1. 33
В поисках разумной
энергетической политики
Илья Попов, Лидия Попова
До получения независимости у России не было собственной энергетиче
ской программы. В Советском же Союзе показатели развития энергетики
отвечали пяти или семилетним народнохозяйственным планам и под
лежали утверждению на съездах КПСС. Последняя советская программа
развития энергетики (так, впрочем, и не принятая правительством) была
разработана в 1979 году. Ее ядром был амбициозный план строительства
более 200 реакторов атомных электростанций — в основном на террито
рии РСФСР и Украины. Именно с этой программой некоторые эксперты
связывали план переброски стока северных рек на юг: для охлаждения
реакторов нужно много свежей воды. Намеченные показатели вводимых
мощностей потом не раз снижали, что было сигналом надвигавшегося
экономического и политического кризиса СССР. Авария на Чернобыль
ской АЭС лишь приблизила его распад.
В 1995м правительство новой России одобрило документ под назва
нием «Новая энергетическая политика России на период до 2010 года». Его
основные положения соответствовали современным тенденциям разви
тия мировой энергетики. В нем подчеркивались решающая роль энерго
сбережения, повышения эффективности производства и использования
энергии в новой экономической и политической реальности, необходи
мость реформировать милитаризованную промышленность, а также улуч
шить энергоснабжение социального сектора и агропромышленного ком
плекса. Однако такие важные вопросы, как ориентация на потребителя,
управление спросом, повышение качества энергетических услуг, не были
развиты в достаточной мере.
Описанные в «Новой энергетической политике» сценарии исходили
из нереалистических макроэкономических предпосылок. Поэтому четы
ре года спустя по заказу правительства была разработана «Энергетическая
стратегия России на период до 2020 года», одобренная и утвержденная в
конце 2000го специальным постановлением кабинета министров. На
правления энергетической политики описаны и в других официальных
документах, таких, как разработанная Министерством по атомной энер
гии (Минатом) «Стратегия развития атомной энергетики России в первой
половине XXI века. Основные положения», черновой вариант «Националь
ного плана действий Российской Федерации по смягчению последствий

2. Илья Попов, Лидия Попова
изменения климата», содержавший детальные рекомендации по реализа
ции мер в области энергосбережения и энергоэффективности, а также
утвержденная в ноябре 2001го Федеральная целевая программа «Энерго
эффективная экономика» на 2002—2005 годы и на перспективу до 2010
года.
Состояние и роль топливноMэнергетического
комплекса России
Советский Союз создал один из самых крупных в мире ТЭКов. Россия иг
рала в нем решающую роль, поскольку основные топливноэнергетиче
ские ресурсы располагались на ее территории: на десятой части земной
поверхности сосредоточено 45 проц. мировых запасов природного газа,
12 проц. нефти, 23 проц. угля и 14 проц. урана 1. Этот фактор продолжал
действовать и позднее: в середине 90х годов российские поставки покры
вали потребности прибалтийских государств в первичной энергии цели
ком, Украины — на 80 проц., а стран Центральной и Восточной Европы —
наполовину 2. ТЭК играет в российской экономике исключительно важ
ную роль: его доля в промышленном производстве составляет около 30, а
в экспорте — почти 50 проц.; из этого комплекса в федеральный бюджет
поступает более 40 проц. налогов 3.
Экономический спад в России конца ХХ века отрицательно сказался
на всех отраслях ТЭКа. По сравнению с 1990м производство нефти, при
родного газа и электроэнергии сократилось к 1999 году почти на четверть,
а потребление упало на 30 процентов 4.
Будучи одним из самых важных в российской экономике, энергетиче
ский сектор в то же время является крупнейшим загрязнителем окружа
ющей природной среды:
• предприятия ТЭКа выбрасывают в атмосферу почти половину всех
вредных веществ и до 70 проц. общего объема парниковых газов 5;
• атомные электростанции (АЭС) выбрасывают в атмосферу более 250
видов загрязнителей, как радиоактивных, так и химических 6;
• добывающие отрасли ТЭКа несут ответственность за 70 проц. земель,
нарушенных в результате добычи полезных ископаемых 7;
• доля потребления воды в энергетическом секторе составляет 20
проц. всего объема водопотребления по стране; электроэнергети
ка потребляет две трети всей свежей воды, идущей на нужды про
мышленности 8;
• в результате строительства гидроузлов большой мощности было зато
плено 4,5 млн га земли, по большей части плодородных или покрытых
ценными лесами 9;
• по официальным данным, в России ежегодно проливают на землю от
17 до 20 млн т, то есть примерно 7 проц., всей добываемой нефти. Это
34 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

3. В поисках разумной энергетической политики
приносит многомиллиардные убытки (около 4 млрд долларов), вызы
вает массивное загрязнение окружающей природной среды и наносит
ущерб биоразнообразию (большинство месторождений находится в
районах с неблагоприятными климатическими условиями и в зонах
вечной мерзлоты) 10.
Как и вся «запущенная» российская экономика, топливноэнергетиче
ский комплекс испытывает сейчас большие трудности 11:
• возникло серьезное отставание добывающих отраслей ТЭКа, вызван
ное качественным ухудшением их сырьевой базы и недостаточным
объемом поисковых работ (с 1994го прирост запасов нефти и газа не
компенсирует их добычу);
• предприятия ТЭКа (за исключением нефтяных компаний) находятся
в тяжелом финансовом состоянии — в первую очередь изза неплате
жей за поставки энергии и недостаточную экономическую эффектив
ность производства;
• износ производственных фондов ТЭКа превысил 50 проц. (в нефтепе
реработке — более 80 проц.), а ввод в действие новых энергетических
мощностей сократился за последние годы в 2—4,5 раза;
• за годы реформ не удалось создать благоприятный инвестиционный
климат (объем годовых инвестиций снизился за это время более чем
втрое);
• возможности для технического перевооружения электроэнергетики
(включая атомную) и угольной промышленности, которые открывала
«газовая пауза», остались неиспользованными.
Российская экономика чрезвычайно энергоемка 12. В промышленно
сти она даже до начала спада была вдвоевтрое выше, чем в США и Европе,
и вшестеро выше, чем в Японии. За годы реформ как ВВП, так и промыш
ленное производство сокращались быстрее уровня энергопотребления 13,
отчего и без того высокая энергоемкость российской экономики к 1998
году выросла на 20 процентов. Даже несколько снизившись после этого,
она все еще остается на 15 проц. выше дореформенного уровня 14. На уве
личение энергоемкости повлияли также структурные сдвиги в промыш
ленности. Производство в наименее энергоемких отраслях (машино
строение, переработка агропромышленной продукции, текстильная про
мышленность) упало, в то время как в самых энергоемких (металлургия,
переработка нефти, производство цемента и т. п.), где применяются уста
ревшие неэффективные технологии, выросло. К тому же потери энерго
ресурсов при их производстве, передаче и использовании достигают 40
процентов. Кроме того, низка производственная культура персонала, а
управление страдает серьезными недостатками. Поэтому на предприяти
ях ТЭКа очень высок уровень техногенной аварийности (более 40 проц.
всех аварий такого рода 15).
35

