Наразі українська правова база щодо мирних зібрань, окрім відповідних положень Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, складається лише зі статті 39 Конституції України, що в частині допустимих обмежень свободи зібрань посилається на закон, досі так і не прийнятий. Попри чітку позицію Європейського суду з прав людини, суспільна дискусія щодо необхідності закону стосовно свободи мирних зібрань триває, оскільки вважається, що за різних політичних обставин його можуть використати як на користь свободи мирних зібрань, так і проти неї.
Науково-консультаційний висновок щодо конституційної скарги Хліпальської Віри Василівни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини другої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII зі змінами, надано за результатами аналізу приписів Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII зі змінами (далі – Закон), інших нормативно-правових актів, практики Європейського суду з прав людини, національної правозастосовної практики та здобутків сучасних наукових досліджень.
У звіті сформульовані рекомендації зі звуження змісту та обсягу недоторканності (у широкому сенсі) народних депутатів України відповідно до рекомендації міжнародних інституцій, адресованих Україні, а також найкращих світових практик регламентації парламентського імунітету. Звіт підготовлено за підтримки Європейського Союзу.
Автори-упорядники Р.О. Куйбіда, Т.В. Руда. — Київ, 2011. — 56 с. У брошурі доступною для широкого загалу читачів мовою описано порядок звернення до Європейського суду з прав людини за захистом від порушень з боку держави. Брошура містить загальну інформацію про Конвенцію та гарантовані нею права, відомості про процедуру в Суді. Роз'яснюється, хто та у яких випадках може звертатися до Європейського суду з прав людини, як правильно оформити заяву для звернення до Суду, як виконуються його рішення. У пораднику також поміщено витяги з офіційного пакету документів для осіб, які звертаються до Європейського суду з прав людини. Видання розраховане на широке коло читачів, кожен з яких може бути потенційним заявником до Європейського суду з прав людини, а також адвокатів, студентів і викладачів права та кожного, кого цікавлять міжнародні механізми захисту прав людини.
Це видання здійснене за підтримки американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
В межах циклу «Правова держава і громадянське суспільство» відділ абонементу пропонує підвищити свою правову грамотність.
Представлена презентація «Як і навіщо створюються закони» розкриває період в історії людства, коли встановлювались перші правові акти, порушує питання про необхідність творення законів, про технологію законотворчості.
Здебільшого вона розрахована на юнацьку аудиторію, але буде цікавою також і для інших вікових категорій.
В додатках поданий список літератури, яку ви можете знайти у фондах бібліотеки, а також ключові слова, що відтворюють суть цієї теми.
Ensuring the right to access to justice of internally displaced persons and r...Nataliia Hrytsenko
Дослідження висвітлює результати моніторингу стану дотримання прав людини у сфері доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб і жителів тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей. Внаслідок збройного конфлікту значна частина території Луганської і Донецької областей набула статусу тимчасово окупованої, а українське правосуддя перестало там функціонувати. У звіті проаналізовано дотримання стандартів права на справедливий суд в частині територіального і фінансового доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб і жителів тимчасово окупованих територій, а також національне законодавство України. Моніторингова діяльність проводилась в рамках менторської програми для українських правозахисників за фінансової підтримки ОБСЄ/БДІПЛ. Погляди та інформація, викладені у цьому звіті, можуть не відображати політику і позицію БДІПЛ.
Науково-консультаційний висновок щодо конституційної скарги Хліпальської Віри Василівни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини другої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII зі змінами, надано за результатами аналізу приписів Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII зі змінами (далі – Закон), інших нормативно-правових актів, практики Європейського суду з прав людини, національної правозастосовної практики та здобутків сучасних наукових досліджень.
У звіті сформульовані рекомендації зі звуження змісту та обсягу недоторканності (у широкому сенсі) народних депутатів України відповідно до рекомендації міжнародних інституцій, адресованих Україні, а також найкращих світових практик регламентації парламентського імунітету. Звіт підготовлено за підтримки Європейського Союзу.
Автори-упорядники Р.О. Куйбіда, Т.В. Руда. — Київ, 2011. — 56 с. У брошурі доступною для широкого загалу читачів мовою описано порядок звернення до Європейського суду з прав людини за захистом від порушень з боку держави. Брошура містить загальну інформацію про Конвенцію та гарантовані нею права, відомості про процедуру в Суді. Роз'яснюється, хто та у яких випадках може звертатися до Європейського суду з прав людини, як правильно оформити заяву для звернення до Суду, як виконуються його рішення. У пораднику також поміщено витяги з офіційного пакету документів для осіб, які звертаються до Європейського суду з прав людини. Видання розраховане на широке коло читачів, кожен з яких може бути потенційним заявником до Європейського суду з прав людини, а також адвокатів, студентів і викладачів права та кожного, кого цікавлять міжнародні механізми захисту прав людини.
Це видання здійснене за підтримки американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
В межах циклу «Правова держава і громадянське суспільство» відділ абонементу пропонує підвищити свою правову грамотність.
Представлена презентація «Як і навіщо створюються закони» розкриває період в історії людства, коли встановлювались перші правові акти, порушує питання про необхідність творення законів, про технологію законотворчості.
Здебільшого вона розрахована на юнацьку аудиторію, але буде цікавою також і для інших вікових категорій.
В додатках поданий список літератури, яку ви можете знайти у фондах бібліотеки, а також ключові слова, що відтворюють суть цієї теми.
Ensuring the right to access to justice of internally displaced persons and r...Nataliia Hrytsenko
Дослідження висвітлює результати моніторингу стану дотримання прав людини у сфері доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб і жителів тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей. Внаслідок збройного конфлікту значна частина території Луганської і Донецької областей набула статусу тимчасово окупованої, а українське правосуддя перестало там функціонувати. У звіті проаналізовано дотримання стандартів права на справедливий суд в частині територіального і фінансового доступу до правосуддя внутрішньо переміщених осіб і жителів тимчасово окупованих територій, а також національне законодавство України. Моніторингова діяльність проводилась в рамках менторської програми для українських правозахисників за фінансової підтримки ОБСЄ/БДІПЛ. Погляди та інформація, викладені у цьому звіті, можуть не відображати політику і позицію БДІПЛ.
Доповідь про ситуацію з правами людини в Україні 15 травня 2014 рокуDonbassFullAccess
Ця доповідь ґрунтується на висновках Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ)1 за період з 2 квітня по 6 травня 2014 р. Вона є продовженням першої доповіді про ситуацію в сфері прав людини в Україні, випущеної Управлінням Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ ООН) 15 квітня 2014 р.
Опубліковано переклад Профайлу України щодо справ Європейського суду з прав л...Pravotv
За підтримки проєкту Ради Європи «Підтримка судової влади України в забезпеченні кращого доступу до правосуддя» фіналізовано переклад Прес-інформації Європейського суду з прав людини щодо України. Цей документ надає можливість швидко зорієнтуватись щодо стану справ України на рівні Європейського суду з прав людини:
статистичні дані розгляду справ щодо України;
стислий огляд рішень ЄСПЛ, постановлених проти України, за категоріями порушень;
найважливіші справи, які очікують розгляду.
Щомісячний інформаційний бюлетень Центру політико-правових реформ (далі – ЦППР) присвячено аналізу реформування
держави, зокрема у сферах парламентаризму та виборів, конституційної та судової реформ, державної служби,
протидії корупції тощо. Мета видання – підвищення рівня експертної обізнаності громадян та посилення їхньої
спроможності впливати на органи державної влади з метою прискорення демократичних реформ та встановлення
належного урядуван ня в Україні.
