SlideShare a Scribd company logo
1 of 43
Download to read offline
Система высшего
образования
в Российской Федерации:
логика изменений
2 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
3Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Оглавление
4	 Истоки и основа высшего образования
в Российской Федерации – краткий
исторический обзор
6	 Текущее состояние системы высшего образования
в Российской Федерации
10	 Структурные преобразования в системе высшего
образования в Российской Федерации – основные
направления государственной политики
37	 Ситуация в вузах Москвы и Санкт-Петербурга
39	 Ближайшие перспективы
40	 Заключение
4 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Истоки и основа высшего образования
в Российской Федерации – краткий
исторический обзор
Основа российской системы высшего образования
была заложена в июле 1930 года с выходом поста-
новления Совнаркома СССР, которое определило
процесс быстрого реформирования университетов
и научных учреждений по отраслевому признаку.
Многие факультеты превратились в самостоятель-
ные медицинские, педагогические, инженерные,
технические, сельскохозяйственные и другие вузы.
Количество вузов за кратчайший срок увеличилось
в десять раз. Основной причиной таких изменений
была задача обеспечения кадрами программы ин-
дустриализации, которая реализовывалась в СССР
в отраслевом подходе (наркоматы). И страна до сих
пор живет в наследии этой структурной реформы.
По данным Государственного комитета статисти-
ки России, в 1990/91 учебном году функциониро-
вали 514 образовательных организаций высшего
образования, среди которых не было зарегистри-
5Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
ровано ни одного частного вуза. В них обучались
2824,5 тыс. студентов, что составляло 190 студентов
на 10 тыс. населения страны.
В 90-х годах численность вузов и филиалов мно-
гократно возросла. Это время создания большого
количества негосударственных вузов, развития
сектора платных образовательных услуг в государ-
ственных вузах, бурного роста филиальной сети.
Итогом этого чрезмерного роста стало то, что сум-
марная численность вузов и филиалов превышает
масштабы советской системы высшего образования
в границах РСФСР более чем в четыре раза. При
этом общая численность населения не возрастала.
К 2000/01 учебному году эта картина сильно изме-
нилась, и в стране число образовательных органи-
заций высшего образования выросло практически
в два раза, то есть функционировало уже 965 обра-
зовательных организаций высшего образования,
из которых 358 – частные образовательные орга-
низации, что составило треть образовательных
организаций высшего образования в России. За-
регистрированная численность студентов в них –
4741,4 тыс. человек, из которых 470,6 тыс. человек
приходилось на частные образовательные органи-
зации высшего образования, что составило десятую
часть всех студентов. При этом на 10 тыс. населения
приходилось 324 студента, из которых 32 обучались
в частных образовательных организациях.
К 2011 году рост числа образовательных органи-
заций высшего образования происходил не так
интенсивно, как в предыдущее десятилетие, но их
насчитывалось уже 1080, то есть выросло на 1/10 –
в основном за счет частных образовательных орга-
низаций, число которых за это десятилетие увели-
6 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
чилось на четверть и стало 446. Число студентов,
обучавшихся в образовательных организациях
высшего образования, составило 6490 тыс. человек,
из которых шестая часть, то есть 1036,1 тыс. чело-
век, обучались в частных образовательных органи-
зациях. При этом на 10 тыс. населения приходилось
454 студента, из которых только 72 студента обуча-
лись в частных образовательных организациях.
Текущее состояние системы высшего
образования в Российской Федерации
Статистика показывает, что филиальная сеть си-
стемы российского высшего образования за 20 лет
увеличилась вдвое, причем в основном за счет
появления частных образовательных организаций,
а численность обучающихся в них студентов соста-
вила шестую часть от общего числа.
Также следует отметить, что в 2011 году произошли
существенные изменения в процедуре лицензиро-
вания образовательной деятельности. Лицензия
стала бессрочной, а процедура первичного лицен-
зирования была значительно упрощена до факти-
чески заявительного характера.
Тем не менее при минимизации формальных бю-
рократических процедур контроль и надзор за
соблюдением законодательства в сфере образо-
вания и процедуры оценки качества образования
не начали работать на должном уровне: за период
2010–2012 годов процент отказов в государствен-
ной аккредитации составил менее 2% от числа
поданных заявлений, а количество отозванных
лицензий по результатам контрольно-надзорных
мероприятий за этот же период – четыре.
7Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Таким образом, за последние годы в Российской Фе-
дерации сложилась образовательная сеть, в которой
значительную часть составляют филиалы московских
и крупных региональных вузов и филиалы негосу-
дарственных вузов с небольшим числом студентов.
Большая доля контингента, прежде всего в филиалах
вузов, обучается по заочной форме обучения по об-
разовательным программам в области экономики,
юриспруденции, управления и социологии.
Негосударственные вузы с начала 90-х в основном
готовили и продолжают готовить экономистов,
юристов и менеджеров. Как правило, в этих вузах
большая доля студентов обучается по заочной фор-
ме обучения. Часто подготовка по этим специаль-
ностям ведется по бросовым ценам. Многие част-
ные вузы не отвечают требованиям федеральных
государственных образовательных стандартов.
Это подтверждается результатами проводимого
Минобрнауки России мониторинга вузов и про-
верками Рособрнадзора. Так, в 2014 году по ре-
зультатам проведенных Рособрнадзором проверок
по итогам мониторинга около 100 вузов и фили-
алов были исключены из реестра лицензий, а в
66 вузах был осуществлен запрет приема.
По оценкам Минобрнауки России, не более 150 не-
государственных вузов обеспечивают подготовку
специалистов на требуемом уровне.
Если задаться целью нарисовать типовой портрет
филиала государственного вуза, то он будет выгля-
деть примерно следующим образом: до 30 штатных
преподавателей, не более 200 студентов-очников
и 1000 заочников, более 70 процентов реализуе-
мых образовательных программ относятся к сфе-
ре юриспруденции, экономики и управления.
8 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Филиал негосударственного вуза: до 20 штатных
преподавателей, не более 50 студентов-очников
и 500 заочников, около 90 процентов реализуемых
образовательных программ относятся к сфере юрис-
пруденции, экономики и управления, программы
подготовки магистров и аспирантов не реализуются.
Для сравнения: среднее число студентов в россий-
ском университете составляет около 6000, а в пер-
вой сотне университетов США из популярного рей-
тинга Times Higher Education – около 30 000.
Качество абитуриентов в филиалах значительно
уступает уровню подготовки абитуриентов крупных
университетов.
Введение показателя ЕГЭ в показатели мониторин-
га системы высшего образования позволило оце-
нить уровень абитуриентов, поступающих в вузы.
Так, по данным мониторинга приемной кампании
2014 года, разрыв в средних баллах поступающих
9Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
на программы в головные вузы и филиалы состав-
ляет около 10 баллов.
Рост числа вузов и их филиалов является следстви-
ем практически двукратного увеличения числа
студентов. В 2008–2009 годах в вузах обучалось
максимальное количество студентов – 7,5 млн чело-
век. На протяжении последнего десятилетия наблю-
дается снижение общей численности выпускников
школ. В 2014/15 учебном году школы окончили не
более 650 тыс. человек, что почти в два раза мень-
ше аналогичного показателя 2005 года.
Требования Закона «Об образовании» предоставля-
ют возможность ежегодно не менее 60 процентам
выпускников поступить на бюджетные места в си-
стеме высшего образования. С учетом внебюджет-
ного приема, по данным ВШЭ, фактически поступа-
ют в вузы 85–87 процентов выпускников школ.
Еще одним следствием значительного роста обра-
зовательной сети и количества реализуемых обра-
зовательных программ стало «размытие» профиль-
ной подготовки во многих отраслевых вузах.
Так, в сельскохозяйственных и транспортных вузах
более половины приема производится на непро-
фильные направления обучения (экономика, управ-
ление, юриспруденция). При этом аналогичные
программы реализуются в расположенных рядом
классических университетах.
Позиция Министерства образования и науки Рос-
сийской Федерации заключалась в том, что отрас-
левые вузы должны готовить только профильных
специалистов для транспорта, спорта, культуры,
здравоохранения. Непрофильная подготовка в та-
ких вузах должна быть прекращена.
10 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Структурные преобразования в системе
высшего образования в Российской
Федерации – основные направления
государственной политики
Целью структурной политики в сфере высшего об-
разования является создание нового качества выс-
шего профессионального образования на основе
эффективной и конкурентоспособной сети универ-
ситетов, отвечающей интересам всех участников
системы.
Основными направлениями структурной политики
в сфере высшего образования являются:
	 Выделение и поддержка вузов-лидеров.
	 Создание опорных региональных университетов.
	 Прекращение деятельности псевдовузов.
Каждое из этих направлений включает в себя це-
лый ряд мероприятий, которые все вместе в ходе
их реализации должны привести к формированию
нового качества высшего образования в Россий-
ской Федерации.
Основные направления структурной политики
Выделение и поддержка
вузов-лидеров
	 Обеспечение опережаю-
щего научно-техническо-
го развития страны
	 Конкурентоспособность
российских вузов на ми-
ровом рынке научно-об-
разовательных услуг
Создание опорных регио-
нальных университов
	 Широкая группа крупных
конкурентоспособных
на национальном уровне
вузов
Новое качество высшего образования
Прекращение деятельно-
сти псевдовузов
	 Реорганизация учреж-
дений, имитирующих
образовательную дея-
тельность
11Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Задачей последнего времени являлось обеспе-
чение доступности высшего образования и одно-
временное повышение эффективности образо-
вательной сети на основе проведения глубоких
структурных и содержательных реформ системы
высшего образования.
Так, в рамках национального проекта образования
был реализован механизм выделения лидеров,
обеспечивающих в кооперации с организациями
РАН опережающее научно-техническое развитие
страны и призванных стать конкурентоспособными
игроками на мировом рынке научно-образователь-
ных услуг.
Сохраняется высокая доступность бесплатного высшего
образования. На протяжении последних лет она удерживается
на уровне 56% от общего количества выпускников школ.
12 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Эта политика соответствует международной
практике поддержки лидеров. Несколько приме-
ров: Китай – программа «Китай-985» (с 1999 года,
39 университетов); Корея – программа BrainKorea
21 (с 1999 года, 49 университетов); Германия –
программа поддержки центров превосходства
(с 2006 года, 10 университетов + 40 институтов);
Япония – программа «Центры превосходства
XXI века» (с 2001 года, 31 университет).
По состоянию на 2015 год сеть ведущих универси-
тетов России включает 41 вуз, из которых 10 фе-
деральных университетов, 29 национальных ис-
следовательских университетов и национальные
достояния России – Московский и Санкт-Петербург-
ский государственные университеты.
Общий объем средств федерального бюджета,
направленный на развитие ведущих российских
университетов в период 2007–2015 годов, соста-
вил 110,0 млрд рублей. В 2015 году на реализа-
цию программ развития ведущих университе-
тов (МГУ, СПбГУ, Балтийский, Северо-Кавказский
и Крымский федеральные университеты) выделено
4,0 млрд рублей. В период 2014–2016 годов ведущие
университеты выходят на этап реализации своих
программ развития за счет внебюджетных средств.
В целом государственная поддержка программ раз-
вития ведущих университетов способствовала:
	 увеличению числа иностранных специалистов
и преподавателей, работающих в ведущих вузах;
	 развитию академической мобильности научно-пе-
дагогических работников и аспирантов;
	 увеличению общего объема средств, полученных
от выполнения научно-исследовательских и опыт-
но-конструкторских работ;
13Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
	 увеличению числа публикаций в ведущих между-
народных научных журналах и числа цитирова-
ний работ.
В 2015 году актуализированы программы развития
федеральных университетов и национальных ис-
следовательских университетов. Введена единая
система мониторинговых показателей реализации
программ развития, включающая 12 целевых по-
казателей, которые синхронизированы с показа-
телями мониторинга эффективности вузов и пока-
зателями программ повышения международной
конкурентоспособности. Синхронизация с показа-
телями мониторинга эффективности вузов позво-
лит осуществлять оценку деятельности ведущих
университетов как в группе ведущих университе-
тов, так и среди других образовательных органи-
заций высшего образования. Кроме того, система
мониторинговых показателей станет инструментом
установления повышающих коэффициентов к нор-
мативным затратам при определении объемов
государственного задания и позволит осуществлять
