, w zakresie:
1. poprawy warunków uprawiania sportu na terenie Gminy Kościerzyna,
2. zwiększenie dostępności dzieci i młodzieży Gminy Kościerzyna do
działalności sportowej,
3. zwiększeniu dostępności mieszkańców Gminy Kościerzyna do
działalności sportowej.

47. Udzielana dotacja może zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy o sporcie w szczególności być
przeznaczona na sfinansowanie lub dofinansowanie:
1) realizacji programów szkolenia sportowego,
2) zakup sprzętu sportowego,
3) pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w takich
zawodach,
4) pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego.
Wnioski winny być złożone w terminie do 15 września roku poprzedzającego rok
budżetowy, jeżeli przedsięwzięcie ma być rozpoczęte i zakończone w roku następnym.
Przy rozpatrywaniu wniosków o realizację przedsięwzięcia uwzględnia się w
szczególności:
1) oddziaływanie przedsięwzięcia na sferę organizacyjną sportu lub współzawodnictwo
sportowe i ich rozwój na właściwym poziomie;
2) wysokość planowanych dochodów budżetu;
3) przedstawioną kalkulację kosztów w odniesieniu do zakresu rzeczowego i celu
przedsięwzięcia;
4) ocenę wykonania przedsięwzięć wnioskującego w okresie poprzednim, w zakresie
rzetelności i terminowości ich realizacji oraz rozliczenia otrzymanych na ten cel
środków;
5) udział środków klubu sportowego w planowanym przedsięwzięciu, przy czym
wysokość tych środków, w tym środków niefinansowych, musi wynosić co najmniej 15%
wnioskowanej kwoty dotacji,
6) procentowy udział mieszkańców gminy w odniesieniu do wszystkich uczestników
projektu.

48. Z beneficjentem dotacji Wójt Gminy Kościerzyna zawiera umowę o
realizację projektu.
Wójt Gminy poprzez upoważnionych pracowników Urzędu Gminy
może kontrolować realizację projektu, w szczególności:
1) stan realizacji projektu,
2) efektywność i rzetelność jego wykonania,
3) prawidłowość wykorzystania środków z budżetu Gminy
Kościerzyna,
4) prowadzenie dokumentacji księgowo rachunkowej w zakresie
wykorzystania środków Gminy Kościerzyna.
Dotacja podlega szczegółowemu rozliczeniu finansowemu i
rzeczowemu w sprawozdaniu.
Podmiot otrzymujący dotację zobowiązany jest do przedłożenia
sprawozdania z realizacji przedsięwzięcia w terminie do 15 dni po
zakończeniu realizacji przedsięwzięcia.

49. Zadania rady sportu
Powołana rada sportu będzie przede wszystkim organem
opiniodawczym i doradczym dla organów samorządu
terytorialnego. Do jej głównych zadań będzie należało
opiniowanie strategii rozwoju gmin i powiatów w zakresie kultury
fizycznej czy projektu budżetu w części dotyczącej kultury
fizycznej. Przedstawiciele rady będą mieli również uprawnienia
do wypowiadania się na temat projektów uchwał dotyczących
rozwoju kultury fizycznej, programów bazy sportowej na danym
terenie, w tym w szczególności miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego w zakresie dotyczącym
terenów wykorzystywanych na cele kultury fizycznej.
Rady sportu będą funkcjonowały przede wszystkim na szczeblu
gmin i powiatów. Z kolei zadania rady sportu na szczeblu
wojewódzkim będą wykonywały wojewódzkie interdyscyplinarne
stowarzyszenia będące członkiem Polskiej Federacji Sportu
Młodzieżowego.

52. Wykonywanie budżetu jednostki samorządu
terytorialnego
Art. 247 ufp
1. Budżet jednostki samorządu terytorialnego wykonuje jej
zarząd.
2. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego sprawuje
ogólny nadzór nad realizacją, określonych uchwałą
budżetową, dochodów i wydatków, przychodów i
rozchodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

53. Art. 257 ufp
W toku wykonywania budżetu zarząd może dokonywać zmian w
planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu
terytorialnego polegających na zmianach planu:
1) dochodów i wydatków związanych ze zmianą kwot lub
uzyskaniem dotacji przekazywanych z budżetu państwa, z
budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego oraz
innych jednostek sektora finansów publicznych;
2) dochodów jednostki samorządu terytorialnego, wynikających
ze zmian kwot subwencji w wyniku podziału rezerw subwencji
ogólnej;
3) wydatków jednostki samorządu terytorialnego w ramach
działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu
wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy, o
ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej;
4) dochodów i wydatków jednostki samorządu terytorialnego
związanych ze zwrotem dotacji otrzymanych z budżetu państwa
lub innych jednostek samorządu terytorialnego.