Книгу присвячено актуальним питанням реформування інформаційної сфери в Україні з огляду на процеси євроінтеграції, а саме: електронній демократії та електронному урядуванню.
Доповідь про ситуацію з правами людини в Україні 15 травня 2014 рокуDonbassFullAccess
Ця доповідь ґрунтується на висновках Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ)1 за період з 2 квітня по 6 травня 2014 р. Вона є продовженням першої доповіді про ситуацію в сфері прав людини в Україні, випущеної Управлінням Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ ООН) 15 квітня 2014 р.
Опубліковано переклад Профайлу України щодо справ Європейського суду з прав л...Pravotv
За підтримки проєкту Ради Європи «Підтримка судової влади України в забезпеченні кращого доступу до правосуддя» фіналізовано переклад Прес-інформації Європейського суду з прав людини щодо України. Цей документ надає можливість швидко зорієнтуватись щодо стану справ України на рівні Європейського суду з прав людини:
статистичні дані розгляду справ щодо України;
стислий огляд рішень ЄСПЛ, постановлених проти України, за категоріями порушень;
найважливіші справи, які очікують розгляду.
Щомісячний інформаційний бюлетень Центру політико-правових реформ (далі – ЦППР) присвячено аналізу реформування
держави, зокрема у сферах парламентаризму та виборів, конституційної та судової реформ, державної служби,
протидії корупції тощо. Мета видання – підвищення рівня експертної обізнаності громадян та посилення їхньої
спроможності впливати на органи державної влади з метою прискорення демократичних реформ та встановлення
належного урядуван ня в Україні.
Книгу присвячено актуальним питанням реформування інформаційної сфери в Україні з огляду на процеси євроінтеграції, а саме: електронній демократії та електронному урядуванню.
La diarrea aguda se produce cuando aumenta el líquido en el intestino, haciendo que la materia fecal sea más acuosa, abundante y frecuente. La causa más común es viral y no requiere tratamiento con antibióticos. Sin embargo, en algunos casos es necesario un estudio detallado y tratamiento adecuado. Lo más importante es evitar la deshidratación mediante el suministro de líquidos.
Confrontando otras concepciones del mundoTito Ortega
Pablo confronta otras concepciones del mundo ante el Areópago en Atenas, corrigiendo interpretaciones erróneas sobre Dios y proclamando a Jesús. Declara que Dios no habita en templos hechos por el hombre y que ha creado a toda la humanidad de una sola sangre para que habite en la tierra, buscando a Dios aunque no esté lejos.
Este documento presenta una lista de frases en inglés y sus traducciones equivalentes al español. La lista contiene expresiones comunes utilizadas para dar consejos, expresar acuerdo o desacuerdo, y formular preguntas.
This document discusses urban containment policies like urban growth boundaries as sustainability tools for U.S. cities. It defines key terms and outlines the need for sustainability in U.S. cities. The document presents Portland, Oregon and Knoxville, Tennessee as case studies to analyze how urban growth boundaries can foster more economically, socially, and environmentally sustainable city development patterns. GIS is used to analyze land uses within the cities' urban growth boundaries. The discussion will compare the results from the case studies to evaluate the sustainability of urban growth boundaries in U.S. cities.
Este documento presenta una idea de negocio para una empresa de ropa para adolescentes. La misión es ofrecer un servicio de alta calidad para satisfacer las necesidades de vestuario de las jóvenes a través del crecimiento constante de la compañía. La visión es ser reconocida como una empresa líder en Colombia en la comercialización en línea de ropa para adolescentes destacada por su innovación.
Este documento presenta las primeras lecciones de un curso sobre la seguridad de la salvación. Explica que las personas se condenan porque aman sus pecados en lugar de creer en Jesús, y que quienes no creen en él morirán con su pecado sin perdón. También enseña que Jesús es el único que puede quitar los pecados, y que creer en él significa recibirlo como Señor y Salvador para tener vida eterna en lugar de la ira de Dios.
Este documento contiene una evaluación sobre el uso del programa Writer. Incluye preguntas sobre cómo insertar imágenes, escalar imágenes, usar la tecla tabulador dentro de una tabla, ajustar la altura de filas en una tabla, dar sombreado a celdas de tabla, números de página, alineación justificada, encabezados y pies de página. También incluye instrucciones para buscar información sobre una obra literaria y especificar opciones de ajuste de huérfanas y viudas. Por último, crea una tabla con
Google Docs es una herramienta gratuita que permite crear, editar y compartir documentos, hojas de cálculo y presentaciones en línea desde cualquier lugar, así como organizar estos archivos en colecciones. Requiere solo una cuenta de Gmail y los archivos se guardan y actualizan automáticamente en la nube, permitiendo el acceso desde cualquier dispositivo.
Twitter es una red social que permite enviar mensajes de texto de hasta 140 caracteres llamados tweets. Los usuarios pueden seguir a otros usuarios y hacer que sus tweets sean públicos o privados. Twitter fue lanzado en 2006 y se ha convertido en una de las 10 webs más visitadas, con un crecimiento anual de usuarios del 1382%. Permite comunicarse de forma sencilla a través de breves actualizaciones.
El documento describe las funciones y el crecimiento de Twitter. Comenzó en 2006 como un servicio de microblogging que permite enviar mensajes cortos de texto ("tweets"). Desde entonces, Twitter ha crecido rápidamente en popularidad y ahora tiene millones de usuarios a nivel mundial que usan la plataforma para compartir noticias, interactuar con empresas y mantenerse en contacto.
Este documento ofrece consejos sobre el uso de LinkedIn y las redes sociales para fines profesionales. Explica que LinkedIn es una herramienta importante para encontrar trabajo, hacer negocios y construir una red profesional. También destaca la importancia de desarrollar habilidades para establecer conexiones a través del "networking" y cultivar una presencia en línea creíble y de confianza.
16 липня - День проголошення Декларації про Державний суверенітет України. Ухвалення цього документа стало потужним поштовхом до відродження української незалежності, засвідчило споконвічне прагнення бути господарями на своїй землі та чітко окреслило історичний вибір українців – творення самостійної демократичної правової держави.
Цілі та цінності, проголошені в Декларації, були підтримані українським народом на першому Всеукраїнському референдумі 1991 року. Так розпочиналося будівництво незалежної України.
За ці роки українське суспільство пройшло всі випробовування, починаючи від створення незалежної України, Акта проголошення незалежності, референдуму, виборів Президента та ухвалення Конституції.
З нагоди відзначення історичної події пропонуємо ознайомитися з віртуальною виставкою «Декларація про державний суверенітет України – початок розбудови незалежності держави», яку підготували фахівці сектору правової інформації.
Запрошуємо до перегляду!
28 червня 1996 року Верховна Рада ухвалила Конституцію України – Основний Закон нашої незалежної держави. Цей день надзвичайно важливий для країни і для кожного з нас. І до нього ми йшли більше тисячі років. Так, історія української Конституції дуже давня.
