«Инструменты экспертизы НПА в деятельности общественных советов» к.ю.н Анара Ниязова, ОО «Инновационные решения» - История развития института экспертизы законодательства в Кыргызстане - Стандарты специализированных экспертиз НПА - Общий алгоритм экспертизы

1. 11
Развитие стандартовРазвитие стандартов
специализированных видов экспертизспециализированных видов экспертиз
Ниязова А.Н. –Ниязова А.Н. –
ОООО
«Инновационное решение»«Инновационное решение»

2. 22
В ООН сегодня сотни документов по
достижению равенства и
справедливости в различных областях
 Конвенция ООН о политических правахКонвенция ООН о политических правах
женщинженщин
 Конвенция ЮНЕСКО о борьбе сКонвенция ЮНЕСКО о борьбе с
дискриминацией в области образованиядискриминацией в области образования
 Конвенция ООН против коррупцииКонвенция ООН против коррупции
 Рамочная Конвенция ООН по изменениюРамочная Конвенция ООН по изменению
климатаклимата

3. 33
 Международный пакт о гражданских иМеждународный пакт о гражданских и
политических правахполитических правах
 Международный пакт обМеждународный пакт об
экономических, социальных,экономических, социальных,
культурных правахкультурных правах
 КонвенцияКонвенция CEDAWCEDAW
 Конвенция по правам ребенкаКонвенция по правам ребенка
юридические обязательства КР,юридические обязательства КР,
отчетность перед договорнымиотчетность перед договорными
органами ООНорганами ООН

4. 44
КонвенцияКонвенция
о ликвидации всех форм дискриминации во ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщинотношении женщин
Ст.2 а)Ст.2 а) включить принцип равноправиявключить принцип равноправия мужчин и женщинмужчин и женщин вв
свои национальные конституции или другое соответствующеесвои национальные конституции или другое соответствующее
законодательствозаконодательство и обеспечить с помощью закона и другихи обеспечить с помощью закона и других
соответствующих средств практическое осуществление этогосоответствующих средств практическое осуществление этого
принципа;принципа;
b)b) приниматьпринимать соответствующиесоответствующие законодательные и др. мерызаконодательные и др. меры,,
включая санкции,включая санкции, запрещающиезапрещающие всякуювсякую дискриминациюдискриминацию вв
отношении женщин;отношении женщин;
f) приниматьf) принимать законодательные мерызаконодательные меры для изменениядля изменения илиили
отмены действующихотмены действующих законов, постановлений, обычаев изаконов, постановлений, обычаев и
практикипрактики, которые представляют собой, которые представляют собой дискриминациюдискриминацию вв
отношении женщин;отношении женщин;
g)g) отменитьотменить положенияположения уголовного законодательствауголовного законодательства, которые, которые
представляют собой дискриминациюпредставляют собой дискриминацию в отношении женщинв отношении женщин..

5. 55
С 1996 г. по 2005 г.г.С 1996 г. по 2005 г.г.
силами НПО и ученыхсилами НПО и ученых
ВУЗов проведенаВУЗов проведена
гендерная экспертиза 10гендерная экспертиза 10
законов, в результатезаконов, в результате
выработаны 84выработаны 84
предложения по внесениюпредложения по внесению
изменений и дополненийизменений и дополнений
в законодательствов законодательство

6. 66
 Семейный кодексСемейный кодекс
 Уголовный кодексУголовный кодекс
 Трудовой кодексТрудовой кодекс
 О СМИО СМИ
 Об основах государственной службыОб основах государственной службы
 Об охране здоровья народа в КРОб охране здоровья народа в КР
 ГКГК
 Об основных гарантияхОб основных гарантиях
избирательных прав граждан иизбирательных прав граждан и
выборах в КРвыборах в КР

