-Директор по операционным вопросам Службы Пробации Нидерландов в прошлом -Бывший Генеральный Секретарь Европейской Конфедерации Служб Пробации (ЕКП) -Бывший Офицер связи Министерства Юстиции, ответственный за Голландские Карибские Острова Послужной список международного эксперта Лео Тиггеса внушителен. Сегодня он выступает перед представителями Кызылординской, Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей. Это - офицеры пробации, сотрудники по воспитательной и социально-психологической помощи среди осужденных, судьи, прокуроры; сотрудники акиматов, Управления координации занятости и социальных программ, управления образования, управления здравоохранения и НПО Тема доклада "Досудебная и пенитенциарная Пробация в Нидерландах". https://www.facebook.com/EUCJKZ/posts/1789742624603833

1. Досудебная и
пенитенциарная Пробация в
Нидерландах
АСТАНА, Казахстан
октябрь/ноябрь 2016 г.
Проект ЕС «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане»

2. Презентация г-на Лео Тиггеса
Директор по операционным вопросам Службы Пробации
Нидерландов в прошлом
Бывший Генеральный Секретарь Европейской
Конфедерации Служб Пробации (ЕКП)
Бывший Офицер связи Министерства Юстиции,
ответственный за Голландские Карибские Острова
Пробация в Нидерландах

3.  Международные нормативные акты
 Голландская служба пробации: Консультации, Надзор, Общественные
работы
 Виды пробационных докладов
 Содержание досудебных докладов
 Мнение судей Нидерландов о досудебных докладах
 Роль офицеров пробации во время и после освобождения из мест лишения
свободы
Содержание

4.  200 лет опыта работы, но нет предела в обучении и саморазвитии
 Наличие в каждом судебном районе (19)
 Правовые рамки: Правило пробации (введено в закон в 1995, обновлено в
2005)
 Финансируется Министерством безопасности и юстиции
Служба пробации Нидерландов

5. Европейские правила пробации (ЕПП)
Основной принцип 1. Цель учреждений системы
пробации – снижение уровня рецидивной
преступности путем установления позитивных
отношений с правонарушителями в целях их
контроля, консультирования и оказания им помощи в
успешной интеграции в общество. Таким образом,
пробация способствует общественной
безопасности и установлению справедливого
правосудия.
Данные правила регулируют деятельность
правительственных органов и соответствующее
функционирование учреждений системы пробации.

6. Международные нормативные акты
“Токийские правила” (Минимальные стандартные правила по применению мер, не связан-
ных с лишением свободы, ООН)
 7.1 Доклад о социальном обследовании должен содержать информацию о социальном статусе
правонарушителя, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся
данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и
рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется
на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в
четких выражениях.
 7.1 Доклад о социальном обследовании должен содержать информацию о социальном статусе
правонарушителя, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся
данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и
рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется
на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в
четких выражениях.
9.1 Компетентный орган располагает широким выбором альтернативных мер, принимаемых после
вынесения приговора, в целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи правонарушителям для
их быстрого возвращения к нормальной жизни в обществе.
9.4 Любой вид освобождения из заключения для реализации программы, не связанной с тюремным
заключением, рассматривается как можно раньше.

7. Международные нормативные акты
Европейские Правила Пробации
 35. Учреждения службы пробации должны… держать связь с судебными властями и
предоставлять им информацию... Это, как правило, информация о вероятном
воздействии заключения на осужденных, а также возможности исполнения санкций и
мер наказания, не связанных с лишением свободы...
 35. Учреждения службы пробации должны… держать связь с судебными властями и
предоставлять им информацию... Это, как правило, информация о вероятном
воздействии заключения на осужденных, а также возможности исполнения санкций и
мер наказания, не связанных с лишением свободы...
59. Учреждения службы пробации, в обязанность которых входит надзор за
правонарушителями после их освобождения, должны вести эту работу в
сотрудничестве с администрацией тюрьмы, самими правонарушителями, их
семьями, а также местной общественностью, что позволит подготовить осужденных к
освобождению и поможет им реинтегрироваться в общество…

