小規模生產者運用社區發展金說明文件

FAIRTRADE LABELLING ORGANIZATIONS INTERNATIONAL
國際公平貿易標籤組織
小規模生產者運用
社區發展金
說明文件
這份文件對於公平貿易組織的會員、工作人員、董事、小規模生產組織裡的委員會可
能會有幫助。如果是新加入的成員也許會找到部分有用的資訊。
這份文件所呈現的內容不是公平貿易的標準，生產者組織不會因此而被稽核。儘管如
此，這份文件仍然是說明小規模生產組織運用社區發展金的官方文件，可被認證機構
用於闡釋認證的標準。
原文：Explanatory Document for the Fairtrade Premium in Small Producers’ Organizations
日期：2009年10月，取代2006年3月之版本，2014年9月由「台灣公平貿易協會」翻譯

內容
1. 引言：這份文件的目的
2. 幾項重點：社區發展金在小規模生產者組織
3. 什麼是社區發展金
4. 社區發展金的目的
5. 小規模生產者組織如何管理社區發展金
5.1 發展需求的界定
5.2 制定社區發展金計劃
5.3 決策的程序
5.4 社區發展金的管理
5.5 角色與責任
6. 如何決定社區發展金的使用
6.1 社區發展金專案的選擇標準
6.2 社區發展金的使用建議
6.3 常問的問題
1. 引言：這份文件的目的
這份文件的意旨在協助瞭解公平貿易通用標準（Generic Fairtrade
Standards）Section 2.1中針對小規模生產者組織（SPOs）的規範。應該要與通用
標準（Generic Fairtrade Standards：
http://www.fairtrade.net/generic_standards.html）以及商品標準（FLO
Product Standards http://www.fairtrade.net/product-standards.html）一起閱
讀。
每個組織都具有差異性，小規模生產者組織的代表都可以向公平貿易組織的聯絡窗口
（FLO Liaison Officer）或生產者服務與關係部門（Producer Services and
Relations Unit, 簡稱PSR）反應區域性的操作建議。如果有任何疑問，都可以詢問國
際公平貿易組織（Fairtrade Labelling Organisation, 簡稱 FLO）的PSR部門。

2. 幾項重點：社區發展金在小規模生產者組織
• 社區發展金是公平貿易標籤組織（FLO）設計的一種工具，其額外支付的金額目
的在於促進社會與經濟的發展與培力。
• 公平貿易標準不會預設生產者組織應該如何使用社區發展金。
• 公平貿易標準具體要求：社區發展金的計劃、管理、與經費的使用原則必須是
透明與參與式的民主程序。
• 小規模生產者組織申請公平貿易認證的第一年，成員們必須接受一項評估去判
定組織的需求，讓社區發展金在發展與培力上達到最有效益的運用。
• 透過這樣的程序，成員們將提出一個社區發展金的執行計劃，讓經費能發揮效
益達成他們自己認定的需求。
• 生產者組織的會員們都有機會針對基金執行計劃去檢視、分析與投票，這些程
序都必須具體在會員大會上被呈現。當需要投票的時候，每個會員都有平等的
投票權。
• 當計劃在執行的時候，生產者組織的理事會有責任去稽核工作的成效，並向會
員報告。
• 社區發展金的使用不限於社區的發展計劃，他們也可以將經費使用在促進商業
發展與生產技術。
• 如果有任何疑問，或者對於社區發展金的使用與管理有任何建議，可以向PSR部
門或者各FLO各地區的聯絡人詢問。
3. 什麼是社區發展金?
價格之外：社區發展金是向生產者組織購買商品交易價格之外，需額外支付的一筆費
用。（FLO所規範的交易價格，取決於最低收購價Minimun Price或市場價格孰