со стороны Минобрнауки России координацию дея-
тельности ведущих университетов.
Следует отметить, что территориально большин-
ство ведущих университетов располагаются в круп-
нейших мегаполисах, таких как Москва, Санкт-
Петербург, Казань, Самара, Екатеринбург и др.
Конкурсная ситуация на поступление в вузы достаточно высокая:
в среднем по стране в 2016 г. конкурс составил около 7,8 человека
на место, что сравнимо с уровнем прошлого года.
14 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Ведущие университеты составляют лишь 7,4 про-
цента всех государственных вузов страны, но в них
учатся 17 процентов студентов, работают 23,6 про-
цента преподавателей.
Средний балл ЕГЭ поступивших на бюджетные ме-
ста – 73,3, что при условном переводе на пятибал-
льную шкалу фактически равно пятерке.
Общий контингент студентов федеральных универ-
ситетов на начало 2014/15 учебного года составля-
ет 242 тыс. человек.
Доля обучающихся по программам магистратуры
в федеральных университетах выросла более чем
в два раза – с 4 процентов в 2010-м до 8,5 процента
в 2014 году.
Количество сторонних слушателей, прошедших
повышение квалификации и переподготовку за
2010–2014 годы в федеральных университетах, со-
ставило 257,3 тыс. человек. Две трети из них
(66,8 процента) – по заказам предприятий и органи-
заций регионов и региональных и муниципальных
органов власти.
В два раза вырос средний доход от НИОКР на один
вуз по сети НИУ в целом с 2010 по 2014 год.
В 2,2 раза выросло среднее количество публикаций,
индексируемых в Web of Science, по сети НИУ с 2009
по 2014 год.
Университеты стали центрами научной деятельности в регионах.
Наблюдается рост численности исследователей в вузах за последние
два года. С 2005 по 2014 г. объем научных разработок в вузах
увеличился в шесть раз.
15Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Для обеспечения повышения конкурентоспособ-
ности ведущих российских университетов и реали-
зации задачи по вхождению к 2020 году не менее
пяти российских университетов в первую сотню
ведущих мировых университетов, согласно мирово-
му рейтингу университетов, на конкурсной основе
в 2013–2015 годах предоставлена государственная
поддержка в объеме 30 млрд рублей 14 российским
университетам, среди которых три федеральных
университета и 11 национальных исследователь-
ских университетов.
В 2015 году в результате конкурса второй очереди
отобраны программы шести университетов, среди
которых два федеральных университета и один на-
циональный исследовательский университет, на пре-
доставление государственной поддержки в целях по-
вышения их конкурентоспособности среди ведущих
мировых научно-образовательных центров.
В 2016 году на осуществление государственной
поддержки ведущих университетов Российской
Федерации в целях повышения их конкурентоспо-
собности предусмотрены бюджетные ассигнования
федерального бюджета в размере 12,5 млрд рублей,
в 2017 году – 13,1 млрд рублей.
По состоянию на февраль 2016 г. доля статей российских
исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных
журналах, индексируемых в Web of Science, за 2015 г. составляет
2,29% (32 818 ед.). (Сведения по публикационной активности за 2015 г.
носят предварительный характер.) Это существенный скачок,
свидетельствующий об эффективности предпринимаемых мер.
Для сравнения: в 2012 г. этот показатель составил 2,10% (27 715 ед.),
в 2013 г. – 2,10% (29 013 ед.), в 2014 г. – 2,11% (30 094 ед.).
16 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Ряд российских университетов, получающих госу-
дарственную поддержку на повышение их конку-
рентоспособности, демонстрируют неплохую дина-
мику, продвигаясь в международных рейтингах.
Так, в ежегодном рейтинге QS World University
Rankings улучшили свои позиции Новосибирский
государственный университет, Санкт-Петербург-
ский государственный политехнический универ-
ситет, Томский государственный университет,
Томский политехнический университет, Дальнево-
сточный федеральный университет.
В 2015 году девять новых вузов вошли в топ-800
ежегодного рейтинга Times Higher Education.
Кроме того, впервые в 2015 году ряд российских
вузов, получающих государственную поддержку
на повышение их конкурентоспособности, вошли
в предметный рейтинг QS по:
	 философии – Высшая школа экономики (151–200)
и Новосибирский государственный университет
(151–200);
Повышается международная конкурентоспособность российских
вузов. Число российских вузов в топ-200 мировых рейтингов выросло
до десяти. По итогам прошедших с начала 2016 г. рейтингов вузов,
проведенных ведущими рейтинговыми агентствами QS и THE,
российская высшая школа существенно усилила свои позиции
и представлена в топ-200 сразу десятью вузами. В список входят:
МГУ, СПбГУ, НГУ, ВШЭ, КФУ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, Российский
государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина,
Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»,
МИФИ, МФТИ. В 2015 г. девять новых вузов вошли в топ-800
ежегодного рейтинга Times Higher Education.
17Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
	 современному языкознанию – Новосибирский
государственный университет (251–300), Томский
государственный университет (251–300);
	 компьютерным наукам и информационным систе-
мам – Новосибирский государственный универси-
тет (301–400);
	 физике и астрономии – МИФИ (51–100), Новоси-
бирский государственный университет (101–150),
МФТИ (151–200), Санкт-Петербургский государ-
ственный политехнический университет (201–250),
Томский государственный университет (301–400);
	 математике – МФТИ (301–400), МИФИ (301–400);
	 химии – Новосибирский государственный универ-
ситет (251–300);
	 социологии – Высшая школа экономики (151–200);
экономике – Высшая школа экономики (151–200).
Созданные федеральные и национальные исследо-
вательские университеты в том числе решают зада-
чи регионального развития, готовя кадры для ре-
гиональных экономик и обеспечивая социальное
развитие региона.
В числе основных направлений структурных пре-
образований необходимо выделить формирование
большой группы крупных конкурентоспособных
на национальном уровне региональных образова-
тельных университетов, ориентированных на каче-
ственную подготовку специалистов, востребован-
ных на региональном рынке труда.
В 2015 году Минобрнауки России проведен пер-
вый этап конкурсного отбора заявок на создание
опорных университетов в субъектах Российской
Федерации, по итогам которого 11 региональных
университетов рекомендованы на получение до-
полнительной государственной финансовой под-
держки.
18 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Реализация программ развития опорных универси-
тетов позволит продвинуться в модернизации си-
стемы высшего образования, создать эффективную
сеть вузов, нацеленных на экономическое и соци-
альное развитие регионов России.
К 2020 году в большинстве регионов Российской
Федерации будут созданы опорные университеты,
в которых будут сконцентрированы лучшие ученые,
преподаватели и студенты и созданы все условия
для подготовки кадров для высокотехнологичных,
инновационных и наукоемких отраслей промыш-
ленности.
Деятельность регионального опорного вуза наце-
лена на:
	 удержание талантливых научно-педагогических ра-
ботников (далее – НПР) и абитуриентов в регионе
за счет обеспечения достойных условий осущест-
вления образовательной и научной деятельности;
	 подготовку (включая переподготовку) востребо-
ванных на региональном рынке труда квалифи-
цированных специалистов, в том числе для высо-
копроизводительных рабочих мест, и содействие
их трудоустройству;
	 реализацию научно-исследовательских и опыт-
но-конструкторских проектов в интересах субъ-
ектов предпринимательской деятельности и со-
циально-экономического развития территории
в целом;
	 научное, информационно-аналитическое и экс-
пертное сопровождение программы социально-
экономического развития региона.
Эти вузы будут вести обучение на всех уровнях
высшего образования. Объем ресурсов и масшта-
бы таких вузов позволят им готовить специалистов
для высокотехнологичных, инновационных и нау-
коемких областей региональных экономик.
19Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Первым шагом в реализации данной задачи ста-
ла поддержка программ стратегического развития
региональных вузов (55 вузов), а также програм-
мы «Кадры для регионов» (17 вузов). За последние
пять лет в этих университетах создана современная
инфраструктура для проведения научных исследо-
ваний, а главное – команды изменений, умеющие
управлять вузами в проектном режиме.
Ключевые характеристики опорных вузов
Ученые советы
и коллективы вузов
осознают потребность
в интеграции
и эффективном
взаимодействии
с передовыми
образовательными
практиками.
Создаются за счет
объединения
потенциалов вузов (в том
числе университетов,
обеспечивающих отраслевую
подготовку)
Крупный
многопрофильный
университет,
имеющий гибкую
междисциплинарную
среду, привлекает больше
российских и зарубежных
инвестиций.
Формируют
инфраструктуру
для научных исследований
и развивают магистерские
и аспирантские
программы
Студенты самостоятельно
формируют
образовательную
траекторию и участвуют
в исследовательских
проектах.
Выходят на больший
масштаб деятельности
(10 000 и более студентов)
20 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Проведение структурных преобразований невоз-
можно без избавления образовательной системы
от огромного числа организаций, занимающихся
откровенной профанацией образовательной дея-
тельности.
Активная работа в данном направлении была на-
чата с запуском мониторинга эффективности вузов
в 2012 году.
Результаты мониторинга используются учредите-
лями вузов для формирования стратегии оптими-
зации подведомственной сети, а также позволяют
формировать объективный план проведения кон-
трольно-надзорных мероприятий в отношении
вузов и филиалов.
Итоги мониторинга эффективности послужили ос-
нованием для продолжения в 2015 году политики
по оптимизации сети образовательных организа-
ций высшего образования, не способных удержи-
вать требуемый уровень качества высшего обра-
зования.
Всего по итогам мониторинга эффективности вузов
2012–2014 годов реорганизован 21 вуз, ликвидиро-
вано 164 филиала вузов, подведомственных Мин-
обрнауки России, в том числе в 2015 году изданы
В соответствии с Законом об  образовании Минобрнауки
России в 2015 г. проведен очередной мониторинг эффективности
вузов, по результатам которого сформирован список
из 57 образовательных организаций и 142 филиалов вузов,
выполнивших менее 4 показателей мониторинга эффективности,
из них государственных – 25 вузов и 134 филиала, негосударственных –
32 вуза и 8 филиалов. Качество работы этих вузов и филиалов будет
проверяться Рособрнадзором.
21Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
приказы о реорганизации 10 вузов и ликвидации
108 филиалов вузов, подведомственных Минобрна-
уки России.
В соответствии с решениями ученых советов образо-
вательных организаций высшего образования око-
ло 100 филиалов вузов планируются к ликвидации
до 2017 года. В данных филиалах прекращен прием
студентов и разработаны планы реорганизационных
мероприятий, предусматривающие ликвидацию фи-
лиалов вузов после выпуска всех обучающихся.
В целом проведение мероприятий по оптимизации
сети вузов позволяет повысить эффективность их
деятельности, сформировать крупные региональ-
ные университеты, имеющие полный набор обра-
зовательных программ и привлекательные для аби-
туриентов, а также повысить качество подготовки
квалифицированных кадров для приоритетных
отраслей экономики, оптимизировать бюджетные
расходы.
Дополнительным направлением работы является
реорганизация вузов.
Реорганизация слабых вузов проходит через при-
соединение к сильным вузам с ясной стратегией
развития: формируются крупные региональные
университеты, удовлетворяющие спрос населения
на высшее образование, востребованные эконо-
микой своих регионов. Это позволяет повысить
качество подготовки, оптимизировать бюджетные
расходы за счет сокращения численности адми-
нистративного персонала, в отдельных случаях –
снизить нагрузку на транспортную инфраструктуру
городов. В общей сложности по итогам мониторин-
га эффективности 2012–2014 годов реорганизовано
20 вузов и 216 филиалов.
22 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
С 2015 года введена система объективного оцени-
вания трудоустройства выпускников вузов. Тогда же
был проведен первый мониторинг трудоустройства
выпускников 2013 года.
В процессе проведения мониторинга данные о вы-
пускниках были получены из Федерального реестра
документов об образовании (ФРДО), оператором
которого является Рособрнадзор. Также по сведе-
ниям из информационных систем Рособрнадзора
было произведено определение тех выпускников,
которые продолжили обучение.
Итоговые данные были направлены в Пенсионный
фонд РФ, который произвел их обработку (опреде-
лил СНИСЛ выпускника и проверил факт страховых
отчислений от работодателя по данному СНИЛС
в 2014 году) и предоставил статистическую инфор-
мацию о трудоустройстве выпускников, их средней
заработной плате в разрезе вузов и специально-
стей, а также информацию о регионах, в которых
выпускники трудоустраивались.
На основании данных, представленных ПФР, ми-
нистерство собрало статистическую информацию
о трудоустройстве выпускников, их средней зара-
ботной плате в разрезе вузов и специальностей,
а также информацию о регионах, в которых вы-
пускники трудоустраивались, и провело оценку
средней заработной платы выпускников, сравне-