4. Илья Попов, Лидия Попова
Перспективы развития ТЭКа
Российская энергетика, как и советская, ориентирована на использование
органического топлива (нефть, природный газ, уголь) и на атомную энер
гию.
Главными приоритетами «Энергетической стратегии России», как и в
1995 году, провозглашены энергосбережение, эффективное производст
во и использование энергии. Однако из 530 страниц этого документа энер
гоэффективности отведено всего шесть, в основном же он посвящен раз
витию отраслей, связанных с органическим топливом, и атомной энерге
тике.
В России самый высокий уровень использования наиболее экологи
чески чистого источника энергии — природного газа. В 2000м он состав
лял почти 50 проц. (при том, что доля нефти и угля снижалась). Для срав
нения: Германия удовлетворяет газом 21—26 проц. своих потребностей, а
Великобритания — около 35 процентов. В России 60 проц. газа потребля
ют электростанции и котельные, а оставшиеся 40 проц. приходятся на
население и те виды промышленного производства, где по технологиче
ским и экологическим требованиям газ трудно заменить другими видами
топлива. Предполагается, что в будущем доля использования газа в произ
водстве первичных ресурсов и потреблении стабилизируется на уровне
48—49 или упадет до 45—46 проц. («при благоприятном развитии эконо
мики») 16.
В 2000 году доля нефти в производстве первичных ресурсов составля
ла немногим более 30 процентов. Предполагается, что она несколько
уменьшится или стабилизируется 17. Доля угля в общем производстве энер
горесурсов сократилась к 1998му до 11 процентов. Скорее всего, она бу
дет расти и достигнет к 2020 году 14—15 процентов.
Доля гидроэнергетики в выработке электроэнергии составляет сейчас
около 15 проц. в европейской части России и около 40 проц. на востоке
страны 18. К 2010му должно быть завершено строительство Бурейской ГЭС
на Дальнем Востоке, тогда же начнут действовать несколько крупных гид
ростанций в Сибири, на Дальнем Востоке и на Северном Кавказе 19. Со
оружение этих гидростанций требует специальных мероприятий по обу
стройству зон затопления и по охране дикой природы, в том числе на за
поведных территориях.
В настоящее время в России действуют 30 реакторов АЭС с установ
ленной мощностью 22,2 ГВт. Доля атомной энергетики в производстве
электроэнергии составляет около 14 проц., а в общем энергетическом
балансе — примерно 3 процента. За 2001—2010 годы предполагается за
кончить строительство пяти реакторов и построить еще пять новых, уве
личив тем самым установленную мощность АЭС на 10 ГВт. В следующее
десятилетие их мощность должна вырасти до 35 ГВт по минимальному
36 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

5. В поисках разумной энергетической политики
варианту и до 52,6 гВт (то есть увеличиться почти в 2,5 раза) по макси
мальному. Это означает, что доля АЭС в выработке электроэнергии будет
доведена до 20 процентов 20. Стратегическим направлением развития
атомной энергетики провозглашается замыкание ядерного топливного
цикла. Намечены модернизация радиохимического завода по переработ
ке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) завода РТ1 в Озерске, а также
завершение строительства и пуск завода РТ2 в Железногорске мощностью
1500 т в год с производством МОКСтоплива (смешанное уранплутони
евое топливо).
Доля возобновляемых источников энергии в общем производстве со
ставляет сейчас в России 0,1 процента. Несмотря на огромный объем не
традиционных источников энергии, особенно ветра и биомассы, техни
чески освоенный и экономически оправданный потенциал намного ниже.
Поэтому планируется поднять эту долю до 0,8—1,0 проц. (Европейский
союз, например, намерен к 2010му довести ее до 12 проц. общего энер
гопотребления 21).
Плутониевая энергетика и принципы
устойчивого развития
Энергетическая стратегия России уделяет много внимания энергетиче
ской безопасности, одним из компонентов которой провозглашается «ус
тойчивость энергетического сектора (включая ТЭК и систему энергопо
требления) к внешним экономическим и политическим, техногенным и
природным угрозам»22. Для достижения такой устойчивости предлагается
диверсифицировать энергетические ресурсы, отводя все большую роль
атомной энергии и углю.
Авария на Чернобыльской АЭС изменила подход к проблеме устойчи
вого развития. С современной точки зрения, устойчивая энергетическая
система должна базироваться на двух основополагающих принципах 23:
• осторожности, требующей избегать решений, которые способны на
нести очень большой ущерб человечеству, даже если вероятность это
го мала или не может быть точно определена;
• выборе технологий, не угрожающих социальной и политической ста
бильности общества.
Трудно ожидать, чтобы использование органического топлива и атом
ной энергии помогло России выйти из экономического кризиса, ускори
ло промышленный рост и придало устойчивость развитию страны. Во
первых, использование угля сейчас экономически невыгодно, и потому
государству приходится сильно дотировать его добычу. К тому же исполь
зуемые при этом технологии в основном устарели, что делает эту отрасль
не только крайне неэффективной, но и опасной для работников и окру
жающей среды.
37

6. Илья Попов, Лидия Попова
Вовторых, с помощью современных технологий в России добывают
сейчас всего 6 проц. нефти. Она и впредь будет играть важную роль, но ее
добыча станет падать, ибо разведка и освоение новых месторождений
требуют огромных инвестиций.
Втретьих, несмотря на заявления об окончании «газовой паузы», при
родный газ будет продолжать доминировать в производстве и потребле
нии природных ресурсов. Однако на существенный прирост добычи газа
и нефти в ближайшем будущем рассчитывать не приходится, поскольку
наиболее перспективные их месторождения расположены на Ямале, на
шельфе Баренцева моря и на Сахалинском шельфе. Отечественные же на
учноисследовательские и опытноконструкторские разработки в облас
ти более эффективного использования газа (например, в топливных эле
ментах или в водородной энергетике) отстают от мирового уровня. К тому
же прослеживается явная тенденция расширять экспорт углеводородно
го сырья.
Развитие атомной энергетики при современных технологиях неэф
фективно. «Стратегия развития атомной энергетики России в первой по
ловине XXI века» признает, что «тепловые реакторы на 235U используют ме
нее 1 проц. природного урана. Они могут давать вклад в мировую энерге
тику лишь ограниченное время»24. Реакторы типа ВВЭР1000, на которых
предлагается развивать атомную энергетику в ближайшие 20 лет, относят
ся именно к этому типу. В том же документе утверждается, что «перера
ботку основной массы облученного ядерного топлива целесообразно от
ложить до начала серийного строительства быстрых реакторов нового
поколения»25. Чтобы атомная энергетика стала социально приемлемой и
эффективной, необходим прорыв в ядерных технологиях и, возможно,
объединение международных усилий. По оценке некоторых экспертов,
для получения обнадеживающих результатов потребуется десятилетие
интенсивных научноисследовательских и опытноконструкторских ра
бот и не менее 5 млрд долларов 26. Работа над реакторами новых поколе
ний должна вестись параллельно с поисками новых технологий перера
ботки ОЯТ и решением проблемы радиоактивных отходов (РАО).
Новая энергетическая стратегия считает магистральным направлени
ем развития топливноэнергетического комплекса атомную энергетику с
реакторами нового поколения на плутониевом топливе. Но и в современ
ных реакторах на тепловых нейтронах предполагается использовать
МОКСтопливо. Кроме того, Минатом собирается построить несколько
реакторов на быстрых нейтронах типа БН. Предполагается также продол
жать и даже расширять переработку ОЯТ для выделения плутония и недо
выгоревшего урана, с тем чтобы возвращать их в топливный цикл.
Как известно, в тепловых реакторах накапливается плутоний, облада
ющий огромным энергетическим потенциалом. Именно открытие этого
38 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

