המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, מחקר על שינויים במועצה הארצית לתכנון ובנייה בעקבות הצעת חוק התכנון והבנייה, התש"ע 2010 הצעת חוק התכנון והבנייה, הרפורמה בתכנון ובבנייה בישראל מצגת במסגרת כנס "רואים תכנון" 2011 המכון ללימודים עירוניים ואזוריים, האוניברסיטה העברית בירושלים אורטל קרן

1. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – עבודה השוואתית‬
‫המועצה הארצית‬
‫העבודה נכתבה על ידי אורטל קרן‬
‫בהנחייתה של אדר' לינור לנקין‬
‫במסגרת הקורס "הליכי תכנון הלכה למעשה", ה'תש"ע – 0102‬
‫המכון ללימודים עירוניים ואזוריים‬
‫1‬
‫האוניברסיטה העברית בירושלים‬

2. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫2‬

3. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫מערך השוואתי‬
‫לפי‬
‫תתי- נושאים‬
‫3‬

4. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫נוסח החוק‬
‫הקיים‬
‫תשכ"ה- 5691‬
‫4‬

5. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫החשיבות של האיזון – כולם רוצים איזון‬ ‫א.‬
‫‪ .. " ‬לשקף את המגוון הרב ביותר של אינטרסים‬
‫ציבוריים ודיסציפלינות מקצועיות שונות , התואמות את‬
‫תפקיד המועצה הארצית כגוף המקצועי ... המחייב איזון‬
‫בין מכלול האינטרסים הלאומיים השונים "‬
‫(דברי הסבר - הצעת חוק התכנון והבנייה, מרס 0102 – תש"ע, עמ' 497)‬
‫‪ ‬גם המועצה הארצית המליצה שלא לפגוע באיזונים בקיימים‬
‫(עמדת המועצה הארצית, אפריל 0102)‬ ‫בחוק‬
‫‪ ‬הגוף התכנוני הבכיר ביותר במדינת ישראל, שנדרש לקבל החלטות‬
‫בעלות השפעה ארוכת טווח. ההרכב אמור לאזן באופן הטוב ביותר בין‬
‫האינטרסים בחברה הישראלית והנוגעים לכלל הציבור‬
‫‪‬שמירת האיזון הקיים היא מפתח לקבלת ההחלטות התכנוניות‬
‫המושכלות הראויות ביותר המאזנות בין מכלול השיקולים.."‬
‫(אדם טבע ודין, 0102)‬
‫5‬

6. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫ב. כיצד נראית "המפה" של הרכב המועצה הארצית? (כיום)‬
‫שר הפנים‬
‫גופים ציבוריים‬ ‫רשויות מקומיות‬ ‫השלטון המרכזי -‬
‫ומקצועיים‬ ‫(ערים, מועצות מקומיות‬ ‫הממשלה‬
‫ומועצות אזוריות)‬
‫8‬ ‫01‬ ‫41‬
‫6‬ ‫סה"כ 23 חברים‬