Чернігівська обласна бібліотека для дітей пропонує читачам зануритись у тисячолітню хроніку подій «Як приймали Конституцію України»
Історико-бібліографічний список літератури присвячено 310 річчя схвалення Конституції Української Гетьманської держави та 310 річчя обрання гетьманом України Пилипа Орлика. Україна має власне джерело, з якого належить черпати основні ідеї правової держави. Цим джерелом є Конституція Гетьмана Пилипа Орлика, яку слід оцінювати не лише як значне юридичне досягнення, а і як доказ зрілості української політичної думки того часу.
Варто знати! Права і свободи людини в документах library_darnitsa
Права та свободи людини у міжнародному публічному праві розглядаються через ряд документів (декларації, акти, договори), які містять у собі норми, що стосуються цих питань.
Доповідь про ситуацію з правами людини в Україні 15 червня 2014 р.DonbassFullAccess
Ця доповідь ґрунтується на висновках Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ) за період з 7 травня по 7 червня 2014 р. Вона є продовженням двох доповідей про ситуацію в сфері прав людини в Україні, випущених Управлінням Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ ООН) 15 квітня та 16 травня 2014 р.
Similar to Аналітичний звіт "Свобода мирних зібрань" (20)
В аналітичному звіті проаналізовано виклики, пов'язані з питаннями дисциплінарної відповідальності суддів, та запропоновано низку заходів для їх усунення
The White Paper proposes ways to improve the preparation of draft laws by the subjects of legislative initiative and the plan of legislative work of the Verkhovna Rada of Ukraine, improvement of the examination of draft legal acts, approaches to the formation of committees and enhancement of their role in the legislative process, the procedure for consideration and adoption of draft acts by the Parliament, proposals to overcome the so-called legislative spam, monitoring the implementation of laws, and the need to determine the specifics of the legislative process under the martial law regime
The object of this study is the decisions of the High Anti-Corruption Court and courts of general jurisdiction in criminal proceedings on corruption and corruption-related criminal offenses, and its subject is the general trends in the practice of applying the provisions of criminal and criminal procedural legislation in proceedings on corruption and corruption-related criminal offenses.
The CPLR provided legal and constitutional expertise to support Ukraine's democratic institutions during the war with Russia. They launched an initiative called "Law in Wartime" to analyze legislation and inform the public. Some of their contributions included advising on compliance of draft laws with the constitution, monitoring political situations and legislation, and developing recommendations on issues like judicial reform. The CPLR also advocated for prohibiting political parties that threaten national security and established ethical standards for members of parliament. Their expertise aimed to ensure Ukraine's laws and democratic processes remained strong while adapting to the realities of wartime.
This study proposes to use the example of judicial reform to find a balance of flexibility and clarity to improve the effectiveness of Ukraine’s accession negotiations. This paper proposes a methodological approach to address these challenges, focusing on a normative and empirical analysis of the judiciary in Ukraine and offering policy recommendations that are appropriate for different stages of the negotiation process.
The White Paper contains an action plan to address the problematic issues of post-war elections and recommendations for the parties involved in the electoral process. Among other things, the recommendations will contain a list of proposed solutions to the most pressing problems that should be resolved before the election process is announced, with arguments for the necessary time frame for their implementation.
The discussions were conducted by the Center for Political and Legal Reforms, the International Foundation for Electoral Systems (IFES) in Ukraine, the Civil Network OPORA and the All-Ukrainian Initiative "Active Community" from the Institute "Respublica" with the support of the National Democratic Institute (NDI), the United States Agency for International Development (USAID), Global Affairs Canada and British aid from the UK Government.
Center for Policy and Legal Reform has translated the OECD study "The Role and Functions of the Center of Government in the Eastern Partnership Region of the European Neighborhood Policy". The translation was carried out within the framework of the USAID RADA: The Next Generation". The study focuses on the role and functioning of the center of government in the Eastern Partnership countries.
This report presents empirical data on the work of the Verkhovna Rada of Ukraine in the period from February 2022 to June 2023 (some statistical indicators are displayed as of April or May 2023). The authors focused specifically on the legislative function, because it was the main activity of the Parliament during the analyzed time period.
У Звіті представлені емпіричні дані щодо роботи Верховної Ради України у період з лютого 2022 року до червня 2023 року (окремі статистичні показники відображено станом на квітень та травень 2023 року). Автори сконцентрувалися саме на законодавчій функції, адже вона була основною в діяльності парламенту протягом аналізованого періоду часу.
The book defines the concepts of oligarchs, de-oligarchization and their peculiarities in Ukraine, examines the causes and conditions of the emergence of oligarchs in Ukraine, critically analyzes the anti-oligarchic legislation of Ukraine, in particular in comparison with the relevant acts of some other states, and outlines the peculiarities of its implementation and other anti-oligarchic measures of the state.
The author provides conclusions and recommendations that can be used in further implementation of the de-oligarchization policy by representatives of the state authorities (in particular, the President of Ukraine, members of the Parliament of Ukraine, members of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the National Security and Defense Council of Ukraine, officials of the Antimonopoly Committee of Ukraine, the National Bank of Ukraine, the National Energy and Utilities Regulatory Commission, the State Property Fund of Ukraine, prosecutors and law enforcement agencies, and judges of the High Anti-Corruption Court).
This publication provides information on the steps needed in the area of state policy aimed at depoliticizing prosecutorial and law enforcement agencies, particularly by introducing competitive principles for the appointment of the Prosecutor General and leaders of law enforcement agencies, based on the practices of the EU states and the United Kingdom.
The publication is intended for a wide range of legal professionals, scholars, employees of prosecutor’s offices and law enforcement agencies, as well as anyone interested in the reform of law and order system in Ukraine.
The publication contains information on the necessary steps in the field of public policy to depoliticize prosecution and law enforcement agencies in terms of introducing competitive principles for the appointment of the Prosecutor General and heads of law enforcement agencies based on the experience of the EU and the United Kingdom. The publication is intended for a wide range of lawyers, academics, prosecutors, law enforcement officials and anyone interested in reforming the law enforcement system in Ukraine.
The book defines the concepts of oligarchs, de-oligarchization and their peculiarities in Ukraine, examines the causes and conditions of the emergence of oligarchs in Ukraine, critically analyzes the anti-oligarchic legislation of Ukraine, in particular in comparison with the relevant acts of some other states, and outlines the peculiarities of its implementation and other anti-oligarchic measures of the state.
The White Paper on the Legislative Process is an analytical document prepared by the experts of the Centre of Policy and Legal Reform, which proposes ways and means to solve the problems of the legislative process in Ukraine, summarized in the Green Paper. The draft White Paper was developed within the framework of the Next Generation Rada (RANG) project.
A joint study by the Democracy Reporting International, Reanimation Package of Reforms Coalition and Center of Policy and Legal Reform of the functioning of Ukraine's democratic institutions during the war
Спільне дослідження Центру політико-правових реформ, Коаліції Реанімаційний Пакет Реформ та Democracy Reporting International стосовно функціонування демократичних інститутів України під час війни
1. РЕЗЮМЕ
В Україні право на свободу мирних зібрань відіграє особливу
роль, оскільки вже не один раз його реалізація змінювала хід
історії та відвертала країну від тоталітарного шляху. Спроби
політичної влади придушити це право через органи
правопорядку і суди були успішні певний час, але призводили
до посилення протестних настроїв і в підсумку до радикальних
політичних змін.
