Download as PDF, PPTX
МЕДІАЦІЯ В КОНТЕКСТІ РЕФОРМИ ПРАВОСУДДЯ
МЕДІАЦІЯ В КОНТЕКСТІ РЕФОРМИ ПРАВОСУДДЯ
Law◦
МЕДІАЦІЯ В КОНТЕКСТІ РЕФОРМИ ПРАВОСУДДЯ
- 1. МЕДІАЦІЯ В КОНТЕКСТІ РЕФОРМИПРАВОСУДДЯ НАЦІОНАЛЬНА АСОЦІАЦІЯ МЕДІАТОРІВ УКРАЇНИ КИЇВ травня року Діана Проценко Президент ГО НАМУ
- 2. ДОРОГОВКАЗ Указ Президента Українивід № Про Стратегію реформування судоустрою судочинства та суміжних правових інститутів на роки надалі Стратегія передбачено що реформування системи судоустрою судочинства та суміжних правових інститутів проводитиметься у два етапи 1) невідкладне оновлення законодавства спрямоване на відновлення довіри до судової влади та суміжних правових інститутів в Україні 2) системні зміни в законодавстві у тому числі прийняття змін до Конституції України та комплексна побудова інституційних спроможностей відповідних правових інститутів
- 3. ПАРАЛЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС • уберезні р – № та альтернативний № • а згодом у грудні р – № та альтернативний № • щодо останніх двох травня р Комітет Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя прийняв рішення про те щоб – рекомендувати законопроект № взяти за основу та врахувати всі слушні положення законопроекту №
- 4. ОСНОВНІ ЧИННИКИ СИТУАЦІЇ• низькийрівень правової культури та правової свідомості суспільства • розповсюдженість корупційних явищ у сфері правосуддя • недосконалість кадрового планування в системі судової влади • збереження факторів залежності суддів від виконавчої та законодавчої гілок влади зокрема наявність конституційних положень які стримують посилення незалежності суддів • абсолютизація принципу про поширення юрисдикції судів на всі правовідносини недосконалість процесуальних інструментів для захисту прав та інтересів осіб у тому числі нерозвинена система альтернативних методів вирішення спорів • недосконалість методик визначення оптимального кількісного складу суддів та чисельності працівників апаратів судів відповідно до навантаження непропорційне робоче навантаження на суддів і працівників апарату судів та відсутність механізмів оперативного вирівнювання навантаження на суддів що знижує якість правосуддя • недосконалість бюджетного планування і управління в системі судової влади та відсутність єдиних методологічних підходів у плануванні видатків судів • недостатній рівень єдності та послідовності судової практики відсутність чи недостатній рівень використання можливостей сучасних інформаційних систем електронне правосуддя • низький рівень публічності сфери правосуддя та довіри до судової системи взагалі і до суддів зокрема • Також відзначається що наявні системи правової допомоги засвідчили свою недостатню функціональну спроможність а також існують істотні проблеми у системі виконання судових відповідно до
- 5. ЗАВДАННЯ • розширення способівальтернативного позасудового врегулювання спорів зокрема шляхом практичного впровадження інституту медіації і посередництва • розширення переліку категорій справ які можуть вирішуватися третейськими судцями або розглядатися судами у спрощеному провадженні • запровадження ефективних процесуальних механізмів для попередження розгляду справ за відсутності спору між сторонами • вивчення доцільності введення мирових суддів • визначення категорій справ у кожній юрисдикції в яких зменшується кількість стадій оскарження • зменшення навантаження на суди тощо в напрямі підвищення ефективності правосуддя та
- 6. ЕТАПИ РЕФОРМИ • Внесеннязмін до Конституції • Судоустрій • Процесуальне законодавство • Адвокатура та безоплатна правова допомога • Виконання судових рішень в напрямі підвищення ефективності правосуддя та
- 7. МЕДІАЦІЯ НЕ НОВАДЛЯ УКРАЇНИ ЗАСВОЮЄМО УРОКИ • за різними джерелами у період з кінця х і дотепер було підготовлено понад осіб у якості медіаторів але лише одиниці практикують • За останні років у Києві та в областях було створено понад центрів медіації але більшість з них припинила своє існування через відсутність попиту на послугу • Протягом років було розроблено не менше проектів законів про медіацію в яких у тому числі були спроби передбачити – обов язкову присудову медіацію для деяких категорій справ – намір наділити окремі категорії медіаторів спеціальними повноваженнями – намагання запровадити традиційні моделі самоврядування для спільноти медіаторів тощо • Медіація як така вже згадана в кількох законах та підзаконних актах але жоден законопроект про медіацію допоки не подолав Верховної Ради України Попередній збір даних щодо історії впровадження
- 8. НАЯВНА СИТУАЦІЯ • Українапісля Революції Гідності підйом зневіра • Судова реформа затверджена стратегія пробуксовування реформи • Низький рівень довіри до правосуддя високий рівень корупції • Натреновані але не акредитовані медіатори • Хаотична медіаторська спільнота без одного явного лідера неконсолідована відсутність єдиної концепції впровадження медіації серед професіоналів • Відсутність єдиного законодавчого акту щодо медіації згадування медіації в інших актах в т ч законах Р КМУ • Міжнародні зобов язання з впровадження медіації НЕВИКОНАНІ • Випробувані три різні моделі впровадження медіації в судах пілотні проекти р р • ЗАКОНОПРОЕКТИ № та № профільний комітет прийняв рішення • Стандарт для медіації як соціальної послуги від Мінсоцполітики • Медіація в трудових справах в проект нового кодексу
