彭揚凱

1. 台灣住宅政策倡議經驗與反省
2010～2016
彭揚凱
中華民國專業者都市改革組織 秘書長
社會住宅推動聯盟 召集人
巢運 發起人

2. 關於我們
1989無殼蝸牛運動
崔媽媽租屋服務中心
住宅服務
租屋服務
搬家業者評鑑
都市改革組織
都市與空間議題
政策監督倡議
個案參與規劃實踐
2010 社會住宅推動聯盟
由OURs與崔媽媽發起
2014 巢運
串連更多NGO團體共同發起

3. 一場聲勢浩大的社
會運動，為何並未
對住宅政策起了積
極有效的改變？
從1989無殼蝸牛
運動反省談起

4. 1989
無殼蝸牛運動
2010~
運動目標
買得起
(所有權)
購屋利息貸款
興建出售國宅
住得起
(居住權)
未挑戰住宅商品化價值
觀與國家角色(市場主導)

5. 1989
無殼蝸牛運動
2010~
政策倡議
大型活動 持續性倡議
固定專職人力
研究論述生產
具體倡議議程
未有效組成可持續性的住
宅倡議監督機制。
？

6. 相較於89年，我們
面對的住宅問題與
時勢背景為何？
台灣住宅問題
與時勢背景

7. 房市奇景：三高三低
三高
1) 高房價： 房價所得比台北
市15.01 、新北市12.67
（ 2014 年Q1）
2) 高自有率：85%（2012年，
僅次於新加坡)
3) 高空屋率：10.5%，86萬戶
（2014年）
三低
1) 低稅率：持有稅＜0.1%，利
得稅＜3％，幾乎為全球最低
2) 低社會住宅：0.08%
(7千餘戶）
3) 低品質（Capability
/Price）：違建林立、住宅
老舊

8. 結構扭曲：偏重購屋
社經弱勢居住權
缺乏基本保障
購屋市場
85.34 %
租屋市場
10.9%
幾乎沒有 黑市、不健全
租屋無法成為一
種合理、有尊嚴
的居住選擇
高房價
淪為炒作商品，造成
一般家戶購屋負擔過
於沈重。
社會住宅
0.08%

9. 時勢與契機
0
50
100
150
200
250
300
35,000
36,000
37,000
38,000
39,000
40,000
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 年
資料來源：信義房價指數；行政院主計總處
36,749
36,121
時勢1：高房價是民怨之首(2009年調查)
時勢2：房價漲幅數倍，薪資回到二十年前
政治人物
必須面對

10. 住宅倡議
策略與作法
面對當下住宅議題，
如何設定倡議策略
與作法？

11. 核心策略
1. 從社宅開始
• 先不挑戰既得利益者，阻礙
較小
• 簡單易懂、召喚群眾
2. 累積成果、推進新議題
社宅 租屋 購屋
結合選舉議程
1. 呼應中央or地方選舉時
程，設定議題目標。
2. 讓議題成為公共焦點，
形成選舉競爭壓力。
基本策略

12. 2010 2012 2014 2016
拜會馬總統要求推動社會住宅
議題設定
推動社會住宅
遊說在野黨提出主張形成壓力
地方選舉
形成政策開始辦理

13. 2010 2012 2014 2016
議題設定
催生法制改革（住宅法、實價登錄）
中央選舉
結合不同團體(住宅、社福、稅制)，藉公聽會、記者會等造勢施壓

14. 2010 2012 2014 2016
台北市
8年50,000戶
新北市
4年7,000戶
桃園市
8年20,000戶
台中市
8年10,000戶
議題設定
社會住宅興建承諾
發起巢運，於2014.10.04號召民眾夜宿抗議
地方選舉
四大城市當選人皆簽署承諾，
並提出具體興建目標。

15. 2010 2012 2014 2016
議題設定
房地合一稅
住宅政策承諾
1. 團體串聯推動房產稅制改革
(自1990以來首次成功推動)
2. 總統提出居住政策，20萬戶社會
住宅、制定租屋專法、改革持有
稅制
中央選舉
至行政院要求推動房地合一稅 總統當選人承諾住宅三大政策

16. 因應議題交叉運用不同模式
社福、勞工、
青年、稅制、
迫遷團體
議會合作、
候選人拜會
抗議、
大型活動
講座、國際論
壇、國外參
訪、媒體合作
常設
組織
團體串
聯
政治倡
議
行動施
壓
推廣宣
傳

17. 階段性成果
1. 住宅問題「公共化」：住宅政策成為政府與政治人物必須
要積極回應的政治議程。
2. 政策與制度建立
a. 社會住宅
 中央政府：蔡總統承諾，八年興建二十萬戶(約總住宅存量2%)
 地方政府：台北市(五萬戶)、新北市(七千戶)、桃園市(兩萬戶)、台
中市(一萬戶)等首長承諾
b. 住宅法
c. 實價登錄
d. 房地合一稅

18. 下一步
下階段策略方想與
短中長期目標設定

19. 策略方向
落實弱勢居住照顧
引導租屋市場發展
健全住宅市場機制
短期 中期 中長期
廣建社會住宅
轉用市場空屋
租稅引導發展
制訂租賃專法
完善資訊揭露
建構合理稅制

20. 推動期程(四年)
1. 短期(2016)
a. 住宅法修法：明定政府責任、健全社宅興辦機制、保障居住需求
b. 租屋租稅：市場交易檯面化(台灣房東90%以上未報稅)
2. 中、長期(2017-19)
a. 租賃專法：明訂權利義務(房東、房客)與產業發展方針
b. 資訊揭露：房價即時、正確、完整
c. 居住安全品質：舊建物強制檢查輔導、新建物落實規範
d. 稅制改革：持有稅為主，實價課稅、保障自用、合理漸進

21. 經驗與省思

22. 1. 漸進式改變：藉由問題釐清、情勢判斷、設定突
破口、持續監督等順序逐步推進(EX：社宅→租屋)
2. 不完美主義：揚棄非0與100的二元立場，局部妥
協，先求有再求好(EX：房地合一稅)
3. 持續監督：政策滿天，關鍵是「後續監督」
經驗總結

23. 23
振興房市
去管制
房價
上漲 經濟好
所得成長購屋 投機
炒作
省思：房產經濟？
「多數一屋者(70%)仍為房產增值迷思宰制」，
此為改革最嚴峻的困難所在，目前只是開始，仍
待長期努力

24. Thanks