Суди, які мали б захищати свободу мирних зібрань і
контролювати обґрунтованість втручань у її реалізацію,
переважно діяли в інтересах владних органів і всіляко
обмежували цю свободу за їхніми зверненням. Для цього
використовувалися будь-які, часто неправові аргументи,
неконституційні документи радянських часів або місцеві
правила з їхніми численними безглуздими обмеженнями.
Навіть згадувалися рішення Європейського суду з прав людини,
аби підкреслити важливість свободи мирних зібрань і…
заборонити черговий мітинг або демонстрацію.
Рішення Європейського суду з прав людини і Конституційного
Суду України загалом були сприятливими для зміцнення
свободи мирних зібрань, але національна законодавча,
адміністративна та судова практики надто повільно
імплементують вимоги цих судів. Разом з тим, після Революції
Гідності кількість випадків втручання у свободу мирних зібрань
з боку органів влади суттєво зменшилася. Можна побачити
прямий зв’язок між рівнем демократичності політичної влади і
забезпеченням свободи мирних зібрань.
1 Aналітичний звіт розроблено в оригіналі українською мовою експертами ЦППР
Романом Куйбідою та Максимом Середою та редаговано експертами DRI.
Наразі українська правова база щодо мирних зібрань, окрім
відповідних положень Європейської конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод і Міжнародного пакту про
громадянські і політичні права, складається лише зі статті 39
Конституції України, що в частині допустимих обмежень
свободи зібрань посилається на закон, досі так і не прийнятий.
Попри чітку позицію Європейського суду з прав людини,
суспільна дискусія щодо необхідності закону стосовно свободи
мирних зібрань триває, оскільки вважається, що за різних
політичних обставин його можуть використати як на користь
свободи мирних зібрань, так і проти неї.
1. ПРАВО, ЩО ЗМІНЮЄ ХІД ІСТОРІЇ
Як і більшість засад демократичного врядування, свобода
мирних зібрань — складне й багатоаспектне явище, прямо й
опосередковано пов’язане з низкою інших правових інститутів.
Забезпечення самої свободи вимагає відповідей на багато
питань, більшість (але далеко не всі) з яких постають у
відносинах між громадянським суспільством і державною
владою і навіть побіжний огляд яких зайняв би забагато місця,
тож цей аналіз обмежено лише одним, але часто
найважливішим на практиці аспектом — межами втручання
держави в реалізацію цієї свободи.
Право на свободу мирних зібрань виникло задовго до його
офіційного визнання будь-якою державою. Як влучно зазначив
Верховний Суд США, «насправді це право є і завжди було
невід’ємним атрибутом громадянства за вільного уряду».2 Воно
тісно пов’язане зі свободою вираження поглядів, адже мирне
зібрання — це інструмент донесення до органів влади, певних
осіб або суспільства певної позиції.
2 Case De Jonge v. Oregon 299 U.S. 353 (1937)
<https://supreme.justia.com/cases/federal/us/299/353/case.html#364> (24 січня 2017).
info@democracy-reporting.org
www.democracy-reporting.org
АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ 77
ЛЮТИЙ 2017
СВОБОДА МИРНИХ ЗІБРАНЬ
УКРАЇНСЬКА ВЕРСІЯ 1
2. 2
Історично на українських теренах це право довгий час
пригнічувалось. У Російській імперії, а пізніше й у Радянському
Союзі організатори і учасники будь-яких форм політичних
протестів ризикували провести решту життя у Сибіру у засланні.
Обмежені можливості для мирних зібрань у країні з’явились
лише за «перебудови» — спроби лібералізувати економічне та
політичне життя СРСР другої половини 80-х років, що в
кінцевому підсумку призвело до активізації національних рухів
у союзних республіках і розпаду радянської імперії.
В Україні того часу найбільш дієвою акцією стало безстрокове
голодування студентів у центрі Києва 1990 року з вимогами: не
підписувати новий союзний договір про утворення
«демократичного СРСР», націоналізувати майно комуністичної
партії, відправити у відставку уряд, провести перевибори до
парламенту на багатопартійній основі та забезпечити
проходження військової служби юнаками-українцями
винятково на території України. Ініціативу молоді підтримало
населення. Коли з’явилася інформація про можливий розгін
студентів з Майдану, на їхній захист вийшло понад 50 тисяч
киян. Зрештою на шістнадцятий день голодування парламент
прийняв постанову, якою прийняв вимоги студентів і відправив
у відставку тодішній уряд. Акція отримала назву «Революція на
граніті» і стала важливим кроком до незалежності України та
декомунізації.3
Після здобуття незалежності українці й далі у найбільш критичні
для суспільства моменти формували свою історію,
використовуючи право на мирні зібрання. 2004 року сотні тисяч
громадян вийшли на Майдан Незалежності в Києві та інших
містах України після спроби масштабних фальсифікацій
результатів президентських виборів на користь провладного
кандидата. Так відбулася мирна Помаранчева революція,
завдяки якій Верховний Суд скасував результати виборів, було
проведено повторне голосування та переміг представник
тодішньої опозиції.
Наприкінці 2013 року люди, переважно молодь, вийшли на
майдани в столиці та декількох містах України, протестуючи
проти відмови тодішнього президента Януковича підписати
договір про асоціацію з ЄС. Це явище отримало назву
«Євромайдан». В одну з ночей у Києві протестуючих студентів
жорстоко, наносячи удари кийками, розігнала міліція, що
спровокувало потужний соціальний вибух: великі міста охопили
мітинги проти свавілля влади. Суди широко використовувалися
для придушення протестів. Рішення, які вони приймали, були
відверто свавільними і скоординованими з адміністрації
Януковича. Як наслідок мирні протести радикалізувались і
переросли в те, що згодом назвали Революцією Гідності. У
результаті більше ста людей загинули, а Янукович в лютому
2014 р. втік до Росії.4
3 Сергій Єкельчик, Історія України: Становлення модерної нації (Київ; Laurus, 2011),
с. 258–259.
4 Wikipedia, „Революція гідності“
<https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%8
6%D1%96%D1%8F_%D0%B3%D1%96%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96>
(24 січня 2017).
5 Лесь Подерев’янський, “Майдан — в Конституцію України”, 12 грудня 2013 р.
<https://www.youtube.com/watch?v=Y04gU8g7Jj4> (24 січня 2017).
6 Двоє демонстрантів поодинці сказали СММ, що за участь у демонстраціях їм
заплатять суму, рівну приблизно десятьом доларам США: OSCE, “Latest from OSCE
Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine, based on information received as of 19:30, 14
November 2016,” 15 November 2016 <http://www.osce.org/ukraine-smm/281761≥
(24 January 2017).
7 Підкреслення жирним шрифтом додано.
Феномен українського Майдану яскраво продемонстрував, що
мирні зібрання – це часто vox populi, своєрідний барометр
суспільного невдоволення і суспільних очікувань, ігнорування
яких може мати історичні наслідки. Один український гуморист
навіть запропонував закріпити «Майдан» в Конституції України
як механізм народного контролю за владою.5
Водночас «Майдан» не вичерпує величезне розмаїття мирних
зібрань, які щодня відбуваються в Україні: мітингів, пікетів,
страйків, походів, флеш-мобів тощо. Численні, малі і навіть
одиничні. Щирі і проплачені.6 Демонстрації і
контрдемонстрації. Правозахисні, соціальні, політичні, релігійні
та ін.
