Download to read offline
Uploaded byArtem Kozlyuk
Карен Казарян - Регулирование Рунета. Тенденции и перспективы
Документ анализирует тенденции регулирования интернета в России с 2013 по 2016 годы, выявляя рост числящихся законопроектов и негативную реакцию интернет-отрасли на новые инициативы. Основные проблемы заключаются в усилении контроля, ответственности за киберпреступления, а также в отсутствии концептуальных обоснований и диалога с экспертами. Вместе с тем, наблюдается стабилизация оценки законодательных инициатив, что дает надежду на более конструктивное сотрудничество между государством и интернет-индустрией.
More Related Content
Similar to Карен Казарян - Регулирование Рунета. Тенденции и перспективы
Карен Казарян - Регулирование Рунета. Тенденции и перспективы
- 1. Р е гу л и р о в а н и е Р у н е т а Т е н д е н ц и и и п е р с п е к т и в ы 2013-2017
- 2.
- 3. Результат мониторинга РАЭК(апрель 2013): Количество законопроектов, касающихся регулирования сети Интернет, вносимых в ГосДуму, неуклонно возрастает: отрасль настораживает негативная динамика экспертной оценки регулирующего воздействия. Законодательство и Госинициативы Источник: РАЭК 0 5 10 15 20 25 30 35 Динамика внесения законопроектов в ГД 2012 год I пол. 2012 год II пол. 2013 год (3 мес.) 13 18 16 32 (прогноз на I пол 2013) Законопроекты по оценке за период 2012-2013 Положительная 23% Нейтральная 28% Отрицательная 49%
- 4.
- 5. Законодательство. Госинициативы Некоторые резонансные законодательные инициативы, реализованные за период 2013-‐2014 и вызвавшие негативную реакцию интернет-‐отрасли: ! №398-‐ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» (досудебные блокировки за экстремизм, сепаратизм) Пакет «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОПРАВОК» (законопроекты №428896-‐6 и №428884-‐6) Поправки, расширяющие №187-‐ФЗ на все объекты авторских и/или смежных прав №449133-‐6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях» Законопроект о приравнивании популярных блогеров к СМИ Законодательные инициативы 0 10 20 30 40 2012 2013 2014 31 38 16
- 6. Законодательство. Госинициативы Акцент на решение сиюминутных задач, в зависимости от текущей конъюнктуры и без серьёзных концептуальных обоснований и экспертизы. Анализ успешного и неудачного международного опыта в сфере регулирования интернета — чаще всего отсутствует. Основными мотивами для публичного обоснования законодательных инициатив являются «борьба с терроризмом» или «защита детей в интернете». Ответственность за нарушения в области кибербезопасности — усиливается. Использование интернета рассматривается как отягчающее обстоятельство. Силовые структуры не выражают готовности привлекать к своей работе экспертов по теме информационной безопасности, кибербезопасности и технологиям, не приветствуют активность общества, направленную на обсуждение НПА в области информационной безопасности. Тем не менее, как показал опыт работы над поправками в №152-‐ФЗ и над Концепцией стратегии по кибербезопасности, государственно-‐частное партнерство вполне возможно, в том числе при разработке документов в области кибербезопасности, персональных данных и т.д. 77% 10% 13% Положительная Нейтральная Отрицательная Оценка законопроектов за 2013-‐2014 гг.Тенденции регулирования
- 7. Законодательство. Госинициативы Одной из основных будет оставаться тема цифрового суверенитета РФ. Информационная безопасность критически важных объектов станет приоритетной темой в 2014-‐м году. Актуальной будет также оставаться тема обеспечения безопасности детей в интернете. При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-‐индустрии и телеком-‐компаний, также обеспокоенных рядом проблем в области кибербезопасности. В целом тенденция регулирования, отталкивающаяся от «запретительной» концепции, сохранится и усилится. Прогнозы Тенденция регулирования интернета под предлогом обеспечения безопасности и защиты детей будет усиливаться.
- 8.
