Зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту – рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові» http://www.chernigiv-rada.gov.ua/regulatorka/regulatorka-list/9742

1. Управління архітектури та містобудування
Чернігівської міської ради
вул. Коцюбинського, 82, м. Чернігів
Гашпар Олександр Романович
вул. Волковича, буд.2а, кв.20, м. Чернігів, 14029
Зауваження та пропозиції
до проекту регуляторного акту – рішення виконавчого комітету
Чернігівської міської ради «Про Детальний план території в кварталі
вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові»
27 липня 2016 року на сайті Чернігівської міської ради був оприлюднений проект
регуляторного акту – рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про
Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м.
Чернігові» та встановлено місячний термін, протягом якого можуть бути подані
зауваження та пропозиції до зазначеного проекту.
Користуючись правом, наданим усім громадянам статтею 6 Закону України «Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», хочу внести
свої зауваження та пропозиції щодо проекту цього регуляторного акту, з метою
недопущення прийняття виконавчим комітетом Чернігівської міської ради незаконного
рішення, яким в разі його ухвалення будуть суттєво порушені законні права і інтереси усієї
територіальної громади м. Чернігова, адже розроблений Детальний план території в
кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові (далі – Детальний
план) не відповідає, як вимогам чинного законодавства, так і затвердженій містобудівній
документації м. Чернігова, що підтверджується наступним.
Основними нормативно – правовими документами, якими замовнику і розробнику
Детального плану слід було керуватися при розробці такого виду містобудівної
документації, як Детальний план території є:
- Закон України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 № 2780-XII (далі – Закон
№ 2780);
- Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-
VI (далі – Закон № 3038);
- Закон України «Про будівельні норми» від 05.11.2009 № 1704-VI (далі – Закон №
1704);
- «Порядок розроблення містобудівної документації», затверджений Наказом
Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального
господарства України 16.11.2011 № 290 (далі – Порядок № 290);
- «Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів
під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні»,
затверджений Постановою КМУ від 25 травня 2011 р. № 555 (далі – Порядок № 555);
- ДБН Б.1.1-14:2012 “Склад та зміст детального плану території ” (далі - ДБН Б.1.1-
14:2012);
- ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських
поселень ” (далі - ДБН 360-92**);

2. - «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів»,
затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 р. № 173
(Далі – Державні санітарні правила);
Містобудівною документацією, яка мала враховуватися при розробці вищевказаного
Детального плану є:
- «Генеральний план м. Чернігова» (УДНДІПМ «Діпромісто», 2002р., затверджений
рішенням Чернігівської міськради від 25.12.2003р.) (далі – Генеральний план);
- «Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова», затверджений
рішенням Чернігівської міської ради 28 грудня 2011 року (16 сесія 6 скликання) (далі –
Тимчасовий порядок).
Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і
через органи місцевого самоврядування. Таким чином, дотримання вимог Конституції та
Законів України є обов'язком для кожного, і в першу чергу для органів місцевого
самоврядування, а їх порушення є прямою ознакою порушення інтересів держави.
Статтею 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено,
що детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту
та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план
розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального
призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації
кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для
комплексної забудови чи реконструкції. Саме уточнення генерального плану, як одне з
завдань детального плану території, визначено й у ДБН Б 1.1.1-14:2012 "Склад та зміст
детального плану території", пунктом 4.1. якого встановлено, що "детальний план
розробляється з метою уточнення у більш крупному масштабі положень генерального
плану населеного пункту тощо". При цьому слід зазначити, що частиною 1 статті 11
Закону № 1704 визначено, що застосування будівельних норм або їх окремих положень
є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які
провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують
виготовлення продукції будівельного призначення.
Відповідно ж до пункту 2 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної
діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що
визначає принципові вирішення розвитку, планування забудови та іншого використання
території населеного пункту. Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що програми
розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та
культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією
відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання
всіма суб'єктами містобудування.
Згідно з частиною першою статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної
діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії
планування та забудови території населеного пункту. Частиною 2 цієї ж статті визначено,
що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах
відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних
інтересів. Відповідно до частини дев'ятої статті 17 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" зміни до генерального плану населеного пункту можуть

3. вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років і такі зміни вносяться органом місцевого
самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.
Враховуючи викладене, зазначення розробником у вступі текстової частини
Детального плану, що цей проект є етапом реалізації генерального плану міста,
розробленого інститутом “Діпромісто” та затвердженого рішенням Чернігівської міської
ради від 25 грудня 2003 року, не відповідає дійсності, адже згідно з Генеральним планом
вказана територія, щодо якої розроблявся Детальний план відноситься до територій
сільськогосподарського виробництва та територій комунальних підприємств (мал.1).