54. Art. 258 ufp
1. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może
upoważnić zarząd do:
1) dokonywania innych zmian w planie wydatków niż określone w art.
257, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami;
2) przekazania niektórych uprawnień do dokonywania przeniesień
planowanych wydatków innym jednostkom organizacyjnym jednostki
samorządu terytorialnego;
3) przekazania uprawnień innym jednostkom organizacyjnym jednostki
samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań z tytułu umów,
których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest
niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których
wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.
2. Kierownicy jednostek organizacyjnych dokonujący przeniesień
wydatków na podstawie upoważnień, o których mowa w ust. 1 pkt 2,
wprowadzają odpowiednie zmiany w planach finansowych i informują
o dokonanych przeniesieniach zarząd.

55. Art. 37 ufp
1. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej
wiadomości w terminie:
1) do końca miesiąca następującego po zakończeniu kwartału – kwartalną
informację o wykonaniu budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym
kwotę deficytu albo nadwyżki, oraz o udzielonych umorzeniach
niepodatkowych należności budżetowych, o których mowa w art. 60;
2) o którym mowa w art. 38 – informację obejmującą:
a) dane dotyczące wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego w
poprzednim roku budżetowym, w tym kwotę deficytu albo nadwyżki,
b) kwotę wykorzystanych środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2,
c) kwotę zobowiązań, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4,
d) kwoty dotacji otrzymanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego
oraz kwoty dotacji udzielonych innym jednostkom samorządu terytorialnego,
e) wykaz udzielonych poręczeń i gwarancji, z wymienieniem podmiotów,
których gwarancje i poręczenia dotyczą,
f) wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat
udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie
przewyższającej łącznie 500 zł, wraz ze wskazaniem wysokości
umorzonych kwot i przyczyn umorzenia,
g) wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadających osobowości prawnej, którym udzielono pomocy publicznej.

57. Kontrola Rady Gminy
Art. 266 ufp
1. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia
organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego i
regionalnej izbie obrachunkowej, w terminie do dnia 31 sierpnia:
1) informację o przebiegu wykonania budżetu jednostki
samorządu terytorialnego za pierwsze półrocze;
2) informację o kształtowaniu się wieloletniej prognozy
finansowej, w tym o przebiegu realizacji przedsięwzięć, o których
mowa w art. 226 ust. 3;
3) informację, o której mowa w art. 265 pkt 1.
2. Zakres i formę informacji, o których mowa w ust. 1, określa
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

58. Art. 267 ufp
1. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia, w
terminie do dnia 31 marca roku następującego po roku
budżetowym, organowi stanowiącemu jednostki samorządu
terytorialnego:
1) sprawozdanie roczne z wykonania budżetu tej jednostki,
zawierające zestawienie dochodów i wydatków wynikające z
zamknięć rachunków budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, w szczegółowości nie mniejszej niż w
uchwale budżetowej;
2) sprawozdania, o których mowa w art. 265 pkt 2;
3) informację o stanie mienia jednostki samorządu
terytorialnego
2. Sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, obejmuje
również wykaz jednostek budżetowych, o których mowa w art.
223.
3. Sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, zarząd
jednostki samorządu terytorialnego przedstawia regionalnej
izbie obrachunkowej, w terminie do dnia 31 marca roku
następującego po roku budżetowym.

59. Art. 270 ufp
1. Sprawozdanie finansowe jednostki samorządu terytorialnego zarząd
przekazuje organowi stanowiącemu jednostki samorządu
terytorialnego, w terminie do dnia 31 maja roku następującego po roku
budżetowym.
2. Komisja rewizyjna organu stanowiącego jednostki samorządu
terytorialnego rozpatruje sprawozdanie finansowe, sprawozdanie z
wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o
tym sprawozdaniu oraz informację, o której mowa w art. 267 ust. 1 pkt
3. W przypadku gdy jednostka samorządu terytorialnego jest
obowiązana do badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w
art. 268, przedmiotem rozpatrzenia przez komisję rewizyjną jest
również
opinia z tego badania.
3. Komisja rewizyjna przedstawia organowi stanowiącemu jednostki
samorządu terytorialnego, w terminie do dnia 15 czerwca roku
następującego po roku budżetowym, wniosek w sprawie absolutorium
dla zarządu.
4. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje i
zatwierdza sprawozdanie finansowe jednostki samorządu
terytorialnego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu, w
terminie do dnia 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym.

60. Absolutorium
Art. 271 ufp
1. Nie później niż dnia 30 czerwca roku następującego po roku
budżetowym, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu po
zapoznaniu się z:
1) sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu
terytorialnego;
2) sprawozdaniem finansowym;
3) opinią z badania sprawozdania finansowego
4) opinią regionalnej izby obrachunkowej
5) informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego;
6) stanowiskiem komisji rewizyjnej.

61. Dziękuję za uwagę
Katarzyna Knopik