7. 77
 ЗаконЗакон «О государственных гарантиях равных прав и«О государственных гарантиях равных прав и
равных возможностей для мужчин и женщин»равных возможностей для мужчин и женщин» 20032003
г., 2008 г.г., 2008 г.
 ЗаконЗакон «Об экологической экспертизе»«Об экологической экспертизе» 1999 г.1999 г.
 Указы Президента:Указы Президента:
-- О мерах по совершенствованию гендернойО мерах по совершенствованию гендерной
политикиполитики от 20.03.2006от 20.03.2006
-- Об утверждении Положения о порядке проведенияОб утверждении Положения о порядке проведения
гендерной экспертизы проектов НПА и подготовкигендерной экспертизы проектов НПА и подготовки
соответствующих заключенийсоответствующих заключений от 5.02.2007 (раздел 1:от 5.02.2007 (раздел 1:
«ГЭ проектов НПА проводится непосредственными«ГЭ проектов НПА проводится непосредственными
разработчиками НПА»)разработчиками НПА»)

8. 88
Постановление ЖК КР от 18 января 2008г.Постановление ЖК КР от 18 января 2008г.
№75-IV «Об утверждении Стандартов по№75-IV «Об утверждении Стандартов по
проведению отдельных видовпроведению отдельных видов
специализированных экспертиз проектовспециализированных экспертиз проектов
законов в Жогорку Кенеше Кыргызскойзаконов в Жогорку Кенеше Кыргызской
Республики».Республики».
 п.3 : «Субъектам законодательной инициативы прип.3 : «Субъектам законодательной инициативы при
направлении проектов законов в Жогорку Кенешнаправлении проектов законов в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики строго выполнять требованияКыргызской Республики строго выполнять требования
Стандартов».Стандартов».
 В число экспертиз включено 5 видов: правовая,В число экспертиз включено 5 видов: правовая,
правозащитная, антикоррупционная, гендерная иправозащитная, антикоррупционная, гендерная и
экологическая.экологическая.

9. 99
Закон «О нормативныхЗакон «О нормативных
правовых актах»правовых актах» 20.07.2009 г.20.07.2009 г.
Ст.20 Проведение правовой и иной научнойСт.20 Проведение правовой и иной научной
экспертизы проекта НПАэкспертизы проекта НПА
1. Проекты НПА по вопросам обеспечения прав,1. Проекты НПА по вопросам обеспечения прав,
конституционных свобод граждан,конституционных свобод граждан,
государственного бюджета, налоговой системы,государственного бюджета, налоговой системы,
борьбы с правонарушениями…проходятборьбы с правонарушениями…проходят
правовую, правозащитную, гендерную,правовую, правозащитную, гендерную,
антикоррупционную, экологическую экспертизыантикоррупционную, экологическую экспертизы

10. 1010
Закон, как потенциально главнаяЗакон, как потенциально главная
причина социальныхпричина социальных
трансформаций обеспечивает:трансформаций обеспечивает:
а)развитиеа)развитие
б) эффективноеб) эффективное
государственное управлениегосударственное управление

11. 1111
Законодатель выражает серьезныеЗаконодатель выражает серьезные
намерения в области развития инамерения в области развития и
демократических преобразований вдемократических преобразований в
форме официальных правил закона.форме официальных правил закона.
Если нет ожидаемых процессовЕсли нет ожидаемых процессов
развития, значит есть проблемы вразвития, значит есть проблемы в
системе законодательствасистеме законодательства

12. 1212
Что имеем в системе законодательства?Что имеем в системе законодательства?
 Противоречивые законы,Противоречивые законы,
выражающие частныевыражающие частные
договоренностидоговоренности
 Противоречия внутри законовПротиворечия внутри законов
 Несвязанность законов сНесвязанность законов с
другими средствами политикидругими средствами политики

13. 1313
Что нам доступно?Что нам доступно?
Экспертная оценка законов:Экспертная оценка законов:
 Обоснованность принятия законовОбоснованность принятия законов
 Прогноз воздействия законаПрогноз воздействия закона
 Последствия применения законаПоследствия применения закона
(для субъектов и государства)(для субъектов и государства)

14. 1414
Неэффективный законНеэффективный закон означает:означает:
А)А) нет достаточных знаний о правовых инет достаточных знаний о правовых и
общественных обстоятельствахобщественных обстоятельствах
Б)Б) не проанализированы данные оне проанализированы данные о
причинах проблемного поведенияпричинах проблемного поведения
В)В) не выстроена логическая цепочкане выстроена логическая цепочка
между причинами и предложеннымимежду причинами и предложенными
решениями для выхода изрешениями для выхода из
сложившейся ситуациисложившейся ситуации