Будь-які зміни та доповнення щодо визначення іншого функціонального призначення
вказаної території, стосовно якої затверджувався Детальний план до Генерального плану
м. Чернігова не вносились.
мал.1
Крім того, замовником і розробником Детального плану не враховано, що згідно з
чинним планом зонування тимчасового порядку використання території м. Чернігова ці
ділянки розташовані в зоні В-1 «Комунально-складська та виробнича зона з
підприємствами V класу санітарної шкідливості виробництв» (мал.2), в якій, відповідно
до Тимчасового порядку переважні та дозволені види забудови та використання земельних
ділянок не передбачають будівництво багатоквартирних житлових будинків.
мал.2

4. Також, враховуючи наявність на території охопленій Детальним планом санітарно
– захисних зон, розробник мав враховувати, що відповідно до пункту 5.10 Державних
санітарних правил в санітарно-захисних зонах не допускається розміщення житлових
будинків з придомовими територіями, дитячих дошкільних закладів, лікувально-
профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення,
спортивних споруд, садів, парків
Враховуючи вищевикладене, посилання розробника Детального плану на те, що
він розроблений з урахуванням раніше виконаної містобудівної документації, а саме
Генерального плану та Тимчасового порядку , а також його висновок про те, що територія
в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного при вирішенні питання щодо
планувальних обмежень, визначених розділом 2, відповідає нормативним вимогам та
Генеральному плану міста щодо житлової багатоквартирної забудови з об’єктами
соціально-побутового призначення, є намаганням ввести членів виконавчого комітету
Чернігівської міської ради в оману, бо зазначеній містобудівній документації
запропонований для затвердження Детальний план не відповідає. Даний Детальний план
не може бути затверджений, враховуючи те, що він суперечить чинній містобудівній
документації, в тому числі і Генеральному плану міста, хоча відповідно до п.4.2. ДБН Б
1.1.1-14:2012 детальний план має розробляється на структурно – планувальні елементи
території населеного пункту які мають цілісний планувальний характер, - на основі
затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного
законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів
містобудівного та земельного кадастрів
Вважаю за необхідне також звернути Вашу увагу на те, що про необхідність
відповідності Детального плану території генеральному плану міста йдеться і в судових
актах вищих судових інстанції, зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України
від 04 лютого 2016 року у справі №522/9302/13-а.
Посилання ж розробника, які містяться в текстовій частині Детального плану (розділ
4) на ДСТУ-Н Б Б.1-12:2001 “Настанова про склад та зміст плану зонування території
(зонінг)” та віднесення Детальним планом території кварталу до змішаної
багатоповерхової житлової та громадської забудови Ж4 є помилковим і не відповідає
чинному законодавству, адже відповідно до розділу 1 «Сфера застосування» ДСТУ-Н Б
Б.1-12:2001 ця настанова встановлює типові вимоги до складу та змісту Зонінгу
населеного пункту, а її положення застосовуються органами державної виконавчої влади,
місцевого самоврядування, юридичними особами лише при розробленні Зонінгів на
відповідні території, а не при розробленні детальних планів. Наразі лише триває робота
по розробці Зонінгу м. Чернігова, в рамках розробки проекту внесення змін до
генерального плану міста, але на даний час чинним є план зонування Тимчасового
порядку, яким і мав би керуватися розробник Детального плану, і яким дану територію
віднесено до зони В-1.
Але навіть, якби, цей проект Детального плану і відповідав би Генеральному плану
та плану зонування тимчасового порядку, він все одно не міг би бути затверджений, адже
розроблений з істотними порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі з
суттєвими порушенням чинних державних будівельних норм.