7. В поисках разумной энергетической политики
элемента позволило создать ядерные арсеналы беспрецедентных масшта
бов. Реакторы на быстрых нейтронах, способные накапливать больше плу
тония, чем в них было первоначально загружено, называют бридерами
(размножителями). Считалось, что постепенное накопление тепловыми
реакторами плутония позволит развить широкомасштабную атомную
энергетику с тепловыми и быстрыми реакторами. В первых плутоний бу
дет накапливаться в объемах, необходимых для запуска и первоначальной
работы быстрых реакторов, которые затем сами обеспечат себя плуто
нием.
Страны, решившие развивать у себя широкомасштабную атомную
энергетику, построили у себя радиохимические заводы для выделения ура
на и плутония. Однако их расчеты не оправдались. Поскольку быстрые
реакторы оказались дорогими и технологически ненадежными, все стра
ны, развивавшие бридерные программы, свернули их и остановили по
строенные реакторы (как исследовательские, так и промышленные). Лишь
на Белоярской АЭС под Екатеринбургом работает реактор на быстрых
нейтронах БН600 (правда, не на плутонии, а на уране достаточно высо
кого обогащения).
Начавшееся ядерное разоружение дало дополнительный стимул оте
чественной атомной индустрии. По договоренности с США излишки рос
сийского плутония должны быть переведены в МОКСтопливо и затем ути
лизированы в реакторах на тепловых нейтронах типа ВВЭР. По сообра
жениям ядерной безопасности МОКСтопливом можно заполнять лишь
треть активной зоны тепловых реакторов. Поэтому при переработке ОЯТ
накапливается плутоний, который некуда деть 27. Так, на заводе РТ1 плу
тониевого предприятия «Маяк» около Челябинска после переработки ОЯТ
складировано более 30 т плутония. В «Стратегии развития атомной энер
гетики» говорится, что «рециклирование плутония в тепловых реакторах
как средство увеличения их ресурсной базы нецелесообразно»28. Таким
образом, МОКСтопливо не решает проблему утилизации плутония.
Регенерированный уран нельзя использовать многократно. В процес
се облучения ядерного топлива в нем появляется искусственный изотоп
232U, не встречающийся в природе. Этот элемент обладает большой γак
тивностью, поэтому работать с содержащим его топливом можно только
при помощи дорогостоящих манипуляторов, иначе возникает риск пере
облучения персонала заводов, производящих МОКСтопливо. Повторное
рециклирование урана ведет к накоплению 232U, и уже после второго ре
цикла ОЯТ не подлежит переработке и должно быть отправлено на хране
ние или захоронение.
Технологию переработки ОЯТ атомная промышленность унаследова
ла от военных программ. Огромное количество воды и химические веще
ства (в том числе азотная кислота), используемые при переработке, обра
39

8. Илья Попов, Лидия Попова
зуют тысячи кубометров жидких радиоактивных отходов. Их сливают в
реки и озера, загрязняя окружающую среду долгоживущими изотопами 29.
Радиохимические заводы в Озерске, Железногорске и Северске нанесли
ущерб огромным территориям Урала и Сибири, на сотни километров уда
ленным от этих предприятий 30.
Плутоний — опасный канцероген. К тому же он создает угрозу режиму
нераспространения ядерного оружия. Один из изобретателей ядерного
оружия и горячий сторонник атомной энергетики на плутонии америка
нец Гленн Сиборг написал в предисловии к книге «Руководство по плуто
нию» (1980): «В последние годы… производство плутония все увеличива
лось, так что его количество возросло более чем в 1018 раз… Работать с плу
тонием непросто, учитывая его радиологическую токсичность… Некото
рые испытывают такой страх перед его токсичностью и способностью
создавать угрозу распространения ядерного оружия, что готовы совсем
отказаться от его использования»31. Изза этих свойств плутония его ис
пользование при производстве энергии в рыночных условиях вынудит
государство усилить свои репрессивные функции. Поэтому плутониевая
экономика несовместима со свободой личности и гражданским общест
вом.
Чтобы реализовать свои амбициозные планы, Минатом нуждается в
притоке финансовых средств. Поэтому его привлекают проекты ввоза ОЯТ
из Европы и стран ЮгоВосточной Азии для хранения и переработки.
Препятствием на этом пути служил принятый Верховным Советом Рос
сии в 1991 году Закон об охране окружающей природной среды; он за
прещал ввоз на территорию страны радиоактивных отходов и других ма
териалов с целью хранения или захоронения. В июне 2001го Государст
венная дума РФ приняла пакет законов, отменивших как эти запреты, так
и требование возвращать отходы, образующиеся после переработки ОЯТ,
владельцу последнего.
Желание Минатома заработать деньги на ввозе зарубежного ОЯТ от
вечает интересам владельцев АЭС. Проблема ОЯТ и РАО нигде в мире не
решена, и время от времени возникают идеи создания в какойлибо стра
не международного могильника. В середине 90х некая коммерческая
структура предложила построить его на атолле Пальмира, принадлежащем
США. Однако для этого пришлось бы изменить американское законода
тельство об охране дикой природы, и США отказались от этой идеи 32. Рос
сия оказалась единственной страной мира, принявшей законы, разреша
ющие создание такого могильника ОЯТ.
Однако «проект века» отторгает не только российское общество; на
него отрицательно реагируют и страны, по территории или вблизи бере
гов которых предстоит транспортировать ОЯТ. Такую озабоченность уже
высказали Норвегия и Турция. С серьезными проблемами столкнулась Гер
40 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

