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20161024公民社會與政策的形成
- 2. 婚姻移民現況 • 外籍配偶人數：169,423 • 已歸化者：115,734 • 歸化設籍等待年限：至少4年 • 大陸配偶人數：333,934 • 已定居設籍者：120,172 • 定居設籍等待年限：至少6年 （資料來源：移民署，1987.1-2016.9） 2016/10/24 2
- 4. 新移民社會運動 —推動移民法修正 • 集結：誰來？ • 找出問題：怎麼找？ • 討論策略 • 改變法律與政策 • 草擬條文 • 找尋出口（提案） • 利用槓桿 2016/10/24 4
- 6. 移民法八大進展 1. 防家暴條款（與離婚後仍可能例外准許居 留）。 2. 家庭團聚權（婚姻移民入境不受配額與財力 之限制）。 3. 反歧視條款（國籍種族膚色出生地之歧視， 將受罰鍰）。 4. 驅逐出境的正當程序（審查會＋陳述意見）。 5. 禁止婚姻媒合商業化與物化女性的廣告。 6. 合法居留之外國人參與集會遊行不再遭受威 脅。 7. 移工與雇主訴訟期間可延長居留。 8. 保護人口販運被害人。 2016/10/24 6
- 8. 2016/10/24 8
- 9. 2016/10/24 9
- 10. 2016/10/24 10
- 11. 2016/10/24 11
- 12. 2016/10/24 12
- 17. 2016/10/24 17
- 18. 2016/10/24 18
- 19. 當前的情況、議題與策略 • 不僅改變了法律、政策，也改變了社會氛圍—台灣社會對 新移民的態度，十年來有巨大轉變 • 修改國籍法：歸化的障礙 • 進一步修改移民法：居留的障礙 • 政治局勢與策略的改變？ 2016/10/24 19
- 20. 2016/10/24 20
- 21. 陸配：法制的變遷歷程 1. 在1992年以前：相聚無期、禁止接觸、恐懼敵對 2. 在1992-2009：嚴格控管、比外國人更外國人、勉強接受 卻又滿懷疑懼 3. 2009- ：善意漸增，逐漸接納，但仍難全盤克服排斥者的 政治敵意 2016/10/24 21
- 22. 大陸配偶的憲法身分—設籍前 • 中華民國大陸地區人民— • 還是「中華民國人民」，不是「外國人」！ • 是「國民」只是在台灣地區無「戶籍」。 • 憲法增修條文第十一條：授權法律「為特別之規定」，沒說 「為比外國人更慘之規定」！ • 中華民國自由地區（台灣地區）住民— • 長期甚或永久居住在此—與從未或偶爾來台的大陸人民不同。 • 婚姻移民。
- 23. 大陸配偶的憲法身分—設籍後 • 定居+設戶籍=中華民國自由地區人民, i.e. • 台灣人，可以投票選總統、立委。 • 對之為差別待遇=原籍歧視（national origin discrimination） ≒種族歧視
- 24. 大陸配偶的社會身分 • 長居／移住者：移民，而非單純外人（resident aliens or migrants or foreign residents, not simply aliens）。 • 婚姻移民—台灣人密切的另一半。 • 貢獻者（現有與潛在） • 填補台灣社會安全網之不足 • 填補台灣勞動力 • 中國各地風情文化之引入 • 台灣人了解中國大陸的來源
- 26. 1992-2008：次等移民，三等公民 越南媳婦 抵台即可自食其力工作 三年後可以申請身分證 違警罰不會因此被驅逐 有身分證可擔任非政治性 的中低層公職 完整的繼承權 可取得不動產 可以擔任社團幹部 移民署適用正當程序 • 大陸媳婦 • 前六年原則上不許工作，否 則可能被驅逐（2009以前） • 得等八年才能申請身分證當 台灣人（2009後改為六年） • 涉嫌聚賭可能被驅逐 • 有身分證，十年內也不能擔 任任何公職 • 繼承權受限 • 無權取得不動產物權 • 無結社權（另行許可） • 全然不適用行政程序法
- 27. 1992-2008：次等移民，三等公 民 • 2003民進黨執政，強化管控 • 蔡英文「生活從寬，身分從嚴」（拿身分證延至八年以上） • 但多數的權利都與「身分」綁在一起 • 也不願意強化保障「外配」……擔心陸配「比照辦理」。 • 陸配上街頭，喊「一邊一國」……我們寧願當「外國人」！ 2016/10/24 27