Окрім вищезазначеної невідповідності проекту Детального плану генеральному
плану та плану зонування тимчасового порядку, його розробником не враховане те, що

5. рішенням Чернігівської міської ради від 2 лютого 2009 року (34 сесія 5 скликання) було
затверджене містобудівне обґрунтування з розміщення автоцентру з торгівлею супутніми
товарами та наданням побутових послуг по вулиці Кільцевій, яке було розроблене
фізичною особою-підприємцем Мазур Т. Г. на замовлення товариства з обмеженою
відповідальністю «Форест-3» та погоджене Українським державним науково-дослідним
інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Ю. М. Білоконя (лист від 20.01.2009 №
3-104). Дане містобудівне обґрунтування, відповідно до ДБН Б.1.1-4-2002 - є
містобудівною документацією, яка, враховуючи приписи ч.2 статті 5 Закону «Про
регулювання містобудівної діяльності» мала б враховуватися при розробці Детального
плану, тим більше в оренді ТОВ «Форест-3» перебуває земельна ділянка з кадастровим
номером 7410100000:02:046:0059 площею 2,3265 га, яка була надана в оренду саме для
розміщення автоцентру з торгівлею супутніми товарами і термін договору оренди якої
був подовжений, згідно з рішенням Чернігівської міської ради від 31.03.2016р. до 31
березня 2018 року, без зміни цільового призначення цієї земельної ділянки. А отже до
території, яка охоплена розробленим проектом Детального плану була безпідставно
включена земельна ділянка, яка перебуває в оренді ТОВ «Форест-3» і на якій, згідно з
Детальним планом заплановане вже житлове будівництво, а не автоцентр, який планує
збудувати орендар земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:046:0059,
відповідно до затвердженого містобудівного обґрунтування, котре є складовою
містобудівної документації на місцевому рівні.
Також вважаю за необхідне звернути увагу на те, що на території, яка охоплена
Детальним планом, зокрема на земельній ділянці товариства з обмеженою
відповідальністю «Топаз» та поряд з нею, а також поряд із земельною ділянкою
товариства з обмеженою відповідальністю «Форест-3» розташовані артезіанські
свердловини водозабору «Бобровиця» (мал.3). Відповідно до плану дії обмежень за
екологічними умовами Тимчасового порядку використання території м. Чернігова
зазначені ділянки знаходяться в межах другого поясу санітарної охорони водозабору та
в зоні потенційного підтоплення ґрунтовими водами.
мал.3
Відповідно до розділу VІІ Закону України «Про питну воду та питне водопостачання»
санітарній охороні у сфері питної води та питного водопостачання підлягають
джерела та об'єкти централізованого питного водопостачання незалежно від їх типу,

6. форми власності та підпорядкування з метою охорони та збереження природних
властивостей води у місцях її забору, запобігання забрудненню, засміченню та
передчасному виснаженню водних об'єктів, а також забезпечення безпеки виробництва,
постачання і споживання питної води. Також відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 18 грудня 1998 р. № 2024 «Про правовий режим зон санітарної
охорони водних об'єктів», з метою забезпечення охорони водних об'єктів у районах
забору води для централізованого водопостачання населення, лікувальних та
оздоровчих потреб встановлюються зони санітарної охорони (ЗСО). ЗСО поверхневих
та підземних водних об'єктів входять до складу водоохоронних зон і поділяються на три
пояси особливого режиму:
перший пояс (суворого режиму) включає територію розміщення водозабору,
майданчика водопровідних споруд і водопідвідного каналу, де (для підземних джерел
водопостачання) забороняється перебування сторонніх осіб, розміщення житлових
та господарських будівель, прокладення трубопроводів, видобування гравію чи піску
та проведення інших будівельно-монтажних робіт, безпосередньо не пов'язаних з
будівництвом, реконструкцією та експлуатацією водопровідних споруд та мереж;
другий і третій пояси (обмежень і спостережень) включають територію, що
призначається для охорони джерел водопостачання від забруднення.
В текстовій частині Детального плану його розробник зазначає, що артезіанська
свердловина №76 виробила свій технічний термін і потребує закриття, а з графічної
частини Детального плану вбачається, що на місці артезіанської свердловини №76
заплановане розміщення багатоповерхового житлового будинку. Крім того даним
проектом Детального плану розробник передбачає винесення існуючих водогонів, які
з’єднують між собою артезіанські свердловини водозабору «Бобровиця» за межі
забудови кварталу, що проектується. Разом з цим у складі вихідних даних проекту
Детального плану відсутній офіціальний лист комунального підприємства
«Чернігівводоканал» ЧМР, на балансі якого перебувають вказані артезіанські
свердловини і водогони, а також відсутні матеріали державної експертизи та/або оцінки
експлуатаційних запасів підземних вод для питного водопостачання, відсутній паспорт
артезіанської свердловини і тому є незрозумілим чим керувався розробник Детального
плану, вказуючи в своєму проекті про виробку артезіанською свердловиною №76 свого
технічного терміну, так само як незрозуміло, якими документами керувався розробник
Детального плану, які б дозволяли і передбачали технічну і технологічну можливість
перенесення існуючих водогонів за межі забудови кварталу.