8. Международные нормативные акты
Европейские Правила Пробации
 60. Специалистам службы пробации нужно предоставить необходимый доступ к
заключенным, чтобы те могли помочь в подготовке к освобождению и в планировании
их возвращения в общество, чтобы сразу обеспечить им оказание медицинской
помощи. Делать это следует опираясь на конструктивную работу в период
заключения.
 60. Специалистам службы пробации нужно предоставить необходимый доступ к
заключенным, чтобы те могли помочь в подготовке к освобождению и в планировании
их возвращения в общество, чтобы сразу обеспечить им оказание медицинской
помощи. Делать это следует опираясь на конструктивную работу в период
заключения.
61. Надзор на этапе досрочного освобождения должен быть направлен на
удовлетворение потребностей бывших заключенных в социальной реабилитации,
например, в плане занятости, жилья, образования, а также обеспечения соблюдения
условий освобождения с целью снижения риска повторных правонарушений и
причинения серьезного вреда.

9. 1. Досудебная
2. Варианты наказаний, не связанные с тюремным заключением
3. Лишение свободы/тюремное заключение
4. При досрочном освобождении
Приоритеты работы службы
пробации

10.  Консультации на всех стадиях уголовной юстиции
 Контроль (надзор) как часть отсрочки наказания и УДО
 Общественные работы
Ключевые задачи службы пробации

11.  В консультационных подразделениях: 365 28% (22% бюджета)
 В надзорных подразделениях: 700 (54%) (60%)
 В подразделении общественных работ: 228 (18%) (17%)
 Бюджет на 2016 года на пробационные работы: 220 млн. евро
Распределение задач среди
сотрудников службы пробации

12.  Полицейский участок (как можно скорее); (решение о преследовании,
решение о заключении в СИЗО)
 Суд: перевод Государственным Прокурором --> Общественные Работы
 Место содержания под стражей (отложенное по времени заключение в
СИЗО)
 Консультации до суда (Судебное разбирательство)
 Консультации во время тюремного заключения (Групповая работа и
Программа отбывания тюремного наказания)
 Консультации об условном освобождении
Пробация: сопровождение с самого
начала и до конца срока приговора

13.  Какие риски рецидивизма?
 Как проконтролировать риски (надзор, психологическая помощь, обучение,
вовлечение в сеть)?
 Условия, налагаемые судебными органами, выполнение которых
контролируется пробацией в течение определенного срока
Содержание консультаций, предоставляемых
Пробацией: до суда и по досрочному
освобождению

14.  Неукоснительное соблюдение инструкций службы пробации
 Обязательство отмечаться лично
 Контакт с определенными лицами и организациями запрещен
 Лечение по месту жительства
 Госпитализация в критических случаях
 Тренинг по изменению поведения
Обзор специальных условий в
Нидерландах (суд и досрочное
освобождение) (1)

15.  Учреждения, работающие круглосуточно, например, социальные приюты
обеспечивают прием и доступ (уход/обучение)
 Алкоголь запрещен
 Наркотики запрещены
 Порядок включения: время и место
 Порядок исключения: время и место
Обзор специальных условий в
Нидерландах (суд и досрочное
освобождение) (2)

16.  Проверка на соблюдение клиентом налагаемых условий
 Получение сигналов о надвигающемся нарушении
 Поощрение и мотивация клиента на выполнение условий
 Наставничество / ведение клиента в работе по сокращению факторов
риска, таких как жилье, финансы, трудоустройство и значимые для клиента
мероприятия
Элементы надзора

17.  Мониторинг соблюдения налагаемых условий посредством:
 Разговоров и посещений
 Электронного мониторинга
 Контроля за употреблением наркотиков или алкоголя (моча, дыхание, кровь)
 Сеть контролирующих партнеров (полиция, судмедэксперты)
Как вести надзор?