9. В поисках разумной энергетической политики
мания, которая транспортировала высокоактивные остеклованные РАО,
образовавшиеся после переработки ОЯТ немецких реакторов на француз
ском заводе. В письме к членам партии зеленых от 11 июня 2001 года ми
нистр по делам окружающей среды, охраны природы и безопасности ядер
ных реакторов Германии Юрген Триттин писал: «В ближайшие годы кри
тически важно найти решение вопроса о всех ядерных отходах, причем
это должно быть национальное решение. Предложение России перераба
тывать и хранить (в промежуточном хранилище) ядерные отходы с Запа
да представляются безответственной игрой с безопасностью и здоровьем
населения России — страны, где уже есть загрязненные области, по вели
чине сравнимые с землей Бранденбург. А послезавтра Россия столкнется
с той же самой проблемой, которую мы получили сегодня из Ля Аг и Села
фильда»33.
В России действует один радиохимический завод небольшой мощно
сти и планируется достроить второй (РТ2), при котором есть хранилище
ОЯТ. Но радиохимические производства уже продемонстрировали свою
неэкономичность. В одном из своих интервью министр благоустройства
территории и охраны окружающей среды Франции Доминик Воане ска
зала, что, по ее мнению, стоимость переработки ОЯТ «огромна» и потому
в среднесрочной перспективе, а может быть, и в ближайшем будущем та
кая переработка обречена на неудачу 34. По данным французских эконо
мистов, одна тонна плутония, возвращаемого в топливный цикл, обходит
ся в миллиард долларов 35. Одна из причин, по которой США отказались
от коммерческой переработки ОЯТ (помимо озабоченности проблемами
распространения ядерного оружия), — отказ американского правитель
ства субсидировать заводы по переработке. Завод РТ2, скорее всего, до
строен не будет, а частично возведенное здание используют для расши
рения хранилища с целью приема на хранение и захоронение зарубеж
ного ОЯТ 36. Исследование скальных пород для создания в Красноярском
крае могильника ОЯТ и РАО уже идет.
Важнейший энергетический ресурс
Решать энергетические проблемы можно поразному: либо возводить но
вые электростанции, либо внедрять энергосбережение. Второй вариант
оказывается более предпочтительным, если связанные с ним затраты со
поставимы со стоимостью строительства новых генерирующих мощно
стей, и единственным, если затраты ниже. По оценкам некоторых экспер
тов, только замена ламп накаливания на современные источники света в
масштабах России позволила бы закрыть все атомные станции и наибо
лее грязные угольные электростанции и котельные37. К тому же энерго
сбережение позволяет улучшить состояние атмосферы и снизить затраты
на здравоохранение.
41

10. Илья Попов, Лидия Попова
Экономия энергии дает возможность:
• обновить технологии в энергетике, промышленности и жилищнобы
товом секторе;
• поднять конкурентоспособность российских товаров на внутренних
и мировых рынках;
• увеличить экспорт энергоносителей;
• снизить нагрузку на окружающую среду и улучшить качество жизни
населения;
• создать рабочие места для людей с самым разным уровнем образова
ния;
• выполнить обязательства по смягчению последствий изменения кли
мата, взятые на себя Россией.
За счет организационного и технологического энергосбережения Рос
сия может сократить расход энергоресурсов примерно на 40—50 проц.,
или на 360—430 т у.т. Около трети этой величины приходится на отрасли
ТЭКа, столько же — на промышленность и строительство, более четвер
ти — на коммунальнобытовой сектор, 6—7 проц. — на транспорт и 3
проц. — на сельское хозяйство 38.
В ближайшем будущем целесообразно сберегать энергию прежде все
го с помощью таких малозатратных и простейших мероприятий, как на
ведение порядка в использовании топлива и энергии, установка счетчи
ков расхода тепла и воды, использование современных материалов и тех
нологий для уменьшения утечек и регулирования потребления тепла в
жилищнокоммунальном секторе, замена энергооборудования избыточ
ной мощности и т. д. По некоторым оценкам, российские потребители
переплачивают за тепло почти вдвое (до 40 проц.), но не знают об этом,
поскольку в большинстве случаев отсутствуют счетчики потребления те
пла. Энергосбережение может сопутствовать и техническому перевоору
жению промышленности, которое необходимо в любом случае. Более до
рогие и технически сложные мероприятия станут привлекательными для
инвесторов только в том случае, если эффект от энергосбережения в при
емлемые сроки окупит необходимые для этого затраты 39.
Существует более 600 мер и технологий, позволяющих сэкономить
70—85 млн т у.т. (до 20 проц. всего возможного энергосбережения) по цене
15 долларов за 1 т у.т. Еще 15 проц. энергии можно сберечь, проводя са
мые дорогие мероприятия (60 долларов за 1 т у.т.). Оставшиеся две трети
потребуют целевых инвестиций в размере 8—17 млрд долларов в первое
десятилетие и 25—50 млрд во второе десятилетие рассматриваемого пе
риода. Это сопоставимо или даже ниже затрат на строительство новых
источников энергии 40.
Одна только программа развития атомной энергетики в ближайшие 10
лет потребует более 15 млрд долларов 41. Ежегодная выработка электро
42 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

11. В поисках разумной энергетической политики
энергии этими реакторами в лучшем случае составит 70 гВт•ч. Примерно
столько же электроэнергии можно сберечь в жилищнокоммунальном
секторе (экономя одновременно 120—135 млн Гкал тепла и 50—60 т у.т.),
что обойдется в 1,5 млрд долларов при самых дешевых мерах энергосбе
режения и млрд долларов при наиболее дорогих 42.
Энергосбережение и повышение энергоэффективности позволят сде
лать жизнь населения более комфортной. В России ремонтировать свои
квартиры и строить загородные дома с использованием энергосберега
ющих технологий (современная изоляция помещений для предотвраще
ния утечек тепла, установка регуляторов на батареях центрального ото
пления, использование современных источников света и т. д.) начинают
прежде всего семьи с высоким достатком, хотя для них стоимость энер
гии большого значения не имеет.
Лица, принимающие решения, уже осознали важность более эффек
тивного использования энергии. В 1998м правительство утвердило Фе
деральную целевую программу «Энергосбережение России». Однако она
не стала программой в полном смысле этого слова, то есть документом с
ясными приоритетами, рассчитанным на концентрацию скудных ресур
сов на ключевых направлениях и устанавливающим однозначную ответ
ственность за ее реализацию 43. За счет федерального бюджета предпола
галось финансировать только 3 проц. расходов. Чтобы все программы,
нацеленные на сбережение энергоресурсов, заработали, недостаточно
поднять цены на энергоносители, как предлагают их производители. Это
лишь обострит проблему неплатежей. Реально повысить энергоэффектив
ность способны такие экономические и финансовые рычаги, как:
• введение отсрочки платежей за устанавливаемое измерительное обо
рудование;
• выпуск энергетическими компаниями ценных гарантийных бумаг;
• увеличение инвестиционной составляющей тарифов на тепло и элек
троэнергию и создание за счет этого региональных фондов энерго
сбережения;
• снижение налогов и введение дифференцированных тарифов для по
требителей в целях стимулирования покупки и установки ими счетчи
ков потребления тепла и энергии.
Российская энергетика остро нуждается в капиталовложениях, но для
их стимулирования необходимо преодолеть характерные для российской
экономики политические барьеры (незавершенность законодательной
базы в области энергетики, почти полное отсутствие честной конкурен
ции на рынке энергоносителей, отсутствие прозрачности в финансовой
отчетности деятельности энергокомпаний) 44. Если эти препятствия будут
устранены, Россия сможет привлечь немалые средства через зарубежных
инвесторов.
43