ние средней заработной платы в региональном
разрезе, а также в разрезе специальностей и на-
правлений подготовки.
Всего в ходе мониторинга были обработаны дан-
ные об 1 млн 200 тыс. выпускников 2013 года, кото-
рые завершили обучение по более чем 1100 на-
правлениям подготовки (специальностям).
23Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Первое, что показал анализ проведения опреде-
ления медианы по показателю трудоустройства
выпускников среди вузов каждого из федеральных
округов: более высокое трудоустройство выпуск-
ников наблюдается в крупных вузах, а выпускники
вузов с малым количеством обучающихся имеют
существенно большие риски быть нетрудоустроен-
ными после окончания обучения.
Кроме того, были выявлены укрупненные группы
направлений подготовки, по которым абсолютное
число нетрудоустроенных выпускников серьезно
превышает число нетрудоустроенных по осталь-
ным группам направлений подготовки.
Результат показал, что наиболее востребованными
на рынке труда и оплачиваемыми являются инже-
нерные направления подготовки.
В ходе анализа был выявлен топ-10 укрупненных
групп направлений подготовки, имеющих высокую
долю трудоустройства (80% и более). Среди них
семь групп инженерной направленности.
Лучший показатель трудоустройства у выпускников
по специальности «сестринское дело»: 91%. Наихудший –
у выпускников по специальности «теология»: 53,48%.
Больше всего выпускников приезжает работать в Москву –
71 491 человек. При этом такие выпускники в первый год работы
в среднем получают значительно меньшую зарплату (34 670 руб.),
чем выпускники, окончившие московский вуз (46 530 руб.). В 2013 г.
выпускниц (женщин) было более чем в 1,5 раза больше, чем
выпускников (мужчин), – 737 220 против 467 231. При этом средняя
зарплата выпускников составила 35 750 руб., а выпускниц – 23 464 руб.
Единственный регион, в котором выпускниц меньше, чем
выпускников, – Чечня (3208 выпускниц против 3538 выпускников).
24 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
В топ-10 укрупненных групп направлений подготов-
ки по средней заработной плате выпускников вхо-
дят восемь групп инженерной направленности.
В нижней части рейтинга худшие показатели трудо-
устройства и уровня заработной платы показывают
в основном гуманитарные и творческие направле-
ния подготовки.
№
п/п
Укрупненная группа направлений
подготовки (специальностей)
Доля
трудоустройства
1 Сестринское дело 91,03%
2 Фармация 87,26%
3 Оружие и системы вооружения 84,87%
4 Электро- и теплоэнергетика 83,69%
5 Химические технологии 83,49%
6 Ядерная энергетика и технологии 83,03%
7 Фундаментальная медицина 82,82%
8
Прикладная геология, горное дело,
нефтегазовое дело и геодезия
82,39%
9 Машиностроение 81,81%
10 Технологии материалов 81,73%
№
п/п
Укрупненная группа направлений
подготовки (специальностей)
Средняя зарплата
(тыс. руб.), мес.
1
Аэронавигация и эксплуатация авиационной
и ракетно-космической техники
69,2
2
Прикладная геология, горное дело, нефтегазо-
вое дело и геодезия
48,2
3 Ядерная энергетика и технологии 43,5
4 Физическая культура и спорт 42,7
5 Экранные искусства 40,8
6 Авиационная и ракетно-космическая техника 38,7
7
Техника и технологии кораблестроения и вод-
ного транспорта
38,0
8 Электро- и теплоэнергетика 35,7
9 Техника и технологии наземного транспорта 35,0
10 Математика и механика 34,4
25Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Кроме того, были выявлены укрупненные группы
направлений подготовки, по которым абсолютное
число нетрудоустроенных выпускников серьезно
превышает число нетрудоустроенных по осталь-
ным группам направлений подготовки.
№
п/п
Укрупненная группа направлений
подготовки (специальностей)
Средняя зарплата
(тыс. руб.), мес.
1 Ветеринария и зоотехния 18,0
2 Технологии легкой промышленности 18,9
3 Изобразительное и прикладные виды искусств 19,4
4 Биологические науки 21,8
5 История и археология 21,9
6 Фундаментальная медицина 21,9
7 Архитектура 22,0
8 Сервис и туризм 22,1
9 Социология и социальная работа 22,3
10 Промышленная экология и биотехнологии 22,3
№
п/п
Укрупненная группа направлений
подготовки (специальностей)
Доля трудоустройства
1 Теология 53,48%
2 Искусствознание 61,90%
3
Техника и технологии кораблестроения и вод-
ного транспорта
67,46%
4 Политические науки и регионоведение 64,71%
5 Юриспруденция 63,64%
6 Изобразительное и прикладные виды искусств 62,80%
7 Экранные искусства 70,26%
8 Языкознание и литературоведение 68,14%
9 Клиническая медицина 69,30%
10 Философия, этика и религиоведение 71,25%
26 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Среди таких групп направлений подготовки оказались:
	 Экономика и управление (97 424 нетрудоустроенных
выпускника, 32 процента всех нетрудоустроенных).
	 Юриспруденция (54 502 нетрудоустроенных вы-
пускника, 18 процентов всех нетрудоустроенных).
Суммарно на эти две укрупненные группы приходится
50% всех нетрудоустроенных выпускников, то есть поч-
ти каждый второй нетрудоустроенный выпускник полу-
чил юридическое или экономическое образование.
Отдельно были проанализированы ведущие вузы:
вузы проекта «5–100», федеральные университеты,
НИУ. Анализ показал, что выпускники этих вузов
более востребованы на рынке труда и процент тру-
доустройства у таких вузов заметно выше.
№
п/п
Наименование образовательной
организации
Доля трудоустройства
1
Самарский государственный аэрокосмический
университет имени академика С.П. Королева
(национальный исследовательский университет)
100,00%
2
Московский физико-технический институт
(государственный университет)
100,00%
3
Национальный исследовательский Томский
политехнический университет
95,00%
4
Московский государственный технический
университет имени Н.Э. Баумана
90,00%
5
Национальный минерально-сырьевой универ-
ситет «Горный»
90,00%
6
Национальный исследовательский технологи-
ческий университет МИСиС
90,00%
7
Санкт-Петербургский государственный поли-
технический университет
90,00%
8
Российский государственный университет неф-
ти и газа имени И.М. Губкина
90,00%
9
Новосибирский национальный исследователь-
ский государственный университет
85,00%
10
Московский авиационный институт (нацио-
нальный исследовательский университет)
85,00%
27Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
В начале июля 2016 года были опубликованы дан-
ные Минобрнауки России по второму мониторин-
гу трудоустройства выпускников, проведенному
за 2014 год.
Были проанализированы данные по трудоустрой-
ству и средней заработной плате выпускников ву-
зов 2014 года по итогам их трудоустройства в 2015
году, предоставленные Пенсионным фондом Рос-
сийской Федерации, Рособрнадзором и образо-
вательными организациями. В ходе мониторинга
были обработаны данные о более 1 млн 172 тыс.
выпускников.
Средний процент трудоустройства выпускников,
как и в прошлогоднем мониторинге, сохранился
на уровне 75 процентов. Средний размер заработ-
ной платы выпускников за первый год их работы
составил 30 600 рублей в месяц.
Согласно результатам мониторинга, самый высокий
процент трудоустройства (от 80 до 90 процентов)
у выпускников, окончивших инженерные и меди-
цинские направления подготовки. Среди ведущих
специальностей и направлений по данному показа-
телю – ядерная энергетика и технологии, сестрин-
ское дело, фармация, электро- и теплоэнергетика,
химические технологии.
Хуже всего трудоустраиваются выпускники с юри-
дическим и экономическим образованием: поч-
ти 40 процентов юристов и около 20 процентов
тех, кто обучался по направлениям «экономика»
Трудоустроено в среднем по России 75% выпускников вузов.
Трудоустроено 80% выпускников-инженеров.
Трудоустроено 77,5% выпускников-педагогов.
28 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
и «управление», не находят себя на рынке труда
в первый год после выпуска. Эти направления под-
готовки являются самыми многочисленными по ко-
личеству нетрудоустроившихся выпускников.
Большое внимание в развитии высшего образова-
ния уделялось Минобрнауки России модернизации
содержания высшего образования.
В 2015 году проведен комплекс мероприятий по мо-
дернизации содержания высшего образования.
Так, в целях обеспечения качества и развития со-
держания высшего образования Приказом Минобр-
науки России от 8 сентября 2015 г. № 987 созданы
федеральные учебно-методические объединения
по 57 укрупненным группам специальностей и на-
правлений подготовки (далее – УМО), относящимся
к соответствующим областям образования в систе-
ме высшего образования.
Особая задача УМО – организация разработки и про-
ведения экспертизы проектов примерных основных
образовательных программ высшего образования,
которые не только должны раскрыть требования
к содержанию образовательных программ, но и кон-
кретизировать требования к кадровому составу,
материально-техническому и финансовому обеспе-
чению реализации образовательных программ.
В 2015 году утверждено Типовое положение
об учебно-методических объединениях в системе
высшего образования и определены председатели
федеральных учебно-методических объединений
в системе высшего образования по укрупненным
группам специальностей и направлений подготов-
ки, относящимся к соответствующим областям об-
разования.
29Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Продолжена системная работа по приведению
федеральных государственных образовательных
стандартов высшего образования (ФГОС) в соответ-
ствие с Законом об образовании, согласно которо-
му при формировании ФГОС должны быть учтены
положения профессиональных стандартов.
Актуализирован и утвержден 191 федеральный го-
сударственный образовательный стандарт высшего
образования и 12 ФГОС уровня подготовки кадров
высшей квалификации.
Главная особенность актуализированных ФГОС
бакалавриата и магистратуры – возможность соз-
дания вузами гибких образовательных программ,
расширение практико-ориентированной подготов-
ки с участием предприятий.
По итогам мониторинга приемной кампании
2015/16 учебного года на обучение в образователь-
ных организациях высшего образования по прак-
тико-ориентированным программам («прикладной
бакалавриат») принято 39 тыс. человек, из них
за счет средств федерального бюджета – 33,4 тыс.
человек, что в 1,4 раза больше, чем в 2014 году.
Еще одним приоритетом в сфере высшего образова-
ния является развитие инженерного образования.
Инженерное образование сегодня – один из прио-
ритетов государственной политики в образователь-
ной сфере, отражающий необходимость технологи-
ческого перевооружения российских производств,
создания соответствующего кадрового обеспече-
ния промышленности.
На протяжении последних лет объемы контроль-
ных цифр приема на инженерные направле-
ния подготовки и специальности наращивались
30 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
и к 2015 году превысили 50 процентов от общего
объема контрольных цифр приема. Таким образом,
подавляющее большинство будущих инженеров
в России обучается за счет средств федерального
бюджета. В настоящее время проблема количе-
ственного дефицита инженерных кадров решена.
Минобрнауки России на протяжении последних
трех лет проводит поступательную политику по раз-
витию качества инженерного образования.
Цель проекта – обеспечение подготовки высококва-
лифицированных инженерных кадров, востребо-
ванных на рынке труда, повышение престижа про-
фессии инженера.
Проект «Развитие инженерного образования» реа-
лизуется по трем направлениям:
	 повышение престижа инженерных направлений
подготовки и специальностей;
	 модернизация содержания инженерного образо-
вания;
	 определение оптимальных объемов и структу-
ры подготовки инженерных кадров, основанных
на привлечении ключевых работодателей к про-
цессу формирования контрольных цифр приема
граждан.
В рамках реализации проекта проводятся олимпиады
и конкурсы среди школьников в области инженерии.
Разработан перечень направлений подготовки
и специальностей высшего образования в соответ-
ствии с международными классификаторами. В новом
перечне выделена особая область образования «Ин-
женерное дело, технологии и технические науки».
Разработан комплекс мер по подготовке, повыше-
нию квалификации и профессиональной подготовке
педагогических работников в области инженерии.
31Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Реализуются новые механизмы целевого приема
и целевого обучения студентов, направленные
на расширение участия работодателей в целевой
подготовке.
Подготовлен проект Указа Президента Российской
Федерации «О грантах Президента Российской
Федерации для поддержки одаренных детей, посту-
пивших в образовательные организации высшего
образования», предусматривающий учреждение
начиная с 1 сентября 2015 года 5000 грантов Прези-
дента Российской Федерации для студентов очной
формы обучения образовательных организаций
высшего образования из числа одаренных детей,
проявивших склонности к техническому и гумани-
тарному творчеству, изобретательству, в размере
20 000 рублей ежемесячно.
В результате реализуемых мер фиксируется востре-
бованность среди абитуриентов инженерного об-
разования. Сегодня можно утверждать, что востре-
бованность инженерного образования – результат
планомерной работы вузов, государства и общества
по его популяризации, повышению эффективно-
сти обучения и приема в интересах работодателей
и предприятий. Сегодня также реализуется ком-
плексная программа по повышению привлекатель-
ности профессии педагога, в том числе и по обеспе-
чению достойного уровня заработной платы.
Средний показатель трудоустройства выпускников российских
вузов – 75%. Средний показатель трудоустройства выпускников