Принагідно хочу нагадати, що відповідно до статті 13 Конституції України земля, її
надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Відповідно до
пункту 1.5.3 Інструкції із застосування класифікації запасів і ресурсів корисних копалин
державного фонду надр до родовищ питних і технічних підземних вод, затвердженої
Наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин 4 лютого 2000 р. № 23
питні та технічні води, які є джерелом централізованого водопостачання належать до
водних об'єктів загальнодержавного значення. Державний облік артезіанських
свердловин здійснюється Держгеонадрами шляхом ведення державного реєстру
артезіанських свердловин, до якого включаються відомості про артезіанські
свердловини, у тому числі недіючі, незалежно від місця розташування, на підставі даних,
що містяться у паспортах артезіанських свердловин.

7. Тож, враховуючи відсутність у складі вихідних даних, відповідних матеріалів і
документів, які б підтверджували наведені в проекті Детального плану відомості про
технічний стан артезіанської свердловини №76 і документів, які б обґрунтовували
необхідність, а головне можливість перенесення існуючих водогонів за межі кварталу
забудови, а також відповідних листів та/або висновків Держгеонадр і Державної
екологічної інспекції, які б погоджували можливість забудови цієї території, вважаю, що
розробник проекту Детального плану зробив припущення щодо технічного стану
артезіанської свердловини №76 та можливості перенесення існуючих водогонів без
належного нормативно – правового та технічного обґрунтування, в той час, коли
водозабори та водогони, які розташовані в межах території, яка охоплена детальним
планом і поруч з нею мають статус місцевих стратегічних об’єктів, так як забезпечують
питною водою жителів міста, а несанкціоноване втручання в цю мережу водозаборів і
водогонів може мати непередбачувані наслідки.
Крім цього в розділі 7 текстової частини проекту Детального плану розробник
визначив розрахункову кількість населення, що має проживати на зазначеній території,
яка становить майже 3400 чоловік і розрахункову щільність населення, яка за
розрахунками розробника становить 448 люд./га, що відповідає вимогам п.3.7 ДБН 360-
92**.
Натомість пунктом 3.7 ДБН 360-92** передбачено, що розрахункову щільність
населення на території житлового району рекомендується приймати від 110 - 170 люд./га
(малі міста) до 190 - 220 люд./га (найзначніші міста) відповідно для зон міста різної
містобудівної цінності (периферійної і центральної). Щільність населення житлового
кварталу з повним комплексом установ і підприємств місцевого значення слід приймати
відповідно до щільності більших структурних елементів у межах 180 - 450 люд./га, при
цьому щільність населення житлового району і житлового кварталу слід диференціювати
залежно від їх розміщення у структурі міста і приймати: підвищену – у центральній зоні
міста, на територіях основних архітектурно-планувальних осей АПВ і вузлів, включаючи
станції метро; середню - у серединній зоні міста, у периферійній – на території основних
АПВ і вузлів; низьку - у периферійній зоні міста, поза основними АПВ і вузлами.
Враховуючи те, що проектом Детального плану не передбачений повний комплекс
установ і підприємств місцевого значення, а також те, що територія охоплена Детальним
планом знаходиться в периферійній зоні міста, розробник цього проекту необґрунтовано
завищив розрахункову щільність населення житлового кварталу, всупереч вимогам ДБН
360-92**.
Також проект Детального плану суперечить вимогам пункту 7.43 ДБН360-92**, яким
передбачено, що у житлових районах повинне бути забезпечене постійне зберігання усіх
автомобілів (100 %), які належать жителям цих районів, тимчасове зберігання
автомобілів відвідувачів. Зазначеним проектом Детального плану, його розробник
пропонує компенсувати частину машино-місць для мешканців кварталу за рахунок
розташованих поруч автостоянок біля існуючих торгових центрів «ЕКОмаркет» та
«ЕПІЦЕНТР», а також автокооперативів, розташованих на прилеглій території, при
цьому розробником не взято до уваги, що відповідно до пункту 7.46* ДБН360-92**
довжина пішохідного підходу до гаражів і автостоянок постійного зберігання легкових
автомобілів від місця проживання володаря не повинна перевищувати 800 м, а в умовах
реконструкції - 1000 м, а віддаленість автостоянок, призначених для тимчасового
зберігання від входів у житлові будинки, не повинна перевищувати 150 м. Окрім того,

8. автостоянки вищезазначених торгових центрів розраховані для відвідувачів цих
торгівельних центрів, а не для постійного зберігання автотранспорту мешканців
прилеглих кварталів. Також розробник Детального плану, розраховуючи необхідну
нормативну кількість машино-місць під тимчасові автостоянки виходив з того, що вони
можуть бути розміщені в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі напругою 110
кВ, за умови узгодження використання охоронних зон ПЛЕ з власником мереж,
державними органами пожежної охорони та санітарного нагляду у відповідності до
вимог ДБН 360-92** п.8.23.