高）這是當生產者組織銷售一件公平貿易商品時，會自動收到的一筆額外費用。社區
發展金的計算基準是由FLO所制定，買賣方不得協議。社區發展金不得與銷售條件
或銷售金額合併在一起做商業協議。
金額：社區發展金的計算基準通常為公平貿易最低收購價（Fairtrade Minimum
Price）的5%~30%之間，隨著每一次公平貿易商品的銷售同時支付。計算基準由公
平貿易組織的標準委員會（FLO Standards Unit, SU）所制定，依據每種不同商品訂
定不同的標準。所有基準都公佈在公平貿易價格與基金表單（Fairtrade Price and
Premium Table），可以在FLO官網上即時查詢
（http://www.fairtrade.net/generic_standards.html），也可以向FLO PSR索取。
FLO定期咨詢生產者組織的意見並檢視與修訂社區發展金的計算基準。
4. 社區發展金的目的？
社區發展金是發展與培力的一種工具。這是一個讓生產者組織自我投資的機會，促進
經濟、社會與環境等各層面得以發展，組織的成員、受僱者、或他們的家庭以及社區
周遭的人都可能受益。這也是一個讓生產者共同合作為自己與他人創造正向改變的機
會。
公平貿易不預設任何社區發展金的用途。我們相信生產者是最適當的人，能夠自己決
定基金最適當的用途。公平貿易標準的具體要求為，基金的使用計劃、經費管理、與
使用原則，在組織成員內部必須是透明且以參與式的民主程序來決定。
5. 小規模生產者組織如何管理社區發展金
5.1 發展需求的界定
請參閱通用標準（Generic Standards）： 1.1.2.1 與 1.1.2.2
小規模生產者組織申請公平貿易認證的第一年，成員們必須接受一項評估去判定組織
的需求，讓社區發展金在發展與培力上達到最有效益的運用。隨著時間發展，組織將
依據這項需求評估來建立與實施發展計劃。社區發展金是公平貿易的關鍵效益，讓生

產者自訂計劃，滿足自己的需求。
當組織建立一個能夠代表會員利益的代議制度，被選舉出來的代表必須咨詢會員們的
需求，提出社區發展金的使用計劃。
5.2 制定社區發展金計劃
請參閱通用標準（Generic Standards）：2.1.2.1
只要開始收到社區發展金，生產者組織就必須基於會員的建議提出一個社區發展金的
年度計劃。根據組織預估的年度銷售總額，規劃出社區發展金的使用項目，隔年就以
累積的社區發展金予以執行。執行計劃只要很簡要的敘述生產者想要什麼，如何執行、
所需經費、以及何時能夠完成，而且經過會員大會的討論與決定。
5.3 決策的程序
請參閱通用標準（Generic Standards）：1.3.1.2、2.1.1.1、2.1.1.2、2.1.2.1
決定社區發展金使用的決策程序必須讓組織內的成員參與且依據透明與民主的原則。
如果條件合適，生產者組織可以成立一個基金管理委員會，或者在既有的架構下（例
如：理事會）來管理社區發展金。基金管理委員會的職責包括收集會員對於基金運用
的想法或意見，並且針對這些意見的重要性、可行性來予以評估，最後訂定基金的執
行計劃。
執行計劃應該包括：
• 計劃內容的描述
• 執行的時間表與負責人
• 預算
組織每年至少需要召開一次會員大會。所有的會員都有權利參加會員大會，會員直接
參與或者透過代議制度去討論基金的執行計劃與投票。

理事會將在會員大會中簡報年度的社區發展金計劃。這是一個關鍵機會，讓社區發展
金的使用計劃是經過所有會員的討論、說服與投票。
當組織內建立了代議制度，被選出的代表能夠充分咨詢會員對社區發展金計劃的意見，
並且在會議中代為發言是很重要的。
經過核准的計劃必需是社區發展金管理的基礎。如有必要，理事會是可以在暫停原本
大會同意執行的計劃。但需要符合以下狀況，譬如：組織收到超乎預期或低於預期
的社區發展金、成員或社區遭受非預期性危機的影響。如果有這樣的情況發生，理事
會必須於下次會員大會解釋修改計劃的理由，並且經過會員追認修改的計劃。
會員大會做出的決定，必須要以清楚和仔細的方式文件化管理。
5.4. 社區發展金的管理
請參閱通用標準（Generic Standards）：2.1.1.1與2.1.2.1
只要會員大會通過社區發展金使用計劃，組織就可以開始執行。有些生產者組織會指
派一名或多名成員來負責執行與追蹤成果。
社區發展金投資的計劃、稽核與報告：
組織必須確保經費在透明的方式下被安全地保管。
所有關於社區發展金的投資決策都必須有文件（例如：社區發展金計劃、會議記錄，
以及計劃建議書），文件必須清楚、易懂，且可被會員取得。
社區發展金的會計帳必須是區分開的，收入與支出的細項必須清楚，並且符合原初的
計劃與預算。資金可以存在專用的帳戶，或者能夠在會計帳上被清楚地的區分。組織
成員有權利查核帳戶。
所有的收據、帳單和其他與基金相關的支出文件都必須相對應的提交存檔。
在會員大會中，理事會有義務提出公開的年度報告。會員應該被告知社區發展金的執