по инженерным направлениям подготовки – 80% и более. Выпускники
инженерных направлений подготовки имеют самую высокую
заработную плату в целом по стране.
32 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
По итогам приемной кампании 2016 года можно
отметить существенное увеличение объема под-
готовки на инженерные, медицинские, естествен-
но-научные направления. Например, по химии,
биологии, информационной безопасности, ядерной
энергетике, самолетостроению, судостроению –
на 20 процентов, нанотехнологиям – на 18 процен-
тов. И в целом в структуре приема этого года почти
50 процентов принятых – это будущие инженеры,
9 процентов – будущие педагоги, 8,5 процента – бу-
дущие медики.
Одним из направлений в деле популяризации ин-
женерного образования является проект «Новые
кадры для организаций оборонно-промышленного
комплекса».
В 2015 году с целью повышения эффективности
целевого обучения студентов в интересах организа-
ций оборонно-промышленного комплекса (далее –
ОПК) Минобрнауки России проведен очередной
открытый публичный конкурс на предоставление
поддержки программ развития системы подготовки
кадров для ОПК в вузах, подведомственных Мин-
обрнауки России (проект «Новые кадры для органи-
заций ОПК»).
Общий объем финансовой поддержки этого про-
екта со стороны государства в 2015 году составил
более 500 млн рублей.
В рамках программы «Новые кадры для организаций ОПК» в 2014–
2015 гг. поддержаны целевая подготовка около 6 тыс. студентов
в интересах организаций оборонно-промышленного комплекса
и 22 проекта по инфраструктурному обеспечению целевого обучения
таких студентов.
33Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
В рамках проекта по целевому обучению образова-
тельными организациями совместно с оборонными
предприятиями были разработаны новые образо-
вательные модули.
В 2015 году Минобрнауки России подготовлен про-
ект ведомственной целевой программы «Развитие
интегрированной системы обеспечения высококва-
лифицированными кадрами организаций ОПК Рос-
сийской Федерации в 2016–2020 годах», в рамках
реализации которой планируется целевая поддерж-
ка 9000 студентов.
Продолжается реализация проекта «Глобальное
образование».
Это программа социальной поддержки граждан
Российской Федерации, самостоятельно поступив-
ших в ведущие иностранные образовательные
организации, обучающихся в них по специально-
стям и направлениям подготовки, качество обуче-
ния по которым соответствует лучшим мировым
стандартам, и по обеспечению их трудоустройства
в организации, зарегистрированные на террито-
рии Российской Федерации, в соответствии с по-
лученной квалификацией, утвержденной Поста-
новлением Правительства Российской Федерации
от 20 июня 2014 г. № 568.
По итогам 2015 года наблюдательным советом
программы «Глобальное образование» утвержде-
ны списки из 153 грантополучателей. В 2015 году
семь участников программы «Глобальное образо-
вание» завершили обучение в магистратуре Уни-
верситета Карнеги-Мелон (США) по направлению
«компьютерные технологии» (Computer Science),
из них шесть участников трудоустроены в АНО ВО
«Университет Иннополис» (г. Казань).
34 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
На 2014–2016 годы на реализацию мероприятий
программы выделены ассигнования федерального
бюджета в размере 4,41 млрд рублей.
Развитию электронного образования в сфере высше-
го образования также уделяется серьезное внимание.
Развитие открытого образования и применение
электронного обучения в образовательных органи-
зациях высшего образования – обязательный эле-
мент развития высшего образования, обеспечение
его конкурентоспособности.
1 сентября 2015 года запущен портал «Открытое
образование», где студент любого вуза может в дис-
танционном варианте освоить дисциплину своей
образовательной программы и в дальнейшем полу-
чить перезачет по изученной дисциплине.
В настоящее время на портале размещены 58 он-
лайн-курсов по базовым дисциплинам бакалавриата,
разработанные ведущими университетами, а также
нормативные документы, регламентирующие приме-
нение вузами электронного обучения и дистанцион-
ных образовательных технологий. В 2015 году на пор-
тале зарегистрировано около 65 тыс. пользователей.
Начинал функционировать проект «Сетевой уни-
верситет БРИКС», созданный в 2015 году.
Подписаны основные учредительные документы
Сетевого университета БРИКС – Московская декла-
рация о сотрудничестве и Меморандум о взаимопо-
нимании о создании СУ БРИКС.
Сетевой университет станет основным инструмен-
том сотрудничества стран БРИКС в сфере высшего
образования и сможет способствовать насыщению
экономик стран-участниц высокопрофессиональны-
ми кадрами.
35Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Обучение в Сетевом университете будет строить-
ся на различных формах образования, включая
как традиционные академические программы,
так и модульные курсы, предусматривающие со-
вместное участие студентов в исследовательских
проектах. Совместные образовательные програм-
мы магистратуры и аспирантуры появятся в сфере
энергетики, информатики и информационной без-
опасности, исследований стран БРИКС, экономики,
водных ресурсов и нейтрализации загрязнений,
экологии и изменений климата.
Обеспечение доступности высшего образования
для лиц с ограниченными возможностями здоро-
вья и инвалидностью – также один из приоритетов
в деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации.
В 2015 году проведен мониторинг реализации ос-
новных образовательных программ, учитывающих
особенности обучения лиц с ограниченными воз-
можностями здоровья (далее – ОВЗ) и инвалидов.
По данным мониторинга, в системе высшего обра-
зования в 2015 году в 465 образовательных органи-
зациях обучалось 15 792 студента-инвалида, из них
по программам бакалавриата – 66,3 процента
студентов-инвалидов, специалитета – 31 процент,
магистратуры – 2,8 процента.
С целью обеспечения доступности высшего обра-
зования для лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидностью в 2015 году в норматив-
ные правовые акты Минобрнауки России внесены
положения, регулирующие порядок получения ли-
цами с инвалидностью высшего образования:
	 в Порядок приема на обучение по образователь-
ным программам бакалавриата, программам
36 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
специалитета, программам магистратуры, утверж-
денный приказом Минобрнауки России, внесены
положения, регулирующие особенности приема
в вузы инвалидов и лиц с ОВЗ;
	 федеральными государственными образователь-
ными стандартами высшего образования пред-
усмотрена возможность предоставления особых
условий обучения лицам с инвалидностью и ОВЗ
(увеличение срока обучения, создание условий
для электронного обучения инвалидов, особый
порядок освоения дисциплин (модулей) по физи-
ческой культуре, выбор мест прохождения практи-
ки с учетом особенностей здоровья, обеспечение
образовательными ресурсами в формах, адапти-
рованных к ограничениям здоровья);
	 Порядком проведения государственной итоговой
аттестации (ГИА) по образовательным програм-
мам высшего образования – программам бакалав-
риата, программам специалитета и программам
магистратуры установлены особенности проведе-
ния ГИА для лиц с инвалидностью и ОВЗ.
В 2015 году разработаны и направлены в вузы Ме-
тодические рекомендации по организации обра-
зовательного процесса для обучения инвалидов
и лиц с ОВЗ в образовательных организациях выс-
шего образования, в том числе по оснащенности
образовательного процесса.
С целью повышения эффективности реализации
мероприятий по обеспечению доступности про-
фессионального образования инвалидов и каче-
ства получения профессионального образования
инвалидами и лицами с ОВЗ разработаны порта-
лы информационной и методической поддержки
инклюзивного высшего образования www.wil.ru
и www.umcvpo.ru, где представлена актуальная
информация о возможностях получения высшего
образования лицами с инвалидностью и ОВЗ.
37Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Ситуация в вузах Москвы
и Санкт-Петербурга
На территории Москвы действуют 232 вуза – из них
86 государственных и 146 частных.
На территории Санкт-Петербурга действуют 77 ву-
зов – 40 государственных и 37 частных.
Анализ сети вузов Москвы и Санкт-Петербурга по-
казывает, что большая доля студентов обучается
по образовательным программам в области эко-
номики, управления (34 процента для Москвы
и 24 процента для Санкт-Петербурга) и юриспру-
денции (11 процентов и 6 процентов).
При этом в структуре рабочих мест в мегаполисах
значительную долю занимают сферы образования
и педагогики, медицины, торговли, транспорта,
строительства, ЖКХ, энергообеспечения. Необходи-
ма настройка большинства вузов на рынок труда,
на предложение молодым людям полезных компе-
тенций с перспективой трудоустройства по специ-
альности.
Проблемой для некоторых столичных вузов стано-
вится и малый масштаб их деятельности (до 3 тыс.
обучающихся). Полную инфраструктуру научной
и инновационной деятельности, систему контроля
качества образования и кадрового развития мож-
но обеспечить в относительно крупном многопро-
фильном вузе. Важной задачей является вывод
вузов на больший масштаб деятельности.
Проведенный в 2012–2014 году мониторинг пока-
зал достаточно низкие показатели качества работы
ряда вузов Москвы и Санкт-Петербурга. Баллы ЕГЭ
приемной кампании 2014 года подтвердили низкую
востребованность у абитуриентов столичных ву-
38 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
зов ряда образовательных программ этих учебных
заведений.
Также остро стоит проблема неоптимальных транс-
портных потоков. Общежития зачастую удалены
от мест проведения занятий, что приводит к пере-
грузке транспортной инфраструктуры.
Требуется настройка большинства вузов на реаль-
ный рынок труда и проведение мероприятий по ре-
организации.
Понимание существующих проблем и необходимо-
сти их оперативного решения приводит руководи-
телей вузов к формированию университетов нового
типа: крупных региональных центров образова-
тельной и научно-исследовательской деятельности.
Так, по решению ученых советов вузов, ректора-
тов в Минобрнауки России представлены пред-
ложения по реорганизации 15 вузов Москвы
и Санкт-Петербурга.
Все поступившие предложения были рассмотрены
на заседаниях комиссии по оценке последствий
реорганизации с участием представителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации, профсоюзов, региональных советов рек-
торов и единогласно поддержаны.
Позитивные примеры таких объединений: в гума-
нитарной сфере – Московский государственный
гуманитарный университет имени М.А. Шолохова
и Московский педагогический государственный
университет; в технической сфере – Универси-
тет машиностроения (МАМИ) и четыре объеди-
ненных вокруг него столичных вуза, Санкт-Пе-
тербургский государственный технологический
университет растительных полимеров и Санкт-Пе-
39Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
тербургский государственный университет техно-
логии и дизайна и др.
Ближайшие перспективы
Ближайшие перспективы системы высшего образо-
вания в России сегодня можно обозначить следую-
щим образом.
Продолжается работа по формированию группы
вузов, претендующих на мировое лидерство. Число
претендентов будет расширено, модернизированы
программы развития для существенного повыше-
ния их уровня образовательной и научной деятель-
ности в направлении соответствия международным
стандартам.
За счет реализации ряда проектов в области педа-
гогического образования, инженерного образова-
ния, подготовки кадров в интересах оборонно-про-
мышленного комплекса, процессов объединения
вузов созданы и будут развиваться крупные опор-
ные университеты. Цель опорных вузов – удовлет-
ворение кадровых потребностей региональных
экономик.
За счет повышения требований к качеству приема
в филиалы, прежде всего на инженерные направле-
ния подготовки и специальности, произойдет зна-
чительное сокращение неэффективных филиалов.
За счет повышения требований к качеству ведения
образовательного процесса произойдет значитель-
ное сокращение числа негосударственных вузов.
По результатам мониторинга не более 150 него-
сударственных вузов обеспечивают подготовку
специалистов на требуемом уровне.
40 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
В Москве и Санкт-Петербурге будет создана кон-
курентоспособная система высшего образования,
рассчитанная на подготовку кадров и проведение
прикладных исследований.
Будет продолжена работа над повышением каче-
ства отраслевой системы подготовки кадров.
Таким образом, по итогам структурных преобразо-
ваний к 2020 году будет сформирована образова-
тельная сеть, имеющая следующую структуру:
30–40 лидирующих университетов мирового класса;
100–150 опорных региональных университетов;
70–80 отраслевых вузов;
300 вузов широкой подготовки, включая негосудар-
ственный сектор;
250–300 филиалов, решающих задачи подготовки
кадров в интересах промышленности и социальной
сферы.
Заключение
Говоря о будущем системы высшего образования
сегодня, нужно говорить о его новой парадигме.
Ее основные тренды на ближайшее десятилетие
можно обозначить следующим образом.
Первый – массовое обновление людей, работаю-
щих в высшем образовании.
Каждый университет, который будет претендовать
на вхождение в международные рейтинги, встанет
перед необходимостью нанимать на международ-
ном академическом рынке сотни профессоров,
исследователей и администраторов. По оценкам
система образования в российской федерации
система образования в российской федерации
система образования в российской федерации

