This document contains the proceedings from a scientific conference on political regimes held at the Institute of Ethno-National Studies of the National Academy of Sciences of Ukraine on April 4, 2012. It includes articles from doctors and candidates of political science and history discussing various aspects of political regimes, including their theoretical models, criteria for classification, and transformation in the context of Aristotelian tradition. The proceedings were recommended for publication by the Institute.

1. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Çàñíîâíèê: ²íñòèòóò ïîë³òè÷íèõ ³ åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü
³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè; Ïðåçèä³ÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè
Âèäàºòüñÿ: ç 1997 ð. – êíèæêîâà ñåð³ÿ; ç 26.10.2009 ð. – ïåð³îäè÷íå
íàóêîâå âèäàííÿ
Ïåð³îäè÷í³ñòü: 6 ðàç³â íà ð³ê
Ñâ³äîöòâî ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ: Ñåð³ÿ Ê ¹15861-4333Ð â³ä
26.10.2009
Âèäàííÿ âíåñåíî äî Ïåðåë³êó íàóêîâèõ ôàõîâèõ âèäàíü,
â ÿêèõ ìîæóòü ïóáë³êóâàòèñÿ ðåçóëüòàòè äèñåðòàö³éíèõ ðîá³ò íà çäîáóòòÿ
íàóêîâèõ ñòóïåí³â äîêòîðà ³ êàíäèäàòà ïîë³òè÷íèõ òà ³ñòîðè÷íèõ íàóê
(Ïîñòàíîâà ÂÀÊ ¹1-05/6 â³ä 16.12.2009.)
Ãîëîâíèé ðåäàêòîð: Ëåâåíåöü Þ.À. – äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, àêàäåì³ê ÍÀÍ Óêðà¿íè
Çàñòóïíèê ãîëîâíîãî ðåäàêòîðà: Ìàéáîðîäà Î.Ì. – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
³äïîâ³äàëüíèé ñåêðåòàð: Ïåðåâåç³é Â.Î. – êàíäèäàò ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Ðåäàêö³éíà êîëåã³ÿ:
Áåâç Ò. À. – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Âîéíàëîâè÷ Â. À. – äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê
Êàðìàç³íà Ì.Ñ. – доктор політичних наук
Êîòèãîðåíêî Â.Î. – äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê
Ìèõàëü÷åíêî Ì.². – äîêòîð ô³ëîñîôñüêèõ íàóê, ÷ëåí-êîðåñïîíäåíò ÍÀÍ Óêðà¿íè
Íàãîðíà Ë.Ï. – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Ïàí÷óê Ì.². – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Ïàõàðºâ À.Ä. – äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê
Ðàôàëüñüêèé Î.Î. – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Ðóäè÷ Ô.Ì. – äîêòîð ô³ëîñîôñüêèõ íàóê
Ñîëäàòåíêî Â.Ô. – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê, ÷ëåí-êîðåñïîíäåíò ÍÀÍ Óêðà¿íè
Øàïîâàë Þ.². – äîêòîð ³ñòîðè÷íèõ íàóê
Øêëÿð Ë.ª. – äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê
Ðåêîìåíäîâàíî äî äðóêó â÷åíîþ ðàäîþ ²íñòèòóòó ïîë³òè÷íèõ
³ åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ïðîòîêîë ¹ 7 â³ä 11 грудня 2012 ð.
© ²íñòèòóò ïîë³òè÷íèõ ³ åòíîíàö³îíàëüíèõ
äîñë³äæåíü ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2012
1

2. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
Öåé âèïóñê
«Íàóêîâèõ çàïèñîê»
âèõîäèòü çà ðåçóëüòàòàìè
Âîñüìèõ Êóðàñ³âñüêèõ чèòàíü,
ùî â³äáóëèñÿ 4 æîâòíÿ 2012 ð.
íà òåìó
«Ïîë³òè÷íèé ðåæèì
ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³».
2

3. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
ЗМІСТ
I. ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ
Êîðîëüêî Â. Ã. Ìîäåë³ çâ’ÿçê³â
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ç ãðîìàäñüê³ñòþ .......................7
Áåççóá’ÿê Ì. Â. Íàö³îíàë³ñòè÷í³
êðèòå𳿠îö³íêè ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ....................... 29
Ãîð䳺íêî Ì. Ã. Ïðîáëåìè äåìîêðàòè÷íî¿
òðàíñôîðìàö³¿ ïîñòòîòàë³òàðíîãî ðåæèìó................. 39
Äåíèñåíêî ². Ä. Ïîë³òè÷íèé ðåæèì
³ ñóñï³ëüñòâî: îñîáëèâîñò³ âçàºìî䳿
ó êîíòåêñò³ àðèñòîòåë³âñüêî¿ òðàäèö³¿ ...................... 50
Äðåâàëü Þ.Ä. Ðîçâèíåí³ñòü
ïàðëàìåíòàðèçìó ÿê ôàêòîð äîñÿãíåííÿ
ðåæèìó êîíñîë³äîâàíî¿ äåìîêðàò³¿ .......................... 60
Ëèòâèí Â. Êîíöåïòè «äåôåêòíî¿» òà «âáóäîâàíî¿»
äåìîêðàò³é: äåô³í³ö³ÿ òà ãåíåðàë³çàö³ÿ ..................... 68
Ðóäàêåâè÷ Î. Ì. Äåìîêðàò³ÿ ÿê ÷èííèê
ôîðìóâàííÿ íàö³é ³ íàö³îíàëüíèõ äåðæàâ ................ 91
Ìåðêîòàí Ê. Ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿
ÿê óîñîáëåííÿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ...................... 101
Ìèòêî À. Ì. ˳áåðàëüíå ï³ä´ðóíòÿ
³íôîðìàö³éíî¿ äåìîêðàò³¿ .................................... 112
Îâ÷àð ². Â. Òåõíîëî㳿 ëåã³òèìàö³¿
âëàäè: ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè
òà ñóñï³ëüí³ ìîæëèâîñò³ ....................................... 120
Ïåðåãóäà ª. Â. Âçàºìîä³ÿ
çàãàëüíîäåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â êîíòåêñò³
ñòàíîâëåííÿ ñó÷àñíîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ............ 131
ßöóðà Ê. Ã. ³äêðèò³ñòü ñóñï³ëüñòâà:
îñíîâí³ ïðèíöèïè òà îçíàêè ................................ 141
3

4. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ІІ. ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ СУЧАСНОЇ УКРАЇНИ
Êàðìàç³íà Ì. Ñ. Íåïðîçîð³ñòü óêðà¿íñüêî¿
äåðæàâíî¿ âëàäè: Ïðè÷èíè ³ íàñë³äêè .................. 153
Êîíîíåíêî Ñ. Óêðà¿íñüêà äåìîêðàò³ÿ:
íàáóò³ ðèñè ÿê âòðà÷åí³ ìîæëèâîñò³ ........................... 166
Ìàö³ºâñüêèé Þ. Â. ³ä äåôåêòíî¿
äî êåðîâàíî¿ äåìîêðàò³¿?
(òåíäåíö³¿ òðàíñôîðìàö³¿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó
â Óêðà¿í³ ï³ñëÿ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â 2010 ð.) ........ 179
Øåâ÷åíêî Î. Ê. Îñíîâí³ êîíöåïòóàëüí³ ìåòàôîðè
âèçíà÷åííÿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó â Óêðà¿í³ ............ 203
Êóö Ã. Ì. Ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìè
ë³áåðàëüíèõ òðàíñôîðìàö³é
óêðà¿íñüêîãî ïîë³òè÷íîãî ïðîñòîðó ...................... 213
Ðåäüê³íà Ã. Ì. Îñîáëèâîñò³
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó â Óêðà¿í³ .................................. 224
Ðÿá³í³í ª. Â. Òèïîëîã³÷í³ õàðàêòåðèñòèêè
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó â Óêðà¿í³ ............................. 233
Ðàôàëüñüêèé ².Î. Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíèé
ïðîåêò ³ éîãî öèâ³ë³çàö³éíèé êîíòåêñò ................. 244
Áàëàáàí Ð. Â. Ïîë³òè÷íèé ðåæèì
â Óêðà¿í³ â àñïåêò³ ñóñï³ëüíèõ ö³ííîñòåé .............. 253
Àðàáàäæèºâ Ä. Þ., Ìÿëî Ï. ²., Ïàøêîâ Â. Â.
Àíàë³ç ïðîöåñó ôîðìóâàííÿ
îðãàí³â âëàäè â Óêðà¿í³ ÿê îäíîãî
ç áàçîâèõ åëåìåíò³â ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó .............. 268
Ãàâðèëþê Ä. Õàðàêòåð âïëèâó
ä³þ÷îãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó â Óêðà¿í³
íà ïîë³òè÷íó òà åëåêòîðàëüíó íåó÷àñòü ...................... 277
Äåì’ÿíåíêî Â. Ì. Ïàòåðíàë³ñòñüê³ ìîòèâàö³¿
â åëåêòîðàëüíîìó âèáîð³ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè .......... 288
4

5. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Äîí÷åíêî Ê. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ òà ïîë³òè÷í³
àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ ðåã³îíàëüíîãî
ðåæèìó (íà ïðèêëàä³ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³) ............ 300
ªâñººâ Ê. Â. Ñèìâîë³÷íà ïîë³òèêà â Óêðà¿í³ .......... 310
Çóéêîâñüêà À. À. Ãðîìàäÿíñüêà îñâ³òà ÿê çàñ³á
âïðîâàäæåííÿ ö³ííîñòåé ñóñï³ëüíî¿ ñîë³äàðíîñò³:
óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä ............................................. 323
Áîãîìîëîâà Í., Ìàëåâàííûé Í.
Ðîëü ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû
â ñòàíîâëåíèè óêðàèíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ............ 333
Ñàâîéñüêà Ñ. Â. Ìîâíî-ïîë³òè÷íà ïðîáëåìà
ó êîíòåêñò³ ïåðåäâèáîð÷î¿ ïîë³òè÷íî¿ êðèçè:
òåîðåòè÷íèé àíàë³ç îñíîâíèõ òåíäåíö³é ................ 340
ІІІ. ПОЛІТИЧНІ РЕЖИМИ
ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
Äåì’ÿíåíêî Á. Ë. Óêðà¿íà ³ ñâ³ò
ó 2012 ðîö³: êîìïàðàòèâíèé àíàë³ç
ìåòîäàìè ì³æíàðîäíîãî ðàíæóâàííÿ .................... 350
Êî÷óáåé Ë. Î. Òåõíîëî㳿 ôîðìóâàííÿ
ñîë³äàðèçìó ó ãðîìàäñüê³é äóìö³:
ñâ³òîâèé äîñâ³ä äëÿ Óêðà¿íè ................................ 366
Ñîêîëîâ Â.Í., Êîëüöîâ Â.Ì. Òóðêìåíèñòàí:
ýâîëþöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ......................... 381
ІV. ПОЛІТИЧНІ РЕЖИМИ
В ІСТОРИЧНІЙ РЕТРОСПЕКТИВІ
Âäîâè÷èí ². ß. Äåðæàâà
ÿê ³íñòðóìåíò ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè îñîáè
(êîíöåïòóàëüí³ ð³øåííÿ ïðàâîâî¿ óêðà¿íñüêî¿
ïîë³òè÷íî¿ äóìêè ì³æâîºííîãî ïåð³îäó) ................ 389
5

6. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
Çàðåìáà Î. Â., Ôåäîðåíêî Î. À.
Òåîðåòè÷í³ íàïðÿìè ðîçробки
ãåîïîë³òè÷íèõ ³äåé óêðà¿íñüêèìè íàóêîâöÿìè
çà óìîâ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó â ÓÐÑÐ (60–80 ðð.) ... 405
Ìåäâ³äü Ô. Ì., Áàðàí Â. Â. Ïîë³òè÷í³ ðåæèìè
Óêðà¿íè òà ÷îðíîìîðñüêèõ êðà¿í
ó ãåîïîë³òè÷íîìó â÷åíí³ Þð³ÿ Ëèïè .................... 419
ßðåì÷óê Â. Ä. Óêðà¿íñüêà ðåâîëþö³ÿ
ó Íàääí³ïðÿíùèí³ ÿê êîíñîë³äóþ÷èé ôàêòîð
çì³öíåííÿ ïàðò³éíî¿ ñèñòåìè Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè ...... 432
кï³íà Í. Â. Ïîë³òè÷íà êóëüòóðà
ÕÕ² ñòîë³òòÿ: òðåíäè ³ âèêëèêè ........................... 444
³äîìîñò³ ïðî àâòîð³â ......................................... 456
6

7. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
I. ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ
Âàëåíòèí Êîðîëüêî
МОДЕЛІ ЗВ’ЯЗКІВ
ПОЛІТИЧНОГО РЕЖИМУ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Ó ñòàòò³ éäåòüñÿ ïðî ³ñòîðè÷í³ ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿
âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà óêðà¿íñüêó ïðàêòèêó ¿õ
îïòèì³çàö³¿.
Valentyn Korolko. Model links of the political regime
with the public. The article deals with the historical models of
communication between the authority and public, Ukrainian
practice of their optimization.
Ïîòðåáà ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â
ó çâ’ÿçêàõ ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ
 óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ áóäü-ÿêèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì
ÿê ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íå ÿâèùå âèçíà÷àºòüñÿ òðüîìà ãðóïàìè îñíîâíèõ ÷èííèê³â: 1) ïðîöåäóðàìè òà ñïîñîáàìè
îðãàí³çàö³¿ âëàäíèõ ³íñòèòóò³â, ìåòîäàìè áåçïîñåðåäíüîãî
çä³éñíåííÿ âëàäè; 2) ñòèëåì óõâàëåííÿ òà ðåàë³çàö³¿
ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü; 3) ôîðìàìè âçàºмîâ³äíîñèí
ì³æ ïîë³òè÷íîþ âëàäîþ òà ãðîìàäÿíàìè.
Îñòàíí³é íàá³ð ÷èííèê³â ìຠîñîáëèâå çíà÷åííÿ. Äî
öüîãî íàáîðó, çîêðåìà, íàëåæàòü: óìîâè äëÿ ñâîº÷àñíîãî
òà ïîâíîãî ïîë³òè÷íîãî ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³;
íàÿâí³ñòü ìîæëèâîñòåé äëÿ ãðîìàäÿí ñàìîñò³éíî óõâàëþâàòè ð³øåííÿ ç ïîë³òè÷íèõ ïèòàíü ³ âèñòóïàòè ïðîòè
ä³é âëàäè, ÿêùî ö³ 䳿 íå çàäîâîëüíÿþòü ¿õí³ ³íòåðåñè;
ñòàí Ç̲, ð³âåíü ãëàñíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³ òà ïðîçîð³ñòü
äåðæàâíîãî àïàðàòó; âèçíàííÿ ïðàâà êîæíî¿ ëþäèíè íà
êðèòèêó âëàäè òà áóäü-ÿêèõ ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â òîùî.
Äî öüîãî íàáîðó ÷èííèê³â íåîáõ³äíî â³äíåñòè é íàÿâí³ çà óìîâ òîãî ÷è ³íøîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó çâ’ÿçêè
7

8. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ç ãðîìàäñüê³ñòþ, îñîáëèâî ìîäåë³ âèêîðèñòîâóâàíèõ âëàäîþ
êîìóí³êàö³é ç ñóñï³ëüñòâîì. Àëå öÿ ïðîáëåìà, ïîð³âíÿíî ç
³íøèìè, ó ïîë³òîëîã³÷í³é äóìö³ çàëèøàºòüñÿ ìåíø äîñë³äæåíîþ. Òîìó äàë³ ðîçãëÿäàòèìåìî îäèí ³ç îñíîâíèõ
àñïåêò³â çàçíà÷åíî¿ ïðîáëåìè, à ñàìå – ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿ òà çâ’ÿçê³â ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ
(Public Relations, PR).
Çâ’ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ÿê ñóñï³ëüíå ÿâèùå ìîæíà
ðîçãëÿäàòè ó ð³çíèõ ïëîùèíàõ: ÿê ñôåðó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí; ÿê îñîáëèâó ñèñòåìó ñîö³àëüíèõ êîìóí³êàö³é; ÿê íàóêó ³ ìèñòåöòâî íàëàãîäæåííÿ åôåêòèâíèõ ñòîñóíê³â ì³æ
ð³çíèìè ñîö³àëüíèìè ñóá’ºêòàìè ñóñï³ëüñòâà. Àëå, ç îãëÿäó
íà àíàë³ç çâ’ÿçê³â ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ, –
¿õ íàéäîö³ëüí³øå ðîçãëÿäàòè ç ïîãëÿäó ³íñòèòóö³îíàëüíîãî
ï³äõîäó ÿê ñîö³àëüíèé ³íñòèòóò ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî âèêîíóº âàæëèâó ñóñï³ëüíî-ðåãóëÿòèâíó ôóíêö³þ.
Ïðîôåñ³éí³ ïàáë³ê ð³ëåéøíç ñüîãîäí³ ñòàëè îñîáëèâîþ
ôîðìîþ ñîö³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿, ñïîñîáîì êðèñòàë³çàö³¿ òà
çàêð³ïëåííÿ ñïåöèô³÷íèõ ð³çíîâèä³â ä³ÿëüíîñò³, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç âèêîíàííÿì ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíî¿ ôóíêö³¿ –
îïòèì³çàö³¿ âçàºìî䳿 ñîö³àëüíèõ ñóá’ºêò³â (îêðåìèõ ³íäèâ³ä³â, ñï³ëüíîò, ð³çíîìàí³òíèõ îðãàí³çàö³é, äåðæàâíèõ óñòàíîâ òîùî) ³ç ¿õíüîþ çîâí³øíüîþ òà âíóòð³øíüîþ ãðîìàäñüê³ñòþ. Ãîëîâíà ìåòà öüîãî ³íñòèòóòó ïîëÿãຠâ îáñëóãîâóâàíí³ ñóñï³ëüíî¿ ïîòðåáè, ïîâ’ÿçàíî¿ ³ç çàáåçïå÷åííÿì
åôåêòèâíîãî ïóáë³÷íîãî äèñêóðñó äëÿ âñ³º¿ áàãàòîìàí³òíîñò³ ñîö³àëüíèõ ñóá’ºêò³â, ùî áàæàþòü çá³ëüøèòè ñâ³é
ïîçèòèâíèé ïàáë³öèòíèé êàï³òàë ëåãàëüíèìè, êîíâåíö³éíèìè òà ëåã³òèìíèìè çàñîáàìè.
ßê îñîáëèâèé ð³çíîâèä ñîö³àëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîôåñ³éí³
PR çóìîâëåí³ ïîÿâîþ ñóêóïíîñò³ ñîö³àëüíèõ ïðàêòèê,
ïîâ’ÿçàíèõ ³ç âèðîáíèöòâîì ³ ôóíêö³îíóâàííÿì åôåêòèâíèõ
ñèñòåì ïóáë³÷íèõ êîìóí³êàö³é. Ñàìå â ÿäð³ ö³º¿ ñôåðè çà
ïåâíîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó äåìîêðàò³¿ PR é côîðìóâàëèñÿ ÿê
ñîö³àëüíèé ³íñòèòóò, ùî çàáåçïå÷óº íîðìàòèâíî ñòàëó é ñòàòóñíî çàêð³ïëåíó ðåàë³çàö³þ ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíîãî çàâäàííÿ íà ð³âí³ ñîö³óìó òà éîãî îêðåìèõ ñåãìåíò³â.
8

9. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Íà ñüîãîäí³ ïàáë³ê ð³ëåéøíç – öå óïðàâë³íñüêà, ñîö³î³íæåíåðíà êîìóí³êàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ³íôîðìàö³éíèõ ïîòîê³â (ïóáë³÷íèõ äèñêóðñ³â) ñîö³àëüíîãî ñóá’ºêòà, ùî çàáåçïå÷óþòü
îïòèì³çàö³þ éîãî âçàºìî䳿 ç ãðîìàäñüê³ñòþ, â³ä ÿêî¿ çàëåæèòü óñï³øíà æèòòºä³ÿëüí³ñòü öüîãî ñóá’ºêòà.
²íñòèòóò ïàáë³ê ð³ëåéøíç ìຠñïðàâó ç ïóáë³÷íîþ
êîìóí³êàö³ºþ, ÿêà º îñîáëèâèì ð³çíîâèäîì êîìóí³êàö³é,
ñïðÿìîâàíèõ íà ïîøèðåííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùî¿ ³íôîðìàö³¿ ç îäíî÷àñíèì íàäàííÿì ¿é ïóáë³÷íîãî ñòàòóñó. Òàêèé
ñòàòóñ ïîâ’ÿçàíèé, ç îäíîãî áîêó, ç â³äêðèò³ñòþ ³íôîðìàö³éíî¿ âçàºìî䳿 ì³æ îðãàí³çàö³ºþ òà ¿¿ ãðîìàäñüê³ñòþ, à ç
³íøîãî – ç îð³ºíòàö³ºþ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíèõ ïîòîê³â íà ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà çàãàëüíå áëàãî.
Ðåçóëüòàòîì (àáî ïðîäóêòîì) ä³ÿëüíîñò³ ³íñòèòóòó ïàáë³ê ð³ëåéøíç, ÿê ïðàâèëî, º êîìïëåêñíå óòâîðåííÿ, äå
ïåðåñ³êàþòüñÿ ôåíîìåíè ð³çíîãî çì³ñòó, çîêðåìà: îïòèìàëüíå êîìóí³êàòèâíå ñåðåäîâèùå êîíêðåòíîãî ñóá’ºêòà
PR; åôåêòèâí³ äëÿ íüîãî ïóáë³÷íèé äèñêóðñ ³ ïàáë³ñèò³;
ïîçèòèâíà ãðîìàäñüêà äóìêà ïðî éîãî ñîö³àëüíó ïîçèö³þ
òà ä³ÿëüí³ñòü; ïðèðîùåííÿ ïàáë³öèòíîãî êàï³òàëó òà ï³äíåñåííÿ ðåïóòàö³¿ ñóá’ºêòà.
Ñòàíîâëåííÿ öèâ³ë³çîâàíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ ñèñòåìè çâ’ÿçê³â îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ÿê çàñâ³ä÷óº ³ñòîðè÷íà
ïðàêòèêà, ñòຠìîæëèâèì ëèøå çà óìîâ ôîðìóâàííÿ äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä ñóñï³ëüñòâà. ²ñòîðè÷íî ðîçâèòîê ïðîôåñ³éíî¿ ñèñòåìè çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ îáóìîâëþâàâñÿ ðîçâèòêîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ïîë³òè÷íîãî é åêîíîì³÷íîãî
ïëþðàë³çìó, çðîñòàííÿì ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ á³çíåñó, êîëè óñï³õ íà ðèíêó, â òîìó ÷èñë³ é ïîë³òè÷íîìó,
ñòຠâñå á³ëüø çàëåæíèì â³ä ðåïóòàö³¿ ñóá’ºêòà ï³äïðèºìíèöüêî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âèñîêà çíà÷óù³ñòü
ðåïóòàö³¿ ñóá’ºêòà ïóáë³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â óìîâàõ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ïðèñêîðþº ðîçâèòîê ïðîôåñ³éíî¿ ñèñòåìè PR, îñîáëèâî êîëè íà ðèíêó ñêëàäàþòüñÿ îáîâ’ÿçêîâ³
äëÿ âñ³õ «ïðàâèëà ãðè», à ðîçâèòîê çàñîá³â ìàñîâî¿ êîìóí³êàö³¿ çðîáèâ ìîæëèâèì äîâåäåííÿ äî â³äîìà ãðîìàäñüêîñò³
êîæíîãî âèïàäêó ¿õ ïîðóøåííÿ. Ó ïîë³òè÷íîìó ïëàí³ öåé
ïðîöåñ ñóïðîâîäæóºòüñÿ ôîðìóâàííÿì ³ ðîçâèòêîì ³íñòè9

10. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
òóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî ñòâîðþþòü íîâó ñèòóàö³þ ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ãðîìàäÿí ³ç âëàäîþ.
Ëîã³êà ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó äîâîäèòü, ùî ïðîôåñ³éíà
ñèñòåìà PR ïîºäíàíà ³ç çàïðîâàäæåííÿì íàñàìïåðåä äåìîêðàòè÷íèõ ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â. Îá’ºêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü ó
ðîçâèòêó ïðîôåñ³îíàëüíîãî ³íñòèòóòó PR, ³ñòîðè÷íà ïîòðåáà
â íîâ³é àòìîñôåð³ ñòîñóíê³â ì³æ ñîö³àëüíèìè àêòîðàìè,
ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè, îðãàí³çàö³ºþ òà ãðîìàäñüê³ñòþ, à çâ³äñè ³ íåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó íîâèõ ìîäåëåé
çâ’ÿçê³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ âèíèêàþòü ëèøå çà ïåâíèõ
óìîâ. À ñàìå – òàì ³ òîä³, äå îñîáà ÿê ãðîìàäÿíèí ïî÷èíàº
êîðèñòóâàòèñÿ ïåâíîþ ãàìîþ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ³ ñâîáîä,
äå ëþäèíà ñïðèéìàºòüñÿ ÿê ³íäèâ³äóàëüí³ñòü, íà ïîâåä³íêó
ÿêî¿ ìîæíà âïëèíóòè ëèøå øëÿõîì ïåðåêîíàííÿ, çàîõî÷åííÿ, îñîáèñòîãî çàö³êàâëåííÿ, à íå ïðèìóñó, íàêàçó,
ï³äêîðåííÿ ÷è ìàí³ïóëþâàííÿ, ùî, ÿê ïðàâèëî, ïðèòàìàííå òîòàë³òàðíèì ³ àâòîðèòàðíèì ðåæèìàì.
²ñòîðè÷í³ ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿ âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ
Ñòàíîâëåííÿ ñîö³àëüíîãî ³íñòèòóòó PR áóëî ïîâ’ÿçàíå
ç ïîøóêîì, ó òîìó ÷èñë³ é äëÿ îðãàí³â âëàäè, îïòèìàëüíèõ ìîäåëåé ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â. Àíàë³ç òàêèõ ìîäåëåé
çâ’ÿçê³â îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ñóñï³ëüñòâîì ïîòðåáóº â³äïîâ³äíèõ ìåòîäîëîã³÷íèõ ï³äõîä³â. Ñåðåä íèõ
íàéá³ëüø åôåêòèâíèì º ï³äõ³ä, îá´ðóíòîâàíèé â³äîìèì
àìåðèêàíñüêèì äîñë³äíèêîì ³ òåîðåòèêîì ñôåðè ïàáë³ê ð³ëåéøíç Äæåéìñîì Ãðþí³ãîì [1], ñóòü ÿêîãî ïîëÿãຠó
âèçíà÷åíí³ îñîáëèâîñòåé ìîäåëåé çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ ç
óðàõóâàííÿì ì³ðè âèêîðèñòàííÿ íà ïðàêòèö³ ïðèíöèïó
äâîñòîðîííüî¿ êîìóí³êàö³¿ ì³æ ñóá’ºêòîì ³ îá’ºêòîì PR.
Òàêèé ïðèíöèï äîçâîëÿº: ïî-ïåðøå, ç’ÿñóâàòè ðåàëüíèé ñòàí òà ïîòðåáè ðîçâèòêó öèâ³ë³çîâàíèõ PR íà ñòà䳿
¿õ çàðîäæåííÿ â ïîñòòîòàë³òàðíèõ êðà¿íàõ; ïî-äðóãå, âèîêðåìèòè ñôåðè, äå ïðèíöèïè äâîñòîðîíí³õ çâ’ÿçê³â ç
ãðîìàäñüê³ñòþ íàáëèæàþòüñÿ äî á³ëüø ïîâíîãî òà àäåêâàòíîãî äåìîêðàòè÷íèì ïðèíöèïàì ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà; ïî-òðåòº, ïîñòàâèòè ïèòàííÿ
10

11. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
ùîäî êîíêðåòíèõ êðîê³â çä³éñíåííÿ ÿê³ñíèõ çì³í ó
ôóíêö³ÿõ çâ’ÿçê³â ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ.
Êîðèñòóþ÷èñü ìåòîäîëî㳺þ Äæ. Ãðþí³ãà, ó ñó÷àñí³é òåîð³¿, ÿê ïðàâèëî, çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà ÷îòèðè îñíîâí³ ìîäåë³
çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ, äå ïðèíöèï äâîñòîðîííîñò³ êîìóí³êàö³¿ íàáóâຠíà ïðàêòèö³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ì³ðè ïîâíîòè.
²ñòîðè÷íî ïåðøà ìîäåëü çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ,
ðîçâèòîê ÿêî¿, çîêðåìà â ÑØÀ, â³äíîñÿòü äî äðóãî¿ ïîëîâèíè XIX ñò., ä³ñòàëà ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ð³çí³ íàçâè:
«ïðîïàãàíäà», «ïàáë³ñèò³» àáî «ìàí³ïóëÿö³ÿ».
Ñóòü ö³º¿ ìîäåë³ ïîëÿãຠâ íàñòóïíîìó: äëÿ ïðèâåðíåííÿ óâàãè ãðîìàäñüêîñò³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ áóäü-ÿê³
çàñîáè òà ôîðìè êîìóí³êàö³¿, àëå ãîëîâíèì ÷èíîì çàäëÿ
òîãî, ùîá çä³éñíèòè òèñê íà íå¿ òà ï³äêîðèòè ïåâíèì ³íòåðåñàì; ãðîìàäñüê³ñòü ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïàñèâíèé ðåöèﳺíò
(ñâîºð³äíà «æåðòâà» ïðîïàãàíäèñòñüêîãî âïëèâó); ïðàâäèâ³ñòü ³ îá’ºêòèâí³ñòü ³íôîðìàö³¿ íå º îáîâ’ÿçêîâîþ óìîâîþ;
åòè÷í³ àñïåêòè ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³
³ãíîðóþòüñÿ; ãîëîâíèì «ïðîâ³äíèêîì» çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ º çàñîáè ³íôîðìàö³¿; çâîðîòíüîãî çâ’ÿçêó ãðîìàäñüêîñò³ ç îðãàíàìè âëàäè íå ïåðåäáà÷àºòüñÿ.
Î÷åâèäíî, ùî òàêà ìîäåëü íå º ³ñòîðè÷íèì ðàðèòåòîì.
Âîíà ³íòåíñèâíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ é ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ÿê
îñíîâíà ôîðìà ³ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòå㳿 ³ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíèõ çàâäàíü îðãàí³â âëàäè.
Çîêðåìà, öÿ ìîäåëü ÷àñòî åêñïëóàòóºòüñÿ ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ âïëèâó íà ãðîìàäñüêó äóìêó ùîäî ÿñêðàâî âèðàæåíèõ
«äèñôóíêö³îíàëüíèõ», ç ïîãëÿäó âëàäè, ÿâèù (íàïðèêëàä,
àêö³é ãðîìàäñüêî¿ íåïîêîðè, ïðîòåñòó, íà çðàçîê «ìàéäàí³â», ãîëîäóâàíü òà ³íøèõ ä³é), ÿêèì íàìàãàþòüñÿ ïðèïèñàòè ïðèì³òèâí³ ìîòèâè.
Ó ñó÷àñí³é íåïðîôåñ³éí³é óêðà¿íñüê³é äóìö³ ñàìå öÿ
«ïðîïàãàíäèñòñüêî-ìàí³ïóëÿòèâíà» ìîäåëü ñïðèéìàºòüñÿ
ÿê ºäèíà ñóòí³ñíà õàðàêòåðèñòèêà ³íñòèòóòó çâ’ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ âçàãàë³. Ïðè÷îìó, ïðàêòèêà óêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â äຠäëÿ öüîãî âàãîì³ ï³äñòàâè. Äîñòàòíüî
ïðèãàäàòè òàê çâàíèé «÷îðíèé PR» àáî ³íø³ ìàí³ïóëÿòèâí³
11

12. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ïðàêòèêè, äî ÿêèõ ÷àñòî âäàþòüñÿ ñóá’ºêòè ïîë³òè÷íîãî
æèòòÿ (³ íå ò³ëüêè ï³ä ÷àñ âèáîð÷èõ êàìïàí³é).
Îäíàê íàãîëîñèìî – çà âñ³õ ñâî¿õ âàä öÿ ìîäåëü âñåòàêè º ïåâíèì êðîêîì óïåðåä ïîð³âíÿíî ç òîòàë³òàðíèìè
ðåæèìàìè, ïðàêòèêîþ ë³êâ³äàö³¿ êëàñîâîãî âîðîãà, ïåðåñë³äóâàííÿ ³íàêîäóìñòâà, ïîë³òè÷íèõ ðåïðåñ³é òà ìàñîâîãî íàñàäæåííÿ «çàãàëüíîãî îäíîäóìñòâà», ïîøèðåíîãî çà
÷àñ³â êîìóí³ñòè÷íîãî ïðîìèâàííÿ ì³çê³â.
Äðóãà ìîäåëü çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ ä³ñòàëà íàçâó
«³íôîðìóâàííÿ» àáî ð³çí³ ïîõ³äí³ â³ä öüîãî êëþ÷îâîãî ïîíÿòòÿ, íà çðàçîê: «³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³», «ãðîìàäñüêà ïî³íôîðìîâàí³ñòü». ¯¿ ùå íàçèâàþòü «æóðíàë³ñòñüêîþ». Çàðîäæåííÿ ö³º¿ ìîäåë³ çäåá³ëüøîãî â³äíîñÿòü äî
ïî÷àòêó XX ñòîð³÷÷ÿ. Ïåðåõ³ä äî ³íôîðìóâàííÿ áóâ ñâ³ä÷åííÿì óñâ³äîìëåííÿ íååôåêòèâíîñò³ ìàí³ïóëÿòèâíèõ
ôîðì îáðîáêè ñâ³äîìîñò³ ãðîìàäñüêîñò³ â óìîâàõ æîðñòêî¿
êîíêóðåíö³¿ òà îñîáëèâî áîðîòüáè êàï³òàë³ñòè÷íèõ ìîíîïîë³é çà âèæèâàííÿ.
Ãîëîâí³ õàðàêòåðèñòèêè ö³º¿ ìîäåë³: óñâ³äîìëåííÿ íåîáõ³äíîñò³ ðåãóëÿðíî¿ ðîáîòè ³ç çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿; ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ º ãîëîâíîþ ìåòîþ çâ’ÿçê³â
³ç ãðîìàäñüê³ñòþ; ³íôîðìàö³ÿ ïîâèííà áóòè òî÷íîþ ³
ïðàâäèâîþ, ïðîòå âèêëþ÷íî ïîçèòèâíîþ; íåãàòèâí³ ôàêòè
³ ÿâèùà çàìîâ÷óþòüñÿ.
ßê ³ ïåðøà ìîäåëü, «³íôîðìóâàííÿ» íàëåæèòü äî îäíîñòîðîíí³õ êîìóí³êàö³é: íåîáõ³äí³ñòü äîñë³äæåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè òà çâîðîòíîãî çâ’ÿçîê ç ñóñï³ëüñòâîì ó í³é
òåæ íå ïåðåäáà÷àþòüñÿ. Çâ’ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ çà òàêî¿
ìîäåë³ ðåàë³çóþòüñÿ ÿê «ñïðàâà âëàñíèõ æóðíàë³ñò³â», ùî
ïðàöþþòü çà íàéìîì ó äåðæàâí³é óñòàíîâ³, ïîë³òè÷í³é
ïàðò³¿ òîùî.
Îòæå, ó ö³é ìîäåë³ ô³êñóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü «ïðàâäèâîãî», àëå ãîëîâíèì ÷èíîì ïîçèòèâíîãî (òîáòî òåíäåíö³éíîãî) ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ïðî ä³ÿëüí³ñòü óðÿäîâèõ
îðãàí³â, ïîë³òè÷íèõ îá’ºäíàíü äëÿ òîãî, ùîá äîáèòèñÿ ¿õíüî¿ ï³äòðèìêè.
Òðåòÿ ìîäåëü çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ – «äâîñòîðîííÿ àñèìåòðè÷íà êîìóí³êàö³ÿ». ¯¿ îñîáëèâ³ñòü ìîæíà
12

13. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
îõàðàêòåðèçóâàòè òàêèì ÷èíîì: øèðîêî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äîñë³äíèöüê³ ìåòîäè, àëå íàñàìïåðåä äëÿ òîãî, ùîá
âèçíà÷èòè, ÿêà ³íôîðìàö³ÿ âèêëèêຠíåãàòèâíó ðåàêö³þ
ãðîìàäñüêîñò³, à ïîò³ì ìîäèô³êóâàòè ¿¿ íà ñâîþ êîðèñòü.
²íøèìè ñëîâàìè, êîìóí³êàòèâíà ä³ÿëüí³ñòü ñòຠ«äâîñòîðîííüîþ», àëå ðåçóëüòàò òàêîãî ð³çíîâèäó çâ’ÿçê³â
àñèìåòðè÷íèé, îñê³ëüêè â³ä êîìóí³êàö³¿ âèãðຠíàñàìïåðåä âëàäíèé îðãàí, à íå ãðîìàäñüê³ñòü.
ϳä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ìîäåë³ ðîëü çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ ìîæå áóòè ñõàðàêòåðèçîâàíà ÿê «ïðàãìàòè÷íà»:
ãîëîâíå ì³ñöå ïîñ³äຠâèãîäà (çèñê) äëÿ ïîë³òè÷íîãî
ðåæèìó. Îòæå, çà òàêèõ óìîâ âñå ùå áàæàíîþ çàëèøàºòüñÿ ïîòðåáà îäíàêîâî¿ ïðàêòè÷íî¿ âèãîäè â³ä êîìóí³êàö³¿ ÿê äëÿ âëàäíîãî îðãàíó, òàê ³ ãðîìàäñüêîñò³.
Äîñÿãàºòüñÿ öå â ðàìêàõ ÷åòâåðòî¿ ìîäåë³ çâ’ÿçê³â ç
ãðîìàäñüê³ñòþ, ÿêà ä³ñòàëà íàçâó «äâîñòîðîííüî¿ ñèìåòðè÷íî¿ êîìóí³êàö³¿». Äëÿ íå¿ õàðàêòåðí³ òàê³ ðèñè: ïîâíå
óñâ³äîìëåííÿ ñóá’ºêòîì PR (ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì) íåîáõ³äíîñò³ ïîðîçóì³ííÿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ é âçàºìîâïëèâó
çîâí³øíüîãî ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà òà ïàíóþ÷î¿ âëàäíî¿
åë³òè; ö³ëü PR – âçàºìíà êîðèñòü äëÿ âëàäè ³ ãðîìàäñüêîñò³ (òîáòî «ñèìåòðè÷í³ñòü»); øèðîêå âèêîðèñòàííÿ
ä³àëîãó, ïðàêòèêè âåäåííÿ ïåðåãîâîð³â, ãðîìàäñüêèõ ðàä,
ï³äïèñàííÿ óãîä, âèêîðèñòàííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êò³â, ùî ïðèçâîäèòü äî ìîäèô³êàö³¿ ïîçèö³é, äóìîê ³
ïîâåä³íêè ÿê ãðîìàäñüêîñò³, òàê ³ âëàäíîãî îðãàíó; àêöåíòè
ó ôóíêö³ÿõ PR çì³ùóþòüñÿ â³ä æóðíàë³ñòñüêèõ ³ ðåêëàìíèõ äî äîñë³äíèöüêèõ ³ êîíñóëüòàòèâíèõ.
Ñàìå ó òàê³é ôîðì³ çâ’ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ íàáóâàþòü ïåâíî¿ öèâ³ë³çîâàíî¿ çàâåðøåíîñò³: î÷åâèäíîþ ñòàº
íåîáõ³äí³ñòü äîñë³äæåííÿ ³ ïëàíóâàííÿ ïîñò³éíèõ çâ’ÿçê³â ç
ãðîìàäñüê³ñòþ; îö³íþþ÷è åôåêòèâí³ñòü êîìóí³êàòèâíèõ çóñèëü, ñë³ä âðàõîâóâàòè íå ò³ëüêè åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè, àëå
é ñîö³àëüíèé åôåêò, «íåìàòåð³àëüí³ àêòèâè», ñåðåä ÿêèõ
ãîëîâíèìè º ïîçèòèâíèé ïàáë³öèòíèé êàï³òàë, âèñîêà ðåïóòàö³ÿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó òà äîâ³ðà äî íüîãî.
Òàêà ìîäåëü ìîæå áóòè íàçâàíà «³äåàëüíîþ» ó òîìó
ñåíñ³, ùî PR òóò ñòàþòü ìåõàí³çìîì âçàºìî䳿 îðãàí³â
âëàäè ³ ñîö³àëüíîãî ñåðåäîâèùà íà îñíîâ³ ïàðòíåðñòâà
13

14. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
(ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, ö³ëüîâ³ ãðóïè ãðîìàäñüêîñò³
ñïðèéìàþòüñÿ ÿê «ïàðòíåðè»).
Òàêà ìîäåëü çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ äîêîð³ííî çì³íþº ôóíêö³¿ ñóá’ºêò³â PR (ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â): ãðîìàäñüê³ñòü ðåàëüíî ïî÷èíຠâïëèâàòè íà ïîë³òèêó âëàäè, çâ³äñè
çì³öíþºòüñÿ ¿¿ ëåã³òèìíèé ñòàòóñ; â³äáóâàºòüñÿ ïåðåõ³ä â³ä
äèñêðåòíèõ, ðàçîâèõ PR-àêö³é ³ êàìïàí³é äî ïåðìàíåíòíîãî
ïðîöåñó êîìóí³êàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, äî ðåïóòàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó; çì³íþþòüñÿ ôàõîâ³ âèìîãè äî PR-ñïåö³àë³ñòà
(ïîòð³áí³ íå ñò³ëüêè çíàííÿ é óì³ííÿ âèêîðèñòàííÿ êîíêðåòíèõ òåõíîëîã³é (òîáòî ðåì³ñíèöòâî), ñê³ëüêè ÿêîñò³
ìåíåäæåðà-ñèñòåìíèêà); öåíòðàëüíèìè ñòàþòü ïðàâîâ³ é
åòè÷í³ àñïåêòè ä³ÿëüíîñò³ PR-ñèñòåìè.
Óêðà¿íñüêà ïðàêòèêà îïòèì³çàö³¿
ìîäåëåé çâ’ÿçê³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ
ßêùî ïåðåêëàñòè ö³ ï³äõîäè äî ³ñòîðè÷íèõ ìîäåëåé
PR íà ñôåðó çâ’ÿçê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè ç
ãðîìàäñüê³ñòþ çà óìîâ òîãî ÷è ³íøîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó,
òî íå âàæêî ïîì³òèòè, ùî ¿õí³ êîìóí³êàö³éí³ çóñèëëÿ
áàãàòî â ÷îìó áóëè ³ íàäàë³ ÿâëÿþòü ñîáîþ ñâîºð³äíèé
äîäàòêîâèé àòðèáóò êîëèøíüîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ, ùî çàëèøàºòüñÿ ó ìåæàõ ìîäåë³ îäíîñòîðîííüî¿ êîìóí³êàö³¿.
Àæ äî ñåðåäèíè 1990-õ ðîê³â ñàì³ ïîíÿòòÿ «çâ’ÿçêè ç
ãðîìàäñüê³ñòþ» ³ «êîìóí³êàö³ÿ» ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè âçàãàë³ ìàëî âèêîðèñòîâóâàëèñÿ, õî÷à «äåôàêòî» ÿê ïåâíà ôîðìà êîìóí³êàö³¿ é ³ñíóâàëè. «Êîìóí³êàö³¿», îñîáëèâî ³íôîðìàö³éí³, ç’ÿâëÿëèñÿ íà ñöåí³ íåìîâ
«ï³ä çàâ³ñó», òîáòî êîëè ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè îðãàíîì âëàäè âæå çàâåðøåíî, êîëè âñ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ð³øåííÿ
óõâàëåí³, ðîçïîðÿäæåííÿ âèðîáëåí³ ³ ïîòð³áíî ëèøå ïîâ³äîìèòè ïðî íèõ øèðîê³é ãðîìàäñüêîñò³. Òàêå óïðàâë³ííÿ êîìóí³êàö³ÿìè ÿâëÿëî ñîáîþ îñîáëèâó ôîðìó ñàìîâèðàæåííÿ
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, ùî «âèõîäèâ» íà ãðîìàäñüê³ñòü â
ö³ëîìó, ÿê ïðàâèëî, ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿.
Îçíà÷åíó «ìîäåëü» ìîæíà íàçâàòè «ðåì³ñíè÷èì ï³äõîäîì» äî óïðàâë³ííÿ êîìóí³êàö³ÿìè, îñê³ëüêè òóò áóëà â³äñóòíÿ ñôîêóñîâàíà ñïðÿìîâàí³ñòü íà ñîö³àëüíå ñåðåäîâèùå,
14

15. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
òîáòî, ó öüîìó âèïàäêó, àäðåñàòîì áóëè íå ö³ëüîâ³ ñîö³àëüí³ ãðóïè, à ãðîìàäñüê³ñòü âçàãàë³.
Ñâ³ä÷åííÿì öüîãî áóëè íàñòóïí³ ï³äõîäè ïåðøèõ
ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè äî ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³.
Íàñàìïåðåä, ïàì’ÿòàþ÷è ïðî ïðèêðèé äîñâ³ä ïðîïàãàíäè é àã³òàö³¿ ÷àñ³â ñîö³àë³çìó, íîâå êåð³âíèöòâî ó
ñâî¿é á³ëüøîñò³ ðîçóì³ëî, ùî, ñòàâøè íà øëÿõ ðîçâèòêó
ïîë³òè÷íîãî ïëþðàë³çìó, çì³ñò ïîë³òèêè äåðæàâè òà ¿¿
îðãàí³â ìàâ ÿêîìîãà øèðøå äîâîäèòèñÿ äî â³äîìà ãðîìàäñüêîñò³. Äëÿ öüîãî äîñèòü ïðèãàäàòè ïåðø³ òðàíñëÿö³¿
³ç çàëó çàñ³äàíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïðÿìå âèñâ³òëåííÿ â Ç̲ ð³çíîìàí³òíèõ áóðõëèâèõ ïîä³é ïîë³òè÷íîãî
æèòòÿ ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1990-õ ðîê³â.
Àëå, íà â³äì³íó â³ä ïðÿìîãî ³íôîðìóâàííÿ ïðî ðîáîòó
çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, ïðî ïî䳿 ì³òèíãîâî¿ äåìîêðàò³¿,
âëàäí³ îðãàíè (çîêðåìà, Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà, óðÿäè
Óêðà¿íè, äåðæàâí³ â³äîìñòâà) ³ íàäàë³ äîòðèìóâàëèñÿ
êîëèøíüî¿ ïðàêòèêè (òàêòèêè): ñïî÷àòêó çàáåçïå÷óâàëè
æóðíàë³ñò³â äîçîâàíîþ ³íôîðìàö³ºþ, à ò³, ñâîºþ ÷åðãîþ,
äîíîñèëè ¿¿ äî øèðîêî¿ ãðîìàäñüêîñò³. Òîáòî, ïðÿìèé
çâ’ÿçîê êëþ÷îâèõ îñ³á ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à çâ³äñè – ³ áåçïîñåðåäí³é âïëèâ íà íå¿, çàëèøàâñÿ ì³í³ìàëüíèì. Ôóíêö³ÿ ³íôîðìóâàííÿ ïåðåäàâàëàñÿ
ïåðåâàæíî äåðæàâíèì Ç̲.
Ùîïðàâäà, ãîëîâíà â³äì³íí³ñòü ïåðøî¿ ïîëîâèíè
1990-õ ðîê³â â³ä ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â ïîëÿãàëà ó òîìó, ùî
Ç̲ ñòàëè ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþâàòèñÿ íå ò³ëüêè íà
ðåàëüíèé ³íôîðìàö³éíèé êàíàë, àëå é â³ä³ãðàâàòè (îñîáëèâî íåçàëåæíà ïðåñà, ùî ïî÷àëà ç’ÿâëÿòèñÿ ó öåé ÷àñ)
ñàìîñò³éíó ðîëü ó ïîøóêó òà ïîøèðåíí³ âàæëèâî¿ äëÿ
ñóñï³ëüñòâà ³íôîðìàö³¿.
²ñòîòíó ðîëü ó ðîçâèòêó öüîãî ïðîöåñó â³ä³ãðàëî ïðèéíÿòòÿ ó æîâòí³ 1992 ðîêó íîâîãî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî
³íôîðìàö³þ», â ÿêîìó çàçíà÷àëîñÿ, ùî «ïðàâî íà ³íôîðìàö³þ çàáåçïå÷óºòüñÿ: îáîâ’ÿçêîì îðãàí³â äåðæàâíî¿
âëàäè, à òàêîæ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íôîðìóâàòè ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü òà óõâàëåí³
15

16. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ð³øåííÿ; ñòâîðåííÿì ó äåðæàâíèõ îðãàíàõ ñïåö³àëüíèõ
³íôîðìàö³éíèõ ñëóæá àáî ñèñòåì, ùî çàáåçïå÷óâàëè á ó
âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿…» [2].
Íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öüîãî Çàêîíó äëÿ Óêðà¿íè ñòàâ
ïî÷àòêîì òîãî, ùî, çà Äæ. Ãðóí³ãîì, ìîæíà áóëî á íàçâàòè åòàïîì «³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³». Ïðîòå ó
öüîìó Çàêîí³ íå áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíî îô³ö³éíîãî ñóá’ºêòà
(ñïåö³àëüíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó àáî óïîâíîâàæåíî¿
îñîáè), ùî ïîøèðþº îô³ö³éíó ³íôîðìàö³þ. Íå ïåðåäáà÷àëàñÿ é ìîæëèâ³ñòü äàâàòè äî íå¿ ïîÿñíåííÿ, âæèâàòè
çàõîä³â ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâèëüíî¿ ³íòåðïðåòàö³¿ ïîë³òèêè.
Ãîëîâíîþ ö³ëëþ êîìóí³êàö³é ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó öüîãî
ïåð³îäó, ÿê ³ â ìèíóëîìó, çàëèøàëîñÿ ïåðåâàæíî ïðîñòå
³íôîðìóâàííÿ. Ñïî÷àòêó öåé îáîâ’ÿçîê ïîêëàäàâñÿ íà ñòâîðþâàí³ ñïåö³àëüí³, àëå òàê³, ùî ðîçïëèâ÷àñòî ðîçóì³ëèñÿ,
«³íôîðìàö³éí³ ñëóæáè, ñèñòåìè, ìåðåæ³» ñòðóêòóðè, ïðàâà
é îáîâ’ÿçêè ÿêèõ íå íàáóëè íàëåæíîãî âðåãóëþâàííÿ.
Äåùî ï³çí³øå, êîëè â 1997 ðîö³ áóâ óõâàëåíèé Çàêîí
Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â
äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â
Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿», çì³ñò «³íôîðìàö³éíî¿ ñëóæáè» áóëî âèçíà÷åíî äåùî êîíêðåòí³øå. ϳä
íåþ ïðîïîíóâàëîñÿ ìàòè íà óâàç³ «³íôîðìàö³éí³ óïðàâë³ííÿ, ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ ï³äðîçä³ëè, ïðåñ-ñëóæáè,
ïðåñ-öåíòðè, óïðàâë³ííÿ ³ öåíòðè ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â,
ïðåñ-áþðî, ïðåñ-ñåêðåòàð³ òà ïðåñ-àòàøå ç â³äïîâ³äíèì
àïàðàòîì» [3].
Îäíà ³ç íàéâàæëèâ³øèõ îñîáëèâîñòåé òàêî¿ ôîðìè
îðãàí³çàö³¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó
ïîëÿãàëà ó òîìó, ùî ³íôîðìàö³ÿ îáìåæóâàëàñÿ «îô³ö³éíîþ äîêóìåíòîâàíîþ ³íôîðìàö³ºþ, ÿêà ñòâîðþºòüñÿ â
ïðîöåñ³ ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà
ñóäîâî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» [2, Ñò. 21]. Ó öüîìó æ Çàêîí³ ì³ñòèëîñÿ ùå
á³ëüø â³äâåðòå ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî «îñíîâíèì äæåðåëîì ö³º¿ ³íôîðìàö³¿ º: çàêîíîäàâ÷³ àêòè Óêðà¿íè, àêòè
Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâí³ àêòè, íåíîðìàòèâí³ àêòè äåðæàâíèõ îðãàí³â, àêòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ³
16

17. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» [2, Ñò. 21]. Îòæå, òàêå
³íôîðìóâàííÿ áóëî ï³äïîðÿäêîâàíå íàäàííþ ³íôîðìàö³¿ â
ê³íö³ ïåâíîþ ì³ðîþ çàâåðøåíîãî çàêîíîäàâ÷îãî, àäì³í³ñòðàòèâíî-óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó (ñêàæ³ìî, ï³ñëÿ ñõâàëåííÿ òîãî ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíîãî ð³øåííÿ), à ñàìà
³íôîðìàö³ÿ ÿâëÿëà ñîáîþ âæå ãîòîâèé «ïîë³òè÷íèé ïðîäóêò» ó âèãëÿä³ òåêñòó òîãî ñàìîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî
ð³øåííÿ (çàêîíó, óêàçó àáî ï³äçàêîííîãî àêòà).
Öå îçíà÷àëî, ùî çà òàêîãî ³íôîðìàö³éíîãî ðåæèìó
îðãàí âëàäè ñàì âèçíà÷àâ îñíîâó äèñêóñ³¿ â ñóñï³ëüñòâ³ ç
ïèòàíü ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ, ðåçóëüòàò ÿêî¿ áóâ âèð³øåíèé ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì íàïåðåä. Êåðóþ÷èñü âëàñíèìè óÿâëåííÿìè òà ì³ðêóâàííÿìè, ïîë³òè÷íèé ðåæèì
ïðàãíóâ òîãî, ùîá âçÿòè âåðõ íàä ãðîìàäñüê³ñòþ òà íå
îñîáëèâî ïîñï³øàòè ïåðåêîíóâàòè ¿¿ â òîìó, ùî âñ³
âèðîáëåí³ ð³øåííÿ º ºäèíî ïðàâèëüíèìè. Îòæå, çà òàêèõ
óìîâ êîìóí³êàö³ÿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ôàêòè÷íî çàëèøàëàñÿ
îäíîñòîðîííüîþ, à íå äâîñòîðîííüîþ, îñê³ëüêè ó âèðîáëåíí³ ð³øåíü, ¿õ îáãîâîðåíí³ ãðîìàäñüê³ñòü íå áðàëà
ó÷àñò³, ¿¿ äóìêà íå âðàõîâóâàëàñÿ (³, çðîçóì³ëî, íå âèâ÷àëàñÿ íàëåæíèì ÷èíîì).
ßñêðàâèì ñâ³ä÷åííÿì öüîãî çàëèøàëîñÿ çâóæåíå
ðîçóì³ííÿ ñóò³ ñàìî¿ ñôåðè ìàñîâî¿ êîìóí³êàö³¿. Ó ñâî¿é
îô³ö³éí³é ëåêñèö³ âëàäí³ îðãàíè, ïîâòîðþþ÷è ïîøèðåíó
ùå çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â òåðì³íîëîã³þ, ïðîäîâæóâàëè
(÷àñòî-ãóñòî ïðîäîâæóþòü öå ðîáèòè é äîòåïåð) íàçèâàòè
çàñîáè ìàñîâî¿ êîìóí³êàö³¿ (ÇÌÊ) çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (Ç̲). ² öå íå ïðîñòî ëåêñè÷íà íåêîðåêòí³ñòü, à
øâèäøå êðàñíîìîâíå â³äîáðàæåííÿ ð³âíÿ êóëüòóðè ïðîâ³äíèê³â ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, ÿê³ ðîçãëÿäàëè ìàñè ëèøå
ÿê ïàñèâíèé îá’ºêò ³íôîðìóâàííÿ (íàâ’ÿçóâàííÿ) îô³ö³éíî¿ òî÷êè çîðó.
Òîáòî, ìàñîâî-êîìóí³êàö³éíèé ïðîöåñ, ñèñòåìà çâ’ÿçê³â
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó ç ãðîìàäñüê³ñòþ ââàæàëèñÿ ïðîöåñîì
ëèøå «³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ» ç îäíîñòîðîííüîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ: â³ä ïðàâëÿ÷èõ ê³ë – äî øèðîêî¿ ãðîìàäñüêîñò³, íå
ïåðåäáà÷àþ÷è çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó, êîíñòðóêòèâíî¿ ñï³âïðàö³
ç ãðîìàäñüê³ñòþ ÿê ð³âíîâåëèêèì ïàðòíåðîì.
17

18. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
Òàêèé ï³äõ³ä äî ìàñîâî¿ êîìóí³êàö³¿ òà ¿¿ çàñîá³â íå
ò³ëüêè â³ääçåðêàëþâàâ ³ñíóþ÷èé ïîë³òè÷íèé ðåæèì, ñòàí
ñïðàâ ó ñóñï³ëüñòâ³, à é âåëèêîþ ì³ðîþ íåñïðèÿòëèâî
âïëèâàâ íà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íå ³ êóëüòóðíå ñåðåäîâèùå
óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Òèì á³ëüøå, ùî äåðæàâí³ îðãàíè,
âëàäíà åë³òà Óêðà¿íè çà òàêîãî ðåæèìó ÷àñòî-ãóñòî ðîçãëÿäàëè ÇÌÊ íå ò³ëüêè ÿê ãàëóçü, äå «êðóòÿòüñÿ» âåëè÷åçí³ ãðîø³, çà ÿê³ òî÷èòüñÿ áîðîòüáà ïîòóæíèõ óãðóïîâàíü,
àëå é (³ öå ãîëîâíå) íå ÿê «÷åòâåðòó âëàäó», à ÿê ³íñòðóìåíò
ôîðìóâàííÿ ïîë³òè÷íîãî ïîðÿäêó äåííîãî â ñóñï³ëüñòâ³,
ìîãóòí³é êàíàë âïëèâó íà ìàñîâó ñâ³äîì³ñòü ³ çíàðÿääÿ äëÿ
çì³öíåííÿ ³ñíóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó.
Äåùî ³íø³ àêöåíòè â ³íôîðìàö³éí³é ïîë³òèö³ îðãàí³â
äåðæàâíî¿ âëàäè ïî÷àëè ç’ÿâëÿòèñÿ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ
íèçêè çàêîí³â, ùî ðåãóëþâàëè ³íôîðìàö³éíó ³ ðåêëàìíó
ä³ÿëüí³ñòü, ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³¿ â Ç̲. Ç
öüîãî ìîìåíòó ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíà ñôåðà ïî÷àëà
á³ëüøå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ³íñòðóìåíò âèðîáëåííÿ ïîë³òèêè.
Äîì³ãøèñü (ï³ñëÿ ïåð³îäó ðîçëàäó åêîíîì³êè òà
ã³ïåð³íôëÿö³¿ ïåðøî¿ ïîëîâèíè 1990-õ ðîê³â) ïåâíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ â ñóñï³ëüñòâ³, ïîë³òè÷í³
ðåæèìè â îñîá³ âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ïî÷àëè
øóêàòè çàñîáè é ³íñòðóìåíòè âïëèâó íà äóìêè ³ â÷èíêè
ð³çíèõ ãðóï ãðîìàäñüêîñò³ ùîäî òèõ àáî ³íøèõ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì. Ââàæàëîñÿ, ùî êîìóí³êàö³¿ ïîâèíí³ ñòàòè
çðó÷íèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî âïëèâó. ²
òàêèé ³íñòðóìåíò ñïðàâä³ ñòàâàâ ÷èìîñü á³ëüø âàæëèâèì,
í³æ çâè÷àéíå ³íôîðìóâàííÿ.
Çîêðåìà, ó öåé ïåð³îä îðãàíè âëàäè ðîçïî÷àëè øèðøå
çä³éñíþâàòè êîìóí³êàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ é ³íøèìè çàñîáàìè, íàïðèêëàä, ÷åðåç ñèñòåìó ðåôîðìóâàííÿ îñâ³òè
(îñîáëèâî çì³ñòó ãóìàí³òàðíî¿ îñâ³òè), çâ’ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ðåêëàìó ³ ìàðêåòèíã.  îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³í³ñòåðñòâàõ ³ â³äîìñòâàõ
ó öåé ÷àñ ïðèñòóïèëè äî ñòâîðåííÿ ïðåñ-ñëóæá, ïðåñöåíòð³â, à òàêîæ óïðàâë³íü ³ öåíòð³â ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â,
ÿê³ êîìïëåêòóâàëèñÿ ñïåö³àë³ñòàìè, ùî ìàëè äîñâ³ä êîìóí³êàö³éíî¿ ðîáîòè (çäåá³ëüøîãî ç-ïîì³æ æóðíàë³ñò³â).
18

19. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ñïåö³àë³ñòè óïðàâë³íü ³ öåíòð³â
ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â áóäóòü ïîñòóïîâî çàëó÷àòèñÿ äî
ìåä³à ñóïðîâîäó ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ
çà äîïîìîãîþ ð³çíîìàí³òíèõ êîìóí³êàö³éíèõ ³íñòðóìåíò³â
³ òåõíîëîã³é ïåâíîãî ïîë³òè÷íîãî ïðîäóêòó ó âèãëÿä³ ïîçèòèâíîãî ïàáë³ñèò³ äëÿ ñóá’ºêò³â äåðæàâíîãî òà ïîë³òè÷íîãî
æèòòÿ. Ìèñëèëîñÿ, ùî êîæíèé ïîë³òè÷íî-óïðàâë³íñüêèé
öèêë ìຠðîçïîä³ëÿòèñÿ íà äåê³ëüêà åòàï³â: ñèòóàö³éíèé
àíàë³ç ³ âèçíà÷åííÿ ïðîáëåìè, ôîðìóëþâàííÿ ñòðàòå㳿 ¿¿
ðîçâ’ÿçàííÿ, ðåàë³çàö³þ ïîë³òèêè é îö³íêè ¿¿ åôåêòèâíîñò³.
Âíåñîê ôàõ³âö³â ç ïèòàíü êîìóí³êàö³é ó êîæíèé ³ç öèõ
åòàï³â ìàâ ñòàâàòè á³ëüø ïîì³òíèì ³ ïðèçâîäèòè äî òîãî,
ùîá äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ïîë³òè÷íèé êóðñ ³ êîìóí³êàö³¿
çä³éñíþâàëèñÿ ñï³ëüíî, òîáòî êîìóí³êàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ
âêëþ÷àëèñÿ áåçïîñåðåäíüî â ïðîöåñ ïîë³òè÷íîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðè öüîìó ïîòð³áíî áóëî áðàòè äî óâàãè é ³íøó âàæëèâó îáñòàâèíó – åôåêò â³ä êîìóí³êàö³é, îñîáëèâî î÷³êóâàíèé ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é ïîë³òèê³â
íîâîãî ðåæèìó, ìàâ áóòè á³ëüø î÷åâèäíèì, îñîáëèâî êîëè
ñïðàâà ñòîñóâàëàñÿ âïëèâó íà äóìêó ³ ïîâåä³íêó ëþäåé.
Äîñâ³ä äîâîäèòü, ùî âèêîðèñòàííÿ êîìóí³êàö³é ÿê
çàñîáó âïëèâó íà ñâ³äîì³ñòü ³ ïîâåä³íêó ö³ëüîâèõ ãðóï
ãðîìàäñüêîñò³ ìຠøàíñ íà óñï³õ ó òîìó ðàç³, êîëè íàëàãîäæåíî çâîðîòíèé çâ’ÿçîê, ÿêùî ðåçóëüòàò öüîãî âïëèâó
â³äñë³äêîâóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ ìàòåð³àëüíî ï³äòðèìóâàíèõ äåðæàâîþ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü. Àëå ñòâîðþâàí³
â öåé ÷àñ íåçàëåæí³ ñîö³îëîã³÷í³ öåíòðè, ÿê ïðàâèëî,
ìàëî âèêîðèñòîâóâàëèñÿ îô³ö³éíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè äëÿ ìîí³òîðèíãó ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ï³ä ÷àñ
ïðîâåäåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïîë³òè÷íèõ çàõîä³â.
Âàæëèâîþ îñîáëèâ³ñòþ öüîãî ïåð³îäó ìîæíà òàêîæ
ââàæàòè âòðàòó äåðæàâîþ áåçðîçä³ëüíî¿ ìîíîïî볿 íå
ò³ëüêè íàä ïîë³òè÷íîþ ñôåðîþ (ï³ñëÿ ïîÿâè îïîçèö³¿), àëå
é çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòîê
øèðîêîãî ñïåêòðà ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ïîë³òè÷íî¿ îïîçèö³¿, íåçàëåæíèõ Ç̲ â³äêðèâàëî ãðîìàäñüêîñò³ øëÿõ äî
ìîäèô³êàö³¿ ³ñíóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, à ñàìå: ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî àáî íà îñíîâ³ ³íôîðìàö³¿ ç àëüòåðíàòèâíèõ äæåðåë (íåäåðæàâíèõ àíàë³òè÷íèõ öåíòð³â, íåçà19

20. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ëåæíèõ Ç̲, ïàðò³éíî¿ ïðåñè) îö³íþâàòè ïðîöåñ ïîë³òèêè
äåðæàâíèõ îðãàí³â, çì³ñò ïîë³òè÷íèõ ïðîïîçèö³é ³ ð³øåíü.
Êð³ì òîãî, ó öåé ïåð³îä ñòàëî ãëèáøå óñâ³äîìëþâàòèñÿ, ùî ÷èì øèðøîþ º ó÷àñòü ìàñ ó ôîðìóâàíí³
ïîë³òèêè, òèì º âèùèì ñõâàëåííÿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â ç áîêó
ãðîìàäñüêîñò³. Òîìó ïåðåä ÷èíîâíèêàìè êîìóí³êàö³éíî¿
ñôåðè, îñîáëèâî â öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè,
ñòàâèëîñÿ é íàäàë³ ñòàâèòüñÿ ùå îäíå çàâäàííÿ, à ñàìå –
îðãàí³çîâóâàòè êîìóí³êàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ é óïðàâëÿòè
íèìè. Ïðè÷îìó ¿õ çîáîâ’ÿçóâàëè óïðàâëÿòè íå ò³ëüêè
«âëàñíèìè» (äåðæàâíèìè) êîìóí³êàö³ÿìè, àëå é êîìóí³êàö³ÿìè ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó (òàê çâàí³
«òåìíèêè»), ùî íåð³äêî âèêëèêàëî ð³çêó ðåàêö³þ ç áîêó
îïîçèö³¿ ³ íåçàëåæíèõ Ç̲.
Íàðåøò³, îñîáëèâ³ñòþ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó öüîãî ïåð³îäó ìîæíà ââàæàòè é á³ëüø î÷åâèäíå ðîçìåæóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ñèë ó êðà¿í³, êîíñîë³äàö³þ îïîçèö³¿ äî ³ñíóþ÷î¿
âëàäè, ùî ³ñòîòíî âïëèíóëî íà ñòðàòåã³þ ³ òàêòèêó
íàö³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ âèáîð÷èõ êàìïàí³é. Çà öèõ óìîâ
îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³
êåð³âíèêè ñòàëè ïðîâîäèòè ïîë³òèêó âçàºìî䳿 ç ïåâíèìè
ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè é
³íøèìè çàö³êàâëåíèìè ãðóïàìè ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ ïðîâëàäíèõ (ïðîïðåçèäåíòñüêèõ) êîàë³ö³é ³ âèáîð÷èõ áëîê³â.
Ïðîòå êîíñóëüòàö³¿ òà íå çàâæäè ôàõîâå âåäåííÿ ä³àëîãó
ç ïîë³òè÷íèìè é ãðîìàäñüêèìè ôîðìóâàííÿìè ³ ãðóïàìè
íå çàáåçïå÷óâàëè âëàäíèì îðãàíàì íåîáõ³äíèé ð³âåíü
ï³äòðèìêè, îñê³ëüêè êîàë³ö³éíå áóä³âíèöòâî, ìîá³ë³çàö³ÿ
ïîë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè âëàäè äèêòóâàëèñÿ â îñíîâíîìó
âèùèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè äåðæàâè, à òîìó âçàºìîä³þ÷³ ñòîðîíè òà ¿õí³é âíåñîê ó êîàë³ö³þ áóëè íàäòî
íåð³âíèìè ì³æ ñîáîþ.
Îòæå, ïîòðåáà ðîçâèòêó ð³çíîãî ð³âíÿ äâîñòîðîíí³õ
êîìóí³êàö³éíèõ ïðîöåñ³â ñòàâèòü ïåðåä îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ íîâ³ çà çì³ñòîì çàâäàííÿ. Ñüîãîäí³
âæå íå âèêëèêຠñóìí³âó òîé ôàêò, ùî ³íôîðìàö³éíîêîìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿 â³ä³ãðàþòü íàäçâè÷àéíî âàæëèâó ðîëü äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó.
20

21. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ïðîòå, íåçâàæàþ÷è íà öå, íîâ³òí³ òåõíîëî㳿 ïîøèðåííÿ
³íôîðìàö³¿ òà íàëàãîäæåííÿ çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó, ÿêèìè
âîëî䳺 äåðæàâà, ìàëî âèêîðèñòîâóþòüñÿ. Ïîäîëàííÿ òàêîãî ñòàíó, ï³äâèùåííÿ äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿ óðÿäîâèõ
îðãàí³â, îð³ºíòàö³ÿ â ¿õí³é ä³ÿëüíîñò³ íà ö³ëüîâ³ àóäèòîð³¿
ñòàþòü îäí³ºþ ç ïåðåäóìîâ ïåðåòâîðåííÿ âëàäè íà äîñòóïíó, à òî÷í³øå, íà «êîìóí³êàòèâíó âëàäó».
Ïîíÿòòÿ «äîñòóïíî¿» âëàäè ÿê íîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè
ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó íàé÷àñò³øå ïîâ’ÿçóþòü ç ïèòàííÿìè
çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ³ ïðîçîðîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â
äåðæàâíî¿ âëàäè, òîáòî ³íòåðïðåòóþòü ç ïîçèö³é äæåðåëà
àáî âîëîäàðÿ ³íôîðìàö³¿. Çâ³äñè, òðàäèö³éíî ââàæàºòüñÿ,
ùî ÿêùî ³íôîðìàö³ÿ ñòຠäîñòóïíîþ çà äîïîìîãîþ âèêîðèñòàííÿ íîâ³òí³õ êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é, òî âëàäà,
äåðæàâí³ îðãàíè ïðèâåëè ñâî¿ ñïðàâè äî ëàäó. Ñàìå ç
òàêèõ ïîçèö³é áóëè ñôîðìóëüîâàí³, íàïðèêëàä, ïîëîæåííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè
ùîäî çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè», ñõâàëåíîãî â 2002 ðîö³ [4].
 Óêàç³ ì³ñòèëàñÿ âèìîãà ùîäî ðåãóëÿðíî¿ çâ³òíîñò³
óðÿäó ïåðåä ãðîìàäÿíàìè, âêëþ÷àþ÷è ïîÿñíåííÿ ä³é
óðÿäó òà éîãî ïîçèö³¿ ç ïðèâîäó çíà÷óùèõ äëÿ ãðîìàäñüêîñò³ ð³øåíü ³ ïîä³é. Éøëîñÿ òàêîæ ïðî âèìîãó
îáîâ’ÿçêîâî¿ âçàºìî䳿 îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäÿíàìè ÷åðåç
²íòåðíåò, ïðî îïåðàòèâíå ðîçì³ùåííÿ íà âåá-ñòîð³íêàõ
óñ³õ ïðîåêò³â íîðìàòèâíèõ àêò³â, ³ç íåãàéíèì ³íôîðìóâàííÿì çàö³êàâëåíèõ ãðîìàäÿí ÷åðåç Ç̲ ïðî òå, ùî
êîíêðåòíèé ïðîåêò óæå â³äêðèòèé äëÿ îáãîâîðåííÿ.
Îäíàê òàêîãî ´àòóíêó óÿâëåííÿ ïðî äîñòóïí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íå âèõîäèòü çà ìåæ³ òðàäèö³éíèõ ³
íå ðîçâ’ÿçóº âñ³º¿ ïðîáëåìè åôåêòèâíèõ êîìóí³êàö³é ³ç
ãðîìàäñüê³ñòþ. Äëÿ ðàäèêàëüíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè
«äîñòóïíîñò³» äåðæàâà ìຠïåðåòâîðèòèñÿ ç «òàêî¿, ùî
³íôîðìóº», íà «äåðæàâó, ùî «äîñëóõîâóºòüñÿ», ñòàòè â³äêðèòîþ äëÿ ïèòàíü, ïîáàæàíü, ³äåé, ïðîïîçèö³é ³ ñêàðã
â³ä ïðèâàòíèõ îñ³á ³ ãðóï ãðîìàäñüêîñò³.
Íå âèð³øóº òàêîãî ïðèíöèïîâîãî ïèòàííÿ é ïðèéíÿòèé 2011 ðîêó Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿
³íôîðìàö³¿» [5]. Áåçóìîâíî, â³í ì³ñòèòü íèçêó íîâàö³é,
21

22. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
îäí³ºþ ç ÿêèõ º âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ïóáë³÷íà ³íôîðìàö³ÿ», à ñàìå – ÿê «…â³äîáðàæåíà òà çàäîêóìåíòîâàíà
áóäü-ÿêèìè çàñîáàìè òà íà áóäü-ÿêèõ íîñ³ÿõ ³íôîðìàö³ÿ,
ùî áóëà îòðèìàíà àáî ñòâîðåíà â ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ
ñóá’ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, àáî ÿêà çíàõîäèòüñÿ ó
âîëîä³íí³ ñóá’ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³íøèõ ðîçïîðÿäíèê³â ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿…» (Ñò.1, ïóíêò 1). Âàæëèâèì º àêöåíò íà òîìó, ùî «Ìåòîþ öüîãî Çàêîíó º çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ñóá’ºêò³â âëàäíèõ
ïîâíîâàæåíü ³ ñòâîðåííÿ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ ïðàâà êîæíîãî íà äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿». ßê áà÷èìî, îñîáëèâ³ñòü öüîãî Çàêîíó, íà â³äì³íó â³ä âèùåçãàäàíèõ çàêîí³â
òà óêàç³â, ïîëÿãຠó òîìó, ùî òåïåð, íàðåøò³, çâåðòàºòüñÿ
óâàãà íà ñòâîðåííÿ ìåõàí³çì³â (àëãîðèòì³â) ðåàë³çàö³¿
ïðàâà êîæíîãî íà äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿.
Ïðîòå öüîãî àæ í³ÿê íå äîñòàòíüî, ùîá çàáåçïå÷èòè
äâîñòîðîííþ ñèìåòðè÷íó êîìóí³êàö³þ ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, ñóá’ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ãðîìàäñüê³ñòþ,
äîçâîëèòè ¿é áðàòè ó÷àñòü ó îáãîâîðåíí³ òà ïðèéíÿòò³
âàæëèâèõ äåðæàâíèõ ð³øåíü, äîñëóõîâóâàòèñÿ äî ¿¿ äóìîê ³
î÷³êóâàíü. Íàòîì³ñòü, Çàêîí ëèøå ðîçâîäèòü ïóáë³÷íó
³íôîðìàö³þ çà ñòóïåíåì äîñòóïíîñò³: 1) òàêó, «ùî îáîâ’ÿçêîâî îïðèëþäíþºòüñÿ»; 2) òàêó, «ùî íàäàºòüñÿ çà çàïèòîì», 3) ³íøó ³íôîðìàö³þ, «ùî ñòàíîâèòü ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ (ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ)». Ïðè öüîìó â
÷åðãîâèé ðàç, çíîâó æ òàêè ó çàãàëüíèõ ðèñàõ, íàãîëîøóºòüñÿ, ùî ¿¿ ðîçïîðÿäíèêè çîáîâ’ÿçàí³ îïðèëþäíþâàòè
³íôîðìàö³þ «…ïðî ìåõàí³çìè ÷è ïðîöåäóðè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ãðîìàäñüê³ñòü ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ñâî¿ ³íòåðåñè àáî ³íøèì ñïîñîáîì âïëèâàòè íà ðåàë³çàö³þ ïîâíîâàæåíü ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿» (Ñò. 15, §1, ï.6).
Íà äîäàòîê çâåðíåìî óâàãó ùå íà îäíó íîâàö³þ. Â
Çàêîí³ ïåðåäáà÷åíî ð³çíîâèäè êîíòðîëþ çà çàáåçïå÷åííÿì äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ (äèâ.: Ñòàòòÿ 17):
1. Ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâà
ëþäèíè íà äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ Óïîâíîâàæåíèì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè, òèì÷àñîâèìè ñë³ä÷èìè êîì³ñ³ÿìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè,
22

23. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè. 2. Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà çàáåçïå÷åííÿì ðîçïîðÿäíèêàìè ³íôîðìàö³¿ äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ äåïóòàòàìè ì³ñöåâèõ ðàä, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè ðàäàìè, ãðîìàäÿíàìè îñîáèñòî øëÿõîì ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òîùî.
Àëå, ç ³íøîãî áîêó, Çàêîí «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿
³íôîðìàö³¿» (ï³äêðåñëåíî àâòîðîì – Â.Ê.) çàíàäòî ïðèñê³ïëèâî îï³êóºòüñÿ ïèòàííÿìè çàõèñòó íàñòóïíèõ ð³çíîâèä³â ³íôîðìàö³¿: êîíô³äåíö³éíî¿ ³íôîðìàö³ÿ (Ñòàòòÿ 7),
òàºìíî¿ ³íôîðìàö³¿ (Ñòàòòÿ 8), ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿
(Ñòàòòÿ 9), ÿê³ ìàþòü äîñèòü â³ääàëåíå â³äíîøåííÿ äî
ïîíÿòòÿ «ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿». Îòæå, òàêà ìàí³ïóëÿö³ÿ
ç ïîíÿòòÿìè «³íôîðìàö³ÿ» âçàãàë³ òà «ïóáë³÷íà ³íôîðìàö³ÿ» àæ í³ÿê íå ðîáèòü âëàäó ñïðàâä³ «äîñòóïíîþ äëÿ
ãðîìàäñüêîñò³»
Ñüîãîäí³ çì³íþºòüñÿ ôîðìóâàííÿ ñòàâëåííÿ äî êîìóí³êàö³¿ ÿê äî ³íñòðóìåíòó óïðàâë³ííÿ. Ïîì³òíîþ ñòàëà
êðèòèêà íà àäðåñó ï³äõîäó äî êîìóí³êàö³é ÿê äîäàòêîâîãî
àòðèáóòà. Ñïîñòåð³ãàºòüñÿ é òåíäåíö³ÿ äî á³ëüø ïèëüíî¿
óâàãè äî ïîíÿòü «êîìóí³êàö³ÿ» ³ «ïàáë³ê ð³ëåéøíç» ó
çâ’ÿçêó ç á³ëüø ãëèáîêèì âèâ÷åííÿì äîñâ³äó ä³ÿëüíîñò³
ÿê çàõ³äíîãî á³çíåñó, òàê ³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð.
Ïîë³òèêè ³ ñïåö³àë³ñòè-ïðàêòèêè ³íôîðìàö³éíî¿ ñôåðè ñòàëè ñõèëÿòèñÿ íà êîðèñòü âèêîðèñòàííÿ òåðì³íà
«êîìóí³êàö³¿» ÿê âñåîñÿæíî¿ êîíöåïö³¿. Ñë³äîì çà ñâ³òîâîþ òðàäèö³ºþ ó â³ò÷èçíÿí³é ë³òåðàòóð³ çà êîìóí³êàö³ÿìè
ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïî÷àëà çàêð³ïëþâàòèñÿ ñïåö³àëüíà ôóíêö³ÿ. Çâ’ÿçêè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ñòàëè ïîñòóïîâî ïîñ³äàòè ñâîº
ì³ñöå ñåðåä ³íøèõ óïðàâë³íñüêèõ ³íñòðóìåíò³â: ìàðêåòèíãó,
ô³íàíñ³â, ïëàíóâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ âèðîáíèöòâîì, äåðæàâíîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ. Öå îçíà÷àº, ùî íàðåøò³ ïàáë³ê
ð³ëåéøíç ç îðíàìåíòàëüíî¿ ïðèêðàñè ìàþòü ñòàòè óïðàâë³íñüêèì ³íñòðóìåíòîì, îá’ºêòîì ïëàíóâàííÿ ³ êîíòðîëþ ó
ðîáîò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ.
Àëå äëÿ òîãî, ùîá â³äáóëèñÿ ïðîãðåñèâí³ çðóøåííÿ â
ö³é ñôåð³, âèð³øàëüíèì ó ñèñòåì³ ïëàíóâàííÿ êîìóí³êàö³é îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ ìຠñòàòè ðîçóì³ííÿ
âàæëèâîñò³ äâîõ îáñòàâèí, à ñàìå: 1) íàäàííÿ ïðèí23

24. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
öèïîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ âàãè òîìó, ÿê ñïðèéìàþòüñÿ îðãàíè
âëàäè òà ¿õí³ êåð³âíèêè ö³ëüîâèìè ãðóïàìè (àóäèòîð³ÿìè) âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ (ó òîìó ÷èñë³ ì³æíàðîäíî¿) ãðîìàäñüêîñò³; 2) ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî óÿâëåííÿ
ãðîìàäñüêîñò³ ïðî âëàäí³ ñòðóêòóðè òà äåðæàâíèõ êåð³âíèê³â ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ ¿õíüî¿ ë³í³¿ ïîâåä³íêè, ñèìâîë³÷íî¿ ñôåðè òà ³íôîðìàö³éíèõ ïîâ³äîìëåíü. ßêùî ïðî
äåðæàâíèé îðãàí, éîãî êåð³âíèê³â ñêëàäàºòüñÿ íåãàòèâíå
âðàæåííÿ (íåãàòèâíèé ³ì³äæ), âîíè ïîâèíí³ ïîë³ïøèòè
ñâîþ êîìóí³êàö³éíó ðîáîòó ç ö³ëüîâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ.
 îñíîâ³ òàêîãî ï³äõîäó ëåæèòü óÿâëåííÿ, ùî ôîðìà,
â ÿê³é äåðæàâíà îðãàí³çàö³ÿ àáî ¿¿ êåð³âíèê ïðåçåíòóþòü
ñåáå ãðîìàäñüêîñò³, ïðèçâîäèòü äî ôîðìóâàííÿ ïåâíîãî
óÿâëåííÿ ïðî íèõ, à çâ³äñè é ïîçèòèâíî¿ ðåïóòàö³¿ òà
äîâ³ðè ñåðåä øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ. Êîìóí³êàö³ÿ â
ðàìêàõ òàêî¿ ìîäåë³ ïîòðåáóº ïèëüí³øî¿ óâàãè äî ïîâ³äîìëåíü, ïðîçîðîñò³ â ðîáîò³ äåðæàâíîãî îðãàíó, äî ¿¿
ñèìâîë³÷íî¿ ñôåðè.
Ïîä³áíèé ï³äõ³ä äî óïðàâë³ííÿ êîìóí³êàö³ÿìè ìîæíà
íàçâàòè «ìîäåëëþ ïðîäàâöÿ», îñê³ëüêè íà ôàõ³âö³â ç
ïèòàíü óïðàâë³ííÿ ïðîöåñàìè êîìóí³êàö³¿ ïîêëàäàºòüñÿ
çàâäàííÿ ÿêíàéêðàùîãî ïðîñóâàííÿ â ìàñè (ìàðêåòèíãó,
«ïðîäàæó») äåðæàâíî¿ îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè, êåð³âíèêà,
³äå¿ àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ.
Îäíàê ó òåðì³íàõ íàóêè ïðî êîìóí³êàö³þ ³ öþ ìîäåëü
ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè ÿê êîíòðîëüîâàíèé îäíîñòîðîíí³é êîìóí³êàòèâíèé ðóõ â³ä âëàäíîãî îðãàíó äî ö³ëüîâèõ
ãðóï ãðîìàäñüêîñò³, ùî ñåãìåíòîâàí³ çà òèìè ÷è ³íøèìè
îçíàêàìè. Ïðè öüîìó çä³éñíþºòüñÿ ïåâíèé ìîí³òîðèíã
ñòàíó ãðîìàäñüêî¿ äóìêè äî ³ ï³ñëÿ âèêîíàííÿ êîìóí³êàö³éíèõ çàõîä³â íà îñíîâ³ âèõ³äíèõ ³ ïîâòîðíèõ çàì³ð³â
äëÿ ñòèñëî¿ îö³íêè ðåçóëüòàò³â ïðîðîáëåíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè.
Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî áàãàòî õòî ââàæຠöåé ïðîöåñ
óæå äâîñòîðîíí³ì, îäíàê òóò á³ëüø äîðå÷íî âåñòè ìîâó
ïðî àñèìåòðè÷íèé ïðîöåñ, îñê³ëüêè ³í³ö³àòèâà ³ êîìóí³êàö³éí³ ïîòîêè ÿê ³ ðàí³øå âèõîäÿòü áåçïîñåðåäíüî â³ä
äåðæàâíîãî îðãàíó. Ç îãëÿäó íà öå êîìóí³êàö³éíà
ïîë³òèêà âñå ùå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê äðóãîðÿäíà, ïîð³âíÿíî
24

25. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
ç îðãàí³çàö³éíî-àäì³í³ñòðàòèâíîþ ïîë³òèêîþ, ùî ïðîäîâæóº â³ä³ãðàâàòè ãîëîâíó ðîëü ó ïðèéíÿòò³ äåðæàâíèõ
ð³øåíü. Çà òàêî¿ ïîë³òèêè ùå íå ³ñíóº àâòîíîìíîãî çâîðîòíîãî ïîòîêó êîìóí³êàö³é â³ä ãðîìàäñüêîñò³ äî âëàäíîãî
îðãàíó, ùî ì³ã áè âïëèíóòè íà éîãî îðãàí³çàö³éíî-àäì³í³ñòðàòèâíó ïîë³òèêó. ßêùî ÿê³-íåáóäü çì³íè ³ â³äáóâàþòüñÿ,
òî ó êðàùîìó ðàç³ – â³òðèíí³, àëå àæ í³ÿê íå ñóòí³ñí³.
² ñïðàâä³, ñüîãîäí³ ïîë³òè÷íèé ðåæèì â Óêðà¿í³ âèÿâëÿº íèçêó íåîïàòðèìîí³àëüíèõ îçíàê (òîáòî ñâîºð³äíîãî
ñèìá³îçó äåÿêèõ åëåìåíò³â òðàäèö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà ³
ñó÷àñíî¿ äåðæàâè): ïî-ïåðøå, îñíîâíèì àãåíòîì ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³ º äåðæàâà, êîòðà ³ñíóº íå ïîðÿä ç
ñóñï³ëüñòâîì, à íàä íèì; ïî-äðóãå, ïðîâ³äíå ì³ñöå ó ñèñòåì³
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïîñ³äàþòü ïðåäñòàâíèêè áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó (öå ä³ñòàëî ñâ³é â³äáèòîê â ³ñíóâàíí³
«ïàðò³¿ âëàäè», ùî çîñåðåäæåíà íàâêîëî Ïðåçèäåíòà, ³ ñòîñóíêè â ÿê³é áóäóþòüñÿ çà ïðèíöèïîì ê볺íòàë³çìó òà
êëàíîâîñò³); ïî-òðåòº, ó ïîë³òè÷í³é ãð³ ïåðåâàæàþòü ò³ ïàðò³¿ òà îðãàí³çàö³¿, ùî ï³äòðèìóþòü ³ñíóþ÷èé âëàäíèé
ðåæèì, ³, íàðåøò³, â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, ÿê ³ â
áóäü-ÿêîìó íåîïàòðèìîí³àëüíîìó, ñó÷àñí³ ôîðìè ãðîìàäÿíñüêîãî çâ’ÿçêó ñï³â³ñíóþòü ç ÷èñëåííèìè òðàäèö³éíèìè ³ íàï³âòðàäèö³éíèìè ôîðìàìè.
Äëÿ òîãî, ùîá â³äáóëèñÿ ãëèáîê³ çì³íè ó çâ’ÿçêàõ
îðãàí³â âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, äëÿ ³ñíóþ÷îãî ïîë³òè÷íîãî
ðåæèìó íåîáõ³äíèé ïåðåõ³ä äî ñïðèéìàííÿ êîìóí³êàö³¿ ÿê
³íñòðóìåíòó ñòðàòåã³÷íîãî óïðàâë³ííÿ (ñòðàòåã³÷íîãî ïîë³òè÷íîãî ìåíåäæìåíòó). Öåíòðàëüíèì ìîìåíòîì òàêîãî ï³äõîäó ìຠñòàòè óÿâëåííÿ ïðî òå, ùî çì³öíåííÿ ðåïóòàö³¿
îðãàíó âëàäè, äîâ³ðè äî íüîãî, íàñàìïåðåä, çàëåæèòü â³ä
ïîñèëåííÿ ïåðåêîíàíîñò³ ãðîìàäñüêîñò³ (ó âèãëÿä³ ëîÿëüíî¿
ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ïðî âëàäí³ ³íñòèòóòè) ïðî ëåã³òèìí³ñòü
ä³ÿëüíîñò³ öüîãî îðãàíó.
Çâ³äñè âàæëèâîþ ñòຠíåîáõ³äí³ñòü ïîñò³éíîãî íàëàãîäæåííÿ äâîñòîðîííüîãî ïîòîêó êîìóí³êàö³é. Ïðîöåñîì
ïîòð³áíî êåðóâàòè, à íå ïóñêàòè íà ñàìîïëèâ. Ïðè òàêîìó
ï³äõîä³ ïîë³òèêà ó ñôåð³ êîìóí³êàö³é âæå íå ïîâèííà
àâòîìàòè÷íî âèïëèâàòè ç îðãàí³çàö³éíî¿ ïîë³òèêà, à
25

26. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
ôîðìóâàòèñÿ øëÿõîì óçãîäæåííÿ ç íåþ. À öå ïåðåäáà÷àº
ôîðìóâàííÿ òàêîãî ðåæèìó, êîëè âèù³ äåðæàâí³ îðãàíè
òà ¿õ êåð³âíèöòâî çäàòí³ çì³íþâàòè êóðñ ïîë³òèêè, ÿêùî
íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå â³äõèëÿº ¿õ ñòðàòåã³þ àáî âèçíàº
¿¿ íåëåã³òèìíîþ. Îòæå, â îñíîâ³ òàêîãî ðåæèìó ìàº
ëåæàòè ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì ãðîìàäñüê³ñòü äîïóñêàº
âïëèâ íà ñåáå ò³ëüêè ó òîìó ðàç³, ÿêùî äåðæàâíà âëàäà,
ñâîºþ ÷åðãîþ, ãîòîâà âñòóïèòè ç íåþ ó ä³àëîã (ïðÿìî àáî
îïîñåðåäêîâàíî) çàäëÿ äîñÿãíåííÿ óçãîäæåíîñò³ ùîäî
ïðèíöèï³â ñâ ä³ÿëüíîñò³.
Ó òåðì³íàõ êîìóí³êàö³¿ òàêà ìîäåëü ìຠñòàòè êîíòðîëüîâàíèì äâîñòîðîíí³ì ðóõîì ³íôîðìàö³¿ ì³æ âëàäîþ ³
ãðîìàäñüê³ñòþ, ÿêà ñåãìåíòîâàíà çà ³íòåðåñàìè, ïðè÷îìó
êîíòðîëüíà ôóíêö³ÿ (ìîí³òîðèíã) ïåðåðîñòຠâ áåçïåðåðâíèé ïðîöåñ ï³äëàøòóâàííÿ îäèí äî îäíîãî.
Çà òàêîãî ðåæèìó ñòîñóíê³â âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàº
ïðèä³ëÿòèñÿ ãðîìàäñüê³é äóìö³ òà ¿¿ çì³íàì, óÿâëåííÿì
ãðîìàäñüêîñò³ ïðî ëåã³òèìí³ñòü àáî íåëåã³òèìí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó âëàäè. Íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäí³õ ìîäåëåé
çâ’ÿçê³â, öåé ï³äõ³ä ìຠïðèä³ëÿòè ³ñòîòíó óâàãó âíóòð³øí³ì êîìóí³êàö³ÿì, òîìó ùî, âðåøò³-ðåøò, éäåòüñÿ ïðî
ïîâåä³íêó ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, âëàäè â ö³ëîìó.
Ó öüîìó âèïàäêó ìè ìîæåìî ãîâîðèòè ïðî íåîáõ³äí³ñòü êîìá³íàö³¿ óñ³õ ôîðì êîìóí³êàö³é, ç³áðàíèõ ï³ä
çàãàëüíîþ íàçâîþ ³ ç îô³ö³éíîþ êîíòðîëüíîþ ôóíêö³ºþ ó
âèãëÿä³ â³äïîâ³äàëüíèõ ñòðóêòóð ç êîìóí³êàö³é âèùî¿ àáî
ñåðåäíüî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ëàíêè. Ï³ä «îô³ö³éíîþ» ìàºòüñÿ
íà óâàç³, ùî ïîçèö³ÿ öüîãî íîâîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó (à òî÷í³øå – ñîö³àëüíîãî ³íñòèòóòó çâ’ÿçê³â ç
ãðîìàäñüê³ñòþ) ìຠáóòè ÷³òêî ïîçíà÷åíà ³ â îðãàí³çàö³éí³é ñòðóêòóð³ äåðæàâíîãî îðãàíó.
Ïåðåõ³ä äî íîâî¿ ìîäåë³ öèâ³ë³çîâàíèõ êîìóí³êàö³é
îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, çîêðåìà, âèêëèêຠíåîáõ³äí³ñòü ïåðåõîäó â³ä ³ñíóþ÷î¿ ìîäåë³ àñèìåòðè÷íî¿
êîìóí³êàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ (ïåðåâàæíî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ) äî íàëàãîäæåííÿ äâîñòîðîííüî¿ ñèìåòðè÷íî¿ ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿ (ñï³âïðàöÿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ). Ðîçâ’ÿçóþ÷è
ïèòàííÿ òàêîãî ´àòóíêó, ìîæíà ñêîðèñòàòèñÿ äîñâ³äîì
26

27. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
³íøèõ êðà¿í, äå ñëóæáè çâ’ÿçê³â âëàäíèõ îðãàí³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ íàáóëè çíà÷íîãî ðîçâèòêó ³ äîâåëè ñâîþ
ñîö³àëüíó åôåêòèâí³ñòü.
Îòæå, óçàãàëüíþþ÷è, ìîæíà ä³éòè íàñòóïíîãî âèñíîâêó: ³ñíóþ÷îìó ïîë³òè÷íîìó ðåæèìó â Óêðà¿í³, íåçâàæàþ÷è íà ïåâí³ ðîçá³æíîñò³ ó ðåæèìàõ ÷îòèðüîõ Ïðåçèäåíò³â ç ìîìåíòó íåçàëåæíîñò³, âàæëèâî ïîäîëàòè òàê³
çàãàëüí³ ïðèíöèïîâ³ íåäîë³êè.
Ïî-ïåðøå, ôóíêö³¿ íàÿâíèõ â îðãàíàõ âëàäè Óêðà¿íè
ï³äðîçä³ë³â ³ ñëóæá çâ’ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ é äîñ³
òðàäèö³éíî çâîäÿòüñÿ çäåá³ëüøîãî äî îäíîñòîðîííüîãî
³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³. ¯õ, ãîëîâíèì ÷èíîì, ïðåñïîñåðåäíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü ÷àñòî ìຠñïîðàäè÷íèé ³ áåçñèñòåìíèé õàðàêòåð. ¯õí³ ä³¿ â³äð³çíÿþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî,
êîðîòêîñòðîêîâ³ñòþ àêö³é, ùî ðîçðàõîâàí³ íà îäíîö³ëüîâèé åôåêò. Âîíè ÷àñòî-ãóñòî íàãàäóþòü «ïîæåæíó êîìàíäó», à íå ñëóæáó ç «òåõí³êè áåçïåêè». Âîíè ïëåòóòüñÿ
ó õâîñò³ ïîä³é, ïåðåâàæíî ðåàãóþ÷è íà êðèçîâ³ ñèòóàö³¿,
ÿêèõ òðàïëÿºòüñÿ äåäàë³ á³ëüøå ÿê âñåðåäèí³ êðà¿íè, òàê ³
íà ì³æíàðîäí³é àðåí³.
Ïî-äðóãå, ïðîôåñ³éíà ñèñòåìà ïàáë³ê ð³ëåéøíç ìàº
âèñòóïàòè íå ëèøå ôåðìåíòîì äåìîêðàò³¿, ùî ïðèñêîðþº
ïðîçîð³ñòü ïðîöåñ³â äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ, àëå é
âàæëèâèì ³íñòðóìåíòîì äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó â ñóñï³ëüñòâ³. Ïðèñêîðþþ÷è êðèñòàë³çàö³þ â³äêðèòîãî (ïóáë³÷íîãî)
õàðàêòåðó ä³ÿëüíîñò³ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóò³â òîãî
÷è ³íøîãî ðåæèìó, öèâ³ë³çîâàíà ñèñòåìà ïàáë³ê ð³ëåéøíç
ìຠñòàòè íîâîþ ñòðàòå㳺þ òåïåð³øíüîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, ðîçêðèòè ïåðåä ñóá’ºêòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íîâ³ ìîæëèâîñò³ àêòèâíî âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ
äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè.
Ïî-òðåòº, ñó÷àñíå ³íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî ÿâëÿº
ñîáîþ áàãàòîì³ðíó ðåàëüí³ñòü, äå çðîñòຠîñîáëèâà ïîòðåáà â äåìîêðàòè÷íèõ ïîë³òè÷íèõ ðåæèìàõ ÿê³ñíî
íîâîãî òèïó. Æîðñòêèé àâòîðèòàðíèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì
ç éîãî êîíöåíòðàö³ºþ âëàäè â îäíèõ ðóêàõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèì êîíòðîëåì ñüîãîäí³ ìàëî êîãî âëàøòîâóº, ó
òîìó ÷èñë³ é ó ñóñï³ëüñòâàõ ïåðåõ³äíîãî òèïó, äî ÿêèõ
27

28. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
íàëåæèòü ³ Óêðà¿íà. Çðîñòຠïîòðåáà ó äåðæàâí³é ïîë³òèö³, çàñíîâàí³é íà îðãàí³÷íîìó ïîºäíàíí³ âëàäè ³ ñóñï³ëüñòâà. Ñüîãîäí³ ÿê í³êîëè íåîáõ³äíà âëàäà, ùî ïîãëèáëþº äåìîêðàòè÷í³ ïðàâèëà ³ íîðìè ñóñï³ëüíîãî ñï³âæèòòÿ,
ñïðèÿº ðîçâèòêó ð³çíîìàí³òíèõ ñôåð æèòòºä³ÿëüíîñò³, àëå,
â ïåðøó ÷åðãó, òàêà âëàäà, ÿêà çàáåçïå÷óº ñïðèÿòëèâ³
óìîâè äëÿ ïîñò³éíîãî ñóñï³ëüíîãî ä³àëîãó, ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ â óïðàâë³íí³ ñïðàâàìè ñóñï³ëüñòâà.
Ïî-÷åòâåðòå.  ³äåàë³, êîìóí³êàö³éí³ çóñèëëÿ îðãàí³â
âëàäè çà óìîâ òîãî ÷è ³íøîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó
ïîêëèêàí³ ñïðèÿòè ðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüíîãî
óïðàâë³ííÿ. Àëå íà ïðàêòèö³, çàëåæíî â³ä ïîë³òè÷íîãî
ðåæèìó â êðà¿í³, ùî âïëèâຠíà ïîë³òè÷íèé ïðîöåñ,
êîìóí³êàö³¿ çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè, ÿê
ïðàâèëî, ôîêóñóþòüñÿ íàâêîëî âèá³ðêîâèõ, à òîìó ÷àñòî
ñïëàíîâàíèõ ïîä³é ³ êðîê³â, ç ïðèâîäó ÿêèõ âîíè âäàþòüñÿ äî ³íôîðìóâàííÿ, ïåðåêîíàííÿ é óìîâëÿííÿ «ñâ»
ãðîìàäñüêîñò³, à òàêîæ çàëó÷åííÿ ¿¿ äî êîíñóëüòàòèâíî¿
ðîáîòè àáî ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ. Çà öèõ îáñòàâèí â³äêðèò³ñòü ³ äîñòóïí³ñòü äî ³íôîðìàö³¿ îðãàí³â
äåðæàâíî¿ âëàäè ñòຠãîëîâíîþ ïåðåäóìîâîþ óñï³øíîãî
ïðîò³êàííÿ ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó.
Íàðåøò³, ðîçâèòîê ñó÷àñíèõ êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é äîçâîëÿº ïåðåíåñòè àêöåíò íà ïåðñîíàëüíå ñï³ëêóâàííÿ
ãðîìàäÿí ³ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, çä³éñíþâàòè êîíòàêò ³ç
â³äïîâ³äàëüíèìè äåðæàâíèìè ÷èíîâíèêàìè áåçïîñåðåäíüî,
à íå ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Á³ëüø äîñòóïíèìè
äåðæàâí³ îðãàíè ìîæå çðîáèòè ²íòåðíåò, îñîáëèâî ñîö³àëüí³
ìåðåæ³. Ó ö³é ñôåð³ íèçêà êðà¿í ªâðîïè ³ Àìåðèêè óæå
íàêîïè÷èëè çíà÷íèé äîñâ³ä, ÿêèì ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ é
Óêðà¿íà. Âñå öå ìຠâ³äêðèòè ñïðèÿòëèâ³ ïåðñïåêòèâè
òðàíñôîðìàö³¿ â³ä ðåæèìó äîñòóïíî¿ äî ðåæèìó ñïðàâä³
«êîìóí³êàòèâíî¿ âëàäè».
_______________
1. Grunig James. What Kind of Public Relations do you
Practice? New Theory of Public Relations Present Four Models //
Pr Reporter: Purview. – 1984, April 9. – Vol. 27. – P.1.
28

29. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
2. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ». ³ä 2 æîâòíÿ 1992 ð.
¹ 2657-Õ²². (Ñò. 10).
3. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â
Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿». ³ä 23 âåðåñíÿ 1997 ð.
¹ 539/97-ÂÐ. (Ñò. 6).
4. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî
çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè».
ϳäïèñàíî 1 ñåðïíÿ 2002 ð.
5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿».
(³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ). – 2011. – ¹ 32.
Ìèðîñëàâ Áåççóá’ÿê
НАЦІОНАЛІСТИЧНІ КРИТЕРІЇ
ОЦІНКИ ПОЛІТИЧНОГО РЕЖИМУ
Ñòàòòþ ïðèñâÿ÷åíî ³ñòîðè÷í³é ðîë³ íàö³îíàë³çìó ó
ñòâîðåíí³ ñó÷àñíèõ äåðæàâ ³ ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â. Äîâîäèòüñÿ ïåðåâàæíî äóõîâíî-êóëüòóðíà ïðèðîäà íàö³îíàë³çìó òà éîãî êëþ÷îâå ëåã³òèì³çóþ÷å çíà÷åííÿ â ìîäåðí³é ïîë³òè÷í³é ïðàêòèö³. Âèîêðåìëåíî òðè áàçîâ³
ïîë³òè÷í³ ö³ííîñò³ íàö³îíàë³çìó: äåðæàâí³ñòü, ñîö³àëüíà
ð³âí³ñòü, ì³æíàðîäíèé ïðåñòèæ.
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: íàö³îíàë³çì, äåðæàâí³ñòü, ð³âí³ñòü,
ì³æíàðîäíèé ñòàòóñ, ì³æíàðîäíèé ïðåñòèæ.
Myroslav Bezzubjak. «Nationalistic criterions of political system’s evaluation»The article is on historical role of
nationalism in creation of modern state and political
systems. The cultural and spiritual nature of nationalism as
well as its key legitimizing role in the modern political
practice is proved. Three basic political values of nationalism are defined – statehood, equality, international
prestige, are defined.
Key words: nationalism, statehood, equality, international states, international prestige.
Ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ íàö³îíàë³çì çàñîáàìè âíóòð³øíüî¿
îë³ãàðõ³÷íî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ãåãåìîí³ñòñüêî¿ òà ³ìïåð³àë³ñ29

30. ÍÀÓÊβ ÇÀÏÈÑÊÈ
Âèïóñê 6(62)
òè÷íî¿ ïðîïàãàíäè ïåðåòâîðåíî íà ñâîºð³äíå ³äåîëîã³÷íå
îïóäàëî, â ïîáèòò³ ÿêîãî áåðóòü ó÷àñòü óñ³, êîìó íå çàìàíåòüñÿ – â³ä îçëîáëåíîãî ³ñòîðè÷íèìè ïîðàçêàìè é ö³ëêîâèòîþ íåïîòð³áí³ñòþ êîìóí³ñòà òà ïðîðîñ³éñüêîãî øîâ³í³ñòà
äî «ïîì³ðêîâàíîãî äåìîêðàòà» ³ ïðîºâðîàòëàíòè÷íîãî «ë³áåðàëà-ãðàíòîæåðà». ×îìóñü ââàæàºòüñÿ, ùî ñàìå íàö³îíàë³ñò, à íå êîðóïö³îíåð, êàçíîêðàä, àãåíò ³íîçåìíèõ äåðæàâ,
ïîë³òè÷íèé ÷è ïðîñòî êðèì³íàëüíèé çëî÷èíåöü ñòàíîâèòü
íàéá³ëüøó çàãðîçó äëÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, êîòðó íàìàãàþòüñÿ çîáðàçèòè ÿêèìîñü ñòåðèëüíèì ñòâîð³ííÿì áåç
çîâí³øíîñò³ é õàðàêòåðó, ÿêå ãîòîâå âñ³õ ïðèéíÿòè, âñ³ì
äîãîäèòè ³ âñ³ì ïðèñëóæèòèñÿ. ªäèíèì çàâäàííÿì öüîãî
³ñòîðè÷íîãî ïîêðó÷à º çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ÷èñåëüíî
ì³çåðíî¿ òà ö³ëêîâèòî íåäîëóãî¿ â äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ñïðàâàõ âåðõ³âêè, ùî áåçàïåëÿö³éíî ïðèçíà÷èëà
ñåáå íà ðîëü åë³òè. Öÿ «åë³òà» º êîñìîïîë³òè÷íîþ íå â
ñåíñ³ âèñîêî¿ êóëüòóðè, íàäíàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³ é
âñåëþäñüêî¿ äóõîâíîñò³, à â ñåíñ³ çàëåæíîñò³ â³ä çîâí³øí³õ ñèë, â ³íòåðåñàõ êîòðèõ âîíè ä³þòü ó âëàñí³é êðà¿í³,
ðîçêîëþþ÷è ¿¿ òà óòðèìóþ÷è â çàëåæíîñò³.
³ò÷èçíÿíà ïîë³òè÷íà ðèòîðèêà «êðèòèêè íàö³îíàë³çìó» âðàæຠñâîºþ ³ñòîðè÷íîþ ïðîâ³íö³éí³ñòþ, õî÷à
¿¿ íîñ³¿ íàìàãàþòüñÿ ïåðåêîíàòè óêðà¿íñüêèé çàãàë ó
ïðîòèëåæíîìó. ²íôîðìàö³éíèé ïðîñò³ð ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè
çàïîâíåíî âîäíî÷àñ ³ «íåáåçïå÷íèìè», ³ ãðîòåñêíèìè
ô³ãóðàìè «áàíäåð³âö³â». Ïðè÷îìó, äîâîë³ ÷àñòî ö³ ³äåîëîã³÷í³ îïóäàëà âèãîòîâëÿþòü, ïåðåâàæíî íà çàêîðäîííå
çàìîâëåííÿ – ñïàäêîºìö³ Âëàñîâà ÷è Êðàñíîâà, à òàêîæ
â³ò÷èçíÿí³ íàùàäêè ïðî³ìïåðñüêèõ êîëàáîðàíò³â. Ðîçóì³ííÿ ðîë³ íàö³îíàë³çìó ó âèòâîðåíí³ ñó÷àñíîãî ñâ³òó òà
íîâîºâðîïåéñüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿ º ñâ³ä÷åííÿì êóëüòóðíî¿
ïðè÷åòíîñò³ Ìîäåðíó. Äîñòàòíüî çãàäàòè ³ìåíà éîãî òâîðö³â òà íàòõíåííèê³â – É. Ãåðäåð, É. Ô³õòå, Åðí. Ðåíàí,
Äæ. Ìàäç³í³, ². Ôðàíêî òà áàãàòî ³íøèõ ìèñëèòåë³â
ñâ³òîâîãî ìàñøòàáó, ³ìåíà ÿêèõ âèêàðáóâàíî íà ñêðèæàëÿõ âñåëþäñüêî¿ êóëüòóðè. Òîìó é äåÿê³, îñîáëèâî
«â³ò÷èçíÿí³» (âçÿòî â ëàïêè, ïîçàÿê íåâ³äîìî, ÿêà æ
êðà¿íà ¿õ â³ò÷èçíà) êðèòèêè íàö³îíàë³çìó º çàçâè÷àé àáî
30

31. ²Ï³ÅÍÄ ³ì. ².Ô. Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè
äóõîâíèìè ï³ãìåÿìè, àáî íàéìàíöÿìè ³íøèõ äåðæàâ –
àãåíòàìè ÷óæèõ íàö³îíàë³çì³â ó âëàñí³é äåðæàâ³, ÿê³é
âîíè óñ³ìà ñèëàìè çàâàæàþòü ñòàòè íàö³îíàëüíîþ.
³ä ÷àñ³â Âåëèêî¿ ôðàíöóçüêî¿ ðåâîëþö³¿ íàö³îíàë³çì
ïîñòàâ ÿê êëþ÷îâà ïåðåòâîðþþ÷à ñîö³àëüíà ñèëà òà
áàçîâà îðãàí³çàö³éíà ôîðìà ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ëþäñòâà.
Íà ñüîãîäí³ íå ³ñíóº æîäíîãî ïîë³òè÷íîãî ÿâèùà, ÿêå á
íå ìàëî íà ñîá³ â³äáèòêó íàö³îíàë³çìó. Åï³òåò «íàö³îíàëüíèé» íàáóâ ãëîáàëüíîãî ïîøèðåííÿ – íàö³îíàëüí³
òåõíîëî㳿, íàö³îíàëüíà åêîíîì³êà, íàö³îíàëüíà ïîë³òèêà,
íàö³îíàëüíà äåìîêðàò³ÿ òîùî – âñå öå ñâ³ä÷èòü ïðî
âñåîñÿæíèé ïîñòóï íàö³îíàë³çìó ïëàíåòîþ. Íàëåæí³ñòü
äî ïåâíî¿ íàö³¿ íèí³ º îäí³ºþ ç ïåðøèõ óìîâ ñàìî³äåíòèô³êàö³¿ ³íäèâ³ä³â òà ñîö³àëüíèõ ãðóï. Òîìó íàö³îíàë³çì
ó íàéøèðøîìó ðîçóì³íí³ – öå êóëüòóðíî-ñâ³òîãëÿäíà
óñòàíîâêà, ÷åðåç ÿêó ñïîãëÿäàþòüñÿ òà âèçíà÷àþòüñÿ
ÿâèùà ñó÷àñíîãî ñâ³òó. Éîãî ïðèñóòí³ñòü ó ïîë³òèö³ º
îñîáëèâî ïîêàçîâîþ, àäæå á³ëüøà ÷àñòèíà ïîë³òè÷íèõ
çâåðøåíü íîâ³òíüî¿ ³ñòî𳿠çä³éñíåíà â ³ì’ÿ íàö³¿ òà â ¿¿
³íòåðåñàõ. Íàö³îíàë³çì º îäí³ºþ ç âèçíà÷àëüíèõ òðàíñôîðìàö³éíèõ ñèë Ñó÷àñíîñò³. Îäíàê â³í íå ºäèíà òàêà ñèëà.
Ñóòòºâèé âïëèâ íà ìîäåðíå ñóñï³ëüíå æèòòÿ ñïðàâèëè
öèêëè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ðåâîëþö³¿, åêîíîì³÷íà ³íòåðíàö³îíàë³çàö³ÿ, ïðîòèñòîÿííÿ ãëîáàëüíèõ ³äåîëîã³é òà ñâ³òîãëÿä³â, à òàêîæ â³äïîâ³äíèõ ¿ì ïîë³òè÷íèõ óñòðî¿â ³ íîâ³òí³õ
íàääåðæàâ. Ìîäåðí º âèòâîðîì äåê³ëüêîõ òðàíñôîðìàö³éíèõ ñèë, ïðîòå íàö³îíàë³çì â³ä³ãðຠ⠿õ êîìïëåêñí³é 䳿
îäíó ç êëþ÷îâèõ ðîëåé. ³í îäóõîòâîðþº òà îçíà÷óº ò³
÷èííèêè, ÿê³ ñòâîðèëè «ïîðòðåò ñó÷àñíîñò³».
Êëþ÷îâó ³ñòîðè÷íó ðîëü íàö³îíàë³çìó â³äçíà÷ຠêëàñèê ñó÷àñíî¿ ïîë³òè÷íî¿ íàóêè Ã. Àëìîíä, âèîêðåìëþþ÷è
îñíîâí³ åëåìåíòè ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó. Íà éîãî äóìêó,
òàêèé ðîçâèòîê ì³ñòèòü ó ñîá³ ÷îòèðè ïðîáëåìè: ïðîáëåìà
äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, ùî ñòîñóºòüñÿ ³íòåãðàö³¿ òà
êîíòðîëþ; ïðîáëåìà íàö³îíàëüíîãî áóä³âíèöòâà, ùî ñòîñóºòüñÿ ãðóïîâî¿ ³äåíòè÷íîñò³ òà ëîÿëüíîñò³; ïðîáëåìà
ó÷àñò³, ùî ñòîñóºòüñÿ çàëó÷åííÿ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà äî
ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü; ïðîáëåìà ðîçïîä³ëó,
31