2. Ordine del Giorno
1. I recenti provvedimenti di semplificazione: impatto sull'azione regionale,
e raccolta di proposte
2. I parametri B1 2012 per la semplificazione: ambiti e principali interventi.
3. Varie ed eventuali
3. 1. I recenti provvedimenti di semplificazione
Impatto sull'azione regionale,
raccolta di proposte
4. I recenti provvedimenti in materia di semplificazione
Normativa nazionale
L. 106/2011 - Disposizioni urgenti per l’economia
L. 180/2011 - Statuto delle Imprese
L. 183/2011 - Legge stabilità 2012
L. 214/2011 - Manovra Monti
D.L. 1/2012 - Decreto Legge Liberalizzazioni e Sviluppo
D.L. 5/2012 - Decreto Legge Semplificazione
Normativa Regionale
L.R. 1/2012 - Legge di riordino procedimento
amministrativo
5. L’approccio regionale
Che cosa deve fare Regione Lombardia:
- ottemperare agli obblighi
- cogliere le opportunità
- giocarsi la propria responsabilità
Una responsabilità collegiale
Condivisione e consapevolezza delle nuove responsabilità
Collegialità del percorso attuativo, da parte del Sistema Regionale
Consolidamento degli strumenti di supporto
5
6. L’approccio regionale: metodo di lavoro
Azioni in corso
Creazione di una Cabina di Regia
Informazione e formazione diffusa a tutto il Sistema
Lettura integrata della normativa in chiave di semplificazione
Individuazione delle principali aree di intervento
Individuazione di attività, scadenze, sanzioni, responsabilità
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7. Gli ambiti di intervento prioritari
1. «Decertificazione»
2. Riduzione oneri amministrativi
3. Controlli
4. Scia
5. Semplificazione sul territorio
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8. L’approccio regionale
Cosa ci aspettiamo da voi
Promuovere la conoscenza delle nuove norme presso i
vostri associati
Attivare momenti di confronto per verificare l’impatto della
normativa, in particolare verso il mondo delle imprese
Individuare quali obblighi possono tradursi in opportunità di
semplificazione formulando soluzioni adeguate al mondo
delle imprese
Raccogliere e veicolare tali proposte a Regione Lombardia
affinché possano individuarsi soluzioni il più possibile
aderenti alle richieste delle imprese
8
9. 2. I parametri B1 2012 per la semplificazione
Ambiti e principali interventi
10. L’Europa può fare meglio
L’Agenda di Governo «Lombardia Semplice»
inserita tra le buone pratiche a livello europeo
nel rapporto realizzato dai componenti dell'High
Level Group sulle migliori prassi conseguite negli
Stati membri in materia di semplificazione,
regolazione intelligente e riduzione degli oneri
amministrativi.
I punti qualificanti:
- Ampia consultazione degli interlocutori per
l’elaborazione della strategia e del
programma
- Mappatura dei procedimenti che incidono su
diversi gruppi di destinatari per analizzare
aspetti critici, misurarne gli oneri
- Introduzione di un sistema di incentivi a
favore dei dirigenti che portano a termine il
processo di semplificazione
- Check list di valutazione dei provvedimenti
- Formazione per funzionari pubblici
11. Azioni integrate di semplificazione
Partecipazione alle attività di misurazione oneri a livello nazionale,
nell’ambito del comitato paritetico, in particolare in materia di edilizia
e agroalimentare. Individuazione proposte di semplificazione
Partecipazione alle attività della Commissione attività produttive in
particolare con riguardo:
analisi dei provvedimenti di semplificazione e formulazione di
proposte
funzionamento del SUAP e azioni della Cabina di regia
nazionale SUAP
12. Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo
Parametro B1: assegnazione di una quota del risultato variabile dei
dirigenti a prodotti di semplificazione negoziati
Punti di forza
una scelta negoziata
un gioco cooperativo
incrocio tra innovazione trasversale e
innovazione specialistica e trasversale
Adozione di logiche e strumenti di sistema e
contemporaneamente su strumenti / azioni ‘micro’,
puntuali per singolo processo
Approccio manageriale e pragmatico
13. Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo
Il metodo di lavoro
selezione dei processi da analizzare e semplificare
