док

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»
1. Мета
Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – проєкт
постанови) є створення передумов для належної підтримки військових і
правоохоронних підрозділів у відбитті військового нападу Російської Федерації
шляхом забезпечення можливості безперебійного здійснення військовими
адміністраціями та органами місцевого самоврядування закупівель товарів,
робіт та послуг, в тому числі оборонного призначення, за попередньою
оплатою, а також шляхом спрощення митного оформлення такої гуманітарної
допомоги як вантажні транспортні засоби військового призначення.
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України
Російської Федерації проти України та відповідно до Указу Президента України
від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” в Україні з
05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, що викликає
необхідність забезпечення оперативного здійснення закупівель товарів, робіт та
послуг, в тому числі оборонного призначення для належного забезпечення
потреб, пов’язаних з обороною і виконанням завдань держави у період
повномасштабої агресивної війни, яку Російська Федерація розв’язала і веде
проти України та Українського народу з порушенням норм міжнародного права,
вчиняючи злочини проти людства.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 169
«Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і
послуг в умовах воєнного стану» з урахуванням вже внесених змін, надає право
військовим адміністраціям здійснювати на умовах попередньої оплати
закупівлю засобів індивідуального захисту. Ці положення допомогли
оптимізувати та розширити канали постачання в Україну та в кожен її регіон
якісних бронежилетів, балістичних касок, тактичних рукавиць/окулярів.
Водночас, органи місцевого самоврядування наразі позбавлені права
здійснювати закупівлю засобів індивідуального захисту на таких умовах. З
першого дня вторгнення, органи місцевого самоврядування здійснюють усі
можливі дії для підтримки військових і правоохоронних підрозділів у відбитті
військового нападу Російської Федерації. Реалії сьогодення потребують
прийняття швидких рішень спрямованих на досягнення перемоги як органами
державної влади так і органами місцевого самоврядування.
Сили спротиву потребують постійного та безперебійного постачання
якісними товарами, в тому числі оборонного призначення. Придбати їх наразі
можливо переважно в іноземних постачальників. Військові адміністрації та

2. 2
органи місцевого самоврядування готові надавати будь-яку необхідну допомогу
для наближення перемоги. Водночас, враховуючи воєнний стан, іноземні
постачальники, погоджуються поставляти товар тільки на умовах 100
відсоткової передоплати.
Таким чином, надання військовим адміністраціям та органам місцевого
самоврядування права здійснювати попередню оплату допоможе оптимізувати
та розширити канали постачання в Україну окрім засобів індивідуального
захисту також інших важливих товарів оборонного призначення.
Включення військових адміністрацій, виконавчих органів сільських,
селищних, міських, районних у містах рад до переліку державних замовників у
сфері оборони надасть можливість здійснити закупівлю та ввезення на митну
територію України та проведення першої державної реєстрації якісних
транспортних засобів військового призначення які у зв’язку зі своїм цільовим
призначенням можуть мати невідповідність екологічним нормам. Оскільки дія
Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та
проведення першої державної реєстрації транспортних засобів» не
поширюється на транспортні засоби, що ввозяться на митну територію України
в митному режимі імпорту для використання у виробництві продукції
оборонного призначення, якщо замовником такої продукції є державний
замовник, визначений Кабінетом Міністрів України та/або для експлуатації
таким замовником.
В свою чергу, включення до переліку товарів гуманітарної допомоги, до
яких застосовується окремий порядок пропуску через митний кордон України,
транспортних засобів військового призначення, пожежних машин, автомобілей
швидкої допомоги, іншого спеціалізованого транспорту надасть можливість
донорам ввозити такі транспортні засоби для потреб забезпечення національної
безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації
без сплати значного акцизного податку.
Підсумовуючи, можна ствердно зазначити, що прийняття Проєкта
постанови викликане необхідністю закупівель для належного забезпечення
потреб українських захисників, пов’язаних з обороною і виконанням завдань
держави у період повномасштабої агресивної війни, яку Російська Федерація
розв’язала і веде проти України та Українського народу з порушенням норм
міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.
3. Основні положення проєкту акта
Проєктом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету
Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 169 «Деякі питання здійснення
оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного
стану», постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 року № 363
«Питання оборонних закупівель» та постанови Кабінету Міністрів України від
1 березня 2022 року № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги
через митний кордон України в умовах воєнного стану» якими передбачається:

