1. О реформировании системы государственной регистрации
прав и кадастрового учета
Андропов Вадим Владимирович
заместитель руководителя Росреестра

2. Первоначальные принципы формирования
систем регистрации прав и кадастрового учета
(1998 – 2004 гг.)
Отдельные самостоятельные региональные структуры
(первоначально базируются на региональных полномочиях )
Региональные БТИ не интегрируются в систему кадастрового
учета
Принцип формирования – децентрализованная система учета
и регистрации
Год
Создано учреждений
юстиции
7
Количество
подразделений
учреждений юстиции в
субъектах Российской
Федерации
Количество
работников
учреждений
юстиции
В том числе
регистраторов
прав
1996-1997
гг.*
1998 г.
59
1375
11077
2083
1999 г.
21
* Регистрирующие органы (учреждения) в отдельных субъектах Российской Федерации созданы до введения
в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
2000 г.
2
1698
16754
3066
ним»
(до 31.01.1998) и приступили к работе в этот же период времени либо в 1998 г.
2

3. Создание Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
Росреестр
Росрегистрация
Регистрация прав
Регистрация прав
Роснедвижимость
Кадастровый учет
земельных участков
Кадастровый учет
земельных участков
Картографогеодезическая
деятельность
Роскартография
Геодезическая
и картографическая
деятельность
3

4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр)
Зарегистрировано
более 235 млн.
прав,
(за период 1998-2012 гг.)
ограничений
(обременений)
Поставлено на
кадастровый
учет земельных
участков
Поставлено на
кадастровый
учет
зданий,
помещений,
сооружений
- Кадастровый учет и ведение ГКН
- Предоставление сведений из ГКН
Прием-выдача
документов
на
государственную регистрацию прав
и на предоставление сведений из ЕГРП
- Регистрация прав
- Предоставление
сведений из ЕГРП
- Контроль за
деятельностью ФГБУ
«ФКП Росреестра и
др.
более 52,6 млн.
более 73,4 млн.
В день – около 450 тыс.
заявлений
В год – около 100 млн.
действий
Более 15 тыс. окон приема-выдачи документов в системе учета и регистрации
4

5. Оборот недвижимости
Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество
и сделок с ним в период с 1998 г. по 01.07.2013 г.:
5

6. Статистические данные предоставления
регистрации прав Росреестром
Общее количество поданных
заявлений о государственной
регистрации прав
на недвижимое имущество
и сделок с ним
услуг
в
сфере
Общее количество
поданных заявлений
на предоставление
информации из ЕГРП
6
6

7. Место Российской Федерации в рейтинге
Всемирного банка «Ведение бизнеса»
ВБ-2013
Легкость ведения бизнеса
(общий рейтинг)
112
Регистрация собственности
46
DB 2013 Рейтинг
DB 2011 Рейтинг
Изменение
рейтинга
Регистрация предприятий
101
106
+5
Получение разрешений на
строительство
178
179
+1
Подключение к системе
электроснабжения
184
183
-1
Регистрация собственности
46
51
+5
Кредитование
104
96
-8
Защита инвесторов
117
108
-9
Налогообложение
64
107
+ 43
Международная торговля
162
166
+4
Обеспечение исполнения контрактов
11
19
+8
Разрешение неплатежеспособности
53
60
+7
Рейтинги по категориям
7

8. Сравнение позиции Российской Федерации
по категории «Регистрация собственности»
с отдельными странами
США
25 место
Китай
44 место
Россия
46 место
Канада
54 место
Япония
64 место
Нидерланды
49 место
8

9. Ключевые направления реформирования
Упрощение процедур регистрации прав
и кадастрового учета для заявителей
Предоставление услуг в электронном виде
Межведомственное информационное взаимодействие
Предоставление услуг Росреестра
в многофункциональных центрах предоставления
государственных услуг (МФЦ)
9

10. Изменение законодательства в сфере регистрации прав
и кадастрового учета
Сокращение количества процедур регистрации прав
Осуществление
кадастрового
капитального строительства
учета
объектов
Сокращение срока государственной регистрации прав
Возможность подачи документов на государственную
регистрацию прав и кадастровый учет в связи
с
изменением уникальных характеристик
недвижимости в электронном виде
Возможность
подачи
экстерриториальному принципу
документов
объекта
по
10

11. Сокращение количества процедур
1
2
3
4
Кадастровый
паспорт
Выписка из
ЕГРП
Выписка из
ЕГРЮЛ
Нотариально
удостоверенные
копии
РОСРЕЕСТР
11