- 28. 1992-2008：次等移民，三等公 民 • 紅梅的故事 • 嫁來台灣，生兒育女，拿到身分證，成為台灣人 • 報考（錄取率非常低的）公務員，金榜題名，成為 輿論焦點、勵志典範—台灣是個「機會之土」，不 計較出身。 • 分發到台北市某國小擔任書記。 2016/10/24 28
- 30. 1992-2008：次等移民，三等公 民 • 謝紅梅剛剛通過考試，到文官培訓所受訓時， 自我介紹來自南京。當場獲得滿堂驚訝的鼓掌 讚賞。 • 孰料過了一年，這個社會對如此「努力要做台 灣人」而且成果斐然的「自由地區人民」，竟 是如此回報？ • 因為她的出身，使得她必須再等六年，才能躋 身「完整的台灣人」。她個人的努力、成就， 都無法掩蓋她的「出身背景」。 • 這就是自由民主的台灣？ 2016/10/24 30
- 31. 1992-2008：次等移民，三等公 民 • 找選區立委遊說：陳景峻支持修法，但無力推動。 • 找人幫忙聲請釋憲。 • 大法官釋字618號解釋（2006.11） • 大陸事務、兩岸事務歸政治部門管 • 大陸人民不熟悉自由民主憲政體制...再「訓政」十年！ 2016/10/24 31
- 34. 1992-2008：次等移民，三等公 民 • 後續 • 紅梅已經撐過十年，台北 市政府主動聯繫，她已經 回任公職。 • 不知名大陸配偶寫信來： 謝謝您的仗義。台灣這個 社會就是沒把我們當自己 人看……還好我的兒子女兒 表現都非常優秀！
- 35. 陸配姊妹爭取權益的過程 • 充分融入台灣的「民主」手段 • 集會遊行，組織社團，合作連結 • 草擬法案，遊說政府機關 • 一步步由「被管理的對象」變成「國家的主 人」，參與民主程序。 • 二十五萬陸配，成為兩岸和平天使。 • 訴訟、釋憲。 2016/10/24 35
- 36. 2016/10/24 36
- 37. 兩岸關係條例新進展（2009） • 陸配取得身分證期間：8年→6年 • 陸配取得工作權 • 陸配繼承權不受二百萬元上限限制 • 陸配驅逐出境有「審查會」 • 陸配在大陸12歲以下子女可來台依親 • 申請定居無須財力證明與考試 2016/10/24 37
- 38. 兩岸關係條例新進展 • 仍在爭取與「外籍配偶」平等對待— • 取得身分證年限縮短為4年。 • 收養子女。 • 完整繼承權（不動產問題）。 • 集會結社自由。 • 「學生」與「配偶」之重疊身分 • 民進黨、台聯的阻擋，比 2009更強更堅決；國民黨亦無意硬 闖 • 基本人權：配合釋字710, 712之修法 2016/10/24 38
- 39. 其他在台大陸人民之憲法解釋 • 釋字497 (1999)：陸配逾期一天也要被處罰一 年不得來。 • 釋字710 (2013)：大陸人民同享人身自由與正 當程序之保障。 • 釋字712 (2013)：大陸人民收養子女權利受限， 但「台灣人民收養『配偶之大陸子女』」者 不在此限 2016/10/24 39
- 40. 家人團聚這麼難嗎？ （修法與釋字712） • 背景 1. 台夫、陸配、陸配之子（前婚所生） 2. 台夫陸配可來台，但陸配之子不能來（外 配之子可以）。 3. 台夫想收養陸配之子，一家團聚。 4. 兩岸條例§ 65：台灣人若已有子女或養子 女，則不得收養大陸人民。 5. 已有子女的台夫，無法藉由「收養」來讓 一家團聚。 2016/10/24 40
- 41. 2016/10/24 41
- 44. 服貿協議爭議以來的氣氛 • 立法院呈死水狀態，尤其碰到兩岸事務。 • 服貿與其他協議難闖關，連這些與政治教無直接關係 的法案也過不去。 • 「恐中」派取得輿論聲勢，溫和派找不出論述與手段 來對抗。 • 獨派（所謂台派）擔心「大勢已去」「溫水煮青蛙」， 反應更加激烈。 • 陸配、陸生其實是犧牲品： 1. 獨派祭旗用。 2. 反對歧視者，沒有一拼的政治勇氣與能量 3. 國民黨拿他們當「提款機」…可以恥笑批評民進黨的假人權 4. 台灣「人權」「民主」「包容」「平等」的 litmus test 2016/10/24 44
- 46. 2016/10/24 46
- 48. The End