More Related Content

Viewers also liked

Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.
Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.
Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.Anna Shvedovskaya
 
John W Moffett ResumeX1
John W Moffett ResumeX1John W Moffett ResumeX1
John W Moffett ResumeX1John Moffett
 
International merchandise trade for canada march 2016
International merchandise trade for canada   march 2016International merchandise trade for canada   march 2016
International merchandise trade for canada march 2016paul young cpa, cga
 
оценка качества электронного обучения
оценка качества электронного обученияоценка качества электронного обучения
оценка качества электронного обученияNatalia
 
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic Transition
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic TransitionThe Role of Civil Society in the Tunisian Democratic Transition
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic TransitionVeronica Baker
 
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...maximstrong
 
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детства
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детствакривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детства
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детстваmaximstrong
 
Guided Reading: Making the Most of It
Guided Reading: Making the Most of ItGuided Reading: Making the Most of It
Guided Reading: Making the Most of ItJennifer Jones
 

Viewers also liked (15)

gururesume
gururesumegururesume
gururesume
 
Kaustubh D Desai
Kaustubh D DesaiKaustubh D Desai
Kaustubh D Desai
 
Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.
Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.
Перспективные исследования научной школы Л.С.Выготкого / Шведовская А.А.
 
Btm11 allergy and asthma
Btm11 allergy and asthmaBtm11 allergy and asthma
Btm11 allergy and asthma
 
John W Moffett ResumeX1
John W Moffett ResumeX1John W Moffett ResumeX1
John W Moffett ResumeX1
 
Presentation
PresentationPresentation
Presentation
 
SBELL resume
SBELL resumeSBELL resume
SBELL resume
 
05-01-Cisco_Somiedo
05-01-Cisco_Somiedo05-01-Cisco_Somiedo
05-01-Cisco_Somiedo
 
International merchandise trade for canada march 2016
International merchandise trade for canada   march 2016International merchandise trade for canada   march 2016
International merchandise trade for canada march 2016
 
Particle Core
Particle Core Particle Core
Particle Core
 
оценка качества электронного обучения
оценка качества электронного обученияоценка качества электронного обучения
оценка качества электронного обучения
 
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic Transition
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic TransitionThe Role of Civil Society in the Tunisian Democratic Transition
The Role of Civil Society in the Tunisian Democratic Transition
 
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...
битянова м.р. субъектная позиция как ценность и образовательная цель. подходы...
 
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детства
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детствакривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детства
кривцова с.в. экзистенциально феноменологическая психология детства
 
Guided Reading: Making the Most of It
Guided Reading: Making the Most of ItGuided Reading: Making the Most of It
Guided Reading: Making the Most of It
 

Similar to система образования в российской федерации

Тенденции реформирования образования в России
Тенденции реформирования образования  в России Тенденции реформирования образования  в России
Тенденции реформирования образования в России v_mironov
 
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...Сообщество eLearning PRO
 
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.RudnSite
 
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...ITMO University
 
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010расширенное заседание ученого совета 30.08.2010
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010Natalia
 
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.Москвы
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.МосквыКонцепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.Москвы
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.МосквыKaterina Krivtsova
 
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...Евразийский открытый институт
 
многоуровневое образование в россии
многоуровневое образование в россиимногоуровневое образование в россии
многоуровневое образование в россииdashytka1008
 
Доклад замгубернатора Натальи Шевчик
Доклад замгубернатора Натальи ШевчикДоклад замгубернатора Натальи Шевчик
Доклад замгубернатора Натальи ШевчикPavel Zaharov
 
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОН...
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ  И ДИСТАНЦИОН...Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ  И ДИСТАНЦИОН...
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОН...Валерий Бочков
 
Шудегов В.Е.
Шудегов В.Е.Шудегов В.Е.
Шудегов В.Е.Academspb
 
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...Евразийский открытый институт
 
о финансировании образования Final
о финансировании образования Finalо финансировании образования Final
о финансировании образования FinalBudget4me
 
тезисы, совет 13.09.2007
тезисы, совет 13.09.2007тезисы, совет 13.09.2007
тезисы, совет 13.09.2007Arina Kisseleva
 
Информационные материалы о ходе реализации Государственной программы «Столич...
Информационные материалы о ходе реализации  Государственной программы «Столич...Информационные материалы о ходе реализации  Государственной программы «Столич...
Информационные материалы о ходе реализации Государственной программы «Столич...TCenter500
 
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCs
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCsБочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCs
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCsВалерий Бочков
 
Druzhba 10
Druzhba 10Druzhba 10
Druzhba 10PR_RUDN
 
Druzhba 10
Druzhba 10Druzhba 10
Druzhba 10PR_RUDN
 

Similar to система образования в российской федерации (20)

Тенденции реформирования образования в России
Тенденции реформирования образования  в России Тенденции реформирования образования  в России
Тенденции реформирования образования в России
 
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...
2 - 04 - Современное состояние и направления развития НПР e-learning - Крекот...
 
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.
Газета "Дружба" РУДН № 2 за февраль 2015г.
 
Mironov2012new97 2003
Mironov2012new97 2003Mironov2012new97 2003
Mironov2012new97 2003
 
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...
К вопросу о трудностях перехода российских вузов к европейским образовательны...
 
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010расширенное заседание ученого совета 30.08.2010
расширенное заседание ученого совета 30.08.2010
 
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.Москвы
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.МосквыКонцепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.Москвы
Концепция реорганизации системы ДМШ и ДШИ по ВАО г.Москвы
 
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...
Бочков В.Е.,Исаев С.Н., Хицков Е.А., Королёв М.Ф. Переход к Smart-образованию...
 
многоуровневое образование в россии
многоуровневое образование в россиимногоуровневое образование в россии
многоуровневое образование в россии
 
Доклад замгубернатора Натальи Шевчик
Доклад замгубернатора Натальи ШевчикДоклад замгубернатора Натальи Шевчик
Доклад замгубернатора Натальи Шевчик
 
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОН...
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ  И ДИСТАНЦИОН...Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ  И ДИСТАНЦИОН...
Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОН...
 
Шудегов В.Е.
Шудегов В.Е.Шудегов В.Е.
Шудегов В.Е.
 
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...
Бочков В.Е., Исаев С.Н., Хицков Е.А. Переход к Smart-образованию в эпоху глоб...
 
о финансировании образования Final
о финансировании образования Finalо финансировании образования Final
о финансировании образования Final
 
Высшая школа сегодня
Высшая школа сегодняВысшая школа сегодня
Высшая школа сегодня
 
тезисы, совет 13.09.2007
тезисы, совет 13.09.2007тезисы, совет 13.09.2007
тезисы, совет 13.09.2007
 
Информационные материалы о ходе реализации Государственной программы «Столич...
Информационные материалы о ходе реализации  Государственной программы «Столич...Информационные материалы о ходе реализации  Государственной программы «Столич...
Информационные материалы о ходе реализации Государственной программы «Столич...
 
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCs
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCsБочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCs
Бочков В.Е. РУДН 23.01.15 Глобализация образования и MOOCs
 
