На нашу думку, варто звернути увагу на питання підвищення ролі ОМС у забезпеченні заходів громадської безпеки і порядку на території мешкання громади у період воєнного стану. Від ОМС за- лежить розроблення системних заходів – Сценаріїв протидії загро- зі безпеці територіальної громади. Саме ці Сценарії, розроблені з урахування чинників конкретної місцевості та на підставі аналізу наявної інформації всіх зацікавлених суб’єктів забезпечення наці- ональної безпеки України, є вагомим чинником у заходах протидії збройної агресії та забезпечення публічного порядку. Прикладом є області України, що межують з територією росії, де частина мешканців більше була схильна до російських наративів, тому впровадження інформаційних заходів ОМС у цьому напрямі є доволі ефективним інструментом, а також до інформаційного фронту повинні активно долучатися депутати місцевих рад, які є лідерами громадської думки. На підставі викладеного зазначимо, що забезпечення публічно- го порядку ОМС в умовах воєнного стану є невід’ємною та життє- во необхідною функцією для територіальної громади, ефективне використання наявних інструментів (добровольчих формувань територіальної оборони територіальних громад та муніципаль- них органів правопорядку (муніципальних варт), розроблення Сценаріїв протидії загрозі безпеці територіальної громади та роз- гортання інформаційного фронту на території мешкання громади наближає нашу Перемогу.

1. 188
Децентралізація публічної влади в Україні:
здобутки, проблеми та перспективи
6. Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо
ліквідації наслідків російської збройної агресії, пов’язаних із
пошкодженням будівель та споруд : Постанова Кабінету Міністрів
України від 19 квітня 2022 р. № 473. URL : https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/473-2022-%D0%BF#Text.
7. Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування
державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного
стану : Закон України від 12 травня 2022 року № 2259-ІХ. URL : https://
zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-IX#Text.
8. Денис Шмигаль: Плануємо представити проект Плану відбудови на
Конференції з відновлення у Лугано. URL : https://www.kmu.gov.ua.
Орлов Віктор Анатолійович,
кандидат юридичних наук,
заступник начальника відділу слідчого управління
ГУ Національної поліції в Донецькій області
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОГО ПОРЯДКУ ОРГАНАМИ
МІСЦЕВОГО САМОВДЯДУВАННЯ
В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
У період воєнного стану діяльність органів місцевого самовря-
дування спрямована на забезпечення дії Конституції та законів
України, зокрема вживання заходів правового режиму, оборони,
охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Територіальні
громади наділені повноваженнями, які необхідні для відвернення
загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної без-
пеки України.
Враховуючи величезне навантаження на Збройні Сили України,
територіальну оборону та інші правоохоронні органи, є необхід-
ність у підвищенні ролі органів місцевого самоврядування (далі
ОМС) у забезпеченні публічного порядку на території мешкання
громади, саме ця функція ОМС стає доволі актуальною стосовно

2. 189
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
забезпечення національної безпеки й оборони як місцевого, так
і загальнодержавного значення.
Для розуміння особливостей забезпечення публічного порядку
ОМС у період воєнного стану треба звернутися до поняття воєн-
ного стану, яке визначається як особливий правовий режим, що
вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної
агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності
України, її територіальній цілісності та передбачає надання ОМС
та відповідним органам державної влади, військовому команду-
ванню, військовим адміністраціям повноважень, необхідних для
відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення на-
ціональної безпеки, усунення загрози небезпеки державній неза-
лежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове,
зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод лю-
дини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із
зазначенням строку дії цих обмежень [1].
На час воєнного стану Президент України створив у областях
та районах тимчасові спеціальні органи – військові адміністрації,
які консолідують зусилля ОМС, державних органів влади, громад-
ських об’єднань, підприємств, установ, організацій та громадян
у вживанні заходів правового режиму воєнного стану, оборони,
цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян.
Також відповідно до Закону начальником військової адміні-
страції населеного пункту може бути призначений відповідний
сільський, селищний, міський голова [1].
До повноважень військових адміністрацій у сфері публічно-
го порядку можна віднести: запровадження та вживання заходів
правового режиму воєнного стану; заслуховування інформації
прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан за-
конності, боротьби зі злочинністю, охорони громадської безпеки
і порядку та результати діяльності на відповідній території.
Закон України “Про правовий режим воєнного стану” визна-
чив, що в умовах воєнного стану особа, уповноважена на виконан-
ня функцій місцевого самоврядування, не несе відповідальність,
у тому числі кримінальну, за рішення, дії чи бездіяльність, нега-