行狀態以及支出情況。會員應有機會針對執行成效提出他們的回饋意見。
稽核與評估社區發展金的使用
只要社區發展金的計劃開始執行，稽核程序就是計劃管理當中的重要環節。文件化或
者稽核指的是每個決策與行動都必須要被記錄或有所本。定期的查核專案執行情況，
將有助於找出流程或費用需要被注意的問題。
社區發展金專案需要適時的被評估。通常透過焦點群組的訪談來了解計劃是否有按照
目標執行，以及是否有成效。評估程序需要考慮幾項問題，例如：計劃是否如期完成？
費用的支出是否按照計劃？計劃是否符合期望？計劃的具體效益？
稽核與評估的結果必須被整理為文件，且分享與組織的所有成員，例如：在會員大會
召開時公開報告成果。
5.5 角色與責任
請參閱通用標準（Generic Standards）：2.1.2.1與4.1.2.1
理事會成員的角色
理事會有責任管理社區發展金的計劃，並且管理員工達成計劃設定的目標。理事會需
要追蹤專案與督導執行情況，這些工作需要理事會成員投入一些時間。理事會成員可
能需要一些特別的訓練與能力的建構，例如：經營、溝通和管理技巧。
委員會的角色（基金管理委員會）
在某些環境下，小規模的生產組織可以選擇成立一個委員會來支援社區發展金的管理。
特別適合在一個大型組織，生產者分佈在廣大的地理範圍。在這樣的情況下，它將有
效的在多個區域執行社區發展金專案，同時加惠許多的農民。委員會是一種讓農民主
動參與社區發展金的發展，以及滿足各地方需求的方式。
委員會能以下列方式參與社區發展金的規劃與管理：
• 會員的需求評估

• 咨詢與蒐集會員的建議，並將之列入社區發展金計劃
• 蒐集會員對社區發展金執行計劃的意見
• 針對已經核可的專案進行規劃與執行
• 針對已經執行完畢的專案成效進行會員意見的蒐集
同樣地，當組織決定進行一項重大專案且需要投入相當管理成本時，理事會可以決定
設置一個基金管理委員會來協助運作。
理事會有責任管理所有分設的委員會，只要確認每個委員會都是依據透明和民眾參與
的原則，在被核可的目標上運作。
勞工福利委員會：
組織隨著時間的發展，可能需要建立聘雇政策與勞動標準以回應勞工的要求。社區發
展金的資源可以作為實現勞動政策的方法。
為了讓勞工參與社區發展金計劃的發展與決策的過程，如果條件合適，可以設置勞工
福利委員會。在公平貿易的定義下，任何在生產組織有薪資的受僱者或會員都可被視
作為勞工，包刮：移工、季節性勞工、臨時工、合約工、長工、農場工人，以及加工
廠工人。
成立勞工福利委員會的適合條件是該組織或會員聘雇大量的勞工。這與該組織或會員
是否有依賴受僱勞工的情況沒有太大的關聯。
是否成立勞工福利委員會作為勞動政策的一部份，是由組織成員來決定。
6. 如何決定社區發展金的使用
只要專案能支持組織的培力與發展，小規模生產者組織能執行任何類型的社區發展金
專案。公平貿易標準不預設生產者組織如何運用社區發展金。
公平貿易的標準只是要確保，社區發展金的支出決策，需要經過上述提到的透明、民
眾參與，以及民主的過程。