Але розробник Детального плану мав би знати і врахувати, що відповідно до пункту
5 Правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою КМУ від 4 березня
1997 р. № 209, охоронні зони електричних мереж встановлюються уздовж повітряних
ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених
вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за
умови невідхиленого їх положення на відстань 20 метрів (для ПЛ напругою 110 кВ). При
цьому ані власники мереж, ані органи санітарного нагляду не мають законного права
погодити використання охоронних зон ПЛЕ для розміщення тимчасових стоянок
автотранспорту в силу положень пунктів 8.57 та 8.58 Державних санітарних правил,
котрими, з метою захисту населення від дії електричного поля повітряних ліній
електропередач (ПЛЕ) встановлюються санітарно-захисні зони, території яких
розташовуються вздовж трас ПЛЕ по обидва їх боки, розміри якої визначаються від
проекції на землю крайнього струмонесучого дроту до відстаней, на яких забезпечується
гранично допустимий рівень поля, встановлений діючими санітарними нормами (в
даному випадку для ПЛ електропередачі напругою до 330 кВ встановлюється межа
санітарно-захисної зони в одну сторону 20 м) і в межах цих зон встановлена заборона
розміщувати житлові і громадські будівлі, дачні ділянки та інші місця перебування
людей, майданчики для стоянки та зупинки всіх видів транспорту, підприємства по
обслуговуванню автомобілів, а також сховища нафти і нафтопродуктів.
Також грубим порушенням вимог державних будівельних норм є пропозиція в 10
розділі проекту Детального плану щодо забезпечення теплопостачанням 16-поверхових
житлових будинків (для потреб автономного опалення та гарячого водопостачання) за
рахунок встановлення дахових газових котелень на дахах цих будинків.
Відповідно до вимог ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд.
Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» для опалення приміщень житлових
будинків висотою до 10 поверхів включно допускається передбачати газові каміни,
конвектори, калорифери та інші типи опалювального газового обладнання заводського
виготовлення з відводом продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку (за схемою,
передбаченою заводом-виготовлювачем). При цьому подачу газу до газового
обладнання, встановлюваного в приміщеннях житлового будинку (у тому числі і
розташованих в них громадських установ) слід передбачати самостійними
відгалуженнями, на яких у місці приєднання до газопроводу повинні установлюватися
поза приміщеннями, де встановлено газове обладнання, вимикаючі пристрої (пункт 6.34).
Відповідно ж до пункту 6.54 цих же будівельних норм, в громадських будинках і
прибудованих до них приміщеннях можлива установка газового обладнання, в тому числі
для теплопостачання, за винятком громадських будинків та споруд висотою понад 26,5 м
(від планувальної відмітки до відмітки підлоги верхнього поверху) будинків з атріумами,
багатофункціональних будинків з житловими приміщеннями. Як показує практика інших
українських міст газопостачальні підприємства відмовляють забудовникам видавати

9. технічні умови на газопостачання будинків вище 26,5 метрів, посилаючись саме на
вищезазначені положення.
Крім того, положення СНиП ІІ-35-76 «Котельные установки» поширюються на
проектування водогрійних котельних установок, працюючих на природному газі,
теплопродуктивністю до 3,75 МВт (3,2 Гкал/год) з температурою води не більше 115 °С,
які розміщуються на плоских дахах та в горищних приміщеннях виробничих, житлових
та громадських будинків і споруд висотою до 30 м (до карнизу чи верха парапету)
включно («дахових» котельних). Враховуючи те, що за будівельними нормами висота
стандартного поверху має становити 2,7 метрів, розміщення на даху 16-поверхового
будинку, висота якого буде складати більше 43 метрів, дахової котельні суперечить
вимогам державних будівельних норм і правил.
Не дотримано замовником і розробниками проекту Детального плану і положень
основного нормативного документу, який регламентує порядок розроблення детального
плану території, його складу та змісту, а саме вимог ДБН Б.1.1-14:2012.
В першу чергу це стосується невідповідності проекту Детального плану
генеральному плану, який всупереч п.4.1 ДБН Б.1.1-14:2012. не уточнює у більш
крупному масштабі положення генерального плану, а фактично, всупереч Закону,
вносить до нього зміни.