sulla base di dati oggettivi e misurabili
ad alto impatto esterno
fortemente correlati alla normativa statale e regionale di
semplificazione e digitalizzazione
Corresponsabilità e trasversalità degli obiettivi
Coinvolgimento del sistema regionale
Cabina di regia regionale
14. Il parametro B1 2012
Tipologia interventi
Normativi
Revisione amministrativa
Digitalizzazione
per un totale di 51 procedimenti
15. AREA ECONOMICA del PRS
• Aggiornamento Testi coordinati di Commercio e Turismo ed elaborazione
di proposte di semplificazione normativa
Revisione
normativa
• Semplificazione procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla
produzione e al commercio di vegetali e prodotti vegetali
• Semplificazione procedure connesse alle attività di Riproduzione animale
• Semplificazione procedure per l’attribuzione della qualifica manifestazioni
fieristiche internazionali, nazionali, locali
Revisione • Elaborazione proposte di semplificazione procedure di interesse per il
terziario a partire da quelle riferite alle Medie e Grandi strutture di vendita
amministrativa • Procedura di rilevamento dei flussi turistici (estensione sperimentazione)
• DURC e Certificazione antimafia: definizione percorso amministrativo e
informatico per la loro acquisizione d’ufficio
• POR FESR competitività-Bandi Asse 1: razionalizzazione rendicontazioni,
controlli alle imprese, standardizzazione moduli di gestione
Digitalizzazione • Bandi di finanziamento: sviluppo delle modalità di comunicazione digitale
• Acquisizione banche dati certificate nel nuovo sistema delle conoscenze
dell’agricoltura per la realizzazione del fascicolo aziendale ‘esteso’
• Interoperabilità BD impianti sportivi regionale e CONI Lombardia
15
16. AREA TERRITORIO/AMBIENTE del PRS
• Regolamento Regionale di semplificazione della procedura di bonifica
delle aree contaminate
Revisione
normativa • Revisione del tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali (AIA)
• Sperimentazione inerente l’utilizzo della CRS come supporto unico per i
titoli di viaggio
• Semplificazione del procedimento di riconoscimento della figura di
tecnico competente in materia di acustica ambientale
• Predisposizione e diffusione di un bando tipo per la progettazione degli
Revisione interventi di difesa del suolo
• Semplificazione del rilascio dei pareri dell’Unità Tecnica Lavori Pubblici
amministrativa (U.T.LL.PP.) attraverso l’unificazione con l’Unità Tecnica Programmazione
e Finanza
• Riorganizzazione del sistema di pagamento delle assicurazioni dei mezzi
e delle attrezzature regionali in comodato d’uso alle Province e alle
Organizzazioni di Protezione Civile
• Gestione informatizzata delle notifiche per l’esportazione dei rifiuti
• Informatizzazione della procedura delle autorizzazioni paesaggistiche
comunali
• Sistema Informativo integrato per il rilascio di autorizzazioni e pareri
Digitalizzazione (SIPAR) nell’ambito delle procedure VIA e VAS
• Informatizzazione e dematerializzazione dei processi di rimborso ai datori
di lavoro e alle organizzazioni di volontariato di protezione civile per
attivazioni in caso di emergenza 16
17. AREA SOCIALE del PRS
• Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità d’offerta
sociali e sociosanitarie e di quelle per l’accreditamento
Revisione • Semplificazione delle procedure di gestione e implementazione dei
registri delle Associazioni del III settore
normativa • Mappatura di almeno 5 procedimenti amministrativi di competenza delle
ASL e individuazione di relative proposte di semplificazione da
condividere con tutte le ASL lombarde
• Semplificazione delle modalità di invio della documentazione relativa
all’attivazione di tirocini formativi
• Semplificazione del procedimento di accesso alle agevolazioni per
Revisione l’acquisto della prima casa
• Semplificazione delle procedure di erogazione di finanziamenti per
amministrativa sostenere i cittadini nel pagamento del canone di locazione
• Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni per
mancate assunzioni obbligatorie ai sensi della l. 68/99 (diritto al lavoro dei
disabili)
• Dematerializzazione delle procedure di erogazione della dote scuola-
