1. КРЫМСКИЙ ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
• Орехова Т.,Орехова Т.,
методист высшейметодист высшей
категории, 2013 г.категории, 2013 г.

2. Антикоррупционное законодательствоАнтикоррупционное законодательство
УкраиныУкраины::
• Конституция Украины (ст.67, ст.92);Конституция Украины (ст.67, ст.92);
• Закон УкраиныЗакон Украины ““Про засади запоПро засади запобігання і протидії корупції”;бігання і протидії корупції”;
• Законы Украины “О государственной службе”, “О службе вЗаконы Украины “О государственной службе”, “О службе в
органах местного самоуправления”,органах местного самоуправления”,
««О правилах этического поведения»,О правилах этического поведения», ««О доступе к публичнойО доступе к публичной
информации»;информации»;
• Кодексы Украины (Уголовно-процессуальный, Гражданский,Кодексы Украины (Уголовно-процессуальный, Гражданский,
Уголовный, Кодекс об административных нарушениях,Уголовный, Кодекс об административных нарушениях,
Земельный кодекс и т.д.);Земельный кодекс и т.д.);
• Указы Президента;Указы Президента;
• Постановления Кабинета Министров Украины, иныеПостановления Кабинета Министров Украины, иные
нормативно-правовые акты.нормативно-правовые акты.

3. • Коррупция — это
политическая воля. Если
власть погрязла в
коррупции от начала до
конца, она делает вид, что в
стране все нормально. Если
чиновники убедятся, что
есть политическая воля и
санкции, что наказание
неминуемо, они перестанут
заниматься коррупцией.
А сейчас коррупция повсюду
в мире, потому что она
безнаказанна.
Хилари Клинтон

4. Причины возникновения коррупционныхПричины возникновения коррупционных
рисковрисков
в деятельности государственныхв деятельности государственных
служащихслужащих
• Личная недобросовестность.Личная недобросовестность.
• Возникновение конфликта интересов.Возникновение конфликта интересов.
• Бесконтрольность со стороныБесконтрольность со стороны
руководства.руководства.
• Наличие дискреционных полномочий.Наличие дискреционных полномочий.

5. ЛичностныеЛичностные качествакачества
• Государственный служащий всегдаГосударственный служащий всегда
принимает решение на основаниипринимает решение на основании
личного опыта, психологическоголичного опыта, психологического
отношения к выполняемой работе,отношения к выполняемой работе,
основываясь на личных убежденияхосновываясь на личных убеждениях
и социально-материальноми социально-материальном
положении.положении.

6. Возникновение конфликта интересов.Возникновение конфликта интересов.
• Противоречие между личнымиПротиворечие между личными
интересами лица и его служебнымиинтересами лица и его служебными
полномочиями, наличие которых можетполномочиями, наличие которых может
повлиять на объективность илиповлиять на объективность или
непредвзятость принятия решений, анепредвзятость принятия решений, а
также на совершение или не совершениетакже на совершение или не совершение
действий при выполнениидействий при выполнении
предоставленных ему служебныхпредоставленных ему служебных
полномочий.полномочий.

7. Контроль со стороныКонтроль со стороны
руководстваруководства
• Систематичность.Систематичность.
• Объективность.Объективность.
• Гласность.Гласность.
• Проверка работы не только тех, кто имеетПроверка работы не только тех, кто имеет
слабые результаты, но и тех, к кому нетслабые результаты, но и тех, к кому нет
претензий.претензий.

8. Дискреционные полномочияДискреционные полномочия
• Возможность по своему усмотрениюВозможность по своему усмотрению
оценивать юридический факт (фактическоеоценивать юридический факт (фактическое
состояние дела), вследствие чего возможнысостояние дела), вследствие чего возможны
действия:действия:
• избирается какое либо одно положение визбирается какое либо одно положение в
нормативно-правовом акте;нормативно-правовом акте;
• избирается определенная мера публично-избирается определенная мера публично-
правового влияния на физических илиправового влияния на физических или
юридических лиц;юридических лиц;
• способ выполнения управленческого решенияспособ выполнения управленческого решения
(сроки и процедура) и т.д.(сроки и процедура) и т.д.