- 9. ПРОЦЕС Періоди ✓ Червень вересеньЗП № та № ✓ Грудень ЗП № та № ✓ Січень травень ✓ зустріч медіаторів ✓ Круглий стіл ВР ✓ Березень РПР аналіз стейкхолдерів ✓ Березень внутрішня брейнстормсесія он лайн опитувальник ✓ зустрч із суддями та МЮ ДФС щодо ЗП ЦПК Основні стейкхолдери • Медіатори профільні організації члени ГО НАМУ • Експерти незалежні РПР • Секретаріат профільного комітету ВР • Депутати співатори голова профільного комітету ВР • Судді ВСУ Рада суддів Школа суддів… • Адвокати • МЮ різні департаменти різні пріоритети • Мінсоцполітики відповідні служби • МФК бізнес ТПП • МФ МЕ Бізнес омбудсмен • Президент АПУ • Міжнародні організації організації донори •
- 10. РЕКОМЕНДАЦІЇ • Схвалити концепціюспільне бачення – Ринкова модель – Децентралізована – Поступове впровадження судової медіації • Прийняти рамковий закон • Дослідити моделі судової медіації та визначити найоптимальнішу для України модель розробити механізм впровадження
- 11. МЕДІАЦІЯ ТА СУДОЧИНСТВО ЦЕЕЛЕМЕНТИ ОДНІЄЇ СИСТЕМИ ВРЕГУЛЮВАННЯ СПОРІВ До розробки ✓ Співпраця між професіоналами ✓ передача справ мотивація до звернення ✓ Суддів адвокатів ✓ Сторін ✓ Початок та завершення медіації в судовому процесі ✓ безпечні рамки ✓ Для суддів ✓ Для сторін ✓ Для медіатора
- 12. АПРОБОВАНІ МОДЕЛІ • Активнепримирення суддею • Суддя інформує про можливості медіації • Суддя медіатор у справі яку не слухає по суті
- 13. ПЕРЕВАГИ • Вивільненя часусудді на справді складні справи де медіація неможлива • Зниження оскаржуваності рішень • Емоційне задоволення і суддів і сторін і адвокатів • …
- 14. Ризики • Судова медіація –Низька довіра до судів на сьогодні
- 15. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяЗавдання і строк проведення підготовчого засідання – Якщо інше не встановлено цим Кодексом для виконання завдання підготовчого провадження забезпечення можливості примирення сторін визначення порядку розгляду справи в кожній судовій справі яка розглядається в порядку позовного провадження проводиться підготовче засідання • Стаття Судове засідання – Під час розгляду справи по суті суд сприяє примиренню сторін
- 16. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяСтроки на які зупиняється провадження у справі • Провадження у справі зупиняється у випадках встановлених – пунктом частини першої статті цього Кодексу до закінчення строку для примирення визначеного судом
- 17. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ Стаття Неприпустимістьзловживання процесуальними правами – В залежності від конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії які суперечать завданню цивільного судочинства зокрема – укладення мирової угоди спрямованої на шкоду правам третіх осіб умисне неповідомлення про осіб які мають бути залучені до участі у справі тощо
- 18. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ Стаття Процесуальніправа та обов язки сторін Сторони можуть укласти мирову угоду на будь якій стадії судового процесу залишається без змін
- 19. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ Стаття Розподілсудових витрат між сторонами При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи стадію розгляду справи на якій такі дії вчинялись
- 20. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяРозподіл витрат у разі відмови від позову визнання позову відповідачем або укладення мирової угоди – У разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції відмови позивача від позову визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по фсуті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку встановленому законом вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету відсотків судового збору сплаченого при поданні позову • Стаття Судове засідання
- 21. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ Глава ВРЕГУЛЮВАННЯСПОРУ ЗА УЧАСТІ СУДДІ Схема подібна до тої яка закладена в проекті ГПК Стаття Порядок проведення врегулювання спору за участі судді 1. Врегулювання спору за участі судді проводиться – у справах що виникають із сімейних правовідносин та спорів щодо спадкування незалежно від наявності відповідних заяв сторін – якщо до закінчення підготовчого засідання у справі сторони подали до суду спільну заяву про проведення врегулювання спору за участі судді – за ініціативою суду за відсутності заперечень сторін
- 22. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяМирова угода сторін • Мирова угода укладається сторонами з метою врегулювання спору на основі взаємних поступок і має стосуватися лише прав та обов язків сторін У мировій угоді сторони можуть вийти за межі предмета пору за умови що мирова угода не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб
- 23. ПРОЕКТ ЦПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяНедопустимість повторної участі судді в розгляді справи – … Суддя який брав участь у врегулюванні спору у справі за участі судді не може брати участі в розгляді цієї справи по суті або перегляді будь якого ухваленого в ній судового рішення крім випадків коли проведення врегулювання спору за участі судді було ініційовано суддею але до закінчення встановленого судом в ухвалі про відкриття провадження у справі строку сторона заперечила проти його проведення