Druzhba 10
Druzhba 10Druzhba 10
Druzhba 10
 
Druzhba 10
Druzhba 10Druzhba 10
Druzhba 10
 

система образования в российской федерации

  • 1. Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
  • 2. 2 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
  • 3. 3Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Оглавление 4 Истоки и основа высшего образования в Российской Федерации – краткий исторический обзор 6 Текущее состояние системы высшего образования в Российской Федерации 10 Структурные преобразования в системе высшего образования в Российской Федерации – основные направления государственной политики 37 Ситуация в вузах Москвы и Санкт-Петербурга 39 Ближайшие перспективы 40 Заключение
  • 4. 4 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Истоки и основа высшего образования в Российской Федерации – краткий исторический обзор Основа российской системы высшего образования была заложена в июле 1930 года с выходом поста- новления Совнаркома СССР, которое определило процесс быстрого реформирования университетов и научных учреждений по отраслевому признаку. Многие факультеты превратились в самостоятель- ные медицинские, педагогические, инженерные, технические, сельскохозяйственные и другие вузы. Количество вузов за кратчайший срок увеличилось в десять раз. Основной причиной таких изменений была задача обеспечения кадрами программы ин- дустриализации, которая реализовывалась в СССР в отраслевом подходе (наркоматы). И страна до сих пор живет в наследии этой структурной реформы. По данным Государственного комитета статисти- ки России, в 1990/91 учебном году функциониро- вали 514 образовательных организаций высшего образования, среди которых не было зарегистри-
  • 5. 5Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений ровано ни одного частного вуза. В них обучались 2824,5 тыс. студентов, что составляло 190 студентов на 10 тыс. населения страны. В 90-х годах численность вузов и филиалов мно- гократно возросла. Это время создания большого количества негосударственных вузов, развития сектора платных образовательных услуг в государ- ственных вузах, бурного роста филиальной сети. Итогом этого чрезмерного роста стало то, что сум- марная численность вузов и филиалов превышает масштабы советской системы высшего образования в границах РСФСР более чем в четыре раза. При этом общая численность населения не возрастала. К 2000/01 учебному году эта картина сильно изме- нилась, и в стране число образовательных органи- заций высшего образования выросло практически в два раза, то есть функционировало уже 965 обра- зовательных организаций высшего образования, из которых 358 – частные образовательные орга- низации, что составило треть образовательных организаций высшего образования в России. За- регистрированная численность студентов в них – 4741,4 тыс. человек, из которых 470,6 тыс. человек приходилось на частные образовательные органи- зации высшего образования, что составило десятую часть всех студентов. При этом на 10 тыс. населения приходилось 324 студента, из которых 32 обучались в частных образовательных организациях. К 2011 году рост числа образовательных органи- заций высшего образования происходил не так интенсивно, как в предыдущее десятилетие, но их насчитывалось уже 1080, то есть выросло на 1/10 – в основном за счет частных образовательных орга- низаций, число которых за это десятилетие увели-
  • 6. 6 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений чилось на четверть и стало 446. Число студентов, обучавшихся в образовательных организациях высшего образования, составило 6490 тыс. человек, из которых шестая часть, то есть 1036,1 тыс. чело- век, обучались в частных образовательных органи- зациях. При этом на 10 тыс. населения приходилось 454 студента, из которых только 72 студента обуча- лись в частных образовательных организациях. Текущее состояние системы высшего образования в Российской Федерации Статистика показывает, что филиальная сеть си- стемы российского высшего образования за 20 лет увеличилась вдвое, причем в основном за счет появления частных образовательных организаций, а численность обучающихся в них студентов соста- вила шестую часть от общего числа. Также следует отметить, что в 2011 году произошли существенные изменения в процедуре лицензиро- вания образовательной деятельности. Лицензия стала бессрочной, а процедура первичного лицен- зирования была значительно упрощена до факти- чески заявительного характера. Тем не менее при минимизации формальных бю- рократических процедур контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере образо- вания и процедуры оценки качества образования не начали работать на должном уровне: за период 2010–2012 годов процент отказов в государствен- ной аккредитации составил менее 2% от числа поданных заявлений, а количество отозванных лицензий по результатам контрольно-надзорных мероприятий за этот же период – четыре.
  • 7. 7Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Таким образом, за последние годы в Российской Фе- дерации сложилась образовательная сеть, в которой значительную часть составляют филиалы московских и крупных региональных вузов и филиалы негосу- дарственных вузов с небольшим числом студентов. Большая доля контингента, прежде всего в филиалах вузов, обучается по заочной форме обучения по об- разовательным программам в области экономики, юриспруденции, управления и социологии. Негосударственные вузы с начала 90-х в основном готовили и продолжают готовить экономистов, юристов и менеджеров. Как правило, в этих вузах большая доля студентов обучается по заочной фор- ме обучения. Часто подготовка по этим специаль- ностям ведется по бросовым ценам. Многие част- ные вузы не отвечают требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Это подтверждается результатами проводимого Минобрнауки России мониторинга вузов и про- верками Рособрнадзора. Так, в 2014 году по ре- зультатам проведенных Рособрнадзором проверок по итогам мониторинга около 100 вузов и фили- алов были исключены из реестра лицензий, а в 66 вузах был осуществлен запрет приема. По оценкам Минобрнауки России, не более 150 не- государственных вузов обеспечивают подготовку специалистов на требуемом уровне. Если задаться целью нарисовать типовой портрет филиала государственного вуза, то он будет выгля- деть примерно следующим образом: до 30 штатных преподавателей, не более 200 студентов-очников и 1000 заочников, более 70 процентов реализуе- мых образовательных программ относятся к сфе- ре юриспруденции, экономики и управления.
  • 8. 8 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Филиал негосударственного вуза: до 20 штатных преподавателей, не более 50 студентов-очников и 500 заочников, около 90 процентов реализуемых образовательных программ относятся к сфере юрис- пруденции, экономики и управления, программы подготовки магистров и аспирантов не реализуются. Для сравнения: среднее число студентов в россий- ском университете составляет около 6000, а в пер- вой сотне университетов США из популярного рей- тинга Times Higher Education – около 30 000. Качество абитуриентов в филиалах значительно уступает уровню подготовки абитуриентов крупных университетов. Введение показателя ЕГЭ в показатели мониторин- га системы высшего образования позволило оце- нить уровень абитуриентов, поступающих в вузы. Так, по данным мониторинга приемной кампании 2014 года, разрыв в средних баллах поступающих
  • 9. 9Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений на программы в головные вузы и филиалы состав- ляет около 10 баллов. Рост числа вузов и их филиалов является следстви- ем практически двукратного увеличения числа студентов. В 2008–2009 годах в вузах обучалось максимальное количество студентов – 7,5 млн чело- век. На протяжении последнего десятилетия наблю- дается снижение общей численности выпускников школ. В 2014/15 учебном году школы окончили не более 650 тыс. человек, что почти в два раза мень- ше аналогичного показателя 2005 года. Требования Закона «Об образовании» предоставля- ют возможность ежегодно не менее 60 процентам выпускников поступить на бюджетные места в си- стеме высшего образования. С учетом внебюджет- ного приема, по данным ВШЭ, фактически поступа- ют в вузы 85–87 процентов выпускников школ. Еще одним следствием значительного роста обра- зовательной сети и количества реализуемых обра- зовательных программ стало «размытие» профиль- ной подготовки во многих отраслевых вузах. Так, в сельскохозяйственных и транспортных вузах более половины приема производится на непро- фильные направления обучения (экономика, управ- ление, юриспруденция). При этом аналогичные программы реализуются в расположенных рядом классических университетах. Позиция Министерства образования и науки Рос- сийской Федерации заключалась в том, что отрас- левые вузы должны готовить только профильных специалистов для транспорта, спорта, культуры, здравоохранения. Непрофильная подготовка в та- ких вузах должна быть прекращена.
  • 10. 10 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Структурные преобразования в системе высшего образования в Российской Федерации – основные направления государственной политики Целью структурной политики в сфере высшего об- разования является создание нового качества выс- шего профессионального образования на основе эффективной и конкурентоспособной сети универ- ситетов, отвечающей интересам всех участников системы. Основными направлениями структурной политики в сфере высшего образования являются: Выделение и поддержка вузов-лидеров. Создание опорных региональных университетов. Прекращение деятельности псевдовузов. Каждое из этих направлений включает в себя це- лый ряд мероприятий, которые все вместе в ходе их реализации должны привести к формированию нового качества высшего образования в Россий- ской Федерации. Основные направления структурной политики Выделение и поддержка вузов-лидеров Обеспечение опережаю- щего научно-техническо- го развития страны Конкурентоспособность российских вузов на ми- ровом рынке научно-об- разовательных услуг Создание опорных регио- нальных университов Широкая группа крупных конкурентоспособных на национальном уровне вузов Новое качество высшего образования Прекращение деятельно- сти псевдовузов Реорганизация учреж- дений, имитирующих образовательную дея- тельность
  • 11. 11Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Задачей последнего времени являлось обеспе- чение доступности высшего образования и одно- временное повышение эффективности образо- вательной сети на основе проведения глубоких структурных и содержательных реформ системы высшего образования. Так, в рамках национального проекта образования был реализован механизм выделения лидеров, обеспечивающих в кооперации с организациями РАН опережающее научно-техническое развитие страны и призванных стать конкурентоспособными игроками на мировом рынке научно-образователь- ных услуг. Сохраняется высокая доступность бесплатного высшего образования. На протяжении последних лет она удерживается на уровне 56% от общего количества выпускников школ.
  • 12. 12 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Эта политика соответствует международной практике поддержки лидеров. Несколько приме- ров: Китай – программа «Китай-985» (с 1999 года, 39 университетов); Корея – программа BrainKorea 21 (с 1999 года, 49 университетов); Германия – программа поддержки центров превосходства (с 2006 года, 10 университетов + 40 институтов); Япония – программа «Центры превосходства XXI века» (с 2001 года, 31 университет). По состоянию на 2015 год сеть ведущих универси- тетов России включает 41 вуз, из которых 10 фе- деральных университетов, 29 национальных ис- следовательских университетов и национальные достояния России – Московский и Санкт-Петербург- ский государственные университеты. Общий объем средств федерального бюджета, направленный на развитие ведущих российских университетов в период 2007–2015 годов, соста- вил 110,0 млрд рублей. В 2015 году на реализа- цию программ развития ведущих университе- тов (МГУ, СПбГУ, Балтийский, Северо-Кавказский и Крымский федеральные университеты) выделено 4,0 млрд рублей. В период 2014–2016 годов ведущие университеты выходят на этап реализации своих программ развития за счет внебюджетных средств. В целом государственная поддержка программ раз- вития ведущих университетов способствовала: увеличению числа иностранных специалистов и преподавателей, работающих в ведущих вузах; развитию академической мобильности научно-пе- дагогических работников и аспирантов; увеличению общего объема средств, полученных от выполнения научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ;
  • 13. 13Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений увеличению числа публикаций в ведущих между- народных научных журналах и числа цитирова- ний работ. В 2015 году актуализированы программы развития федеральных университетов и национальных ис- следовательских университетов. Введена единая система мониторинговых показателей реализации программ развития, включающая 12 целевых по- казателей, которые синхронизированы с показа- телями мониторинга эффективности вузов и пока- зателями программ повышения международной конкурентоспособности. Синхронизация с показа- телями мониторинга эффективности вузов позво- лит осуществлять оценку деятельности ведущих университетов как в группе ведущих университе- тов, так и среди других образовательных органи- заций высшего образования. Кроме того, система мониторинговых показателей станет инструментом установления повышающих коэффициентов к нор- мативным затратам при определении объемов государственного задания и позволит осуществлять со стороны Минобрнауки России координацию дея- тельности ведущих университетов. Следует отметить, что территориально большин- ство ведущих университетов располагаются в круп- нейших мегаполисах, таких как Москва, Санкт- Петербург, Казань, Самара, Екатеринбург и др. Конкурсная ситуация на поступление в вузы достаточно высокая: в среднем по стране в 2016 г. конкурс составил около 7,8 человека на место, что сравнимо с уровнем прошлого года.
  • 14. 14 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Ведущие университеты составляют лишь 7,4 про- цента всех государственных вузов страны, но в них учатся 17 процентов студентов, работают 23,6 про- цента преподавателей. Средний балл ЕГЭ поступивших на бюджетные ме- ста – 73,3, что при условном переводе на пятибал- льную шкалу фактически равно пятерке. Общий контингент студентов федеральных универ- ситетов на начало 2014/15 учебного года составля- ет 242 тыс. человек. Доля обучающихся по программам магистратуры в федеральных университетах выросла более чем в два раза – с 4 процентов в 2010-м до 8,5 процента в 2014 году. Количество сторонних слушателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку за 2010–2014 годы в федеральных университетах, со- ставило 257,3 тыс. человек. Две трети из них (66,8 процента) – по заказам предприятий и органи- заций регионов и региональных и муниципальных органов власти. В два раза вырос средний доход от НИОКР на один вуз по сети НИУ в целом с 2010 по 2014 год. В 2,2 раза выросло среднее количество публикаций, индексируемых в Web of Science, по сети НИУ с 2009 по 2014 год. Университеты стали центрами научной деятельности в регионах. Наблюдается рост численности исследователей в вузах за последние два года. С 2005 по 2014 г. объем научных разработок в вузах увеличился в шесть раз.
  • 15. 15Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Для обеспечения повышения конкурентоспособ- ности ведущих российских университетов и реали- зации задачи по вхождению к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов, согласно мирово- му рейтингу университетов, на конкурсной основе в 2013–2015 годах предоставлена государственная поддержка в объеме 30 млрд рублей 14 российским университетам, среди которых три федеральных университета и 11 национальных исследователь- ских университетов. В 2015 году в результате конкурса второй очереди отобраны программы шести университетов, среди которых два федеральных университета и один на- циональный исследовательский университет, на пре- доставление государственной поддержки в целях по- вышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. В 2016 году на осуществление государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспо- собности предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 12,5 млрд рублей, в 2017 году – 13,1 млрд рублей. По состоянию на февраль 2016 г. доля статей российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в Web of Science, за 2015 г. составляет 2,29% (32 818 ед.). (Сведения по публикационной активности за 2015 г. носят предварительный характер.) Это существенный скачок, свидетельствующий об эффективности предпринимаемых мер. Для сравнения: в 2012 г. этот показатель составил 2,10% (27 715 ед.), в 2013 г. – 2,10% (29 013 ед.), в 2014 г. – 2,11% (30 094 ед.).
  • 16. 16 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Ряд российских университетов, получающих госу- дарственную поддержку на повышение их конку- рентоспособности, демонстрируют неплохую дина- мику, продвигаясь в международных рейтингах. Так, в ежегодном рейтинге QS World University Rankings улучшили свои позиции Новосибирский государственный университет, Санкт-Петербург- ский государственный политехнический универ- ситет, Томский государственный университет, Томский политехнический университет, Дальнево- сточный федеральный университет. В 2015 году девять новых вузов вошли в топ-800 ежегодного рейтинга Times Higher Education. Кроме того, впервые в 2015 году ряд российских вузов, получающих государственную поддержку на повышение их конкурентоспособности, вошли в предметный рейтинг QS по: философии – Высшая школа экономики (151–200) и Новосибирский государственный университет (151–200); Повышается международная конкурентоспособность российских вузов. Число российских вузов в топ-200 мировых рейтингов выросло до десяти. По итогам прошедших с начала 2016 г. рейтингов вузов, проведенных ведущими рейтинговыми агентствами QS и THE, российская высшая школа существенно усилила свои позиции и представлена в топ-200 сразу десятью вузами. В список входят: МГУ, СПбГУ, НГУ, ВШЭ, КФУ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», МИФИ, МФТИ. В 2015 г. девять новых вузов вошли в топ-800 ежегодного рейтинга Times Higher Education.