12. Илья Попов, Лидия Попова
Один из механизмов, позволяющих России привлечь инвестиции для
преобразования энергетического сектора, — это идущие под эгидой ООН
переговоры о предотвращении опасных изменений климата путем сокра
щения выбросов парниковых газов. Начинать такое сокращение целесо
образно с энергетического комплекса, поскольку на него приходится око
ло 70 проц. всех выбросов парниковых газов в России. На переговорах
создан механизм совместного выполнения обязательств, который позво
ляет одним странам инвестировать средства в проекты, направленные на
уменьшение выбросов в других странах. Участие в такого рода програм
мах позволит России существенно ускорить реорганизацию отечествен
ного топливноэнергетического комплекса, а вместе с этим и улучшить
экологическую ситуацию в стране.
Участие России в Киотском протоколе
9 мая 1992 года была принята Рамочная конвенция ООН об изменении
климата (РКИК). В силу она вступила почти два года спустя, в марте 1994го.
Этот документ признал изменение климата глобальной проблемой, тре
бующей для своего решения совместных усилий. Основная цель конвен
ции — поддерживать концентрацию парниковых газов на относительно
безопасном уровне. Чтобы можно было оценить достигнутый прогресс,
участников соглашения обязали регулярно предоставлять информацию в
Секретариат РКИК 45. К настоящему времени конвенцию подписали и ра
тифицировали 186 стран, в том числе Россия и другие государства, входя
щие в СНГ. Развитые страны и страны с переходной экономикой, ратифи
цировавшие документ, должны были к 2000 году стабилизировать эти вы
бросы на уровне «базового» 1990го 46. Выполнить это требование смогли
только страны Восточной Европы (в том числе Россия), да и то в основ
ном вследствие экономического спада.
Чтобы уточнить обязательства странучастниц соглашения в количе
ственном отношении, а также развить положения конвенции о совмест
ных действиях, 3я конференция сторон РКИК (1997) приняла протокол,
названный по месту ее проведения Киотским. Он обязал развитые страны
сократить выбросы так, чтобы в среднем за 2008—2012 годы те оказались
на 6—8 проц. (в зависимости от региона) ниже уровня 1990го 47. Обяза
тельства России и Украины оказались очень «мягкими»: этим государст
вам предстоит лишь сохранить выбросы на уровне базового года. Замечу,
что за последнее десятилетие ХХ века выбросы в нашей стране упали на
30 проц. (по некоторым данным, даже на 40), а в Украине — на 40—50 про
центов 48. Протокол разрешает странам выполнять обязательства совме
стно, используя следующие «гибкие механизмы»:
• проекты совместного осуществления 49, касающиеся только таких со
вместных действий развитых стран, которые сократили бы выброс
44 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

13. В поисках разумной энергетической политики
сверх того, что могло бы произойти и без данных программ. Страны,
выступающие в них инвесторами, имеют право зачесть полученное со
кращение в счет собственных обязательств. Эта концепция принята
еще в 1995 году и хорошо проработана. Однако она требует тщатель
ной оценки выбросов до и после выполнения проекта, и потому пока
реализуется лишь пилотная фаза проекта, не позволяющая произво
дить зачеты;
• торговля квотами на выбросы 50, то есть разрешение тем промышлен
но развитым странам, у которых в 2008—2012 годах выбросы окажут
ся меньше, чем в 1990м, «продавать излишки» на мировом рынке квот.
Однако правила такой торговли в Киотском протоколе не разработа
ны в деталях;
• механизм чистого развития 51, который практически совпадает с иде
ей проектов совместного осуществления, но действует в отношениях
между развивающимися и развитыми странами. Он призван способст
вовать устойчивому развитию стран Третьего мира. Правила действия
этого третьего механизма должны были быть согласованы в прошлом
году на конференции в Марракеше (Марокко).
Чтобы практически воспользоваться перечисленными «гибкими меха
низмами», заинтересованные страны должны не позднее чем за год до на
чала первого периода выполнения обязательств, то есть до 2008го 52, раз
работать систему инвентаризации всех шести видов парниковых газов,
контролируемых Киотским протоколом 53.
Поскольку выбросы в России и без того уже сильно уменьшились, а их
дальнейшее сокращение обойдется дешевле, чем в других государствах,
наша страна может оказаться с точки зрения реализации проектов совме
стного осуществления весьма привлекательной. К сожалению, недорабо
танность правил действия «гибких механизмов», нескоординированные
действия российских министерств, ответственных за выполнение проек
тов, отсутствие соответствующего законодательства и недостаток финан
совой прозрачности ослабляют заинтересованность наших потенциаль
ных партнеров 54.
29 октября — 10 ноября 2001 года в Марракеше состоялась 7я конфе
ренция странучастниц Рамочной конвенции ООН об изменении клима
та (КСУ7). В ней участвовали официальные представители 172 государств
и наблюдатели из 234 межправительственных и неправительственных
организаций. При подписании Киотского протокола было решено, что
целесообразнее отложить до следующих переговоров детальную прора
ботку таких вопросов, как правила участия в «гибких механизмах», мето
дика учета выбросов от стоков и способы определения, выполняет ли стра
на свои обязательства. 4я конференция (БуэносАйрес, 1998) приняла
специальный план действий, согласно которому на 6й конференции в
45

14. Илья Попов, Лидия Попова
Гааге следовало принять конкретные предложения по всем нерешенным
вопросам Киотского протокола. Председатель конференции, министр
охраны окружающей среды Нидерландов Ян Пронк сгруппировал вопро
сы, по которым необходимо выработать конкретные предложения по че
тырем основным направлениям:
• институциональное развитие и передача технологий;
• механизмы;
• землепользование и ведение лесного хозяйства;
• правила выполнения обязательств, отчет по ст. 5, 7 и 8 Киотского про
токола, касающимся отчетности по выбросам и поглотителям.
К сожалению, делегаты Гаагской конференции не достигли согласия
по некоторым пунктам. Поэтому были назначены дополнительные пере
говоры. Так называемая вторая часть 6й конференции состоялась в Бон
не (июль 2001), и по ее итогам было подписано соглашение, детали кото
рого должны были быть уточнены в Марракеше. Трудности усугубило и то
обстоятельство, что в марте 2001 года из Киотского протокола, как неспра
ведливого, решили выйти США 55.
Все это делало переговоры в Марракеше очень важными. Если бы там
не уточнили детали Боннского соглашения, судьба Киотского протокола
оказалась бы под вопросом. После выхода из него Соединенных Штатов
ключевая роль в определении его будущего перешла к России, Японии,
Новой Зеландии, Канаде и Австралии. Суммарные выбросы этих стран
превышают 55 проц. всех выбросов странучастниц Рамочной конвенции,
что является необходимым условием для вступления в силу Киотского
протокола после его ратификации 56.
Перечисленные государства не стремились стабилизировать перего
ворный процесс, и потому удивительно, что в Марракеше, тем не менее,
появился окончательный документ. Сильнее всего повредила переговор
ному процессу позиция России, но ее примеру с удовольствием последо
вали Япония, Австралия и Канада («зонтичная группа»). Россия настаива
ла, например, на том, чтобы исключить общественность из участия в ре
шении вопроса о том, выполняют ли страны свои обязательства по Киот
скому протоколу и Рамочной конвенции. Канада хотела смягчить
требования к отчетности по стокам. Япония стремилась ослабить режим
соблюдения странами взятых на себя обязательств, предлагая сделать его
добровольным. Такую тактику обозреватели назвали «воинствующим вы
торговыванием»57.
Поскольку Россия играет ключевую роль в соблюдении Киотского про
токола 58, делегации других стран пошли ей навстречу, увеличив, напри
мер, установленную в Боннском соглашении величину «лесных квот» с 17
до 33 млн т диоксида углерода 59. Правда, не вполне ясно, насколько прин
ципиальны такого рода уступки (новый показатель равен всего лишь
46 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