12. Изменения законодательства – представление
кадастрового паспорта ОКС
До середины 2006 года
Предоставление
технического
паспорта
(плана)
здания
для регистрации перехода права было обязательным и подтверждало,
что характеристики объекта не изменились
С июля 2006 года
Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта здания не
требуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ,
содержащий его описание, ранее уже представлялся и был помещен в
соответствующее дело правоустанавливающих документов
С марта 2010 года
Нормы о кадастровом паспорте перенесены в переходный раздел Закона (как
положения временного характера).
Кадастровый паспорт необходим только в случае, когда права не зарегистрированы.
После 1 января 2013 года
Кадастровый паспорт здания является обязательным приложением к документам,
необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой
объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте
недвижимого имущества отсутствуют в ГКН
п. 1 ст. 17
Закона о регистрации
(в первоначальной
редакции)
изменения внесены
Федеральными
законами
от 30.06.2006 № 93-ФЗ
от 13.05.2008 № 66-ФЗ
п. 10 ст. 33
Закона о регистрации
(изменения внесены
Федеральным законом
от 21.12.2009 № 334-ФЗ)
п. 11 ст. 33
Закона о регистрации
(в редакции
Федерального закона
12
от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

13. Изменения законодательства – представление
кадастрового паспорта ОКС
«Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения,
помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления
плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного
описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи
с … или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости
и сделок с ним»
(п. 10 ст. 45 Закона о кадастре)
«... При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного
технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства
применяются до 1 января 2013 года»
(п. 8 ст. 47 Закона о кадастре)
Предоставление кадастровых паспортов объектов капитального строительства осуществлялось
БТИ
только
в
переходный
период,
установленный
Законом
о кадастре – с 01.03.2008 по 01.01.2013
(п.1,3 ст. 43 Закона о кадастре)
13

14. Изменения законодательства – представление
кадастрового паспорта ОКС
С июля 2006 года до 1 января 2013 года кадастровый паспорт ОКС выдавался БТИ
и требовался только в случае регистрации прав на новый объект и/или в случае произведенной
реконструкции ОКС
БТИ
Новый объект
Реконструкция
Кадастровый
паспорт
«Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта здания
не требуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ, содержащий
его описание, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело
правоустанавливающих документов»
(п. 1 ст. 17 Закона о регистрации в редакции
Федеральных законов от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 21.12.2009
№ 334-ФЗ)
14

15. Исключение необходимости представления
паспорта на ОКС с 1 января 2013
кадастрового
С 1 января 2013 года установлен запрет выдачи БТИ кадастровых паспортов (изменен Закон
о кадастре (п. 2 ст. 43)
БТИ
Во всех случаях
Кадастровый
паспорт
«Кадастровый паспорт здания является обязательным приложением к документам,
необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект
недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимого
имущества отсутствуют в ГКН (п. 11 ст. 33 Закона о регистрации в редакции Федерального
закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ)
15

16. Дополнительные изменения законодательства
С 1 октября 2013 года кадастровый паспорт не является документом, необходимым
для регистрации прав
Во всех случаях
«Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся
в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела
I Единого государственного реестра прав» (п. 6 ст.12 Закона о регистрации в ред.
Федерального закона от 23.04.2013 № 250-ФЗ)
16

17. Осуществление государственного кадастрового учета ОКС
С 1 января 2013 года кадастровый учет объектов капитального строительства
осуществляется подведомственным Росреестру ФГБУ «ФКП Росреестра» .
Сведения об ОКС перенесены в базу данных АИС «ГКН»
РОСРЕЕСТР
БТИ
Перенос
сведений об ОКС
База данных
(более 73,4 млн. ОКС)
«До 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи
с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства» (п. 1. ст. 43 Закона о кадастре)
17

18. Получение выписки из ЕГРП
До:
Сделка
После:
Получение
выписки
On-line справка
Доступ к ЕГРП
Получение
доступа
ЕГРП
Росреестр
Получение
онлайн справки
ЕГРП
Получениесведений
Росреестр
18
18

19. Этапы перехода к оказанию государственных
услуг в электронном виде
2010
•
План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций
в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р.
•
2009
Введен в эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром
в электронном виде.
На интернет-портале государственных услуг реализованы сервисы приема электронных заявлений
на выдачу сведений ГКН, постановки новых объектов на кадастровый учет и предоставления
справочной информации по объектам недвижимости в режиме online.
Размещение публичной кадастровой карты на интернет-портале Росреестра.
•
•
2011
2012
•
•
•
•
•
Прием электронных заявлений на выдачу сведений из ЕГРП;
Расширение числа регионов, регулярно обновляющих сведения на ПКК;
Создание ТИР и внедрение процедур верификации сведений ЕГРП и ГКН;
Создание ВЦТО;
Внедрение внутреннего интернет-портала, подключение сотрудников Росреестра и кадастровых палат
к СМЭВ.
•
•
Официальный сайт Росреестра работает в новом формате.
Создание ФИР в части ЕГРП и возможность формирования выписок из ЕГРП в режиме
онлайн.
Значительное расширение перечня участников взаимодействия в рамках СМЭВ.
•
•
2013
•
•
Создание ФИР в части ГКН и возможность
формирования выписок из ГКН в режиме онлайн.
Взаимодействие с РОИВ в рамках СМЭВ.
Наполнение базы метаданных материалов и данных
федерального картографо-геодезического фонда
Геоинформационного портала базовых
пространственных данных.
К 2013 году 22% всех
транзакций переведены в
электронный вид
19