- 9. 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU Источник: РАЭК Представители бизнеса не проявляют сегодня интереса к тенденциям регулирования интернета в России Законодательные инициативы 242-‐ФЗ: Ограничения на хранение персональных данных за пределами РФ 187-‐ФЗ: Антипиратский закон 97-‐ФЗ: Блогерский закон 115-‐ФЗ: Ограничения за интернет-‐платежи 101-‐ФЗ: Запрет мата 398-‐ФЗ: Борьба с экстремизмом в интернете 0 15 30 45 60 51,8 45,3 43,9 36,8 36 31,3 Не читали ни полностью, ни частично текст закона (% от числа всех опрошенных экспертов) ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
- 10. Основной фокус этого года ‣ Персональные данные ‣ Интеллектуальная собственность ‣ Расширение категорий запрещенной информации ‣ Цифровой суверенитет ‣ Сетевая нейтральность 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU Тенденции регулирования В развитии ряда интернет–направлений государство видит угрозы, на которые оно реагирует запретительно-‐ ограничительными и крайне оперативно принимаемыми законами. ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
- 11. Тенденция регулирования интернета под эгидой обеспечения безопасности – усиливаются. Одной из основных остается тема цифрового суверенитета РФ. Информационная безопасность критически важных объектов стала актуальной темой в 2014-‐м году. Актуальной также остается тема борьбы с пиратством. При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-‐индустрии и телеком-‐компаний. В целом тенденция регулирования, отталкивающаяся от «запретительной» концепции, сохранилась. 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU Тенденции регулирования ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
- 12. ‣ Импортозамещение ‣Развитие инфраструктуры доступа и хранения данных ‣ Реформа налогообложения (льготы по НДС, налогообложение прибыли от ИС) ‣ Снижение уровня страховых взносов ‣ Поддержка экспорта информационных технологий ‣ Стимулирование безналичных платежей 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU Стимулирование развития интернет-‐экономики ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
- 13. Осознавая все объективные факторы, влияющие на развитие и поддержку концепции «запретительного / охранительного регулирования сферы высоких технологий», эксперты Рунета отмечают огромную национальную, общественную, технологическую и экономическую ценность российского сегмента сети Интернет и призывают к государственной поддержке отрасли, которая может заключаться в том числе в стимулирующем ее развитие законодательстве. 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU Участие отрасли Сегодня российская интернет-‐отрасль осознает, что из пассивного наблюдателя законодательных инициатив в её отношении — пора превращаться в проактивного создателя / модификатора нормативной базы для изменения тренда законотворчества с охранительно-‐запретительного — на инновационно-‐ стимулирующий ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
- 14.
- 15. Р И Ф+ К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА 2016 10 % 19 % 24 % 26 % 21 % Положительная оценка Резко отрицательная оценка Отрицательная. Явная угроза для интернет-отрасли Нейтральная оценка Неоднозначная оценка Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
- 16. Р И Ф+ К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА 2013/2014 80 60 40 20 0 2015 2016 (все) Положительная оценка Отрицательная оценка Нейтральная/неоднозначная оценка Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
- 17. Р И Ф+ К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА 1. В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг остаётся стабильным. 2. Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015 — 2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было больше резко отрицательным, то в 2015 — 2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно. Именно на 2013 год пришёлся «бум» неожиданных и жёстких законов «об интернете»; 3. Интернет-индустрия научилась пользоваться существующими механизмами корректировки предлагаемых поправок, а законодательная власть — прислушиваться к мнению интернет-экспертов и просчитывать экономические последствия. 4. Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013 — 2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015 — 2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов. Например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив. Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
- 18. 2 0 17 ?
- 19. Положительная оценка Резко отрицательнаяоценка Отрицательная. Нейтральная оценка Неоднозначная оценка 2016 — первое полугодие 20 % 20 % 16 % 16 % 28 % 2015 13 %13 % 13 % 8 % 31 % 2013–2014 52 % 13 % 10 % 25 %
- 20. Р Е ГУ Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л И В Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й Большое количество инициатив после первоначального обсуждения в СМИ остаются в замороженном состоянии — очень много проектов, внесённых за последние два года, просто висят в районе первого чтения и либо не двигаются вообще, либо просто перемещаются в архив без объяснения причин. В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг. остаётся стабильным. Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015-2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было более резко отрицательным, то в 2015-2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно. Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013-2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015-2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов, например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.
- 21. Р Е ГУ Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л И В Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й Около половины опрошенных считают необходимым оставить отрасль в покое и ввести мораторий на изменение законодательства и регулирование. Роль государства бизнес видит, в первую очередь, в разного рода поддержке (от снижения административной нагрузки и обеспечения кредитов до подготовки кадров для отрасли). Значительный прогресс наметился и области оценки регулирующего воздействия, где всем инициативам последних двух лет была дана оценка экспертного сообщества, а ряд проектов и дорожных карт были созданы в рамках экспертных рабочих групп. Однако принимались и беспрецедентно жесткие меры по регулированию интернета, на которые не смогли повлиять даже правительственные эксперты.
- 22. С п ас и б о з а в н и м а н и е !