7. ‫הרכב מוסדות התכנון: המועצה הארצית, ועדות המשנה שלה‬
‫מערך השוואתי – נתונים מספריים‬ ‫ג.‬
‫החוק-מרץ 0102‬ ‫הצעת‬ ‫תזכיר-פברואר 0102‬ ‫תשכ"ה-5691‬ ‫חוק‬ ‫חבר מועצה‬
‫41((בריאות, רווחה)‬
‫41 בריאות, רווחה)‬ ‫21(( תיירות במקום בריאות!)‬
‫21 תיירות במקום בריאות!)‬ ‫21‬ ‫ממשלה‬
‫ממשלה‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 (בהגדרה חדשה בחוק)‬ ‫1 (בפועל)‬ ‫מנהל מינהל תכנון‬
‫מנהל מינהל תכנון‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫0 ((--1))‬
‫1‬ ‫0‬ ‫1‬ ‫איש מקצוע בענייני שיכון ובניה‬
‫איש מקצוע בענייני שיכון ובניה‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 ((+1))‬
‫1 +1‬ ‫0 (מתחלף עם משרד‬ ‫ממ""י–– מנהל מקרקעי ישראל‬
‫ממי מנהל מקרקעי ישראל‬
‫תמ"ת/ תיירות )‬
‫21+11)‬
‫21((+ )‬ ‫11(+11)‬
‫11 (+ )‬ ‫01‬ ‫רשויות מקומיות‬
‫רשויות מקומיות‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 (גם למתכנני ערים)‬ ‫1‬ ‫מהנדסים ואדריכלים‬
‫מהנדסים ואדריכלים‬
‫ללא שינוי מ-5691‬ ‫1‬ ‫1‬ ‫רשות הטבע והגנים‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫0 (-1))‬
‫0 (-1‬ ‫1‬ ‫ארגון נשים‬
‫ארגון נשים‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 (גם בי"ס לאדריכלות או תכנון ערים)‬ ‫1‬ ‫טכניון‬
‫טכניון‬
‫ללא שינוי מ-5691‬ ‫1‬ ‫1‬ ‫סוכנות/ קרן קיימת לישראל‬
‫סוכנות/ קרן קיימת לישראל‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 (מדעי החברה)‬ ‫1‬ ‫סוציולוג‬
‫סוציולוג‬
‫ללא שינוי מ-5691‬ ‫1‬ ‫1‬ ‫ארגונים ירוקים‬
‫ארגונים ירוקים‬
‫( 1+) נציג ארגון חברתי‬
‫1+) נציג ארגון חברתי‬ ‫0 ((--1))‬
‫0 1‬ ‫1‬
‫1‬ ‫דור צעיר‬
‫דור צעיר‬
‫ללא שינוי מהתזכיר‬ ‫1 (+11)‬
‫1 (+ )‬ ‫0‬ ‫כלכלן‬
‫כלכלן‬
‫7‬
‫(8-21-61) 63‬ ‫(7-11-41) 23‬ ‫(8-01-41) 23‬ ‫סה"כ‬

8. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫תוצאה – שינויים בהרכב‬ ‫ד.‬
‫ארגונים ציבוריים‬ ‫שלטון‬ ‫שלטון‬
‫ומקצועיים‬ ‫מקומי‬ ‫מרכזי‬
‫8 (%52)‬ ‫(%13)‬ ‫01‬ ‫(%34)‬ ‫41‬ ‫כיום‬
‫7 (%12)‬ ‫(%43)‬ ‫11‬ ‫(%34)‬ ‫41‬ ‫תזכיר‬
‫8 (%22)‬ ‫(%33)‬ ‫21‬ ‫(%44)‬ ‫הצעת חוק 61‬ ‫סיכום:‬
‫?‬ ‫?‬ ‫?‬ ‫הכוח‬
‫היחסי‬
‫‪ ‬המועצה מתרחבת + 4 נציגים :‬
‫‪ ‬הכוח היחסי של השלטון המרכזי -‬
‫גם כן‬ ‫של השלטון המקומי –‬
‫8‬ ‫של נציגי ארגונים ציבוריים ומקצועיים –‬

9. ‫הרפורמה בחוק התכנון והבנייה – המועצה הארצית‬
‫לאור השינוי שראינו, האם יש פגיעה באיזון הרכב המועצה?‬ ‫ה.‬
‫‪ " ‬במקום לשמור ואף לשפר את האיזון הקיים , הצעת החוק‬
‫מפירה את היחס הקיים , שכבר כיום אינו שוויוני , בין‬
‫נציגי ממשלה , נציגי שלטון מקומי ונציגי אינטרסים‬
‫(אדם טבע ודין, נייר עמדה, מאי 0102)‬ ‫ציבוריים ואקדמיה ... "‬
‫‪ " ‬ההרכב המוצע לוקה בחסר : חוסר ייצוג מובנה בין נציגי‬
‫הממשלה לבין נציגי השלטון המקומיות ונציגי ציבור ... ואף‬
‫תת ייצוג לאוכלוסייה הערבית , שעלול לגרום לפגיעה מתמדת‬
‫והדרה של צרכים והעדפות שלה ... "‬
‫(המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי, 0102)‬
‫‪ ‬קיים חוסר איזון קיצוני בין נציגי הממשלה , מצד אחד , לבין‬ ‫המטה‬
‫אנשי השלטון המקומי מצד שני ... העדרם של נציגי הציבור‬ ‫לתכנון אחראי‬
‫הרחב , קבוצות אוכלוסייה שונות וקבוצות מיעוט ... "‬
‫(המטה לתכנון אחראי, נייר עמדה-תזכיר החוק, אפריל 0102 )‬
‫9‬