2. ПРАВОВІ РАМКИ ДЛЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ
В УКРАЇНІ
Свобода мирних зібрань в Україні закріплена у статті 39
Конституції:
«Громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та громадського
порядку – з метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту
прав і свобод інших людей».7
Ці норми Конституції засновані на положеннях статті 11
Європейської конвенції з прав людини8 і статті 21 Міжнародного
пакту про громадянські і політичні права.9 Але додатково до
міжнародних вимог у Конституції України визначено
повідомний, а не дозвільний характер проведення мирних
зібрань (достатньо повідомити місцеві органи влади, а не
отримувати від них дозвіл), а також встановлено, що обмежити
реалізацію права на мирні зібрання може лише суд, а не інший
орган влади, і лише відповідно до закону. Наразі такого закону
в Україні немає, що на практиці обертається залежністю
свободи мирних зібрань від розсуду органів влади.
8 Стаття 11 ЄКПЛ: «1. Кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу
об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до
них для захисту своїх інтересів. 2. Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних
обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції
чи адміністративних органів держави».
9 Стаття 21 МПГПП: «Визнається право на мирні збори. Користування цим правом не
підлягає ніяким обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону і які є
необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної
безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту
прав та свобод інших осіб.»
3. 3
Паралельно з цим зовсім донедавна в Україні застосовувалися
Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і
проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в
СРСР»10 та частина п’ята статті 21 Закону України «Про свободу
совісті та релігійні організації».11 Ними встановлювався
дозвільний порядок мирних зборів узагалі (згідно з Указом) і
публічних богослужінь, релігійних обрядів, церемоній процесій
зокрема (частина п’ята статті 21 Закону). Упродовж років влада
посилалася на ці норми, щоб ігнорувати передбачений
Конституцією повідомний порядок і перешкоджати мирним
зібранням на практиці, і подекуди вдавалася до цього навіть
після того, як у вересні 2016 року Конституційний Суд України
визнав і Указ, і частину п’яту статті 21 згаданого Закону
неконституційними (див. далі).
3. ПРАКТИКА ЗАБОРОН ТА ПОКАРАНЬ
В одній із щорічних доповідей Спеціальний доповідач ООН з
питань свободи мирних зібрань дуже влучно зазначив, що
«захист свободи мирних зібрань … на багатосторонньому рівні
починається з правильних норм, але може стати реальним
лише в поєднанні з правильною практикою».12
На жаль, і законодавство, і практика органів влади щодо
мирних зібрань були проблемними практично протягом усього
періоду української незалежності. У спадок від СРСР Україна
отримала законодавство, що дозволяло за потреби заборонити
будь-яке мирне зібрання. Хоч і явно всупереч свободі мирних
зібрань, закладеній у Конституції України 1996 р., таке
законодавство активно застосовувалося. Під кутом зору органів
влади, воно мало ту безсумнівну перевагу, що допускало різний
підхід до опозиційних і провладних зібрань. На додачу до
законодавства, що в питанні мирних зібрань суперечило
положенням Основного Закону, існують численні обмежувальні
місцеві акти, неконституційність яких теж ніколи не заважала
застосовувати їх на практиці. Місцева влада встановлювала
різноманітні обмеження для організаторів та учасників зібрань
– визначала перелік дозволених вулиць, запроваджувала
строки повідомлення й інші обов’язки організаторів, навіть
вимагала грошові внески за розгляд повідомлень про мирні
зібрання. Саме за порушення цих правил найчастіше суди
10 Україна, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року “Про порядок
організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР”
<http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v9306400-88> (24 січня 2017).
11 Україна: Закон України від 23 квітня 1991 року № 987-XII “Про свободу совісті та
релігійні організації” <http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/987-12> (24 січня 2017).
12 Генеральная Ассамблея ООН, “Доклад Специального докладчика по вопросу о
правах на свободу мирных собраний и ассоциации”, 1 сентября 2014, п. 37
<http://freeassembly.net/wp-content/uploads/2014/10/Multilaterals-report-RU.pdf>
(24 января 2017).
карали найактивніших громадських діячів, застосовуючи
Кодекс про адміністративні правопорушення. При цьому
обмеження обґрунтовувалися інтересами національної
безпеки та громадського порядку, визначеними в підзаконних
актах (наприклад, у положенні про дільничного інспектора).
Однак ще гіршою за законодавство була радянська
ментальність, яка вплинула на судову практику щодо
обмеження мирних зібрань. Яскравий виразник такої
ментальності — твердження з рішення одного місцевого суду
на початку 2000-х, де суд буквально вказав, що в нього
«викликає боязнь можливість якихось порушень під час
мирного заходу», а тому його слід заборонити.13 Саме такий
страх спричинити якісь незручності владі служив тим керівним
принципом, яким керувалися більшість судів при вирішенні цієї
категорії справ.
Не дивно, що більшість мирних зібрань, які влада мала намір
заборонити, в результаті заборонялись. За даними моніторингу
Єдиного державного реєстру судових рішень, лише з 2009 по
2015 рік суди заборонили або в інший спосіб обмежили понад
1100 мирних зібрань на всій території України.
До підбору мотивів обмежити зібрання судді підходили творчо
й виявляли дива винахідливості. Так в одному випадку суд
вирішив не на користь організаторів, бо ті не зазначили форм і
методів забезпечення прибирання сміття після завершення
зібрання, а також не планували встановлювати біотуалети на
час заходу.14 В іншому – суд вирішив, що «проведення мирного
зібрання, направленого на боротьбу з корупційними діяннями
голови … обласної державної адміністрації, призведе до
розповсюдження неправдивих відомостей, що негативно
вплине на імідж влади».15 Ще в іншому суд заборонив мирні
зібрання в центрі міста, оскільки «(м)ешканці та гості міста з
неповнолітніми дітьми відвідують центральну частину
міста з метою культурного відпочинку, а проведення мітингу
[...], що викрикують лозунги, може викликати їх негативну
реакцію та обгрунтоване обурення».16
13 Правове регулювання свободи мирних зібрань, упорядники Є.Захаров, В.Яворський
(Харків: Фоліо, 2005), с. 41.
14 Постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2010 р.
<http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/11350576> (24 січня 2017).
15 Постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 14 січня 2012 р.
<http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/20963324> (24 січня 2017).
16 Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2012 р.
<http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/25872222> (24 січня 2017).
4. 4
Також суди, бувало, зазначали з посиланням на довідки
метеослужб підставою заборони мирних зібрань жарку або
холодну погоду, нібито піклуючись про учасників.
Українські суди зазвичай не посилалися на відповідні
міжнародні документи, як Сіракузькі принципи тлумачень
обмежень та відступів від Міжнародного пакту про
громадянські і політичні права, чи Керівні принципи зі свободи
мирних зібрань. Посилання же на практику Європейського суду
з прав людини (ЄСПЛ) виглядають геть прикро. Наприклад, у
трьох десятках судових заборон17 є посилання на рішення
Європейського суду в справі «Букта та інші проти Угорщини»,18
де Суд начебто визнав обґрунтованим припинення зібрання,
про яке не було повідомлено органи влади за певну кількість
днів. Насправді це був аргумент уряду Угорщини, який ЄСПЛ у
цьому ж рішенні спростував.