15. 1515
логика
Закон
форма факты

16. 1616
Объективно:Объективно:
1. Новое понимание прав человека1. Новое понимание прав человека
2. Системность2. Системность
3. Достоверность3. Достоверность
4.4. АффирмативностьАффирмативность
5. Учет других социальных5. Учет других социальных
факторовфакторов
6. Учет этических императивов6. Учет этических императивов
7. Адекватность общественным7. Адекватность общественным
отношениямотношениям
8. Метод правового регулирования8. Метод правового регулирования

17. 1717
Государственная политикаГосударственная политика
(директивы)(директивы)
ЗаконЗакон
(конкретные нормы)(конкретные нормы)
ПоследствияПоследствия
(социальные перемены)(социальные перемены)

18. 1818
Законодательные институты
(Парламент, Президент, Правит.)
Правоприменяющие
институты
(органы. гос. упр.,
суды)
Субъект права
Муж. / Жен.
ОБЛАСТЬ
ВЫБОРА
ОБЛАСТЬ
ВЫБОРА
Норма Норма
Обратная
связь
Обратная
связь
Обратная связь
Санкции

19. 1919
Политика
Закон Эффективный
закон
Экспертиза

20. ЭкспертизаЭкспертиза
а) анализа) анализ
б) оценка проектов законовб) оценка проектов законов,,
регламентирующие отношения во всехрегламентирующие отношения во всех
сферах жизнедеятельности человекасферах жизнедеятельности человека,, нана
соответствиесоответствие стандартстандартам:ам:
- защиты прав человека,защиты прав человека,
- -гендерного равенства,-гендерного равенства,
- недопущения коррупции,недопущения коррупции,
- юридической техникиюридической техники
- -экологической безопасности-экологической безопасности 2020

21. Правовой основой проведения экспертизы являетсяПравовой основой проведения экспертизы является
 Конституция Кыргызской Республики,Конституция Кыргызской Республики,
 международные договорымеждународные договоры
 законы Кыргызской Республики "О нормативныхзаконы Кыргызской Республики "О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики", "Обправовых актах Кыргызской Республики", "Об
экологической экспертизе", "Об основахэкологической экспертизе", "Об основах
государственных гарантий обеспечения гендерногогосударственных гарантий обеспечения гендерного
равенства", "Об охране окружающей среды", "Оравенства", "Об охране окружающей среды", "О
промышленной безопасности опасныхпромышленной безопасности опасных
производственных объектов", "О санитарно-производственных объектов", "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения", "Оэпидемиологическом благополучии населения", "О
международных договорах Кыргызской Республики",международных договорах Кыргызской Республики",
Регламент Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,Регламент Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,
 а также иные нормативные правовые акты Кыргызскойа также иные нормативные правовые акты Кыргызской
Республики.Республики.
2121

22. Общие принципыОбщие принципы
 ЗаконностьЗаконность
 КомпетентностьКомпетентность
 ОбоснованностьОбоснованность
 КомплексностьКомплексность
 ОбъективностьОбъективность
 НезависимостьНезависимость
 ГласностьГласность
 Недопустимость «конфликта интересов»Недопустимость «конфликта интересов»
2222

23. 2323
Этапы экспертизы:Этапы экспертизы:
 Этап 1.Этап 1. Установление круга прав,Установление круга прав,
затрагиваемых проектом закона, иззатрагиваемых проектом закона, из
перечня прав и свобод человекаперечня прав и свобод человека
 Этап 2.Этап 2. Анализ законодательства вАнализ законодательства в
охватываемом экспертизой кругеохватываемом экспертизой круге
прав.прав.
 Этап 3Этап 3.. Оценка положений проектаОценка положений проекта
закона с соответствующимзакона с соответствующим
стандартомстандартом