10. ‫הרכב מוסדות התכנון: המועצה הארצית, ועדות המשנה שלה‬
‫מחד גיסא טוענים ש...,‬ ‫ה.1.‬
‫‪ ‬ה ממשלה מתחזקת ( נציגי ממשלה נוספים במועצה )‬
‫‪ ‬מגמת התחזקות מסוימת של הדרג הפוליטי במועצה הארצית‬
‫‪ ‬החוק החדש יחזק מעמד הערים ( החוק החדש מוסיף :‬
‫נצרת , באר - שבע ) , פוחת משקלם היחסי של המועצות‬
‫המקומיות והאזוריות – החלשת ייצוג הפריפריה והפרת‬
‫(מרכז המועצות האזוריות,מרס 0102)‬ ‫האיזון‬
‫‪ ‬ייצוג קשתכ החברהוהנושא המגדרי...? ככלללאלוקה בחסר , מן‬
‫רואה שיש‬ ‫ח" זוארץ: " הישראלית אני‬
‫התייחסות לנושא המגדרי ...אני מדברת על ייצוג‬
‫הראוי שייוצגו מגוון המגזרים החברתיים , למשל :‬
‫הולם..." עו"ד כהנא: "...יש חוק ייצוג הולם וראוי‬
‫לנשים, אבל זה לא מספיק...להוסיף נציג של הנשים.."‬
‫(פרוטוקול מס' 7, ישיבת הוועדה המשותפת של ועדת הפנים והגנת הסביבה וועדת‬
‫הכלכלה לדיון בהצעת חוק התכנון והבנייה, התש"ע-0102,הכנסת ה-81, אוקטובר 0102)‬
‫‪ ‬אין ייצוג ראוי לדרג המקצועי - יש להבטיח ודאות תכנונית‬
‫ולאפשר תהליכי תכנון שקופים בלוחות זמנים סבירים‬
‫ולחזק שיקולי איכות התכנון בעת קבלת ההחלטות‬
‫01‬
‫(איגוד המתכננים בישראל, מאי 0102)‬

11. ‫הרכב מוסדות התכנון: המועצה הארצית, ועדות המשנה שלה‬
‫ומאידך גיסא טוענים ש...‬ ‫ה. 2.‬
‫‪ ‬לנציגי משרדי הממשלה תפקיד כפול – נכון שהינם מייצגים‬
‫אינטרס ממשלתי , אך גם את התחום המסוים , את העניין‬
‫המסוים עליו המשרד מופקד , וזאת - למען כלל הציבור‬
‫‪ ‬החוק החדש מחזק את הפריפריה , בהיותו מחייב ברשימת‬
‫החברים ייצוג קבוע של הערים : באר שבע , נצרת , שמייצגות‬
‫מחוזות פריפריאליים .‬
‫‪ ‬התווספות נציגי משרדי הממשלה לקידום מטרות חברתיות‬
‫הנוגעות לכלל הציבור :‬
‫עו"ד זמרת: "מה של קבוצות‬
‫‪ ‬הוסרו נציגים זה להיות צעיר?ספציפיות , ונוסף נציג למען‬
‫"האם גיל 05 זה עדיין צעיר ברוחו?‬
‫כלל האינטרסים של הארגונים החברתיים ;‬
‫..."ציבור שאינו הומוגני"‬
‫(פרוטוקול 7', וועדה משותפת, אוק' 0102)‬
‫‪ ‬נוסף כלכלן‬
‫‪ ‬מתחום התכנון והבנייה : אדריכל / מהנדס . נוסף מתכנן ערים‬
‫11‬ ‫‪ ‬מגוון תחומי מדעי החברה – לא רק סוציולוג‬

12. ‫הרכב מוסדות התכנון: המועצה הארצית, ועדות המשנה שלה‬
‫שינויי הרכב המועצה הארצית: לא כצעקתה!‬ ‫ו.‬
‫יש מן האמת והנתונים מוצקים‬
‫מתוך ההשוואה בין נוסחי החוק‬
‫אחר‬ ‫נציג , ובמקומו‬
‫ואף על פי כן ,‬
‫( %1 - %2 !) , אין מדובר בשינוי משמעותי‬
‫במידה שהוצג‬
‫(" חלופות ") של ייצוג‬ ‫‪ ‬ייתכן כי מדובר‬
‫אינטרסים , מי מהם " נכון " יותר ,‬
‫21‬

13. ‫ו. ולסיכום‬
‫31‬