Зважаючи на виразну схильність судів до обмеження свободи
мирних зібрань, громадські активісти виробили методи
запобігання судовим заборонам. Користуючись тим, що
Конституція України не визначила конкретних строків
завчасного повідомлення про мирні зібрання, організатори
подавали такі повідомлення за 10-15 хвилин до запланованого
початку. Таким чином, органи влади не встигали подати позов
про обмеження мирних зібрань, а формальна вимога щодо
сповіщення в такий спосіб дотримувалась. Однак ця тактика не
завжди мала успіх: організаторів і учасників все одно
притягували до адміністративної відповідальності за
порушення порядку організації проведення демонстрацій, або
знаходили інші підстави для відповідальності.
Тактика обмеження шляхом судових заборон спрацьовувала
для нечисельних мітингів, але виявилася недієвою, коли на
вулиці Києва та інших міст України вийшли сотні тисяч людей
під час Революції Гідності. У таких умовах тодішня влада на чолі
з Януковичем зважилися на прийняття низки обмежувальних
законів, зокрема й у сфері мирних зібрань, які ЗМІ одразу ж
охрестили як диктаторські. Закони надавали можливість
арештовувати людей на 15 діб за порушення порядку
організації зібрань, за встановлення наметів без погодження з
боку поліції, або за будь-яке інше сприяння протестам;
забороняли автоводіям пересуватися колонами. Очевидно, що
метою було залякати протестувальників на Майдані
Незалежності, однак реальний ефект виявився прямо
17 Центр політико-правових реформ, “Суддівська помилка: критерії розмежування
зловживання (свавілля), недбалості та добросовісної поведінки: Аналітичний звіт”, с. 23
<http://pravo.org.ua/ua/news/20871239-suddivska-pomilka-kriteriyi-rozmegeuvannya-
zlovgeivannya,-nedbalosti-ta-dobrosovisnoyi-povedinki> (24 січня 2017).
протилежним. Уже за три дні після прийняття диктаторських
законів протистояння на Майдані набуло силового характеру, а
ще за місяць Янукович покинув країну.
Після Революції Гідності ситуація з мирними зібраннями в країні
значно покращилась. У 2015-2016 роках зменшилася кількість
судових заборон, порідшали випадки притягнення учасників
мирних зібрань до адміністративної чи кримінальної
відповідальності. Для порівняння: у піковому 2012 р. суди
прийняли 349 заборон та обмежень мирних зібрань (84%
поданих позовів задоволено), у 2015 р. — 20 (48%), у першій
половині 2016 р. — лише 6 (46%).
У столиці України та деяких інших містах міська влада взагалі
перестала звертатися до суду для заборони мирних зібрань.
Водночас поліція посилила заходи безпеки під час мирних
зібрань після вибуху гранати влітку 2015 р. з жертвами серед
правоохоронців під час протесту проти змін до Конституції
щодо особливого статусу Донбасу. У деяких регіонах досі
застосовуються місцеві акти, що регулюють проведення мирних
зібрань за радянським зразком, а окремі суди й надалі
забороняють мирні зібрання, лише імітуючи застосування
практики ЄСПЛ, а насправді ігноруючи її.
4. ЄРОПЕЙСЬКИЙ СУД З ПРАВ ЛЮДИНИ ТА
КСУ ПРО СВОБОДУ ЗІБРАНЬ В УКРАЇНІ
Незважаючи на системні порушення права на свободу мирних
зібрань в Україні, особливо в часи президентства Януковича, і
немалу кількість звернень у зв’язку з цим до Європейського
суду з прав людини, ця європейська поважна інституція
вирішила всього п’ять справ проти України щодо порушення
цього права.
У трьох із них постало питання про обґрунтованість
застосування адміністративних і кримінальних санкцій до
заявників за порушення порядку проведення мирних зібрань, в
одній – про обґрунтованість заборони страйку працівникам
авіакомпанії, а в останній – про законність і пропорційність
звільнення з роботи за прогул у зв’язку з участю у страйку-пікеті.
18 European Court of Human Rights, Bukta and others v. Hungary
<http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-81728> (24 January 2017).
5. 5
Найбільш важливими для національної практики стали перші
дві з названих справ – «Вєренцов проти України»19 і
«Шмушкович проти України».20 Обидві вирішені 2013 року за
однаковими мотивами. Заявників було притягнуто до
адміністративної відповідальності за «порушення порядку
проведення мирних зібрань». Європейський суд з прав людини
визнав, що в Україні законом не визначений порядок
проведення мирних зібрань. Тож не можна карати за
порушення того, чого немає. Застосування порядку,
затвердженого ще Президією Верховної Ради Радянського
Союзу, не узгоджується з Конституцією, а місцеві положення,
що діють у багатьох населених пунктах, прийняті без достатньої
законної підстави. При цьому ЄСПЛ серед іншого послався на
непослідовну національну судову практику, де ці акти як
застосовуються, так і визнаються протиправними.
Але це не завадило українським судам ухвалити понад
шістдесят заборон мирних зібрань під час Євромайдану і
Революції Гідності (листопад 2013 р. — лютий 2014 р.). Деякі
українські судді й далі застосовували і радянський порядок, і
місцеві положення, інколи навіть прямо надаючи перевагу
ухвалам Вищого адміністративного суду над рішенням
Європейського Суду з прав людини у справі Вєренцова.21 Лише
після Революції Гідності суди частіше стали зважати на це
рішення і коректно його застосовувати, відмовляючи місцевим
органам влади у забороні мирних зібрань.
Поступово зменшилася й кількість адміністративних стягнень і
їхня суворість. За даними судової статистики за «порушення
порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій» 2013 року накладено адміністративні
стягнення у 101 випадку (попередження – 53, штраф – 44,
адміністративний арешт – 4),22 2014 – у 30 випадках
(попередження – 8, штраф – 20, адміністративний арешт – 2),23
2015 – у 29 випадках (попередження – 18, штраф – 11),24 у
першому півріччі 2016 р. лише в одному (попередження).25
У справі «Карпюк та інші проти України» Європейський суд з
прав людини визнав таким, що має законну основу, але надто
суворим покарання для трьох учасників протестної акції в
рамках кампанії «Україна без Кучми»: «хоча санкція за дії
заявників щодо організації масових безпорядків та
підбурювання до насильства під час подій 9 березня 2001 року
могла бути зумовлена вимогами громадської безпеки,
тривалі строки позбавлення волі, призначені їм як покарання,
не були пропорційні легітимній цілі, яка переслідувалась».26
19 European Court of Human Rights, Vyerentsov v. Ukraine
<http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-118393> (24 January 2017).
Thereafter: ECHR, Vyerentsov v. Ukraine.
20 European Court of Human Rights, Shmushkovych v. Ukraine
<http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-128050> (24 January 2017).
21 Див., напр.: Київський окружний адміністративний суд, Постанова від 7 лютого
2014 р. <http://reyestr.court.gov.ua/Review/37034921> (24 січня 2017).
22 Михайло Каменєв, “Статистика притягнення до відповідальності за порушення
порядку організації і проведення мирних зібрань”, 16 грудня 2016
<http://kameniev.tumblr.com/post/154548943395/статистика-притягнення-до-
відповідальності-за> (24 січня 2017).
23 Державна судова адміністрація України, “Звіт про розгляд судами справ про
адміністративні правопорушення та щодо осіб, які притягнуті до адміністративної
відповідальності. Зведені дані за 2014 р.” <http://court.gov.ua/userfiles/3_2014.xls>
(24 січня 2017).