  • 17. 17Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений современному языкознанию – Новосибирский государственный университет (251–300), Томский государственный университет (251–300); компьютерным наукам и информационным систе- мам – Новосибирский государственный универси- тет (301–400); физике и астрономии – МИФИ (51–100), Новоси- бирский государственный университет (101–150), МФТИ (151–200), Санкт-Петербургский государ- ственный политехнический университет (201–250), Томский государственный университет (301–400); математике – МФТИ (301–400), МИФИ (301–400); химии – Новосибирский государственный универ- ситет (251–300); социологии – Высшая школа экономики (151–200); экономике – Высшая школа экономики (151–200). Созданные федеральные и национальные исследо- вательские университеты в том числе решают зада- чи регионального развития, готовя кадры для ре- гиональных экономик и обеспечивая социальное развитие региона. В числе основных направлений структурных пре- образований необходимо выделить формирование большой группы крупных конкурентоспособных на национальном уровне региональных образова- тельных университетов, ориентированных на каче- ственную подготовку специалистов, востребован- ных на региональном рынке труда. В 2015 году Минобрнауки России проведен пер- вый этап конкурсного отбора заявок на создание опорных университетов в субъектах Российской Федерации, по итогам которого 11 региональных университетов рекомендованы на получение до- полнительной государственной финансовой под- держки.
  • 18. 18 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Реализация программ развития опорных универси- тетов позволит продвинуться в модернизации си- стемы высшего образования, создать эффективную сеть вузов, нацеленных на экономическое и соци- альное развитие регионов России. К 2020 году в большинстве регионов Российской Федерации будут созданы опорные университеты, в которых будут сконцентрированы лучшие ученые, преподаватели и студенты и созданы все условия для подготовки кадров для высокотехнологичных, инновационных и наукоемких отраслей промыш- ленности. Деятельность регионального опорного вуза наце- лена на: удержание талантливых научно-педагогических ра- ботников (далее – НПР) и абитуриентов в регионе за счет обеспечения достойных условий осущест- вления образовательной и научной деятельности; подготовку (включая переподготовку) востребо- ванных на региональном рынке труда квалифи- цированных специалистов, в том числе для высо- копроизводительных рабочих мест, и содействие их трудоустройству; реализацию научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских проектов в интересах субъ- ектов предпринимательской деятельности и со- циально-экономического развития территории в целом; научное, информационно-аналитическое и экс- пертное сопровождение программы социально- экономического развития региона. Эти вузы будут вести обучение на всех уровнях высшего образования. Объем ресурсов и масшта- бы таких вузов позволят им готовить специалистов для высокотехнологичных, инновационных и нау- коемких областей региональных экономик.
  • 19. 19Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Первым шагом в реализации данной задачи ста- ла поддержка программ стратегического развития региональных вузов (55 вузов), а также програм- мы «Кадры для регионов» (17 вузов). За последние пять лет в этих университетах создана современная инфраструктура для проведения научных исследо- ваний, а главное – команды изменений, умеющие управлять вузами в проектном режиме. Ключевые характеристики опорных вузов Ученые советы и коллективы вузов осознают потребность в интеграции и эффективном взаимодействии с передовыми образовательными практиками. Создаются за счет объединения потенциалов вузов (в том числе университетов, обеспечивающих отраслевую подготовку) Крупный многопрофильный университет, имеющий гибкую междисциплинарную среду, привлекает больше российских и зарубежных инвестиций. Формируют инфраструктуру для научных исследований и развивают магистерские и аспирантские программы Студенты самостоятельно формируют образовательную траекторию и участвуют в исследовательских проектах. Выходят на больший масштаб деятельности (10 000 и более студентов)
  • 20. 20 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Проведение структурных преобразований невоз- можно без избавления образовательной системы от огромного числа организаций, занимающихся откровенной профанацией образовательной дея- тельности. Активная работа в данном направлении была на- чата с запуском мониторинга эффективности вузов в 2012 году. Результаты мониторинга используются учредите- лями вузов для формирования стратегии оптими- зации подведомственной сети, а также позволяют формировать объективный план проведения кон- трольно-надзорных мероприятий в отношении вузов и филиалов. Итоги мониторинга эффективности послужили ос- нованием для продолжения в 2015 году политики по оптимизации сети образовательных организа- ций высшего образования, не способных удержи- вать требуемый уровень качества высшего обра- зования. Всего по итогам мониторинга эффективности вузов 2012–2014 годов реорганизован 21 вуз, ликвидиро- вано 164 филиала вузов, подведомственных Мин- обрнауки России, в том числе в 2015 году изданы В соответствии с Законом об  образовании Минобрнауки России в 2015 г. проведен очередной мониторинг эффективности вузов, по результатам которого сформирован список из 57 образовательных организаций и 142 филиалов вузов, выполнивших менее 4 показателей мониторинга эффективности, из них государственных – 25 вузов и 134 филиала, негосударственных – 32 вуза и 8 филиалов. Качество работы этих вузов и филиалов будет проверяться Рособрнадзором.
  • 21. 21Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений приказы о реорганизации 10 вузов и ликвидации 108 филиалов вузов, подведомственных Минобрна- уки России. В соответствии с решениями ученых советов образо- вательных организаций высшего образования око- ло 100 филиалов вузов планируются к ликвидации до 2017 года. В данных филиалах прекращен прием студентов и разработаны планы реорганизационных мероприятий, предусматривающие ликвидацию фи- лиалов вузов после выпуска всех обучающихся. В целом проведение мероприятий по оптимизации сети вузов позволяет повысить эффективность их деятельности, сформировать крупные региональ- ные университеты, имеющие полный набор обра- зовательных программ и привлекательные для аби- туриентов, а также повысить качество подготовки квалифицированных кадров для приоритетных отраслей экономики, оптимизировать бюджетные расходы. Дополнительным направлением работы является реорганизация вузов. Реорганизация слабых вузов проходит через при- соединение к сильным вузам с ясной стратегией развития: формируются крупные региональные университеты, удовлетворяющие спрос населения на высшее образование, востребованные эконо- микой своих регионов. Это позволяет повысить качество подготовки, оптимизировать бюджетные расходы за счет сокращения численности адми- нистративного персонала, в отдельных случаях – снизить нагрузку на транспортную инфраструктуру городов. В общей сложности по итогам мониторин- га эффективности 2012–2014 годов реорганизовано 20 вузов и 216 филиалов.
  • 22. 22 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений С 2015 года введена система объективного оцени- вания трудоустройства выпускников вузов. Тогда же был проведен первый мониторинг трудоустройства выпускников 2013 года. В процессе проведения мониторинга данные о вы- пускниках были получены из Федерального реестра документов об образовании (ФРДО), оператором которого является Рособрнадзор. Также по сведе- ниям из информационных систем Рособрнадзора было произведено определение тех выпускников, которые продолжили обучение. Итоговые данные были направлены в Пенсионный фонд РФ, который произвел их обработку (опреде- лил СНИСЛ выпускника и проверил факт страховых отчислений от работодателя по данному СНИЛС в 2014 году) и предоставил статистическую инфор- мацию о трудоустройстве выпускников, их средней заработной плате в разрезе вузов и специально- стей, а также информацию о регионах, в которых выпускники трудоустраивались. На основании данных, представленных ПФР, ми- нистерство собрало статистическую информацию о трудоустройстве выпускников, их средней зара- ботной плате в разрезе вузов и специальностей, а также информацию о регионах, в которых вы- пускники трудоустраивались, и провело оценку средней заработной платы выпускников, сравне- ние средней заработной платы в региональном разрезе, а также в разрезе специальностей и на- правлений подготовки. Всего в ходе мониторинга были обработаны дан- ные об 1 млн 200 тыс. выпускников 2013 года, кото- рые завершили обучение по более чем 1100 на- правлениям подготовки (специальностям).
  • 23. 23Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Первое, что показал анализ проведения опреде- ления медианы по показателю трудоустройства выпускников среди вузов каждого из федеральных округов: более высокое трудоустройство выпуск- ников наблюдается в крупных вузах, а выпускники вузов с малым количеством обучающихся имеют существенно большие риски быть нетрудоустроен- ными после окончания обучения. Кроме того, были выявлены укрупненные группы направлений подготовки, по которым абсолютное число нетрудоустроенных выпускников серьезно превышает число нетрудоустроенных по осталь- ным группам направлений подготовки. Результат показал, что наиболее востребованными на рынке труда и оплачиваемыми являются инже- нерные направления подготовки. В ходе анализа был выявлен топ-10 укрупненных групп направлений подготовки, имеющих высокую долю трудоустройства (80% и более). Среди них семь групп инженерной направленности. Лучший показатель трудоустройства у выпускников по специальности «сестринское дело»: 91%. Наихудший – у выпускников по специальности «теология»: 53,48%. Больше всего выпускников приезжает работать в Москву – 71 491 человек. При этом такие выпускники в первый год работы в среднем получают значительно меньшую зарплату (34 670 руб.), чем выпускники, окончившие московский вуз (46 530 руб.). В 2013 г. выпускниц (женщин) было более чем в 1,5 раза больше, чем выпускников (мужчин), – 737 220 против 467 231. При этом средняя зарплата выпускников составила 35 750 руб., а выпускниц – 23 464 руб. Единственный регион, в котором выпускниц меньше, чем выпускников, – Чечня (3208 выпускниц против 3538 выпускников).
  • 24. 24 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений В топ-10 укрупненных групп направлений подготов- ки по средней заработной плате выпускников вхо- дят восемь групп инженерной направленности. В нижней части рейтинга худшие показатели трудо- устройства и уровня заработной платы показывают в основном гуманитарные и творческие направле- ния подготовки. № п/п Укрупненная группа направлений подготовки (специальностей) Доля трудоустройства 1 Сестринское дело 91,03% 2 Фармация 87,26% 3 Оружие и системы вооружения 84,87% 4 Электро- и теплоэнергетика 83,69% 5 Химические технологии 83,49% 6 Ядерная энергетика и технологии 83,03% 7 Фундаментальная медицина 82,82% 8 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия 82,39% 9 Машиностроение 81,81% 10 Технологии материалов 81,73% № п/п Укрупненная группа направлений подготовки (специальностей) Средняя зарплата (тыс. руб.), мес. 1 Аэронавигация и эксплуатация авиационной и ракетно-космической техники 69,2 2 Прикладная геология, горное дело, нефтегазо- вое дело и геодезия 48,2 3 Ядерная энергетика и технологии 43,5 4 Физическая культура и спорт 42,7 5 Экранные искусства 40,8 6 Авиационная и ракетно-космическая техника 38,7 7 Техника и технологии кораблестроения и вод- ного транспорта 38,0 8 Электро- и теплоэнергетика 35,7 9 Техника и технологии наземного транспорта 35,0 10 Математика и механика 34,4
  • 25. 25Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Кроме того, были выявлены укрупненные группы направлений подготовки, по которым абсолютное число нетрудоустроенных выпускников серьезно превышает число нетрудоустроенных по осталь- ным группам направлений подготовки. № п/п Укрупненная группа направлений подготовки (специальностей) Средняя зарплата (тыс. руб.), мес. 1 Ветеринария и зоотехния 18,0 2 Технологии легкой промышленности 18,9 3 Изобразительное и прикладные виды искусств 19,4 4 Биологические науки 21,8 5 История и археология 21,9 6 Фундаментальная медицина 21,9 7 Архитектура 22,0 8 Сервис и туризм 22,1 9 Социология и социальная работа 22,3 10 Промышленная экология и биотехнологии 22,3 № п/п Укрупненная группа направлений подготовки (специальностей) Доля трудоустройства 1 Теология 53,48% 2 Искусствознание 61,90% 3 Техника и технологии кораблестроения и вод- ного транспорта 67,46% 4 Политические науки и регионоведение 64,71% 5 Юриспруденция 63,64% 6 Изобразительное и прикладные виды искусств 62,80% 7 Экранные искусства 70,26% 8 Языкознание и литературоведение 68,14% 9 Клиническая медицина 69,30% 10 Философия, этика и религиоведение 71,25%
  • 26. 26 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Среди таких групп направлений подготовки оказались: Экономика и управление (97 424 нетрудоустроенных выпускника, 32 процента всех нетрудоустроенных). Юриспруденция (54 502 нетрудоустроенных вы- пускника, 18 процентов всех нетрудоустроенных). Суммарно на эти две укрупненные группы приходится 50% всех нетрудоустроенных выпускников, то есть поч- ти каждый второй нетрудоустроенный выпускник полу- чил юридическое или экономическое образование. Отдельно были проанализированы ведущие вузы: вузы проекта «5–100», федеральные университеты, НИУ. Анализ показал, что выпускники этих вузов более востребованы на рынке труда и процент тру- доустройства у таких вузов заметно выше. № п/п Наименование образовательной организации Доля трудоустройства 1 Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет) 100,00% 2 Московский физико-технический институт (государственный университет) 100,00% 3 Национальный исследовательский Томский политехнический университет 95,00% 4 Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана 90,00% 5 Национальный минерально-сырьевой универ- ситет «Горный» 90,00% 6 Национальный исследовательский технологи- ческий университет МИСиС 90,00% 7 Санкт-Петербургский государственный поли- технический университет 90,00% 8 Российский государственный университет неф- ти и газа имени И.М. Губкина 90,00% 9 Новосибирский национальный исследователь- ский государственный университет 85,00% 10 Московский авиационный институт (нацио- нальный исследовательский университет) 85,00%
  • 27. 27Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений В начале июля 2016 года были опубликованы дан- ные Минобрнауки России по второму мониторин- гу трудоустройства выпускников, проведенному за 2014 год. Были проанализированы данные по трудоустрой- ству и средней заработной плате выпускников ву- зов 2014 года по итогам их трудоустройства в 2015 году, предоставленные Пенсионным фондом Рос- сийской Федерации, Рособрнадзором и образо- вательными организациями. В ходе мониторинга были обработаны данные о более 1 млн 172 тыс. выпускников. Средний процент трудоустройства выпускников, как и в прошлогоднем мониторинге, сохранился на уровне 75 процентов. Средний размер заработ- ной платы выпускников за первый год их работы составил 30 600 рублей в месяц. Согласно результатам мониторинга, самый высокий процент трудоустройства (от 80 до 90 процентов) у выпускников, окончивших инженерные и меди- цинские направления подготовки. Среди ведущих специальностей и направлений по данному показа- телю – ядерная энергетика и технологии, сестрин- ское дело, фармация, электро- и теплоэнергетика, химические технологии. Хуже всего трудоустраиваются выпускники с юри- дическим и экономическим образованием: поч- ти 40 процентов юристов и около 20 процентов тех, кто обучался по направлениям «экономика» Трудоустроено в среднем по России 75% выпускников вузов. Трудоустроено 80% выпускников-инженеров. Трудоустроено 77,5% выпускников-педагогов.
  • 28. 28 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений и «управление», не находят себя на рынке труда в первый год после выпуска. Эти направления под- готовки являются самыми многочисленными по ко- личеству нетрудоустроившихся выпускников. Большое внимание в развитии высшего образова- ния уделялось Минобрнауки России модернизации содержания высшего образования. В 2015 году проведен комплекс мероприятий по мо- дернизации содержания высшего образования. Так, в целях обеспечения качества и развития со- держания высшего образования Приказом Минобр- науки России от 8 сентября 2015 г. № 987 созданы федеральные учебно-методические объединения по 57 укрупненным группам специальностей и на- правлений подготовки (далее – УМО), относящимся к соответствующим областям образования в систе- ме высшего образования. Особая задача УМО – организация разработки и про- ведения экспертизы проектов примерных основных образовательных программ высшего образования, которые не только должны раскрыть требования к содержанию образовательных программ, но и кон- кретизировать требования к кадровому составу, материально-техническому и финансовому обеспе- чению реализации образовательных программ. В 2015 году утверждено Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования и определены председатели федеральных учебно-методических объединений в системе высшего образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготов- ки, относящимся к соответствующим областям об- разования.