sostegno al reddito (passaggio da buono cartaceo a buono elettronico
• Creazione della banca dati on line dell’offerta formativa
Digitalizzazione • Informatizzazione delle procedure di presentazione delle domande di
contributo ai sensi della l.reg. 9/93 «Interventi per attività di promozione
educativa e culturale»
• Informatizzazione delle procedure di tutela dei beni librari
17
18. AREA ISTITUZIONALE del PRS
• Regolamento regionale per definire le modalità di esercizio del diritto di
accesso agli atti
Revisione • Proposte di provvedimenti su cui avviare la compensazione degli oneri
amministrativi
normativa
• Esenzione tassa auto per persone con disabilità
• Introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto
(smartphone)
• Procedure istruttorie per la concessione di aiuti comunitari
• Procedure di erogazione dei contributi ordinari ex l.r. 50/1986
Revisione • Procedura per l’espressione del parere STER per opere pubbliche
sussidiate
amministrativa • Procedure di controllo costruzioni in aree sismiche
• Implementazione piattaforma informatica Sintel
• Miglioramento orari di accesso agli Spazi Regione
• Stage formativi del personale regionale presso imprese private
Digitalizzazione Attività di supporto e collaborazione alle seguenti azioni:
• Pubblicazione, sul sito istituzionale, dell’elenco atti e documenti per i
procedimenti ad istanza di parte (L. 106/2011) Introduzione modalità
innovative di pagamento della tassa auto (smartphone)
• Realizzazione banca dati dei procedimenti SUAP 18
19. Il parametro B1: qualche esempio
Procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla produzione e al
commercio di vegetali e prodotti vegetali
Razionalizzazione delle procedure di rilascio, di sostituzione e di revoca delle
autorizzazioni, incluse le connesse attività di controllo, anche attraverso
l’implementazione del sistema informativo di Ersaf e l’integrazione con il
sistema delle conoscenze della DGA, l’aggiornamento delle linee guida per i
controlli fitosanitari
Prodotto finale: atto dirigenziale e operatività del sistema informatico
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: L. 106/2011, l.r. 1/2012
- Target impattato: 29 ispettori fitosanitari, 150 domande annue
- Dimensione fenomeno: produzione florovivaistica di circa 226 milioni di euro, pari
all’8,2% della produzione nazionale. Importazioni di prodotti del florovivaismo: 100
milioni di euro, esportazioni pari a circa 15 milioni di euro
20. Il parametro B1: qualche esempio
Procedure in materia di riproduzione animale
Semplificazione delle procedure relative all’applicazione della normativa sulla
riproduzione animale (autorizzazione a gestire stazione di monta naturale
bovina e bufalina pubblica ed equina pubblica/privata, iscrizione all' elenco
regionale operatori di inseminazione artificiale, ecc) anche tramite
l’implementazione e integrazione delle banche dati e l’attivazione di procedure
informatizzate
Prodotto finale: analisi funzionale per l’implementazione delle procedure sul
sistema delle conoscenze; integrazione, in un unico sistema informativo,
dell’applicativo informatico accessibile a DG Sanità (Veterinaria) e a DG
Agricoltura (operatività del sistema informatico)
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 700 soggetti per 700 richieste di iscrizione all’elenco regionale
operatori di inseminazione artificiale, 70 richieste di autorizzazione alla gestione
stazioni di monta, ecc
21. Il parametro B1: qualche esempio
Acquisizione d’ufficio DURC e Certificazione antimafia
Definizione e attuazione di un percorso amministrativo e informatico per
l’acquisizione d’ufficio del DURC e della Certificazione antimafia da parte di
Regione Lombardia e del sistema regionale, con riferimento alle procedure
sottostanti le agevolazioni finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria
gestiti da Regione Lombardia
Prodotto finale: semplificazione delle procedure anche attraverso la
modifica delle relative Linee guida; adozione degli atti amministrativi
necessari, adeguamento e operatività del sistema informatico per DURC e