9. Нормы поведения государственногоНормы поведения государственного
служащегослужащего
• Этика поведенияЭтика поведения
служащего требуетслужащего требует
наличия четкихналичия четких
правовых норм иправовых норм и
процедур, которыепроцедур, которые
необходимонеобходимо
неукоснительнонеукоснительно
соблюдать.соблюдать.
• З У «О правилахЗ У «О правилах
этического поведения»этического поведения»
от 17 мая 2012от 17 мая 2012
№ 4722-VI№ 4722-VI

10. ЖизньЖизнь
и безопасностьи безопасность
• В системе исполнительнойВ системе исполнительной
власти США уже более 15власти США уже более 15
лет существуетлет существует
специальное ведомство —специальное ведомство —
Офис поОфис по
правительственной этикеправительственной этике
((Office of GovernmentOffice of Government
EthicsEthics). Его задача —). Его задача —
исключить влияниеисключить влияние
личных илиличных или
корпоративных интересовкорпоративных интересов
на выполнениена выполнение
государственнымигосударственными
служащими ихслужащими их
обязанностей, обеспечитьобязанностей, обеспечить
соблюдение имисоблюдение ими
установленных этическихустановленных этических
стандартов (правилстандартов (правил
поведения госслужащих).поведения госслужащих).

12. Закон УкраиныЗакон Украины “Про засади“Про засади
запобігання і протидіїзапобігання і протидії
корупціїкорупції””
• Данный закон в своей основнойДанный закон в своей основной
части вступил в действие счасти вступил в действие с
01.07.2011 года, 11-я и 12-я01.07.2011 года, 11-я и 12-я
статьи вступили в действие сстатьи вступили в действие с
01.01.2012 года.01.01.2012 года.

13. Понятие «Коррупция» в новомПонятие «Коррупция» в новом
законодательствезаконодательстве..
• Коррупция, согласноКоррупция, согласно
закону, –закону, – использованиеиспользование
субъектамисубъектами
ответственности заответственности за
коррупционныекоррупционные
нарушения ихнарушения их
должностныхдолжностных
полномочий иполномочий и связанныхсвязанных
с этимс этим возможностейвозможностей сс
целью полученияцелью получения
неправомерной выгоды.неправомерной выгоды.

14. • Неправомерная выгода –Неправомерная выгода –
денежные средства, имущество,денежные средства, имущество,
льготы, услуги,льготы, услуги,
нематериальные активы и т.д.,нематериальные активы и т.д.,
которые без законных на токоторые без законных на то
оснований обещают,оснований обещают,
предлагают, дают илипредлагают, дают или
получают бесплатно, или пополучают бесплатно, или по
цене, меньшей, чемцене, меньшей, чем
минимальная рыночная.минимальная рыночная.

15. Ст 3. Основные принципы предотвращенияСт 3. Основные принципы предотвращения
и противодействия коррупциии противодействия коррупции
верховенство права и законность;верховенство права и законность;
комплексное осуществление правовых,комплексное осуществление правовых,
политических, социально-экономических,политических, социально-экономических,
информационных и других мероприятий;информационных и других мероприятий;
приоритетность мер пресечения;приоритетность мер пресечения;
неотвратимость ответственности занеотвратимость ответственности за
совершение коррупционныхсовершение коррупционных
правонарушений;правонарушений;

16. Ст 3. Основные принципы предотвращения иСт 3. Основные принципы предотвращения и
противодействия коррупциипротиводействия коррупции
открытость и прозрачность деятельности органовоткрытость и прозрачность деятельности органов
государственной власти и органов местногогосударственной власти и органов местного
самоуправления;самоуправления;
участие общественности;участие общественности;
государственная защита лиц, оказывающих помощьгосударственная защита лиц, оказывающих помощь
в осуществлении антикоррупционных мероприятий;в осуществлении антикоррупционных мероприятий;
обеспечение восстановления нарушенных прав иобеспечение восстановления нарушенных прав и
законных интересов, возмещение убытков, вреда,законных интересов, возмещение убытков, вреда,
причиненного коррупционным правонарушением.причиненного коррупционным правонарушением.

17. Субъекты ответственности заСубъекты ответственности за
коррупционные нарушениякоррупционные нарушения
• Лица, уполномоченные на выполнениеЛица, уполномоченные на выполнение
функций государства или местногофункций государства или местного
самоуправления (Президент, Председательсамоуправления (Президент, Председатель
Верховной Рады Украины, все министры и ихВерховной Рады Украины, все министры и их
заместители, депутаты всех уровней,заместители, депутаты всех уровней,
госслужащие, должностные лица местногогосслужащие, должностные лица местного
самоуправления, военные должностные лица,самоуправления, военные должностные лица,
судьи, прокуроры всех уровней, работникисудьи, прокуроры всех уровней, работники
силовых ведомств и т.д.)силовых ведомств и т.д.)