20. Этапы по ключевым услугам
2009
2010
III
2011
IV
2013
2012
Предварительная подготовка
пользователями данных для
регистрации
разработка
III
IV
тестирование
внедрение
Кадастровый учет
III
II
Предост ав ление
св едени й из ЕГ РП
III
в т . ч . электронные
платежи
II
Предоставление
сведений из ГКН
III
IV
Он - лайн доступ к
ресурсам ЕГРП И ГКН
20

21. Предоставление сведений из ЕГРП и ГКН по заявлениям, поданным
через официальный сайт Росреестра в 2011-2013 году
Сведения ЕГРП
1%
1%
2%
3%
5%
6%
9%
13%
Доля
сведений
предоставленных в
электронной
форме
Сведения ГКН
9%
14%
16%
19%
22%
26%
32%
37%
35%
33%
Доля
сведений
предоставленных в
электронной
форме
21

22. Востребованность публичной кадастровой карты
 Более 12 млн посещений ПКК (из них 2 627 166 уникальных посещений)
(рост на 111,58 % в сравнении с аналогичным периодом 2012 г.);
 Более 9,5 млн повторных посещений сайта ПКК;
 Просмотрено более 20 млн страниц
(рост на 91,67 % в сравнении с показателем второго полугодия 2012 г.);
 Среднее время пребывания на сайте составляет 28:46 минут
(рост на 18,30 % в сравнении с аналогичным периодом 2012 г.).
22

23. Статистика посещений ПКК
Данные Google Analytics:
Посещения за период 01.01.2013 – 16.09.2013
Посещения за период 01.01.2012 – 16.09.2012
400 000
200 000
Январь 2013 Февраль 2013 Март 2013 Апрель 2013 Май 2013 Июнь 2013 Июль2013 Август2013 Сентябрь 2013
Количество человек, посетивших сайт в части ПКК: уникальных 2 627 166
Вернувшиеся посетители
Новые посетители
23

24. Рост количества посещений в 10 наиболее
активных регионах*
•
Москва – 28%
•
Московская область – 42%
•
Краснодарский край – 53%
•
Пермский край – 69%
•
Свердловская область – 86%
•
Республика Татарстан – 55%
•
Санкт-Петербург – 29%
•
Ростовская область – 40%
•
Самарская область – 48%
•
Нижегородская область – 30%
* прирост относительно прошлого полугодия
24

25. Получение справочной информации Росреестра посредством
мобильных устройств
Посредством App Store установлено более 140 тыс. приложений;
для Android установлено более 60 тыс. приложений.
6

26. Получение справочной информации Росреестра
посредством ключа доступа с июля 2012
Ключ доступа к информационному ресурсу предоставляется бесплатно,
а за предоставление сведений об объектах недвижимости, сведения о которых содержатся
в ЕГРП с физических и юридических лиц взимается плата, определяемая исходя
из количества объектов недвижимости, сведения о которых запрашиваются.
26

27. Предоставление сведений ЕГРП путем обеспечения
доступа к информационному ресурсу
Количество выданных ключей доступа к ИР
Общая динамика роста запросов к ИР
27

28. Предоставление сведений в режиме справки on-line
Выписка из Единого государственного
реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним имеет
ограниченный срок действия
(сведения , содержащиеся в выписке
актуальны только в день ее выдачи)
Поиск по кадастровому
или условному номеру
Актуальная информация об объектах недвижимого имущества, содержащаяся в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (основные
характеристики и идентифицирующие данные, сведения о датах осуществления государственной
регистрации и имеющихся в отношении недвижимого имущества обременениях) предоставляется
бесплатно на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (сервис
«предоставление сведений в режиме on-line»).
28

29. Статистика посещений официального сайта Росреестра
Посещения за период 01.01.2013 – 16.09.2013
Данные Google Analytics:
Посещения за период 01.01.2012 – 16.09.2012
600 000
300 000
Январь 2013 Февраль 2013 Март 2013 Апрель 2013 Май 2013 Июнь 2013 Июль2013 Август2013 Сентябрь 2013
Количество человек, посетивших сайт: 4 069 300
Вернувшиеся посетители
Новые посетители
29

30. Общее количество электронных документов, выданных
Росреестром по запросам с 2011 по июнь 2013 года
Всего Росреестром с 2011 года:
выдано 8 673 733 электронных документов;
из них в рамках СМЭВ – 2 709 681 документов.
На диаграмме отражено количественное соотношение
электронных документов выданных с помощью портала и СМЭВ:
30

31. Получение выписки из ЕГРЮЛ
До октября 2011 года
Выписка из
ЕГРЮЛ
После октября 2011 года (межведомственное взаимодействие осуществляется
в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».)
Запрос
Выписка из
ЕГРЮЛ
СМЭВ
31

32. Росреестр – потребитель сведений
Рост доли взаимодействия в электронном виде:
2011 год - 24 860 в электронном виде
Структура электронного
взаимодействия
2012 год - 673 019 в электронном виде
Бумажный
2013г.
обмен
(на 1 сентября):
в бумажном виде – 116 590
в электронном виде - 1 640 232
Электронный
обмен
32

33. Межведомственное
взаимодействие
–
новый
этап
взаимодействия с федеральными органами исполнительной
власти
С конца 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010
№ 210-ФЗ Росреестр и ФНС России перешли на межведомственное
взаимодействие
33

34. Требования законодательства
 Законодательством Российской Федерации
не предусмотрена обязанность заявителя
предоставлять выписку из ЕГРЮЛ в целях
регистрации прав.
«Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в случае, если правообладателем,
стороной или сторонами сделки являются юридические лица, запрашивает в федеральном
органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических
лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся
в ней) в отношении таких лиц» Заявитель вправе представить выписку из единого
государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении таких
лиц в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.»
(п. 2 ст. 16 Закона о регистрации в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250 -ФЗ)
34

35. Нотариальное удостоверение копий документов
оригинал
+
оригинал
копия
сверка документов
«Представитель юридического лица предъявляет учредительные
документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии
учредительных документов юридического лица» (п. 4 ст. 16 Закона
о регистрации)
«Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица,
предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы
юридического лица заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности
от имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительных
документов» (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации, в редакции Федерального закона
от 23.07.2013 № 250-ФЗ)
«В случаях, когда представленные копии документов не заверены в установленном законодательством
Российской Федерации порядке, должностному лицу необходимо сличить копии документов с их
подлинными экземплярами и сделать на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам» (Приказ
Минюста РФ от 01.07.2002 №184)
* К документам относятся: копии уставов продавца и покупателя, копии свидетельств о праве собственности на здание
и земельный участок, копии свидетельств продавца и покупателя о регистрации в качестве юридических лиц, копии их
учредительных договоров, копии их свидетельств о регистрации в качестве налогоплательщика, копии писем Госкомстата о
них как юридических лицах
35
35

36. Дополнительные изменения законодательства
Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность
предоставлять на государственную регистрацию прав нотариально заверенные
копии документов
Крупные корпорации с разветвленной сетью филиалов предпочитают нотариально
заверять копии своих уставов, а не использовать оригиналы,
как позволяет им законодательство (около 11 %)
«Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического
лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные
документы юридического лица либо нотариально удостоверенные копии
36
учредительных документов юридического лица или заверенные лицом,
имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица,
и печатью юридического лица копии этих учредительных документов» (п. 4 ст.
16 Закона о регистрации, в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ)

37. Срок сокращен до 18 календарных дней
Показатель
Срок
государственной
регистрации и
кадастрового
учета
Значение
до 30.07.2012
Текущее значение
1 месяц
20
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в целях устранения ограничений для
предоставления государственных и
муниципальных по принципу «одного окна»
Значение
с 01.10.2013
2015 г.
2018 г.
18
10
7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 23.07.2013 № 250-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в части государственной регистрации прав и
государственного кадастрового учета объектов
недвижимости"
37

38. Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО)
ЦЕНТР ТЕЛЕФОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
РОСРЕЕСТРА РАБОТАЕТ КРУГЛОСУТОЧНО
Единый многоканальный телефонный
номер: 8-800-100-34-34
ВЦТО позволяет:
•повысить качество услуг
•достичь снижения себестоимости услуг за счет
унификации
•перенести место оказания услуг в регионы с
меньшими экономическими издержками
Оказываемые Услуги:
•получение справочной информации
•консультирование
•возможность записи на прием в офисы Росреестра или МФЦ
•узнать статус заявления и пр.
38

39. Утверждение Дорожной карты
Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р – утвержден план
мероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав –
«Дорожная карта»
Задачи «дорожной карты»
Снижение срока регистрации прав до 7 дней
Снижение доли бумажных транзакций до 30%
Рост доли транзакций через МФЦ до 90%
Рост доли заявителей, положительно оценивающих работу
Росреестра до 90%
39

40. Основные мероприятия Дорожной карты
2013
1-ая волна – краткосрочная перспектива
22
2014 - 2015
2-ая волна – среднесрочные достижения
2016 - 2018
3-я волна – стратегическая перспектива
Переход кк ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур
Переход ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур
40

41. Спасибо за внимание!