3. 3
уточнення порядку здійснення розпорядниками (одержувачами)
бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що
закуповуються за бюджетні кошти
надання військовим адміністраціям, виконавчим органам сільських,
селищних, міських, районних у містах рад, права здійснювати на умовах
попередньої оплати закупівлю товарів, робіт, послуг в тому числі оборонного
призначення, які в подальшому будуть передаватися Збройним Силам України,
правоохоронним органам України, добровольчим формуванням територіальних
громад, військовим формуванням утвореним відповідно до законів України, для
потреб забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування
збройної агресії Російської Федерації;
створення механізму закупівлі благодійними організаціями, громадськими
об’єднаннями та благодійниками, за замовленням органів місцевого
самоврядування, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у
містах рад, товарів, робіт, послуг в тому числі оборонного призначення, які в
подальшому будуть передаватися Збройним Силам України, правоохоронним
органам України, добровольчим формуванням територіальних громад,
військовим формуванням утвореним відповідно до законів України, для потреб
забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної
агресії Російської Федерації;
уточнення переліку державних замовників у сфері оборони шляхом
включення до нього військових адміністрації утворених відповідно до
законодавства, органів місцевого самоврядування, виконавчих органів
сільських, селищних, міських, районних у містах рад;
уточнення переліку товарів гуманітарної допомоги, до яких застосовується
окремий порядок пропуску через митний кордон України.
4. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:
Податковий кодекс України;
Митний кодекс України;
Закон України «Про правовий режим воєнного стану»;
Закон України «Про гуманітарну допомогу»;
Закон України «Про оборонні закупівлі»;
Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та
проведення першої державної реєстрації транспортних засобів»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 169
«Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і
послуг в умовах воєнного стану»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 року № 363
«Питання оборонних закупівель»;

4. 4
Постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2022 року № 174
«Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України
в умовах воєнного стану»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року № 1807
«Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними
передачами товарів військового призначення»;
Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про
введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24
лютого 2022 року № 2102-ІХ;
Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №67/2022 «Про
невідкладні заходи щодо фінансового забезпечення функціонування держави в
умовах воєнного стану»;
Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про
продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом
України від 15 березня 2022 року № 2119-IX.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проєкту постанови не потребуватиме додаткового фінансування
з державного чи місцевих бюджетів.
6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт постанови не потребує публічних консультацій з громадськістю з
питань формування та реалізації державної політики.
Проєкт постанови не стосується питань соціально-трудової сфери, прав
осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як
державної.
Проєкт постанови стосується питань функціонування місцевого
самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та
регіонального розвитку.
Проєкт постанови не надсилався на розгляд Наукового комітету
Національної ради з питань розвитку науки і технологій, оскільки його
положення не стосуються сфери наукової та науково-технічної діяльності.
7. Оцінка відповідності
У проєкті постанови відсутні положення що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав
людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,
пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.

5. 5
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та
громадська гендерно-правова експертизи проєкту постанови не проводились.
У відповідності до Регламенту Кабінету Міністрів України, та з метою
недопущення зростання загрози життю та/або здоров’ю населення у зв’язку з
військовим нападом Російської Федерації, Проєкт постанови не надсилається до
Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення
необхідності проведення антикорупційна експертиза.
8. Прогноз результатів
Реалізація положень Проєкту постанови забезпечить належну підтримку
військових і правоохоронних підрозділів у відбитті військового нападу
Російської Федерації шляхом безперебійного здійснення військовими
адміністраціями та органами місцевого самоврядування закупівель товарів,
робіт та послуг, в тому числі оборонного призначення, за попередньою
оплатою, а також шляхом отримання такої гуманітарної допомоги як вантажні
транспортні засоби військового призначення.
Міністр з питань
стратегічних галузей
промисловості України
Павло РЯБКІН
Міністр оборони України
Олексій РЕЗНІКОВ