18. Первая группаПервая группа - депутаты всех уровней, служебные лица, чиновники разных- депутаты всех уровней, служебные лица, чиновники разных
рангов (от президента до рядовых госслужащих).рангов (от президента до рядовых госслужащих).
Вторая группаВторая группа - лица, уполномоченные на выполнение функций государства- лица, уполномоченные на выполнение функций государства
или местного самоуправления, не являющиеся госслужащими,или местного самоуправления, не являющиеся госслужащими,
оплачиваемые за счет бюджета.оплачиваемые за счет бюджета.
Третья группаТретья группа - лица, предоставляющие публичные услуги- лица, предоставляющие публичные услуги
(нотариусы, эксперты, оценщики и т. д.).(нотариусы, эксперты, оценщики и т. д.).
Четвертая группа –Четвертая группа – лица с особым статусом.лица с особым статусом.
Пятая группаПятая группа-- должностные лица частных предприятий, независимо отдолжностные лица частных предприятий, независимо от
формы собственности, выполняющие организационно-распорядительныеформы собственности, выполняющие организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции.или административно-хозяйственные функции.
Шестая группаШестая группа - все граждане, которые попытаются предоставить- все граждане, которые попытаются предоставить
неправомерную выгоду должностным лицам.неправомерную выгоду должностным лицам.

19. • Действующий закон изменил само понятиеДействующий закон изменил само понятие
коррупционных деяний в законодательномкоррупционных деяний в законодательном
смысле.смысле.
• Ранее под коррупцией понималосьРанее под коррупцией понималось
совершение определенным субъектомсовершение определенным субъектом
административного или дисциплинарногоадминистративного или дисциплинарного
проступка и ответственность за него былапроступка и ответственность за него была
специально установлена закономспециально установлена законом
«О борьбе с коррупцией».«О борьбе с коррупцией».
• Сейчас коррупция рассматривается какСейчас коррупция рассматривается как
правонарушение в более широком смысле иправонарушение в более широком смысле и
пресекается нормами уголовного,пресекается нормами уголовного,
административного, гражданского права.административного, гражданского права.

20. • Появилось понятиеПоявилось понятие «близкие лица»,«близкие лица», кк
таковым относятся: супруги, дети,таковым относятся: супруги, дети,
родители, родные братья и сестры, дед,родители, родные братья и сестры, дед,
бабка, внуки, усыновители,бабка, внуки, усыновители,
усыновленные, а также другие лица,усыновленные, а также другие лица,
которые совместно проживают, связаныкоторые совместно проживают, связаны
общим бытом и имеют взаимные права иобщим бытом и имеют взаимные права и
обязанности с субъектом, указанным вобязанности с субъектом, указанным в
части первой ст. 4 настоящего Закона.части первой ст. 4 настоящего Закона.

21. • Непосредственное подчинениеНепосредственное подчинение --
отношения прямой организационнойотношения прямой организационной
или правовой зависимости подчиненногоили правовой зависимости подчиненного
лица от ее руководителя, в том числелица от ее руководителя, в том числе
через решения (участие в решении)через решения (участие в решении)
вопросов приема на работу, увольнениявопросов приема на работу, увольнения
с работы, применения поощрений,с работы, применения поощрений,
дисциплинарных взысканий,дисциплинарных взысканий,
предоставление указаний, поручений,предоставление указаний, поручений,
контроля за их выполнением.контроля за их выполнением.

22. Специально уполномоченныеСпециально уполномоченные
органы в сфере противодействияорганы в сфере противодействия
коррупциикоррупции
• Президент Украины;Президент Украины;
• Кабинет Министров Украины;Кабинет Министров Украины;
• Органы государственной власти;Органы государственной власти;
• Органы прокуратуры;Органы прокуратуры;
• Специальные подразделения по борьбе с организованнойСпециальные подразделения по борьбе с организованной
преступностью силовых структур.преступностью силовых структур.

