1. ГРОМАДСЬКА РАДА
при Полтавській обласній державній адміністрації
вул. Соборності, 45, к.115, м. Полтава, 36014, тел. (05322) 7-17-05
E-mail: gr_polt_oda@i.ua, Web: http://www.adm-pl.gov.ua/main/6295.htm
Президенту України П.Порошенку
Прем’єр-міністру України В.Гройсману
Голові Полтавської облдержадміністрації
В.Головку
Шановний Петре Олексійовичу!
Шановний Володимире Борисовичу!
Шановний Валерію Анатолійовичу!
Звертаємося до Вас з приводу питання, яке турбує кожного жителя
Полтавщини й кожного жителя України, та невирішення якого може призвести
до соціальних потрясінь в Україні.
Рівень життя українців з 2014 року по теперішній час знизився в рази.
Курс гривні стрімко падав. Чимало банків закривалося. Реформи затягувалися. За
доходами громадян Україна стала найбіднішою країною Європи. Уряд підвищив
тарифи на газ, тепло і світло для населення, аби отримати транші від МВФ. В
результаті чого частка українців, задоволених рівнем життя, стрімко
скорочується й зростає рівень соціальної напруги серед населення.
Проте, незважаючи на несприятливі прогнози міжнародних та
українських аналітиків, новостворений український Уряд 27 квітня 2016 року
збільшив фінансове навантаження на українців, прийнявши постанову №315
«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015
р. № 758».
Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України встановлено нові,
значно збільшені тарифи на природний газ для населення та виробників теплової
енергії. З 1 травня 2016 року всі споживачі мають сплачувати за 1000 куб.м газу
6798 грн.
07.07.2016 № 137-гр
№ від
2. Минулий опалювальний період став показовим та підтвердив
неспроможність населення за такого рівня доходів (мінімальна заробітна плата
1378,00 грн., з 01.05.2016 року – 1450,00 грн.) сплачувати кабальні тарифи за
комунальні послуги.
Преважна більшість тепло-постачальників використовує природний газ у
якості палива. Питома вага витрат на паливо (природний газ) у структурі
середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення складає
близько 75 %, а частка вартості теплової енергії у структурі собівартості послуг з
централізованого опалення та постачання гарячої води складає, відповідно,
близько 98 % та 83 %. Аналогічно у структурі середньозважених тарифів на
теплову енергію для потреб бюджетних установ та інших споживачів (крім
населення) – відповідно, близько 87 % та 88 %, а частка вартості теплової енергії
у структурі собівартості послуг з централізованого постачання гарячої води для
зазначених категорій споживачів складає близько 93 %.
Тобто вагомою складовою в тарифі на теплову електроенергію є ціна на
паливо (природний газ), з огляду на те, що в результаті прийняття Постанови
КМУ № 315 ціна на природний газ збільшилась втричі, беззаперечним є факт
подальшого зростання ціни на теплову енергію для населення. На сьогоднішній
день це знайшло своє відображення в Постанові НКРЕКП від 5 травня 2016 року,
відповідно до якої тарифи на теплову енергію та послуги центрального опалення
підвищено на 75-90% з 1 липня 2016 року.
Таким чином, приведення тарифів на теплову енергію, послуги з
централізованого опалення та постачання гарячої води до економічно
обґрунтованого рівня є необхідним заходом для належного функціонування
суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання, які забезпечують споживачів
життєво необхідними послугами.
Згідно зі ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря,
водні та інші природні ресурси (в тому числі природний газ), які знаходяться в
межах території України, природні ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського
народу. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами
права власності народу відповідно до закону.
Однак закон (в даному випадку Постанова Кабінету Міністрів України №
315 від 27.04.2016 року) встановлює кабальні умови для суб’єкта права власності
– Українського народу, підвищуючи ціну на газ втричі, при цьому ігноруючи
основоположні принципи, встановлені Конституцією України. Хоча зазначеною
постановою і підвищено ціну на газ для виробників теплової енергії, кінцевим
користувачем цих послуг є населення України, яке нестиме значні матеріальні
3. витрати при сплаті тарифів за житлово-комунальні послуги.
Крім того, вказана постанова носить характер регуляторного акту, та
мала пройти певну процедуру, яка в даному випадку дотримана не була. А саме,
вказана постанова не була опублікована, або в будь-який інший спосіб
оприлюднена до моменту її прийняття. Відтак, громадяни України, були
позбавлені можливості надати свої пропозиції та зауваження до проекту
постанови, що свідчить про порушення Кабінетом Міністрів України ст.ст. 6, 9
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», в частині обов'язку забезпечити обов'язкове
оприлюднення проекту регуляторного акту.
Частиною 1 ст. 25 Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності» імперативно визначено, що
регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це
органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо наявна, хоча б одна
з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного
акта не був оприлюднений; проект регуляторного акта не був поданий на
погодження і з уповноваженим органом; щодо проекту регуляторного акта
уповноваженим органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні.
Таким чином Постанова Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016
року порушує охоронюваний законом інтерес на право використання природних
ресурсів.
В своєму рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 Конституційний
Суд України розтлумачив, що «охоронюваний законом інтерес», що вживається
в ч. 1 ст. 4 ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку
з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним
матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним з містом
об'єктивного і прямо неопосередкований у суб'єктивному праві простий
легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобі в
правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які
не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам,
справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим
засадам.
Відповідно до ст. 106 Конституції України Президент України зупиняє
дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності цій Конституції з
одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх
конституційності.
Враховуючи вище викладене,
4. ВИМАГАЄМО:
1. Зупинити дію Постанови Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016
року.
2. Привести тарифи на природний газ для населення та виробників теплової
енергії до економічно обґрунтованого рівня, співставного з рівнем доходів
населення.
Ухвалено на засіданні Секретаріату Громадської ради при
Полтавській облдержадміністрації 4 липня 2016 р.
Голова Громадської ради В.С.ГОЛУБ