24. 0 этап
Приобретение
чувствительности
1 стадия
ознакомление
с теорией
2 стадия
выделение препят-
ствий - культурных,
религиозных, инс-
титуциональных,
экономических,
политических и др.
3 стадия
изучение меж-
дународного
опыта по смяг-
чению или
устранению
препятствий

25. 2525
Этап 1.Этап 1. УСТАНОВЛЕНИЕ КРУГА ПРАВ,УСТАНОВЛЕНИЕ КРУГА ПРАВ,
ЗАТРАГИВАЕМЫХ ПРОЕКТОМ ЗАКОНАЗАТРАГИВАЕМЫХ ПРОЕКТОМ ЗАКОНА
 осуществляется на основе всего перечняосуществляется на основе всего перечня
прав и свобод человека, обязательств КРправ и свобод человека, обязательств КР
предусмотренных как международнымипредусмотренных как международными
нормами, так и законами Кыргызскойнормами, так и законами Кыргызской
Республики;Республики;
 перечень прав и свобод человека,перечень прав и свобод человека,
обязательств КР предусмотренныхобязательств КР предусмотренных
международными нормами, может бытьмеждународными нормами, может быть
расширен законами Кыргызскойрасширен законами Кыргызской
Республики, но не сокращен;Республики, но не сокращен;

26. 2626
Этап 2. Анализ законодательства вЭтап 2. Анализ законодательства в
охватываемом экспертизой круге прав.охватываемом экспертизой круге прав.
Шаг 1.Шаг 1. Ознакомление с концепцией, находящейся вОзнакомление с концепцией, находящейся в
основе того или иного стандартаоснове того или иного стандарта
Шаг 2. Установление стандарта защиты этой
категории права по законодательству Кыргызской
Республики
Шаг 2.2. Анализ норм,
содержащихся в иных
нормативных правовых
актах КР
Шаг 2.1. Анализ норм
Конституции КР
Шаг 1.2. Анализ норм,
содержащихся в
различных актах
международного мягкого
права.
Шаг 1.1. Анализ норм,
содержащихся в общепризнанных
принципах и нормах
международного права, во
вступивших в силу для КР
международных договорах

27. 2727
Шаг 3Шаг 3. Сравнение стандарта. Сравнение стандарта
международному праву, стандартумеждународному праву, стандарту
этой защиты, определенным вэтой защиты, определенным в
законодательстве КРзаконодательстве КР ..
Шаг 4Шаг 4. Установление стандарта. Установление стандарта
защиты для Кыргызской Республики.защиты для Кыргызской Республики.

28. 2828
Этап 4.Этап 4. Оценка положений проектаОценка положений проекта
закона на соответствие действующемузакона на соответствие действующему
стандартустандарту
Шаг 1.Шаг 1. Оценка соответствия концепции,Оценка соответствия концепции,
основной идеи и цели проекта законаосновной идеи и цели проекта закона
концепции, основной идее и целям,концепции, основной идее и целям,
находящейся в основенаходящейся в основе соответствующегосоответствующего
стандартастандарта
Шаг 2. Оценка соответствия проекта закона
установленному в Кыргызской Республике
стандарту защиты затрагиваемых им прав и
свобод, пределов для государства

29. 2929
Шаг 6Шаг 6. Выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации
Шаг 5. Оценка допустимости, предусмотренных
проектом закона ограничений
Шаг 4. Оценка эффективности процедуры
реализации и защиты соответствующего права
Шаг 3. Оценка соответствия делегированных
данным проектом закона полномочий
компетенции существующих государственных
институтов

30. ГУМАНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗАГУМАНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
 ОРИЕНТИРОВАНА НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОГООРИЕНТИРОВАНА НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОГО
НАРУШЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНАРУШЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
СВОБОДЫСВОБОДЫ
 Абсолютный критерий ГЭ – обеспечениеАбсолютный критерий ГЭ – обеспечение
возможности самоопределения – свободноговозможности самоопределения – свободного
ответственного выбораответственного выбора
 Главный нерв ГЭ – соотношение социально-Главный нерв ГЭ – соотношение социально-
культурного (нормативно-ценностного) икультурного (нормативно-ценностного) и
личностного уровнейличностного уровней
3030