15. В поисках разумной энергетической политики
4 проц. всех российских выбросов). Не важнее ли сохранять достоинство
на переговорах?
Общие итоги конференции в Марракеше положительны: страны дого
ворились о конкретных правилах, что позволит важнейшим странам и
регионам ратифицировать Киотский протокол в 2002м. Было принято
несколько документов, прямо затрагивающих интересы России:
• «Документ о предоставлении помощи странам с переходной эконоA
микой в выполнении Киотского протокола», предполагающий усиле
ние роли Глобального экологического фонда при финансировании
работ по инвентаризации выбросов, составлению прогнозов выбро
сов, реализации исследовательских программ;
• «Документ о торговле квотами», позволяющий России до начала 2013
года продать либо все свободные квоты, зафиксированные при послед
ней инвентаризации, либо 10 проц. всех выбросов 1990го — в зави
симости от того, какой из этих показателей окажется больше. Квоты
разрешено накапливать и переносить их продажу на следующие пяти
летние периоды 60;
• «Документ о поглощении углекислого газа лесами», в котором введены
специальные единицы учета поглощения диоксида углерода, чтобы
отделить их от единиц сокращения выбросов и не подорвать рынок
дешевыми квотами;
• «Документ о правилах выполнения странами обязательств по КиотA
скому протоколу», в соответствии с которым создается Комитет по
соблюдению обязательств. Одна его часть призвана помогать странам
выполнять их обязательства, другая же имеет право применять санк
ции к государствамнарушителям (например, накладывать запрет на
продажу квот, вычитать недостающие квоты из второго пятилетнего
периода договорных обязательств, требовать, чтобы такие государст
ва поставили комитет в известность, как они намерены вернуться к
выполнению обязательств).
С другой стороны, в ходе Марракешской конференции Россия еще раз
показала, что проблемы изменения климата для нее неприоритетны. Во
преки официальным заявлениям Путина Москва продолжает занимать на
переговорах деструктивную позицию, что отметили официальные пред
ставители участвовавших стран. Неправительственные же организации
даже направили открытое письмо российскому президенту 61.
Участие в Киотском протоколе важно для России тем, что позволяет
ей привлечь инвестиции в экономику и улучшить экологическую обста
новку на местах. Если эти средства пойдут на развитие альтернативной
энергетики и повышение энергоэффективности, дальнейший подъем рос
сийской экономики вполне возможен и без увеличения выбросов. На Все
мирном экономическом форуме (Москва, октябрь 2001) отмечалось, что
47

16. Илья Попов, Лидия Попова
в капитальных вложениях, в том числе иностранных, особенно нуждает
ся энергетический сектор (на который приходится 70 проц. всех россий
ских выбросов парниковых газов). Привлечь в него дополнительные сред
ства можно посредством уже упоминавшихся «гибких механизмов». Од
нако потенциальные инвесторы хотят установления четких правил игры,
в частности критериев участия в этих механизмах, настаивают на выра
ботке четких и жестких правил выполнения странами взятых на себя обя
зательств.
Чтобы этот канал мог быть использован для привлечения инвестиций,
целесообразно изменить отношение к проблеме изменения климата, в том
числе сделать соответствующие шаги.
Вопервых, повысить уровень российской делегации на переговорах,
так чтобы в них, помимо Гидромета, активнее участвовали другие ведом
ства, в том числе экономические. Коечто в этом направлении уже сдела
но: назначены три соруководителя делегации — представители Министер
ства экономического развития и торговли, Министерства иностранных
дел и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет). Предполагалось даже, что на конфе
ренцию в Марракеш поедет вицепремьер Виктор Христенко, однако он
там не появился. Позиция же главы Росгидромета привела к несогласован
ности позиции внутри делегации.
Вовторых, создать при правительстве или президенте специальное
агентство или комиссию по изменению климата, где были бы представле
ны все заинтересованные ведомства (Министерство энергетики, Мини
стерство экономического развития и торговли, Министерство иностран
ных дел, Федеральное собрание, а также энергетические компании и др.).
Росгидромет может войти в новое учреждение как одно из ведомств, но
не возглавлять его, поскольку не несет ответственности за экономику и
энергетику. Создание агентства улучшит координацию между ведомства
ми и укрепит доверие инвесторов, которые сейчас не в состоянии разо
браться, к кому надо обращаться за регистрацией экологических проек
тов. Важно также привлечь к обсуждению климатических программ раз
личные комитеты Федерального собрания, без которого нельзя ратифи
цировать Киотский протокол. К счастью, депутаты Государственной думы
РФ уже участвуют в переговорах, начиная с конференции в Гааге.
Вновь созданное агентство (комиссия) могло бы взять на себя следу
ющие задачи:
• разрабатывать программы по смягчению последствий изменения кли
мата;
• заниматься инвентаризацией парниковых газов в России, что имеет
первостепенное значение для контроля за выполнением обязательств
нашей страны по Рамочной конвенции и Киотскому протоколу. Без
48 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