6.1 社區發展金專案的選擇標準
社區發展金專案的選擇是因地制宜，重點在讓組織成員知道專案將如何被執行，他們
何時、何地可以參與討論、提供建議與參與決策。
每個組織有自己的選擇標準來發展專案，這些標準可能包含（但不限於）：受惠的人
數、持久的效益（長期影響力）、開創性（特別影響力）、特殊族群受惠、有限的資
源能達成的目標。
某些小規模生產組織也有可能決定貢獻社區發展金的經費去支持其他組織所領導的
專案。當某個組織決定在一個區域內進行超乎自己能力的計劃，或者該地已經有一個
很好的計劃正在進行中可是需要額外的資金，相互支援是一種很好的解決方案。當社
區發展金的錢給予合作組織，在簽署的合作備忘錄上寫下捐款目的，以及設計基本的
措施來確保責信是相當重要的。
最後，社區發展金不是每年都要被用完。組織可以決定存下部分的經費作為來年使用。
這特別適合組織需要存錢來支應一項重要的計劃，或者銷售太好而得到超乎預期的社
區發展金。當組織不知道如何運用資金的時候（例如：收到超乎預期的基金），公平
貿易組織的駐地人員可以提供意見與協助。
6.2 社區發展金的使用建議
生產者組織通常會詢問如何使用社區發展金的意見或方向，特別是新加入公平貿易系
統的組織。以下清單是一些其他組織曾經執行過的案例。這意味著唯一的指標：只要
組織的成員認為恰當，生產者組織可以自由地選擇任何的計劃。
當前小規模生產者組織依據以下幾種方式來選擇社區發展金的用途：
商業發展
社區發展金提供機會給生產者組織與他們的會員投資在商業的發展，支持長期商業的

永續性、報酬和市場力。它包含有（但不限於）：
• 投資在比較好的生產設備、機具去提高品質、產量或環境的改善。
• 投資在開拓新的財源（開發新產品或新的營收來源）
• 投資在擴大供應鏈，例如：廠房、倉庫、加工廠
培訓與能力的建構
同樣的，某些組織選擇將社區發展金投資在人力資源的建構，提供組織成員、家庭成
員或社區相關的培訓課程。它包含有（但不限於）
• 為員工提供商業與專業的技能訓練，為理事會成員提供協商技巧、財務管理、
電腦運用等等。
• 為組織成員提供商業或專業訓練（例如：改善生產技術、提升品質與產出、減
少環境衝擊、商業技巧、會計等等）
• 給予成員或社區其他重要領域的課程，例如：成人識字、算數、衛生、營養、
公民權等等
• 投資在長期延伸的服務和支持有興趣的領域
社區計劃
許多生產者組織選擇將社區發展金投資在彌補國家服務的落差，讓更廣泛的社區受益。
它包含有（但不限於）：
• 提供或改善公共基礎設施（例如：乾淨的水源、衛生環境、電力設施）
• 支持學校或教育（例如：改善學校設施、提供教材、交通、餐飲、教師費、獎
學金）
• 支持公共健康（例如：改善健康設施、支持勞工健康教育、支持社區健康照護、
支持預防與公共教育計劃）
• 提供或改善社會基礎建設與服務（例如：活動中心、交通設施，或交流性、文
化性、娛樂性的設施）
• 支持其他方面的福利（例如：支持慢性病、殘疾、老人、單親媽媽，提供養老

金和保險）
• 支持特殊族群的培力（例如：婦女、弱勢族群）
• 支持環境保護與發展（例如：植樹、改善爐具效率、改善垃圾或回收機制）
• 減少成員和社區遭受經濟衝擊和災難（例如：改善水資源管理、蟲害防治、食
物短缺，以減少諸如洪水、颶風、地震等天災造成的危害）
金融服務
某些生產者組織決定使用社區發展金來為其成員、家庭與社區提供金融服務。它包含
有（但不限於）：
• 提供貸款與微型信貸（例如：支持創業）
• 為特別的目的提供資金來源（例如：改善住房、急難救助）
• 提供儲蓄、保險、退休金的計劃
• 提供現金支援給組織成員，例如遭受特別的經濟困境或衝擊時（可參見下一
章）
如果組織決定將社區發展金用於金融服務，確保透明與公平的管理機制是相當重要的。
金融服務的標準與限制，必須經過組織成員的同意並且書面明示。
6.3 常問的問題
在一些特殊的地方，生產者組織時常會有關於公平貿易的使用的疑問，或者過去有些
疑惑。這些常問的問題包括：
• 社區發展金可否以現金分給會員？
• 是否社區發展金一定要支持社區計劃？
• 能否將社區發展金用來支應生產者組織的運作經費？
針對這些問題以下提出說明。
使用社區發展金做現金支付