У справі «Веніамін Тимошенко та інші проти України» ЄСПЛ
визнав порушенням права на свободу мирних зібрань заборону
страйку працівникам авіакомпанії, зробивши висновок, що
«страйк беззаперечно захищається статтею 11 Конвенції». Він
вказав, що українське законодавство в регулюванні цього
питання було неякісним, оскільки страйк було заборонено на
підставі Закону «Про транспорт», який у цьому питанні не
відповідав новішому закону про вирішення трудових спорів.27
Лише в одній зі справ ЄСПЛ не встановив порушення. У справі
щодо звільнення за прогул працівниці, яка брала участь у
страйку-пікеті, Суд визнав, що її двогодинна відсутність на
роботі та неповідомлення нею безпосереднього керівника
заздалегідь про відсутність призвели до серйозного порушення
робочого процесу, тож заявниця не зробила все можливе для
реалізації своєї свободи мирних зібрань з належною повагою
до прав та інтересів її роботодавця.28
Конституційний Суд України ухвалив два рішення щодо свободи
мирних зібрань. Перше, ухвалене ще у 2001 р., хоч і було досить
прогресивним на той час, майже не вплинуло на практику інших
судів. Так, у справі щодо завчасного сповіщення про мирні
зібрання Конституційний Суд зазначив, що організатори мирних
зібрань мають сповістити органи влади про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують
даті їх проведення; але ці строки не повинні обмежувати право
на мирні зібрання, а мають служити його гарантією і водночас
надавати можливість відповідним органам влади вжити заходів
щодо безперешкодного проведення громадянами мирних
зібрань, забезпечення громадського порядку, прав і свобод
інших людей. Конкретні ж строки завчасного сповіщення з
урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості,
місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого
регулювання.29
Звичайні суди часто забороняли мирні зібрання лише через те,
що організатори не дотрималися строку, встановленого
радянським порядком або місцевими положеннями, які суди
попри все вважали чинними.
Здавалося, крапку в застосуванні радянського порядку
Конституційний Суд поставив 2016 року. Рішенням у справі про
завчасне сповіщення про проведення публічних богослужінь,
релігійних обрядів, церемоній та процесій Конституційний Суд
не лише визнав неконституційним положення закону про
свободу совісті щодо необхідності попереднього дозволу
24 Державна судова адміністрація України, “Звіт про розгляд судами справ про
адміністративні правопорушення та щодо осіб, які притягнуті до адміністративної
відповідальності. Зведені дані за 2015 р.” <http://court.gov.ua/userfiles/3_2015.xls>
(24 січня 2017).
25 Державна судова адміністрація України, “Звіт про розгляд судами справ про
адміністративні правопорушення та щодо осі, які притягнуті до адміністративної
відповідальності. Зведені дані за перше півріччя 2016 р.”
<http://court.gov.ua/userfiles/Copy%203_1%202016.xls> (24 січня 2017).
26 European Court of Human Rights, Karpyuk and others v. Ukraine, para 235
<http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-157510> (24 January 2017).
27 European Court of Human Rights, Veniamin Tymoshenko and others v. Ukraine, paras 78,
83–85 <http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-146671> (24 January 2017).
28 European Court of Human Rights, Trofimchuk v. Ukraine, para 46
<http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-101310> (24 January 2017).
29 Конституційний Суд України, Рішення від 19 квітня 2001 р. № 4рп/2001
<http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v004p710-01> (24 січня 2017).
6. 6
органів влади на проведення публічних богослужінь, а й
вийшов за межі вимог конституційного подання і визнав
неконституційним уже згадуваний Указ Президії Верховної
Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів,
мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР».30 Парадокс,
але Вищий адміністративний суд навіть після цього все ще
ставить в основу своїх рішень цей радянський документ.31
5. ЗАКОН ПРО СВОБОДУ МИРНИХ
ЗІБРАНЬ: БУТИ ЧИ НЕ БУТИ
Після ухвалення Конституції України у 1996 р. український
парламент багато разів намагався ухвалити спеціальний закон
щодо мирних зібрань. За цей час щонайменше 13
законопроектів побували на розгляді Верховної Ради, чотири
рази експертний висновок щодо таких законопроектів давала
Венеціанська комісія.32 Однак результат завжди був незмінний
– жоден із законопроектів не схвалили.
Навіть ЄСПЛ висловився з цього приводу: «Хоча Суд
погоджується з тим, що державі може знадобитися певний час
для прийняття законодавчих актів протягом перехідного
періоду, він не може погодитися з тим, що затримка у понад
двадцять років є виправданою, особливо коли йдеться про таке
фундаментальне право, як свобода мирних зібрань».33
Утім, незважаючи на позицію ЄСПЛ і загалом схвальне
ставлення Венеціанської комісії до зусиль у напрямку
заповнення законодавчих прогалин у сфері мирних зібрань, в
Україні й досі немає єдності з цього питання, навіть у
громадському середовищі.34
Найчастіше можна почути аргументи, що спеціальне
законодавство лише забюрократизує процедуру повідомлення,
створить додаткові обов’язки для організаторів та учасників
мирних зібрань і, зрештою, легалізує підстави для заборони
зібрань або ж для покарання їх учасників за формальними
критеріями. Деякі громадські активісти протестують проти
спеціального закону, посилаючись на те, що закон прийматиме
політична влада, яка зробить усе, щоб отримати легальні
можливості за необхідності придушити мирні зібрання. Вони
30 Конституційний Суди України, Рішення від 8 вересня 2016 р. № 6рп/2006
<http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-16> (24 січня 2017).
31 Вищий адміністративний суд України, Ухвала від 23 листопада 2016 р.
<http://reyestr.court.gov.ua/Review/63322690> (24 січня 2017).
32 Venice Commission, OSCE/ODIHR,
“Joint Opinion on the Draft Law on Peaceful Assemblies in Ukraine by the Venice
Commission and OSCE/ODIHR adopted by the Venice Commission at its 68th Plenary Session
(Venice, 13-14 October 2006) CDL-AD(2006)033-e”
<http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2006)033-e> (24 January
2017);
—, “Joint opinion on the law on peaceful assemblies of Ukraine by the Venice Commission
and OSCE/ODIHR - Adopted by the Venice Commission at its 84th Plenary Session (Venice,
15-16 October 2010) CDL-AD(2010)033-e”
<http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2010)033-e> (24 January
2017);
—, “Joint opinion on the draft law on freedom of peaceful assembly of Ukraine by the
Venice Commission and the OSCE/ODIHR adopted by the Venice Commission at its 88th
Plenary Session (Venice, 14-15 October 2011) CDL-AD(2011)031-e”
“http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2011)031-e> (24 January
2017);
вважають, що поки немає спеціального закону – немає й
легітимних підстав для обмеження свободи мирних зібрань.35
З іншого боку, закон міг би завадити застосуванню радянських
документів і місцевих положень, численним зловживанням з
боку судів та інших органів влади. Також подекуди при
організації мирних зібрань слід зважати на інтереси третіх осіб.
Наприклад, мирні зібрання на публічних дорогах або з
блокуванням транспортних комунікацій потребуватимуть
додаткового адміністрування з боку поліції, зокрема, шляхом
визначення об’їзних шляхів, попередження мешканців про
можливі незручності тощо. У деяких випадках можлива також
законна вимога обмежити тривалість перебування учасників
зібрання на публічних дорогах. Усі ці заходи нездійсненні, якщо
повідомлення про проведення мирного зібрання буде подано
безпосередньо перед його початком. Тож доречним міг би бути
обов’язок завчасно сповіщати про проведення таких мирного
зібрань, що потребують додаткового захисту з боку органів
правопорядку, що проводяться на публічних дорогах або
потенційно можуть їх заблокувати. Щодо підстав для
обмеження свободи мирних зібрань закон навпаки має звузити
суддівську «правотворчість».