23. • Должностные и служебные лица органовДолжностные и служебные лица органов
государственной власти, местногогосударственной власти, местного
самоуправления, юридических лиц, ихсамоуправления, юридических лиц, их
структурных подразделений в случаеструктурных подразделений в случае
выявления коррупционного правонарушениявыявления коррупционного правонарушения
или получения информации о его совершенииили получения информации о его совершении
обязаныобязаны предпринять меры попредпринять меры по
предотвращению такого правонарушения ипредотвращению такого правонарушения и
срочно письменно уведомить об этомсрочно письменно уведомить об этом
специально уполномоченный органспециально уполномоченный орган в сферев сфере
противодействия коррупции.противодействия коррупции.

24. Ограничения, налагаемые закономОграничения, налагаемые законом
• Ст. 6.Ст. 6. Ограничения по использованиюОграничения по использованию
служебного положенияслужебного положения
• Ст. 7.Ст. 7. Ограничение относительноОграничение относительно
совместительства и совмещения с другимисовместительства и совмещения с другими
видами деятельностивидами деятельности
• Ст. 8.Ст. 8. Ограничения относительно полученияОграничения относительно получения
подарков (пожертвований)подарков (пожертвований)
• Ст. 9.Ст. 9. Ограничения относительно работыОграничения относительно работы
близких лицблизких лиц

25. • Ст. 10.Ст. 10. Ограничения дляОграничения для
лиц, уволившихся слиц, уволившихся с
должностей, либодолжностей, либо
прекративших деятельность,прекративших деятельность,
связанную с выполнениемсвязанную с выполнением
функций государственнойфункций государственной
службы, местногослужбы, местного
самоуправлениясамоуправления..

26. • Ст. 11Ст. 11. Специальная. Специальная
проверка лиц, которыепроверка лиц, которые
претендуют на занятиепретендуют на занятие
должностей, связанных сдолжностей, связанных с
выполнением функцийвыполнением функций
государственной службы илигосударственной службы или
местного самоуправленияместного самоуправления..

27. Проверке подлежит:Проверке подлежит:
• 1) факт привлечения лица к уголовной ответственности, в1) факт привлечения лица к уголовной ответственности, в
том числе за коррупционные правонарушения, наличиятом числе за коррупционные правонарушения, наличия
судимости, ее снятия, погашения;судимости, ее снятия, погашения;
2) факт, что лицо подвергнуто, подвергалось ранее2) факт, что лицо подвергнуто, подвергалось ранее
административным взысканиям за коррупционныеадминистративным взысканиям за коррупционные
правонарушения;правонарушения;
• 3) достоверность сведений, указанных в декларации об3) достоверность сведений, указанных в декларации об
имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансовогоимуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового
характера;характера;
4) наличие у лица корпоративных прав;4) наличие у лица корпоративных прав;
5) состояние здоровья, образования, наличия ученой степени,5) состояние здоровья, образования, наличия ученой степени,
ученого звания, повышения квалификации.ученого звания, повышения квалификации.

28. Ст.12.Ст.12. Финансовый контрольФинансовый контроль
• ДекларированиеДекларирование
доходовдоходов
государственныхгосударственных
служащих ислужащих и
должностных лицдолжностных лиц
местногоместного
самоуправлениясамоуправления

29. Ст. 15. Антикоррупционная экспертизаСт. 15. Антикоррупционная экспертиза
проектов нормативно-правовых актовпроектов нормативно-правовых актов
• В целях выявления в проектах нормативно-В целях выявления в проектах нормативно-
правовых актов норм, которые могутправовых актов норм, которые могут
способствовать совершению коррупционныхспособствовать совершению коррупционных
правонарушений обязательной антикоррупционнойправонарушений обязательной антикоррупционной
экспертизе подлежат проекты законов Украины,экспертизе подлежат проекты законов Украины,
актов Президента Украины, других нормативно-актов Президента Украины, других нормативно-
правовых актов, разрабатываемых Кабинетомправовых актов, разрабатываемых Кабинетом
Министров Украины, министерствами, другимиМинистров Украины, министерствами, другими
центральными органами исполнительной власти.центральными органами исполнительной власти.

30. • Ст. 16. Требования по прозрачности информации.Ст. 16. Требования по прозрачности информации.
Ст.17. Запрет на получение услуг и имущества
органами
государственной власти и органами местного
самоуправления.
Ст. 18. Участие общественности в мероприятиях по
предотвращению
и противодействия коррупции

31. Общественность имеетОбщественность имеет
право уведомлять оправо уведомлять о
выявленных фактахвыявленных фактах
совершениясовершения
коррупционныхкоррупционных
правонарушенияхправонарушениях
специальноспециально
уполномоченный орган вуполномоченный орган в
сфере противодействиясфере противодействия
коррупциикоррупции..