公平貿易沒有規定小規模生產者組織如何使用社區發展金。該標準規定，小規模生產
者組織與其成員共同確定他們的發展需求，並思考如何利用公平貿易以帶給自身好處。
金融服務的提供為會員帶來好處，如果組織成員已經認同了它作為優先的需求的一部
分，這當然是可接受的選項- 包括現金支付。
使用現金支付來因應突如其來的經濟困境的確有它的效果，例如：天災人禍所造成的
歉收。然而，組織一旦頻繁地將社區發展金拿來做現金支付給個人，將會喪失機會進
行較長期的人才培力與組織發展計劃。
現金分配給個人的效益更可能是短期，而不是長期的。如果現金分配的理由是，生產
者要隨著時間來增加他們的收入，一個更好的選擇是使用社區發展金來投資在促進業
務發展。大尺度的共享的投資，對於組織成員來說，比較有潛力得到長期的經濟回報。
在比較容易受到外在經濟衝擊的環境裡（例如：氣候比較不穩定而歉收，或是衝突與
自然災難頻繁），另一個選項將一部分的資金作為應急之用，將另一部份的資金投資
在能減少衝擊的項目裡。如此就能提供組織成員短期的經濟協助，同時也能在長期發
揮減少經濟衝擊的效果。
如果生產者組織決定使用現金支付在特定的項目上，例如購買食物或書籍，可以選擇
發放兌換卷的方式，以確保資源用在組織設定的方向上。
有時候組織想使用額外的現金支付來作為更有競爭力的收購價格，以維持會員的忠誠
度，這樣特殊的案例能讓買家能夠提供更高的價格來收購農產品。其實社區發展金可
以有其他方式讓組織與生產者維持更長遠的合作夥伴關係，例如投資在技術與商業
的技巧，以此來增加競爭力。這樣可能都比用現金支付去換取忠誠度來得更永續。
最後，如果以現金分配，組織很難去認定一種公平地分配方式。例如：銷售比較多的
人要求分配比較多的錢，並且依據銷售比例劃分現金分配的底線。這種方式將有利於
大生產者，而且不會是組織大部分成員的最佳利益。如果組織決定將社區發展金以現
金支付，組織必須要證明其分配的方式沒有歧視。
社區發展金和社區計劃

雖然生產者組織時常會將社區發展金選擇投資在社區計劃，但在公平貿易的標準中並
不是必須的。如上所述，生產者組織可以運用基金來支持各類開發和培力的專案，包
括業務開發、人才培訓，並為組織及其成員進行能力建構。
使用社區發展金來支應組織的運作費用
小規模生產組織的運作費用應該以業務活動的營收來支應，不應該從社區發展金。運
作成本包含營運成本，另如：員工薪資、認證費用、行政管理費或一些外包費用。可
能有一些特殊的情況，譬如一個初期發展的組織可能需要大量的支持。
對於某些經營困難的組織需要支應運作成本，可是比較好的基金運用方式應該是嘗試
解決商業上面臨的挑戰。例如提升生產品質、創造產品差異化、業務管理以及協商技
巧等等。
同樣的，生產、包裝、加工或轉包的其他業務費用，原則上應該透過組織的營業額就
能因應，不應該從社區發展金來支付。如果因為外包的成本太高而缺乏競爭力，組織
就應該考慮使用社區發展金來提升自身的能力，讓內部建立與外包商同樣的能力，如
此將降低內部的生產成本。
像其他社區發展金的使用，避免組織利用社區發展金來支應運作費用，運用方式必須
要由會員大會通過。
如果組織對於公平貿易組織的認證成本以及公平貿易組織的生產者認證還有疑問，
歡迎參考： http://www.fairtrade.net/certification_fund.html

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