17. В поисках разумной энергетической политики
этого Россия не сможет воспользоваться «гибкими механизмами». К
сожалению, роспуск Государственного комитета РФ по охране окру
жающей среды, собиравшего сведения через региональные комитеты,
отрицательно сказался на координации работ по инвентаризации те
пличных газов. Сейчас Россия официально подготовила два нацио
нальных сообщения в Секретариат РКИК, однако информация о вы
бросах парниковых газов в них неполна и представлена только за 1990,
1994 и 1998 годы 62;
• разрабатывать правила торговли разрешениями на выбросы на терри
тории страны и регистрировать проекты совместного осуществления.
В отличие от торговли разрешениями, которая идет пока только по
пилотным схемам, эти проекты можно осуществлять уже сейчас (прав
да, без права получать до 2008го кредиты), чем и пользуется Россия:
например, ОАО «Газпром» вместе с «Рургазом» занимаются тем, что
улучшают управление газовыми потоками в Ужгородском коридоре. К
сожалению, из 10—15 предложенных проектов такого рода в нашей
стране на деле реализуются только 2—3. Удивительно, но до сих пор
не подписан Меморандум о взаимопонимании с Нидерландами, хотя
эта страна, как никакая другая, готова участвовать в совместных про
ектах с РФ, а значит, инвестировать в ее экономику. На презентации в
Марракеше голландское правительство даже назвало Россию проблем
ной страной изза слабого развития структур, занимающихся пробле
мой изменения климата;
• создавать фонды, накапливающие средства для реализации климати
ческих проектов. Поступления от торговли квотами на выбросы мож
но реинвестировать в проекты по повышению энергоэффективности
или внедрению новых технологий, не вызывающих дальнейшего уве
личения выбросов парниковых газов. РАО «ЕЭС России» уже в 2000 году
образовало именно с этими целями Энергетический углеродный
фонд 63. Министерство энергетики на встрече в Бонне предложило
создать Зеленый фонд, который позволил бы привлечь инвестиции в
ТЭК, а затем продолжило переговоры по этому поводу в Марракеше.
Завершить их помешали институциональные проблемы.
Важно отметить, что отвечает за выполнение обязательств нашей стра
ны правительство, а инвентаризацией выбросов, выполнением программ
по их сокращению и проектов совместного осуществления занимаются
субъекты Федерации. Поэтому нужно, чтобы последние получали от реа
лизации климатических программ ощутимую выгоду (инвестиции в энер
гетические проекты, часть средств, полученных от торговли разрешения
ми на выбросы). На местах это прекрасно понимают и уже вносят свои
предложения, которые необходимо поддерживать на правительственном
уровне. Например, Государственный комитет РФ по охране окружающей
49

18. Илья Попов, Лидия Попова
среды и Всемирный фонд дикой природы при участии экспертов из Ин
ститута глобального изменения климата и Центра по эффективному ис
пользованию энергии при поддержке американских организаций прове
ли инвентаризацию в Новгородской, Челябинской, Сахалинской областях
и Республике Хакасия 64. По инициативе администрации Архангельской
области создана областная межведомственная углеродная комиссия, ко
торая должна регистрировать инвестиционные проекты с участием ино
странных инвесторов, направленные на сокращение выбросов парнико
вых газов. Там же в 1999 году создали Центр экологических инвестиций,
который провел инвентаризацию выбросов парниковых газов в различ
ных отраслях промышленности и выявил несколько предприятий, гото
вых участвовать в проектах совместного осуществления.
Через регионы целесообразно инвентаризировать выбросы парнико
вых газов в таких отраслях, как жилищнокоммунальный сектор, лесное и
сельское хозяйство, местная промышленность, в то время как в металлур
гии и энергетике это проще делать централизованно. Пока такого рода
работы выполнило на своих станциях только РАО «ЕЭС России». Необхо
димо, чтобы его примеру последовали «Газпром», а также корпорации неф
тяной, алюминиевой и сталелитейной промышленности.
При проведении инвентаризации и разработке программ торговли
квотами чрезвычайно полезным может оказаться международный опыт.
Он позволит быстрее создать полностью прозрачную систему учета вы
бросов, которая отвечала бы требованиям потенциальных иностранных
инвесторов, проявляющих интерес к отечественным климатическим про
ектам. Некоторые зарубежные и международные организации уже сотруд
ничают с нашими министерствами, помогая выполнять обязательства по
РКИК. Например, американское Агентство по охране окружающей среды
выделяет России деньги на проведение инвентаризации по регионам, при
чем этот проект вполне успешен 65.
К сожалению, Россия не использует должным образом такого рода со
действие. Приведу один пример: для России особенно актуальна пробле
ма выбросов метана 66. Сокращение его выбросов помогает нашей стране
не только решать проблему изменения климата, но и увеличивать экспорт
природного газа (как известно, природный газ — это в основном метан).
Измерение утечки газа, установление мест, из которых происходит наи
большая утечка, и последующий ремонт технологических составляющих
газораспределительных сетей позволяют сократить потери. Например,
газовые компании США, начавшие с 1993го реализовывать аналогичные
проекты, уменьшили утечки газа на десятки миллионов м3 и сэкономили
около 360 млн долларов 67. В 1995 году Всемирный банк и Глобальный эко
логический фонд открыли финансирование проекта по учету выбросов
метана в газовом секторе России. Предварительную программу измере
50 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

19. В поисках разумной энергетической политики
ния провели два американских учреждения: Агентство по охране окружа
ющей среды и Институт исследования газовой промышленности. К сожа
лению, в 2000м «Газпром» не проявил интереса к продолжению работ. Воз
можно, российские регионы могли бы начать измерения выбросов в га
зораспределительных компаниях, не подчиненных «Газпрому»; там утеч
ки газа могут оказаться особенно большими.
В целом на 7й конференции сторон Рамочной конвенции ООН об
изменении климата удалось сделать шаг вперед при согласовании «пра
вил игры» и существенных практических деталей международного сотруд
ничества. Хочется надеяться, что Марракешское соглашение не останет
ся на бумаге, а приведет к ратификации Киотского протокола и подтолк
нет конкретные меры по реальному сокращению выбросов парниковых
газов. В России для этого есть все условия. Дело теперь за Государствен
ной думой.
Примечания
1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. М.: Министерство энерге
тики, 2001.
2 Новая энергетическая политика России. М: Энергоатомиздат, 1995.
3 Там же.
4 Энергетическая стратегия России...
5 Там же.
6 Новая энергетическая политика России...
7 Там же.
8 О состоянии окружающей среды Российской Федерации в 1994 году // Государствен
ный доклад. М.: Министерство окружающей среды и природных ресурсов, 1995.
9 Новая энергетическая политика России...
10 Нефтяные разливы в Западной Сибири // Материалы передачи «Запретная зона». Ра
дио «Свобода», 2001. 15 авг. См. также http://www.svoboda.org/preograms/eco/2001/
eco.081501.asp
11 Там же.
12 По оценкам специалистов, энергоемкость находится в обратной зависимости от
уровня экономического развития. Однако «есть еще целый ряд факторов, которые
влияют на величину энергоемкости: климат, размеры страны, ее социальноэконо
мическое устройство. Интересно, что последний фактор оказывает значительно боль
шее воздействие, чем природноклиматические условия. Так, в конце 80х годов энер
гоемкость ВВП СССР была в два раза выше, чем в США; Чехословакии — в два раза
выше, чем в Австрии; Китая — в два раза выше, чем в Индии; а ГДР — в два раза выше,
чем в ФРГ». Из этого следует, что «в плановой экономике энергоресурсы использу
ются примерно в два раза менее эффективно, чем в рыночной» (Башмаков И. А. Энер
гоэффективность: от риторики к действию. М.: Центр по эффективному использова
нию энергии, 2000).
13 Падение составило 40 и более 50 проц. соответственно (см.: Новая энергетическая
политика России...).
14 Энергетическая стратегия России...
15 Новая энергетическая политика России...
16 Энергетическая стратегия России...
51