32.
• Общественные организацииОбщественные организации
могут делать разного родамогут делать разного рода
запросы и получатьзапросы и получать
информацию отинформацию от
государственных или местныхгосударственных или местных
органов самоуправления, чтобыорганов самоуправления, чтобы
помогать в предупреждении ипомогать в предупреждении и
противодействии коррупции.противодействии коррупции.
Это своего рода общественныеЭто своего рода общественные
экспертизы.экспертизы.

33. • Общественные организации могутОбщественные организации могут
участвовать в парламентских слушаниях иучаствовать в парламентских слушаниях и
других мероприятиях подругих мероприятиях по
вопросам предотвращения и противодействиявопросам предотвращения и противодействия
коррупции;коррупции;
• вносить предложения субъектам прававносить предложения субъектам права
законодательной инициативызаконодательной инициативы
по совершенствованию законодательногопо совершенствованию законодательного
регулирования отношений,регулирования отношений,
возникающих в сфере предупреждения ивозникающих в сфере предупреждения и
противодействия коррупции;противодействия коррупции;

34. • проводить мероприятия по информированиюпроводить мероприятия по информированию
населения по вопросамнаселения по вопросам
предотвращения и противодействияпредотвращения и противодействия
коррупции;коррупции;
• осуществлять общественный контроль заосуществлять общественный контроль за
исполнением законов висполнением законов в
сфере предотвращения и противодействиясфере предотвращения и противодействия
коррупции, с использованием при этом такихкоррупции, с использованием при этом таких
форм контроля, которые не противоречатформ контроля, которые не противоречат
законодательству.законодательству.

35. Ст. 19. Информирование общественности о мерах поСт. 19. Информирование общественности о мерах по
предотвращению и противодействию коррупциипредотвращению и противодействию коррупции
• Специально уполномоченные субъекты в сфере противодействияСпециально уполномоченные субъекты в сфере противодействия
коррупциикоррупции
обязаны ежегодно,обязаны ежегодно, не позднее 10 февраляне позднее 10 февраля, обнародовать, обнародовать
информациюинформацию
о принятых мерах по противодействию коррупции и о лицах,о принятых мерах по противодействию коррупции и о лицах,
привлеченныхпривлеченных
к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
•
Специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционнойСпециально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной
политики ежегодно,политики ежегодно, не позднее 15 апреляне позднее 15 апреля, готовит и обнародует в, готовит и обнародует в
определенном КМУ порядке отчет о результатах проведенияопределенном КМУ порядке отчет о результатах проведения
мероприятий по предотвращению и противодействиюмероприятий по предотвращению и противодействию
коррупции.коррупции.

36. Ст. 21. Виды ответственности за коррупционныеСт. 21. Виды ответственности за коррупционные
правонарушенияправонарушения
• За совершение коррупционныхЗа совершение коррупционных
правонарушений лица, указанные вправонарушений лица, указанные в
части первой ст. 4 настоящего Закона,части первой ст. 4 настоящего Закона,
привлекаются кпривлекаются к
уголовной, административной, гражданско-уголовной, административной, гражданско-
правовой иправовой и
дисциплинарной ответственности вдисциплинарной ответственности в
установленном законом порядке.установленном законом порядке.

37. • Закон устанавливает, что сведения оЗакон устанавливает, что сведения о
лицах, привлеченных к ответственностилицах, привлеченных к ответственности
за совершение коррупционныхза совершение коррупционных
правонарушений, в трехдневный срок соправонарушений, в трехдневный срок со
дня вступления соответствующегодня вступления соответствующего
решения суда в законную силу, заносятсярешения суда в законную силу, заносятся
в Единый государственный реестр лиц,в Единый государственный реестр лиц,
совершивших данное деяние.совершивших данное деяние.
• Государственный реестр формируется иГосударственный реестр формируется и
ведется Министерством юстицииведется Министерством юстиции
Украины.Украины.

38.
• ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
КОРРУПЦИОННЫЕКОРРУПЦИОННЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯПРАВОНАРУШЕНИЯ
• УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙУСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
КОРРУПЦИОННЫХКОРРУПЦИОННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙПРАВОНАРУШЕНИЙ
• КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗАКОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ИВ СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

39. Можно ли уменьшить уровеньМожно ли уменьшить уровень
коррупции в стране, ужесточаякоррупции в стране, ужесточая
карательные санкции?карательные санкции?