Венеціанська комісія у висновку від 18 жовтня 2016 р.
здебільшого позитивно оцінила останні два законопроекти
щодо гарантій забезпечення свободи мирних зібрань (№ 3587
та 3587-1),36 підготовлені на основі різних попередніх варіантів,
які напрацьовувалися також із залученням громадських
експертів.37 На думку Комісії, велика частина обох проектів
відповідає європейським стандартам і є спробою заповнити
законодавчі прогалини у цій сфері. Водночас до обох проектів
висловлені зауваження. На думку експертів, обидва
законопроекти визначали поняття «зібрання» через слово
«захід», тоді як комісія порекомендувала «зібрання людей з
метою висловитися» (“gathering of people for expressive
purposes”). З обох законопроектів порадили виключити
можливість обмеження свободи мирних зібрань з огляду на
їхню мету (законопроекти передбачали можливість обмеження
мирних зібрань, якщо їхня мета ліквідувати незалежність
України чи зменшити її територію), а також переглянути намір
законотворців виключити з-під дії майбутніх законів певні види
Venice Commission, DHR of the DGI of the CoE, OSCE/ODIHR, “Ukraine—Joint Opinion of
the Venice Commission, the Directorate of Human Rights (DHR) of the Directorate General
of Human Rights and Rule of Law (DGI) of the Council of Europe and the OSCE Office for
Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR), on two Draft Laws on Guarantees
for Freedom of Peaceful Assembly, adopted by the Venice Commission at its 108th Plenary
Session (14-15 October 2016) CDL-AD(2016)030-e”
<http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2016)030-e> (24 January
2017)
Thereafter: Venice Commission and others, Joint Opinion on two Draft Laws.
33 ECHR, Vyerentsov v. Ukraine, para 55.
34 Олександр Ярощук, “Право на мирні зібрання: чи потрібен Україні спецзакон?”
20 грудня 2016 р.,
<https://humanrights.org.ua/material/pravo_na_mirni_zibrannja_chi_potriben_ukrajini_sp
eczakon> (24 січня 2017).
35 Див., напр.: Інститут “Республіка”, “Володимир Чемерис: «Ухвалення спеціального
закону в Україні щодо свободи мирних зібрань – це вкрай небезпечно”
<http://inrespublica.org.ua/ostanni-novyny/volodymyr-cheremys-uhvalennya-spetsialnogo-
zakonu-v-ukrayini-shhodo-svobody-myrnyh-zibran-tse-vkraj-nebezpechno.html> (24 січня
2017).
36 Україна, Проект Закону про гарантії свободи мирних зібрань
<http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57310> (24 січня 2017);
Проект Закону про гарантії свободи мирних зібрань в Україні
<http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57396> (24 січня 2017).
37 Venice Commission and others, Joint Opinion on two Draft Laws.
7. 7
зібрань. Зокрема не знайшло розуміння непоширення дії
законів на зустрічі з народними депутатами, кандидатами в
депутати та на пост Президента. Також в обох законопроектах
варто прямо вказати, що обмежувати право на проведення
мирних зібрань може не лише суд, а й органи правопорядку
безпосередньо під час проведення зібрань. Такі обмеження
мають бути пропорційними й необхідними з огляду на
конкретну ситуацію. Також, на думку експертів Ради Європи,
треба визначити умови за яких поліція може застосовувати силу
до учасників зібрань.
Були й індивідуальні зауваження. У законопроекті № 3587, на
думку Венеціанської комісії, слід чітко передбачити, у яких
випадках не потрібно повідомляти про мирні зібрання. Також
доцільно виключити обов’язковість спеціального дозволу, якщо
зібрання передбачає тимчасове блокування доріг. Іншому ж
законопроекту бракує чітких строків завчасного сповіщення.38
Також запропонували конкретизувати компетентний орган для
подачі сповіщень, причому «єдине вікно» визнано бажанішим
ніж розмаїття компетентних одержувачів, передбачене
проектом. Не слід вимагати вказівки «мети зібрання», а
некоректна оцінка заявниками кількості учасників або
тривалості не повинні негативно відбитися на свободі мирних
зібрань.
Хоча необов’язковість попереднього повідомлення,
запропонована в проекті № 3587-1, відповідає міжнародним
стандартам, стаття 39 Конституції України все ж вимагає
попереднього сповіщення, тому така законодавча зміна, на
думку Венеційської комісії, потребує змін до Конституції
України. Також експерти порадили переглянути положення
проекту, за яким таки вимагається повідомлення: зокрема
додати інші підстави, крім безпеки учасників, бо це – не єдина
мета сповіщення. І для цього проекту Венеціанською комісією
було запропоновано конкретизувати орган-одержувач
сповіщення про проведення мирного зібрання.
На нашу думку, компромісною відповіддю на питання про
необхідність спеціального закону про свободу мирних зібрань
може стати законодавство, що не створить зайвих
бюрократичних перепон для реалізації права на мирні
зібрання, але навпаки – покладе тверді позитивні зобов’язання
органів влади, щоби гарантувати цю свободу. Мети буде
досягнуто, якщо, як казав Дж.Локк, закон не скасовуватиме чи
обмежуватиме, а навпаки – оберігатиме і збільшуватиме
свободу.39
38 Venice Commission and others, Joint Opinion on two Draft Laws, para 14. 39 John Locke, Two Treatises of Government, p. 128
<http://socserv2.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/locke/government.pdf> (24 January
2017).
8. 8
DEMOCRACY REPORTING
INTERNATIONAL
ЦЕНТР ПОЛІТИКО-ПРАВОВИХ
РЕФОРМ (ЦППР)
Публікація здійснена в рамках проекту, спрямованого на
підтримку прозорого процесу реформ в Україні. Проект
фінансується Міністерством закордонних справ Німеччини. DRI
та Київський національний університет ім. Тараса Шевченка
несуть виключну відповідальність за зміст цієї публікації, який у
жодному випадку не може вважатися таким, що відображає
погляди Міністерства закордонних справ Німеччини.
Democracy Reporting International (DRI) є безсторонньою,
незалежною, неприбутковою організацією, зареєстрованою у
Берліні, Німеччина. DRI виступає за участь громадян у
політичних процесах, підзвітність державних органів та
розвиток демократичних інституцій в усьому світі. DRI
допомагає шукати місцеві способи сприяння здійсненню
універсального права громадян брати участь у політичному
житті країни, що закріплене Загальною декларацією прав
людини та Міжнародним пактом про громадянські та політичні
права.
http://www.democracy-reporting.org
Центр політико-правових реформ – недержавний аналітичний
центр, метою якого є сприяння проведенню реформ у
політико-правовій сфері задля утвердження в Україні
демократії, верховенства права та належного урядування.
Напрямки діяльності ЦППР:
Конституціоналізм
Публічна адміністрація
Судівництво і кримінальна юстиція
Наскрізними для цих напрямків діяльності є питання:
європейської інтеграції
прав людини
протидії корупції
http://pravo.org.ua