- 25. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяПроцесуальні права та обов язки сторін – Сторони можуть укласти мирову угоду на будь якій стадії судового процесу • Стаття Розподіл судових витрат – При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує … дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи стадію розгляду справи на якій
- 26. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяРозподіл витрат у разі відмови від позову визнання позову відповідачем або укладення мирової угоди • У разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції відмови позивача від позову визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті господарський суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку встановленому законом вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету відсотків судового збору сплаченого при поданні позову • У разі укладення мирової угоди відмови від позову на стадії перегляду рішення в апеляційному чи касаційному порядку на стадії перегляду рішень Верховним Судом України визнання позову відповідачем на стадії перегляду рішення в апеляційному порядку господарський суд у відповідній ухвалі у порядку встановленому законом вирішує питання про повернення скаржнику заявнику з державного бюджету відсотків судового збору сплаченого ним при подачі відповідної апеляційної чи касаційної скарги або заяви про перегляд судового рішення Верховним Судом України • Якщо сторони під час укладення мирової угоди не передбачили порядку розподілу судових витрат кожна сторона у справі несе половину судових витрат
- 27. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄ • СтаттяЗавдання і строк проведення підготовчого засідання – Якщо інше не встановлено цим Кодексом для виконання завдання підготовчого провадження забезпечення можливості примирення сторін визначення порядку розгляду справи в кожній судовій справі яка розглядається в порядку позовного провадження проводиться підготовче засідання • Стаття Мирова угода сторін – Мирова угода укладається сторонами з метою врегулювання спору на основі взаємних поступок і має стосуватися лише прав та обов язків сторін У мировій угоді сторони можуть вийти за межі предмета пору за умови що мирова угода не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб • Стаття Судове засідання – Під час розгляду справи по суті суд сприяє примиренню сторін
- 28. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄГлава ВРЕГУЛЮВАННЯСПОРУ ЗА УЧАСТІ СУДДІ Врегулювання спору за участі судді проводиться якщо до закінчення підготовчого засідання у справі сторони подали до суду спільну заяву про проведення врегулювання спору за участі судді • Проведення врегулювання спору за участі судді не допускається у спорах справах • про відновлення платоспроможності боржника чи визнання його банкрутом • за заявами про затвердження планів санації боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство • у випадку вступу у справу третьої особи яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору – Лише раз лише днів зупиняється провадження у формі спільних засідань в т ч дистанційно
- 29. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄ• ГлаваВРЕГУЛЮВАННЯ СПОРУ ЗА УЧАСТІ СУДДІ … • … Під час проведення спільних нарад суддя з ясовує підстави та предмет позову підстави заперечень роз яснює сторонам предмет доказування по категорії спору який розглядається пропонує сторонам надати пропозиції щодо шляхів мирного врегулювання спору та здійснює інші дії направлені на мирне врегулювання сторонами спору Суддя може запропонувати сторонам можливий шлях мирного врегулювання спору • Під час закритих нарад суддя має право звертати увагу сторони на судову практику у аналогічних спорах пропонувати стороні можливі шляхи мирного врегулювання спору • Під час проведення врегулювання спору суддя не має права надавати сторонам поради юридичного характеру надавати оцінку доказів в справі • Інформація отримана будь якою із сторін а також суддею під час проведення врегулювання спору є конфіденційною Під час проведення врегулювання спору за участі судді протокол наради не ведеться та не здійснюється фіксування технічними засобами
- 30. ПРОЕКТ ГПК ПЕРЕДБАЧАЄ• СтаттяНедопустимість повторної участі судді у розгляді справи – Суддя який брав участь у врегулюванні спору у справі за участі судді не може брати участі в розгляді цієї справи по суті або перегляді будь якого ухваленого в ній судового рішення
- 31. ПРОЕКТ ЗМІН ДО ЗАКОНОДАВСТВАПРО АДВОКАТУРУ ПЕРЕДБАЧАЄ • Стратегією передбачено завдань з метою реформи адвокатури але щодо медіації нічого конкретного не зазначено однак в законопроекті – доповнення щодо видів адвокатської діяльності надання інформації консультацій і роз яснень з питань медіації забезпечення правового супроводу участь в організації та проведенні процедури медіації
- 32. ВИКЛИКИ • Вибір моделі –Що передбачити саме в першому законі і чи буде другий – Реформа правосуддя проекти процесуальних кодексів • Чиста процедура медіації та елементи медіації гібридні процедури – Позасудова та судова медіація примирення суддею – Гібридні процедури в адміністративних спорах • Вимоги до медіаторів однакові додаткові – Медіація при державних органах • Реєстр медіаторів для чого яка потреба – Види реєстрів – Вимоги до реєстрів
- 33. Контакти ГО Національна асоціаціямедіаторів України тел КИЇВ ТРАВНЯ року