По – друге, замовником розробки проекту Детального плану не в повному обсязі
були надані розробнику вихідні дані, відповідно до додатку Б ДБН Б.1.1-14:2012.,
зокрема, як слідує з розділу 18 текстової частини проекту Детального плану, управлінням
архітектури та містобудування Чернігівської міської ради не були надані ПП «Портал-
М»:
- містобудівне обґрунтування з розміщення автоцентру з торгівлею супутніми
товарами та наданням побутових послуг по вулиці Кільцевій, затверджене
рішенням Чернігівської міської ради від 2 лютого 2009 року (34 сесія 5 скликання);
- матеріали анкетного обстеження підприємств, установ, організацій;
- матеріали державної статистики щодо чисельності населення, демографічного
складу населеного пункту;
- фондові та інші матеріали, що характеризують сучасний та очікуваний
екологічний та санітарно-гігієнічний стан території, на яку розробляється
детальний план території;
- основні джерела забруднення навколишнього середовища (у т.ч. на прилеглих
територіях).
- інвентаризаційні дані щодо земельних ділянок, житлового фонду, установ і
підприємств обслуговування, інших об’єктів.
- інвестиційні наміри забудовників, які доцільно (недоцільно) врахувати у детальному
плані території;
- паспортні та інші дані про виробничі підприємства, об’єкти комунального
господарства, мережі й споруди транспортної та інженерної інфраструктури,
гаражі та стоянки транспорту, організацію руху транспорту тощо;
- проекти санітарно-захисних зон підприємств, зон санітарної охорони водозаборів,
водоохоронних зон і прибережних захисних смуг водних об’єктів.
По–третє: розробником не виготовлені і не додані до графічної частини проекту
Детального плану обов’язкові графічні матеріали, склад яких визначений розділом 5
ДБН Б.1.1-14:2012. Як до повідомлення про початок процедури розгляду та врахування
пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації «Детальний план

10. території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові»,
розміщеного на веб-сайті Чернігівської міської ради, так і до проекту регуляторного
акту – рішення виконавчого комітету додано лише:
- схему розташування території у планувальній структурі населеного пункту (району);
- проектний план ( М 1:1000), (який виготовлений без дотримання пункту 5.6. ДБН
Б.1.1-14:2012., адже на всіх кресленнях детального плану території в межах
населеного пункту зображають частини територій, прилеглих до тієї, що
планується, завширшки не менше ніж 50 м з існуючою та проектною забудовою);
- візуалізація 1,2,3 (графічні матеріали, які не передбачені розділом 5 ДБН Б.1.1-
14:2012).
Натомість розробником не виготовлені, а в свою чергу замовником розробки проекту
не були оприлюднені і не додані до проекту регуляторного акту наступні графічні
матеріали, які обов’язково мають входити до складу будь-якого без виключення
проекту Детальних планів територій, це зокрема:
- План існуючого використання території;
- Опорний план;
- Схема планувальних обмежень;
- План червоних ліній;
- Схема організації руху транспорту і пішоходів;
- Схема інженерної підготовки території та вертикального планування;
- Схема інженерних мереж, споруд і використання підземного простору;
- Креслення поперечних профілів вулиць;
- Схема інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони).
Підсумовуючи вищевикладене і враховуючи усі висловлені зауваження до проекту
регуляторного акту – рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про
Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м.
Чернігові» моя пропозиція зводиться до однієї вимоги, яка полягає в необхідності
посадовим особам місцевого самоврядування дотримуватися Конституції, Законів
України, законодавчих актів і не виносити на розгляд виконавчого комітету проект
рішення «Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І.
Багряного в м. Чернігові», яким пропонується затвердити Детальний план, який
розроблений з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, суперечить чинній
містобудівній документації, вимогам державних будівельних та санітарних норм, який, в
разі його затвердження в запропонованому вигляді може призвести до загрози
виникнення техногенних аварій, а також може завдати екологічну шкоду, враховуючи
наявність на території охопленій Детальним планом та на суміжних ділянках
водозаборів, які забезпечують питною водою мешканців міста Чернігова.
Прошу врахувати всі висловлені зауваження та пропозиції і надати відповідь про їх
врахування або відхилення у встановлений термін, але в разі відхилення не пізніше, ніж
за 5 днів до дати засідання виконавчого комітету на який буде виноситися проект
регуляторного акту.
26 серпня 2016 року О.Р. Гашпар