3. 190
Децентралізація публічної влади в Україні:
здобутки, проблеми та перспективи
тивні наслідки яких неможливо було передбачити або які охоплю-
ються виправданим ризиком, за умови, що такі дії (бездіяльність)
були необхідні для відсічі збройної агресії проти України або лік-
відації (нейтралізації) збройного конфлікту.
Зокрема Законом зазначено, що у період дії воєнного стану
сільський, селищний, міський голова територіальної громади,
на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення
про утворення військової адміністрації населеного пункту (на-
селених пунктів), виключно для здійснення заходів правового
режиму воєнного стану, може прийняти рішення, з обов’язковим
інформуванням начальника відповідної обласної військової адмі-
ністрації протягом 24 годин, щодо обстеження будівель і споруд,
пошкоджених унаслідок бойових дій; демонтажу будівель і спо-
руд, які за результатами обстеження, визнані аварійно небезпеч-
ними і такими, що становлять загрозу життю людей. Окрім того,
він може прийняти рішення щодо: передачі коштів з відповідного
місцевого бюджету на потреби Збройних Сил України та/або для
забезпечення заходів правового режиму воєнного стану; боротьби
зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями; поводження з небез-
печними відходами.
Тобто ОМС наділені достатніми повноваженнями для ефектив-
ного забезпечення публічного порядку на території мешкання
громади на період дії воєнного стану. Далі розглянемо наявні інст­
рументи для виконання таких повноважень: добровольчі форму­
вання територіальної оборони територіальних громад та муніци­
пальні органи правопорядку (муніципальні варти).
Закон України “Про основи національного спротиву” визначив,
що територіальна оборона складається з військової, цивільної та
військово-цивільної складових. ОМС у цьому випадку стосується
цивільна і військово-цивільна складова. Саме цивільна складова
територіальної оборони охоплює поряд із штабами зон (районів)
територіальної оборони та державними органами, ОМС, які залу-
чаються до територіальної оборони. А військово-цивільна складо-
ва територіальної оборони – це безпосередньо добровольчі фор-
мування територіальних громад, які залучають до територіальної
оборони [2].

4. 191
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
Наведемо приклад добровольчого формування територіальної
оборони Покровської територіальної громади Донецької області,
яке забезпечує публічний порядок на території громади шляхом
патрулювання разом із правоохоронними органами, запобігають
випадкам мародерства, дезертирства, здійснюють охорону кому-
нальних підприємств та об’єктів критичної інфраструктури, тобто
підтримують життєдіяльність міста у належному стані [3].
Згідно зі ст. 1 вищевказаного Закону добровольче формування
територіальної громади – це воєнізований підрозділ, сформова-
ний на добровільній основі з громадян України, які проживають
у межах території відповідної територіальної громади, який при-
значений для участі у підготовці та виконанні завдань територі-
альної оборони в межах території відповідної територіальної гро-
мади.
Створені ОМС добровольчі формування територіальної обо-
рони законодавчо наділені широкими повноваженнями. У сфері
публічного порядку можна виділити: участь у захисті населен-
ня, територій, навколишнього природного середовища та майна
від надзвичайних ситуацій, ліквідації наслідків ведення воєнних
(бойових) дій; участь в охороні та обороні важливих об’єктів і ко-
мунікацій, інших критично важливих об’єктів інфраструктури, та
об’єктів підвищеної небезпеки; участь у вживанні заходів щодо
тимчасової заборони або обмеження руху транспортних засобів і
пішоходів поблизу та в межах зон/районів надзвичайних ситуацій
та/або ведення воєнних (бойових) дій разом із Національною по-
ліцією; участь у забезпеченні заходів громадської безпеки і поряд-
ку в населених пунктах разом із Національною поліцією; аналіз ін-
формації про загрози безпеці територіальної громади та сценарії
її стримування; участь в інформаційних заходах, спрямованих на
підвищення рівня обороноздатності держави та на протидію ін-
формаційним операціям ворога в межах території територіальної
громади [4].
Ефективне використання цих повноважень беззаперечно допо-
може ЗСУ у нашій перемозі над ворогом.
Окрім добровольчих формувань, ОМС мають ще один ефектив-
ний важіль забезпечення публічного порядку на території грома-