20. Илья Попов, Лидия Попова
17 Прогнозируется сокращение доли нефти в производстве и потреблении до 28—29
проц. или стабилизация ее производства на уровне 29—30 проц., а потребления — на
уровне 22—23 проц. при росте доли угля.
18 Новая энергетическая политика России...
19 Энергетическая стратегия России...
20 Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002—2005
годы и на перспективу до 2010 года. Утверждена постановлением Правительства Рос
сийской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 796. См. также http://www.government.ru/
images/text/1636_0796_2001.pdf
21 Энергетическая стратегия России...
22 Там же.
23 Long Term Integration of Renewable Energy Sources into the European Energy System.
Heidelberg, the Netherlands: Research Department for Environmental and Resource Eco
nomics, 1998.
24 Стратегия развития атомной энергетики России в первой половине XXI века. Ос
новные положения. М.: Министерство по атомной энергии, 2001.
25 Там же.
26 Выступление профессора Массачусетского технологического института Эрнеста
Дж. Мониса в Московском центре Карнеги 13 декабря 2001 года.
27 Например, на французском заводе на мысе Ля Аг скопилось более 50 т реакторного
плутония, при том что Франция уже давно использует МОКСтопливо в семи тепло
вых реакторах.
28 Стратегия развития атомной энергетики России...
29 Во Франции отходы с завода на мысе Ля Аг сливали в Северное море, что вызвало
загрязнение Баренцева и Карского морей цезием и стронцием.
30 Плутоний в России: Экология, экономика, политика. М.: Центр экологической поли
тики России и Центр ядерной экологии и энергетической политики Социальноэко
логического союза, 1994.
31 Seaborg G. Plutonium Handbook. A Guide to the Technology / O. J. Wick (еd.). Wash., D.C:
American Nuclear Society, 1980. Vol. I.
32 Nuclear Weapons Materials Monitor. Wash., D.C: Exchange/Monitor Publications, Inc., 1999.
33 Информация предоставлена WISEParis.
34 Les Echos. 2000. Оct. 31.
35 VertContact. 2000. № 579. Оct. 14—20.
36 Интервью с министром по атомной энергии А.Ю. Румянцевым (июнь 2001).
37 Rosenfeld A., Mills E. A Better Idea // Wash. Post. 1992. Aug. 3. P. A19.
38 Энергетическая стратегия России...
39 Там же.
40 Там же.
41 Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика»...
42 Энергетическая стратегия России...
43 Башмаков И. А. Ук. соч. С. 29.
44 Энергетическая стратегия России...
45 Там же. Статья 4.
46 Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Женева: ООН, 1992. См.: http://
www.unfccc.de/resource/docs/conv/index.html
47 Успех на климатических переговорах в Марракеше. М.: Российское представительст
во Всемирного фонда дикой природы, 2001.
48 Evans M., Legro S., Popov I. The Climate for Joint Implementation: Case Studies from Russia,
Ukraine and Poland // Mitigation and Adaptation Strategies for Global Climate Change.
52 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

21. В поисках разумной энергетической политики
Vol. 5. № 4. P. 319—336; Popov I. Monitoring Greenhouse Gas Emissions in Russia: A Foun
dation for Climate Change Accountability. Richland, WA, Wash., D.C: Pacific Northwest Na
tional Laboratory, 1999. См. также http://www.pnl.gov/aisu/pubs/
49 Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Ст. 6. Жене
ва: ООН, 1997. См. также http://www.unfccc.de/resource/docs/convkp/kprus.pdf
50 Там же. Ст. 17.
51 Там же. Ст. 12.
52 Киотский протокол оперирует понятием «период выполнения обязательств». Пер
вый такой пятилетний срок установлен на 2008—2012 годы, второй соответственно
на 2013—2017 годы и т. д.
53 Там же. Ст. 5.
54 Evans M., Legro S., Popov I. Op. cit. P. 319—336.
55 Вашингтон ссылался среди прочего на тот факт, что Индия и Китай как развива
ющиеся страны не обязаны сокращать выбросы тепличных газов (Earth Negotiations
Bulletin 2001. Summary of the Seventh Conference of the Parties to the UN Framework
Convention on Climate Change: 29 Оct.—10 Nov. Vol. 12. №189.). См. также http://
www.iisd.ca/linkages/vol12/enb12189e.html
56 Успех на климатических переговорах в Марракеше...
57 Earth Negotiations Bulletin 2001. Summary of the Seventh Conference of the Parties to
the UN Framework Convention on Climate Change: 29 Oct. — 10 Nov. Vol. 12. № 189.
См. также: http://www.iisd.ca/linkages/vol12/enb12189e.html
58 Несмотря на резкое сокращение объемов выбрасываемых тепличных газов, Россия,
тем не менее, занимает по этому показателю третье место в мире (после США и ЕС).
59 Речь идет о следующем: если для России установлено, что ее леса могут поглотить 33
млн т диоксида углерода, а на деле эта величина оказалась больше, то разницу мож
но продать.
60 Исключение составляют «лесные квоты», которые переносить не разрешается.
61 Climate Action Network 2001. Open Letter to His Excellency the President of the Russian Fe
deration, Vladimir Putin. ECO, 7 Nov., Royal Issue. Marrakech, Mоrocco. Сходный протест был
направлен японской делегации (копия — министру окружающей среды Японии).
62 Popov I. Monitoring Greenhouse Gas Emissions in Russia...
63 Глобальные экономические механизмы регулирования выбросов парниковых газов.
М.: Российское представительство Всемирного фонда дикой природы, 2001; Evans M.
Emission Trading in Transition Economies: the Link Between International and Domestic
Policy. Richland, WA, Wash., D.C: Pacific Northwest National Laboratory, 2001. См. также
http://www.pnl.gov/aisu/pubs/
64 Popov I. Monitoring Greenhouse Gas Emissions in Russia...
65 The MultiARegional Pilot Project to Develop Monitoring and Reporting Capacity for Green
house Gases in Russia. Richland, WA, Wash., DC: Pacific Northwest National Laboratory,
Russian Center for Energy Efficiency (CENEf), and World Wildlife Fund for Nature (WWF)
Russian Programme Office, 2001. См. также http://www.pnl.gov/aisu/pubs/
66 Метан — второй по важности парниковый газ после диоксида углерода, но хотя объ
емы выбросов первого значительно меньше, его потенциал глобального потепления
в 21 раз выше, чем у второго.
67 Popov I. Estimating Methane Emissions from the Russian Natural Gas Sector. Richland, WA,
Wash., D.C.: Pacific Northwest National Laboratory, 2001. См. также http://www.pnl.gov/
aisu/pubs/
53