  • 29. 29Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Продолжена системная работа по приведению федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС) в соответ- ствие с Законом об образовании, согласно которо- му при формировании ФГОС должны быть учтены положения профессиональных стандартов. Актуализирован и утвержден 191 федеральный го- сударственный образовательный стандарт высшего образования и 12 ФГОС уровня подготовки кадров высшей квалификации. Главная особенность актуализированных ФГОС бакалавриата и магистратуры – возможность соз- дания вузами гибких образовательных программ, расширение практико-ориентированной подготов- ки с участием предприятий. По итогам мониторинга приемной кампании 2015/16 учебного года на обучение в образователь- ных организациях высшего образования по прак- тико-ориентированным программам («прикладной бакалавриат») принято 39 тыс. человек, из них за счет средств федерального бюджета – 33,4 тыс. человек, что в 1,4 раза больше, чем в 2014 году. Еще одним приоритетом в сфере высшего образова- ния является развитие инженерного образования. Инженерное образование сегодня – один из прио- ритетов государственной политики в образователь- ной сфере, отражающий необходимость технологи- ческого перевооружения российских производств, создания соответствующего кадрового обеспече- ния промышленности. На протяжении последних лет объемы контроль- ных цифр приема на инженерные направле- ния подготовки и специальности наращивались
  • 30. 30 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений и к 2015 году превысили 50 процентов от общего объема контрольных цифр приема. Таким образом, подавляющее большинство будущих инженеров в России обучается за счет средств федерального бюджета. В настоящее время проблема количе- ственного дефицита инженерных кадров решена. Минобрнауки России на протяжении последних трех лет проводит поступательную политику по раз- витию качества инженерного образования. Цель проекта – обеспечение подготовки высококва- лифицированных инженерных кадров, востребо- ванных на рынке труда, повышение престижа про- фессии инженера. Проект «Развитие инженерного образования» реа- лизуется по трем направлениям: повышение престижа инженерных направлений подготовки и специальностей; модернизация содержания инженерного образо- вания; определение оптимальных объемов и структу- ры подготовки инженерных кадров, основанных на привлечении ключевых работодателей к про- цессу формирования контрольных цифр приема граждан. В рамках реализации проекта проводятся олимпиады и конкурсы среди школьников в области инженерии. Разработан перечень направлений подготовки и специальностей высшего образования в соответ- ствии с международными классификаторами. В новом перечне выделена особая область образования «Ин- женерное дело, технологии и технические науки». Разработан комплекс мер по подготовке, повыше- нию квалификации и профессиональной подготовке педагогических работников в области инженерии.
  • 31. 31Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Реализуются новые механизмы целевого приема и целевого обучения студентов, направленные на расширение участия работодателей в целевой подготовке. Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки одаренных детей, посту- пивших в образовательные организации высшего образования», предусматривающий учреждение начиная с 1 сентября 2015 года 5000 грантов Прези- дента Российской Федерации для студентов очной формы обучения образовательных организаций высшего образования из числа одаренных детей, проявивших склонности к техническому и гумани- тарному творчеству, изобретательству, в размере 20 000 рублей ежемесячно. В результате реализуемых мер фиксируется востре- бованность среди абитуриентов инженерного об- разования. Сегодня можно утверждать, что востре- бованность инженерного образования – результат планомерной работы вузов, государства и общества по его популяризации, повышению эффективно- сти обучения и приема в интересах работодателей и предприятий. Сегодня также реализуется ком- плексная программа по повышению привлекатель- ности профессии педагога, в том числе и по обеспе- чению достойного уровня заработной платы. Средний показатель трудоустройства выпускников российских вузов – 75%. Средний показатель трудоустройства выпускников по инженерным направлениям подготовки – 80% и более. Выпускники инженерных направлений подготовки имеют самую высокую заработную плату в целом по стране.
  • 32. 32 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений По итогам приемной кампании 2016 года можно отметить существенное увеличение объема под- готовки на инженерные, медицинские, естествен- но-научные направления. Например, по химии, биологии, информационной безопасности, ядерной энергетике, самолетостроению, судостроению – на 20 процентов, нанотехнологиям – на 18 процен- тов. И в целом в структуре приема этого года почти 50 процентов принятых – это будущие инженеры, 9 процентов – будущие педагоги, 8,5 процента – бу- дущие медики. Одним из направлений в деле популяризации ин- женерного образования является проект «Новые кадры для организаций оборонно-промышленного комплекса». В 2015 году с целью повышения эффективности целевого обучения студентов в интересах организа- ций оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) Минобрнауки России проведен очередной открытый публичный конкурс на предоставление поддержки программ развития системы подготовки кадров для ОПК в вузах, подведомственных Мин- обрнауки России (проект «Новые кадры для органи- заций ОПК»). Общий объем финансовой поддержки этого про- екта со стороны государства в 2015 году составил более 500 млн рублей. В рамках программы «Новые кадры для организаций ОПК» в 2014– 2015 гг. поддержаны целевая подготовка около 6 тыс. студентов в интересах организаций оборонно-промышленного комплекса и 22 проекта по инфраструктурному обеспечению целевого обучения таких студентов.
  • 33. 33Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений В рамках проекта по целевому обучению образова- тельными организациями совместно с оборонными предприятиями были разработаны новые образо- вательные модули. В 2015 году Минобрнауки России подготовлен про- ект ведомственной целевой программы «Развитие интегрированной системы обеспечения высококва- лифицированными кадрами организаций ОПК Рос- сийской Федерации в 2016–2020 годах», в рамках реализации которой планируется целевая поддерж- ка 9000 студентов. Продолжается реализация проекта «Глобальное образование». Это программа социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступив- ших в ведущие иностранные образовательные организации, обучающихся в них по специально- стям и направлениям подготовки, качество обуче- ния по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в организации, зарегистрированные на террито- рии Российской Федерации, в соответствии с по- лученной квалификацией, утвержденной Поста- новлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 г. № 568. По итогам 2015 года наблюдательным советом программы «Глобальное образование» утвержде- ны списки из 153 грантополучателей. В 2015 году семь участников программы «Глобальное образо- вание» завершили обучение в магистратуре Уни- верситета Карнеги-Мелон (США) по направлению «компьютерные технологии» (Computer Science), из них шесть участников трудоустроены в АНО ВО «Университет Иннополис» (г. Казань).
  • 34. 34 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений На 2014–2016 годы на реализацию мероприятий программы выделены ассигнования федерального бюджета в размере 4,41 млрд рублей. Развитию электронного образования в сфере высше- го образования также уделяется серьезное внимание. Развитие открытого образования и применение электронного обучения в образовательных органи- зациях высшего образования – обязательный эле- мент развития высшего образования, обеспечение его конкурентоспособности. 1 сентября 2015 года запущен портал «Открытое образование», где студент любого вуза может в дис- танционном варианте освоить дисциплину своей образовательной программы и в дальнейшем полу- чить перезачет по изученной дисциплине. В настоящее время на портале размещены 58 он- лайн-курсов по базовым дисциплинам бакалавриата, разработанные ведущими университетами, а также нормативные документы, регламентирующие приме- нение вузами электронного обучения и дистанцион- ных образовательных технологий. В 2015 году на пор- тале зарегистрировано около 65 тыс. пользователей. Начинал функционировать проект «Сетевой уни- верситет БРИКС», созданный в 2015 году. Подписаны основные учредительные документы Сетевого университета БРИКС – Московская декла- рация о сотрудничестве и Меморандум о взаимопо- нимании о создании СУ БРИКС. Сетевой университет станет основным инструмен- том сотрудничества стран БРИКС в сфере высшего образования и сможет способствовать насыщению экономик стран-участниц высокопрофессиональны- ми кадрами.
  • 35. 35Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Обучение в Сетевом университете будет строить- ся на различных формах образования, включая как традиционные академические программы, так и модульные курсы, предусматривающие со- вместное участие студентов в исследовательских проектах. Совместные образовательные програм- мы магистратуры и аспирантуры появятся в сфере энергетики, информатики и информационной без- опасности, исследований стран БРИКС, экономики, водных ресурсов и нейтрализации загрязнений, экологии и изменений климата. Обеспечение доступности высшего образования для лиц с ограниченными возможностями здоро- вья и инвалидностью – также один из приоритетов в деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В 2015 году проведен мониторинг реализации ос- новных образовательных программ, учитывающих особенности обучения лиц с ограниченными воз- можностями здоровья (далее – ОВЗ) и инвалидов. По данным мониторинга, в системе высшего обра- зования в 2015 году в 465 образовательных органи- зациях обучалось 15 792 студента-инвалида, из них по программам бакалавриата – 66,3 процента студентов-инвалидов, специалитета – 31 процент, магистратуры – 2,8 процента. С целью обеспечения доступности высшего обра- зования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в 2015 году в норматив- ные правовые акты Минобрнауки России внесены положения, регулирующие порядок получения ли- цами с инвалидностью высшего образования: в Порядок приема на обучение по образователь- ным программам бакалавриата, программам
  • 36. 36 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений специалитета, программам магистратуры, утверж- денный приказом Минобрнауки России, внесены положения, регулирующие особенности приема в вузы инвалидов и лиц с ОВЗ; федеральными государственными образователь- ными стандартами высшего образования пред- усмотрена возможность предоставления особых условий обучения лицам с инвалидностью и ОВЗ (увеличение срока обучения, создание условий для электронного обучения инвалидов, особый порядок освоения дисциплин (модулей) по физи- ческой культуре, выбор мест прохождения практи- ки с учетом особенностей здоровья, обеспечение образовательными ресурсами в формах, адапти- рованных к ограничениям здоровья); Порядком проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным програм- мам высшего образования – программам бакалав- риата, программам специалитета и программам магистратуры установлены особенности проведе- ния ГИА для лиц с инвалидностью и ОВЗ. В 2015 году разработаны и направлены в вузы Ме- тодические рекомендации по организации обра- зовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ОВЗ в образовательных организациях выс- шего образования, в том числе по оснащенности образовательного процесса. С целью повышения эффективности реализации мероприятий по обеспечению доступности про- фессионального образования инвалидов и каче- ства получения профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ разработаны порта- лы информационной и методической поддержки инклюзивного высшего образования www.wil.ru и www.umcvpo.ru, где представлена актуальная информация о возможностях получения высшего образования лицами с инвалидностью и ОВЗ.
  • 37. 37Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений Ситуация в вузах Москвы и Санкт-Петербурга На территории Москвы действуют 232 вуза – из них 86 государственных и 146 частных. На территории Санкт-Петербурга действуют 77 ву- зов – 40 государственных и 37 частных. Анализ сети вузов Москвы и Санкт-Петербурга по- казывает, что большая доля студентов обучается по образовательным программам в области эко- номики, управления (34 процента для Москвы и 24 процента для Санкт-Петербурга) и юриспру- денции (11 процентов и 6 процентов). При этом в структуре рабочих мест в мегаполисах значительную долю занимают сферы образования и педагогики, медицины, торговли, транспорта, строительства, ЖКХ, энергообеспечения. Необходи- ма настройка большинства вузов на рынок труда, на предложение молодым людям полезных компе- тенций с перспективой трудоустройства по специ- альности. Проблемой для некоторых столичных вузов стано- вится и малый масштаб их деятельности (до 3 тыс. обучающихся). Полную инфраструктуру научной и инновационной деятельности, систему контроля качества образования и кадрового развития мож- но обеспечить в относительно крупном многопро- фильном вузе. Важной задачей является вывод вузов на больший масштаб деятельности. Проведенный в 2012–2014 году мониторинг пока- зал достаточно низкие показатели качества работы ряда вузов Москвы и Санкт-Петербурга. Баллы ЕГЭ приемной кампании 2014 года подтвердили низкую востребованность у абитуриентов столичных ву-
  • 38. 38 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений зов ряда образовательных программ этих учебных заведений. Также остро стоит проблема неоптимальных транс- портных потоков. Общежития зачастую удалены от мест проведения занятий, что приводит к пере- грузке транспортной инфраструктуры. Требуется настройка большинства вузов на реаль- ный рынок труда и проведение мероприятий по ре- организации. Понимание существующих проблем и необходимо- сти их оперативного решения приводит руководи- телей вузов к формированию университетов нового типа: крупных региональных центров образова- тельной и научно-исследовательской деятельности. Так, по решению ученых советов вузов, ректора- тов в Минобрнауки России представлены пред- ложения по реорганизации 15 вузов Москвы и Санкт-Петербурга. Все поступившие предложения были рассмотрены на заседаниях комиссии по оценке последствий реорганизации с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, профсоюзов, региональных советов рек- торов и единогласно поддержаны. Позитивные примеры таких объединений: в гума- нитарной сфере – Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова и Московский педагогический государственный университет; в технической сфере – Универси- тет машиностроения (МАМИ) и четыре объеди- ненных вокруг него столичных вуза, Санкт-Пе- тербургский государственный технологический университет растительных полимеров и Санкт-Пе-
  • 39. 39Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений тербургский государственный университет техно- логии и дизайна и др. Ближайшие перспективы Ближайшие перспективы системы высшего образо- вания в России сегодня можно обозначить следую- щим образом. Продолжается работа по формированию группы вузов, претендующих на мировое лидерство. Число претендентов будет расширено, модернизированы программы развития для существенного повыше- ния их уровня образовательной и научной деятель- ности в направлении соответствия международным стандартам. За счет реализации ряда проектов в области педа- гогического образования, инженерного образова- ния, подготовки кадров в интересах оборонно-про- мышленного комплекса, процессов объединения вузов созданы и будут развиваться крупные опор- ные университеты. Цель опорных вузов – удовлет- ворение кадровых потребностей региональных экономик. За счет повышения требований к качеству приема в филиалы, прежде всего на инженерные направле- ния подготовки и специальности, произойдет зна- чительное сокращение неэффективных филиалов. За счет повышения требований к качеству ведения образовательного процесса произойдет значитель- ное сокращение числа негосударственных вузов. По результатам мониторинга не более 150 него- сударственных вузов обеспечивают подготовку специалистов на требуемом уровне.
  • 40. 40 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений В Москве и Санкт-Петербурге будет создана кон- курентоспособная система высшего образования, рассчитанная на подготовку кадров и проведение прикладных исследований. Будет продолжена работа над повышением каче- ства отраслевой системы подготовки кадров. Таким образом, по итогам структурных преобразо- ваний к 2020 году будет сформирована образова- тельная сеть, имеющая следующую структуру: 30–40 лидирующих университетов мирового класса; 100–150 опорных региональных университетов; 70–80 отраслевых вузов; 300 вузов широкой подготовки, включая негосудар- ственный сектор; 250–300 филиалов, решающих задачи подготовки кадров в интересах промышленности и социальной сферы. Заключение Говоря о будущем системы высшего образования сегодня, нужно говорить о его новой парадигме. Ее основные тренды на ближайшее десятилетие можно обозначить следующим образом. Первый – массовое обновление людей, работаю- щих в высшем образовании. Каждый университет, который будет претендовать на вхождение в международные рейтинги, встанет перед необходимостью нанимать на международ- ном академическом рынке сотни профессоров, исследователей и администраторов. По оценкам