5. 192
Децентралізація публічної влади в Україні:
здобутки, проблеми та перспективи
ди – муніципальні органи правопорядку (муніципальні варти).
Звернемося знову до Покровської територіальної громади, де було
утворено Комунальне підприємство “Муніципальна служба право-
порядку” Покровської міської ради (до речі, єдине в Донецькій об-
ласті) [5, с. 99]. З початку війни до основних функцій інспекторів
(попередження та запобігання правопорушенням, що посягають
на громадський порядок і громадську безпеку, запобігання кри-
мінальним і адміністративним правопорушенням) додалися ще й
функції з охорони будівель комунальної та приватної форм влас-
ності, об’єктів критичної інфраструктури, протидія мародерству,
допомога в евакуації населення, забезпечення режиму комендант-
ської години, в тому числі за допомогою засобів комунікації [6].
На нашу думку, варто звернути увагу на питання підвищення
ролі ОМС у забезпеченні заходів громадської безпеки і порядку на
території мешкання громади у період воєнного стану. Від ОМС за-
лежить розроблення системних заходів – Сценаріїв протидії загро-
зі безпеці територіальної громади. Саме ці Сценарії, розроблені з
урахування чинників конкретної місцевості та на підставі аналізу
наявної інформації всіх зацікавлених суб’єктів забезпечення наці-
ональної безпеки України, є вагомим чинником у заходах протидії
збройної агресії та забезпечення публічного порядку.
Прикладом є області України, що межують з територією росії, де
частина мешканців більше була схильна до російських наративів,
тому впровадження інформаційних заходів ОМС у цьому напрямі
є доволі ефективним інструментом, а також до інформаційного
фронту повинні активно долучатися депутати місцевих рад, які є
лідерами громадської думки.
На підставі викладеного зазначимо, що забезпечення публічно-
го порядку ОМС в умовах воєнного стану є невід’ємною та життє-
во необхідною функцією для територіальної громади, ефективне
використання наявних інструментів (добровольчих формувань
територіальної оборони територіальних громад та муніципаль-
них органів правопорядку (муніципальних варт), розроблення
Сценаріїв протидії загрозі безпеці територіальної громади та роз-
гортання інформаційного фронту на території мешкання громади
наближає нашу Перемогу.

6. 193
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І ОСОБЛИВОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
Список використаних джерел
1. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12.05.2015 №
389-VIII. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (дата
звернення: 11.06.2022).
2. Про основи національного спротиву : Закон України від 16.07.2021
№ 1702-IX. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-20#Text
(дата звернення: 10.06.2022).
3. УПокровськійгромадірозпочатопроцедуруствореннядобровольчого
формування тероборони. URL : https://pokrovsk-rada.gov.ua/uk/
articles/item/5466/u-pokrovskij-gromadi-rozpochato-proceduru-
stvorennya-dobrovolchogo-formuvannya-teroboroni (дата звернення:
10.06.2022).
4. Про затвердження Положення про добровольчі формування
територіальних громад : Постанова Кабінету Міністрів України від
29.12.2021 № 1449. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1449-
2021-п#n11 (дата звернення: 09.06.2022).
5. Банчук О., Колохіна А., Крапивін Є., Крупник А. та ін. Участь громад
у забезпеченні правопорядку в Україні: звіт за результатами
дослідження. Київ : ФОП Москаленко, 2019. 124 с.
6. Взаємодія з правоохоронцями та допомога при евакуації: як сьогодні
працює Муніципальна служба правопорядку? URL : https://pokrovsk-
rada.gov.ua/uk/articles/item/5780/vzaemodiya-z-pravoohoroncyami-
ta-dopomoga-pri-evakuacii-yak-sogodni-pracyue-municipalna-sluzhba-
pravoporyadku (дата звернення: 09.06.2022).