1. Ugovori u postupku javnih nabavki
objava informacija i izmjene ugovora
Dragana Kokot Gambiroža
12. maj 2016. godina

2. OBJAVA OBAVJEŠTENJA
Novim Zakonom o javnim nabavkama
značajno je poboljšana transparentnost javnih
organa u postupcima javih nabavki.
Obaveza objave obavještenja o dodjeli
ugovora na portalu javnih nabavki ocjenjena je
kao dobar korak u omogućavanju pristupa
informacijama od značaja za privredu.
Posebno značajno je objavljivanje informacija
o realizacija ugovora o javnoj nabavci
(posebno ako se zna da prethodni Zakon ovo
pitanje nije regulisao).

3. Većini privrednih subjekata, učesnika u
postupku javnih nabavki, poznato je da ugovorni
organi imaju obavezu da na svojim web
stranicama objavljuju osnovne elemente
zaključenih ugovora, kao i sve izmjene do kojih
dođe u toku realizacije ugovora – međutim
prema riječima privrednika nedovoljan broj
ugovornih organa ispunjava ovu obavezu.
(procjena Agencije je da u BiH postoji oko 2000
ugovornih organa, a u bazi WisPPA registrovano
je 1539 ugovorna organa – Izvještaj Agencije za
2014. godinu)

4. Princip transparentnosti ostaje ograničen!
Mogućnost korištenja Zakona o slobodi
pristupa informacijama.
Ako ugovorni organi imaju obavezu
dostavljanja izvještaja o postupku javne
nabavke, nejasno je zašto nije predviđeno
i da se i izmjene ugovora objavljuju na
portalu Agencije, posebno za organe koji
nemaju web stranice.

5. Suštinsko mijenjanje ugovora u toku realizacije u
suprotnosti je sa principom transparentnosti i ukazuje na
to da ugovorni organi nisu dovoljno jasno isplanirali
javnu nabavku, vrstu robe, radova ili usluga, količinu,
vrijeme realizicaije, troškove...
Naknadno mijenjanje ugovora može biti izvor
zloupotreba tako što se može desiti da se dobavljaču
omoguće duži rokovi za realizaciju ugovorenog ili da se
poveća cijena u odnosu na ugovoreni iznos što značajno
mijenja ono što je prvobitno ugovoreno, a ima i bitan
uticaj na pitanje trošenja javnih sredstava.

6. Najčešće izmjene ugovora o javnim
nabavkama odnose se na izmjenu cijene i
produženje rokova izvršenja, a donekle i
na izmjene tehničkih specifikacija.
Privrednici, u većini slučajeva, smatraju da
su izmjene ugovora u toku njihove
realizacije, prihvatljive.

7. ZJN nije definisao koje su izmjene
ugovora u toku njegove realizacije moguće
bez sprovođenja novog postupka.
(Direktiva o javnim nabavkama 2014/24/EU)
Ukoliko je ugovor značajno izmjenjen, a
nije sproveden novi postupak, ugovor se
može raskinuti (Direktiva).
Nedostatak ovih odredbi stvara pravnu
nesigurnost i različitu sudsku praksu.

8. Potrebno je pojasniti uvjete u kojima izmjene ugovora tijekom
njegova izvršavanja zahtijevaju pokretanje novog postupka
nabave, uzimajući u obzir relevantnu sudsku praksu Suda
Europske unije. Pokretanje novog postupka nabave
potrebno je u slučaju materijalnih izmjena prvotnog
ugovora, pogotovo u slučaju izmjena opsega i
sadržaja uzajamnih prava i obveza stranki,
uključujući raspodjelu prava intelektualnog
vlasništva. Takve izmjene ukazuju na namjeru stranki da
ponovno pregovaraju o ključnim uvjetima tog ugovora. To
posebno može biti slučaj ako bi izmijenjeni uvjeti utjecali na
rezultate postupka da su bili dio prvotnog postupka.

9. Pitanje poznavanja i razumijevanja
prava!?
Koliko su sama privredna društva
“sposobna” da razumiju zahtjeve, koji
zaposlenici su uključeni u postupak javnih
nabavki?
Zaštita povjerljivosti, prava intelektualnog
vlasništva i sl.!

10. Mišljenje privrednika
Nedovoljna transparentnost u pogledu
ugovora (izmjena) o javnim nabavkam;
Ne postoji adekvatna mjera kontrole zaštite
povjerljivih informacija;
Zaštita zavisi od pojedinaca koji provode
javne nabavke;
Malo je povjerljivih informacija;

11. HVALA NA PAŽNJI
PRIVREDNA KOMORA REPUBLIKE SRPSKE
Đure Daničića 1/II
78000 Banja Luka
Тел. 051 215 784
Е-mail: draganak@komorars.ba
www.komorars.ba