Certificazioni antimafia
- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: L. 183/2011, l.r. 1/2012
- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure sottostanti le agevolazioni
finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria
22. Il parametro B1: qualche esempio
Misurazione e riduzione oneri nel commercio
Misurazione degli oneri a carico delle imprese relativi alle procedure di diretto
interesse del terziario, con priorità per quelle che riguardano Medie e Grandi
Strutture di vendita ed elaborazione di una proposta correlata di
semplificazione e digitalizzazione
Prodotto finale: relazione sulla misurazione oneri contenente proposte di
riduzione almeno relativamente alle procedure relative alle Medie e Grandi
Strutture di Vendita
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure di interesse del terziario e in
particolare relative alle Medie e Grandi struttura di vendita
23. Il parametro B1: qualche esempio
Revisione tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali
Interventi di semplificazione delle procedure di calcolo delle tariffe,
valorizzando le certificazioni ambientali (EMAS, ISO 14001 e 16001),
proporzionalità della tariffa in funzione della tipologia di impresa e della
complessità dell’istruttoria
Prodotto finale: tariffario semplificato
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: L. 180/2011
- Target impattato: 1.600 imprese, 13 autorità competenti (Province), 1 ente di
controllo
- Dimensione fenomeno: importo complessivo rinnovi euro 4.000.000,00
24. Il parametro B1: qualche esempio
Gestione informatizzata notifiche esportazioni dei rifiuti
Definizione di un processo semplificato degli adempimenti a carico delle
aziende in materia di esportazione di rifiuti.
Gestione efficace ed efficiente del processo di notifica e in generale degli
adempimenti a carico delle aziende previsti dalla normativa comunitaria in
materia di esportazione di rifiuti; eliminazione delle spedizioni cartacee e del
leg work connesso al ciclo di notifica; gestione più agile degli archivi relativi
alle notifiche emesse, alle fidejussioni depositate etc.
Prodotto finale: Operatività dell’applicativo informatico
- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 85 soggetti coinvolti nella fase di sperimentazione su 140 imprese
coinvolte / Complessive 340-360 pratiche/anno
- Dimensione fenomeno: Importo complessivo di incasso per diritti amministrativi di
circa 800.000,00 euro
25. Il parametro B1: qualche esempio
Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità
d’offerta sociali e sociosanitarie e di quelle per l’ accreditamento
Introduzione della SCIA, riduzione degli oneri informativi e degli adempimenti a
loro carico e accorciamento dei relativi tempi di istruttoria. Attribuzione della
competenza in materia di accreditamento dal livello di Giunta a quello
dirigenziale
Prodotto finale: delibera di Giunta
- Tipologia intervento: revisione amministrativa
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: 2.100 unità di offerta già accreditate. 220 istruttorie di
accreditamento all’anno
26. Il parametro B1: qualche esempio
Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni
per mancate assunzioni obbligatorie ex l. 68/99 (diritto al lavoro dei
disabili)
Semplificazione e dematerializzazione dei flussi informativi tra Regione
Lombardia e Province lombarde, aventi ad oggetto l'esonero delle aziende
dall'assunzione obbligatoria di lavoratori disabili, il pagamento dei relativi
esoneri contributivi e l'applicazione delle eventuali sanzioni ai sensi della l.
68/99. Semplificazione, standardizzazione e informatizzazione dei pagamenti
dei contributi esonerativi e delle sanzioni da parte della aziende, tramite
emissione di bollettini MAV
Prodotto finale: messa a regime dell’applicativo informatico
- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura
- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012
- Target impattato: annualmente circa 1.000 imprese; di offerta già accreditate. 220
istruttorie di accreditamento all’anno
- Dimensione fenomeno: 40.000.000,00 euro annui di contributi/sanzioni