18.  Вид 1: Условная отсрочка тюремного заключения
 Вид 2: Общественные работы
 Вид 3: УДО
Меры общественного воздействия

19. Варианты наказаний до вынесения приговора
 Меры воздействия на этапе предварительного заключения
 Электронный надзор вместо предварительного заключения
 Медиация между потерпевшим и преступником
 Отчеты (характеристики) в помощь при вынесении
приговора

20. Лишение свободы/тюремное
заключение
Проведение программ, направленных на коррекцию
поведения подопечных
Подготовка к освобождению
Доклады с рекомендациями по проведению
пенитенциарных программ или условного освобождения

21. Досрочное освобождение
Отпуск на свободу с надзором со стороны службы
пробации (пенитенциарная программа)
Условное освобождение без надзора
Условное освобождение с надзором
Освобождение на полный срок при условии надзора

22.  Подробные судебные доклады, основанные на
инструменте оценки рисков (голландская версия
OASYS), повышающем доверие к судебному решению,
т.к. рекомендация основана на объективной
информации
 Формат доклада: в равной степени учитываются
соответствующие факторы, только если доклады не
пишутся "под копирку" с других докладов
(индивидуализированная характеристика нарушителя)
 Проверка/источники информации подтверждают,
уточняют или дают противоположную мнению
правонарушителя информацию
Инструменты и формат

23.  Инициирующие органы: в большинстве случаев
прокуроры, иногда судьи, ведущие допрос, в редких
случаях суды
 Но: прокурорам может быть рекомендовано
рассматривать доклады,представляемые через
пробационные отделы в зданиях прокуратуры и судов
(«Дворец юстиции»)
Роль прокуроров и судей в
подготовке досудебных докладов
1

24. Роль прокуроров и судей в подготовке
досудебных докладов 2
 «Как можно раньше» система ZSM - сеть организаций
находятся в полицейском участке: прокурор, пробация, органы
защиты детей, центры по поддержке потерпевших;
принимается решение как вести дело: без преследования,
привлекать вспомогательные организации, привлечение к
ответственности, мировая сделка, подробный досудебный
доклад.
Если принимается решение составить подробный доклад:
прокурор часто сообщает, есть ли специальные вопросы
или аспекты, требующие особого внимания

25. Отчеты (характеристики)
в помощь при вынесении
приговора: функции
 Предоставление объективной информации суду о
правонарушителе, рекомендации по вариантам
приговора и соответствия
 Вклад в презюмируемую справедливость приговора 
вынесение приговора, который будет способствовать
более низкому уровню повторных осуждений
 Помогает системе юстиции оптимально использовать
весь спектр вариантов наказания
 Позволяет экономить средства, если нарушителю дается
соразмерное, менее дорогостоящее и наиболее
эффективное наказание

26. Может ли голландское судопроизводство
обойтись без досудебных докладов?
Для голландских судей и прокуроров
немыслим рабочий процесс без
досудебных докладов
Им некомфортно принимать решение
без информации о риске, возможностях
и уместности принятия альтернативных
вариантов приговоров («верное
решение»?)
Досудебные доклады для судей – это
способ использовать более дешевые и
эффективные альтернативные санкции

27.  Досудебный доклад доступен для сотрудников исправительных учреждений
 После приговора суда: Сотрудники исправительных учреждений составляют
индивидуальный реабилитационный план с рекомендациями со стороны пробации,
 Офицеры пробации проводят тренинги по коррекции поведения (например:
управление гневом, развитие социальных навыков)
 Однако подготовка к освобождению в основном осуществляется сотрудниками
исправительных учреждений
Вовлечение пробации во время
лишения свободы

28.  Работа, курсы и проживание за пределами исправительных учреждений
 Под надзором пробации (На начальном периоде с применением электронного
мониторинга)
 Начинается за 6 месяцев до условного освобождения
 Выбор осуществляется совместно с сотрудниками ИУ и пробации. Начальник ИУ
принимает решение
 Пробация делает рекомендации по содержанию программы
Пенитенциарная программа

29.  После 2/3 отбытия наказания
 За 3 месяца до условного освобождения собираются рекомендации сотрудников
ИУ, пробации и прокурора
 Пробация проводит оценку риска на основе досудебного доклада
 Специализированная прокуратура принимает решение об условном освобождении
и условиях
 В случае если предусматривается пробационный надзор, то указывают
дополнительные условия
 Мониторинг и сопровождение осуществляется пробацией также как на
общественных работах
Условное освобождение

30. ВОПРОСЫ?
Проект ЕС «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане»