1. Единая конкурентная политика в рамках
Единого экономического пространства
Член Коллегии - Министр
по конкуренции и антимонопольному регулированию
Н.Ш. Алдабергенов
Алматы, 2013

2. Объёмы взаимной торговли
Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации*
+34,6%** 68 582 +45,5%**
63 462
млн. долл.США
47 135
2010г. 2011г. 2012г.
До вступления в ТС
После вступления в ТС
* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Таможенного союза во взаимной
торговле
** рост по отношению к 2010 году 2

3. Экспорт Республики Казахстан в Российскую Федерацию и
Республику Беларусь
7,464
+24%* +14%*
6,838
млн. долл.США
5 999
2010 2011 2012
До вступления в ТС
* По отношению к 2010 году После вступления в ТС 3

4. Структура экспорта Казахстана в Беларусь и Россию
+24%*
+14%* Машины, оборудование и
транспортные средства +59%*
Металлы и изделия из них +24%*
Текстиль и обувь +55%*
Древесина и целлюлозно-
бумажные изделия
+21%*
Кожсырье, пушнина +117%*
Минеральные продукты -14%*
Продовольственные
товары и сельхозсырье +47%*
2010 2011 2012
До вступления в ТС
После вступления в ТС 4
* По отношению к 2010 году

5. Рост поставок отдельных казахстанских товаров в
Республику Беларусь и Российскую Федерацию
Экспорт Экспорт каменного
электроэнергии угля
2500 30 +89%*
Рост в 9 раз* +77% +534 млн.долл.США
+743 млн.долл.США
+47,5 млн.долл.США 25
2000
млн. кВт.час
млн. тонн
Рост в 6 раз 20
1500
+28 млн.долл.США
15
1000
10
500
5
0 0
2010 2011 2012 2010 2011 2012
5
До вступления в ТС До вступления в ТС
* По отношению к 2010 году После вступления в ТС После вступления в ТС

6. Рост поставок отдельных казахстанских товаров в
Республику Беларусь и Российскую Федерацию
250
+20,9%*
219
200
млн. долл. США
183
150
2011
100 2012
+10,7%*
50 51,7
45
0
экспорт газа экспорт нефти
6
* В % к 2011 году по стоимости

7. Рост поставок отдельных казахстанских товаров в
Республику Беларусь и Российскую Федерацию
Экспорт пшеницы Экспорт макарон
600 Рост в 7 раза* 10
+100 млн.долл.США Рост в 7 раз*
+7 млн.долл.США
500
8
400
тыс. тонн
6
тыс. тонн
Рост в 3,8 раза
300 +5,5 млн.долл.США
4
200
+83%
+30,7 млн.
долл.США
2
100
0 0
2010 2011 2012 2010 2011 2012
7
До вступления в ТС До вступления в ТС
* По отношению к 2010 году
После вступления в ТС После вступления в ТС

8. Этапы гармонизации законодательства
Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации в области конкурентной политики
Гармонизация законодательства РБ, РК и РФ, в области конкурентной
политики;
Установление нормативных правовых актов государств-членов
ЕЭП, подлежащих сближению, последовательность мер по гармонизации и
сроки приведения законодательства в соответствие с едиными принципами
правилами конкуренции ЕЭП
Принятие нормативных правовых актов ЕЭП, необходимых для пресечения ЕЭК
нарушений правил конкуренции на трансграничных рынках на наднациональном
уровне
Разработка Модельного закона о конкуренции
Проработка вопроса о принятии Конкурентного (Антимонопольного)
кодекса ЕЭП
8

9. Гармонизация законодательства
в области конкурентной политики
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация приводят свое
законодательство в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными
разделами II и III Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции до 1 июля 2013 года
Закон РК «О внесении
изменений и
Проект закона РБ
дополнений в
«О внесении изменений и Федеральный
некоторые
дополнений в Закон РБ закон РФ
законодательные акты
«О противодействии «О защите
Республики Казахстан
монополистической конкуренции»
по вопросам
деятельности и развитии находится на
конкуренции»
конкуренции» находится в согласовании на
подписан
Национальном собрании федеральном уровне.
Президентом
Республики Беларусь.
Республики Казахстан
(06.03.2013).
9

10. Распределение полномочий по контролю товарных рынков, в том
числе рынки электроэнергии, железнодорожных
перевозок, нефти, газа
Беларусь
Евразийская
экономическая
комиссия – Россия
Министерство
экономики передача полномочий Федеральная
по контролю всех антимонопольная
трансграничных служба
рынков
Казахстан Агентство по
защите
конкуренции
Евразийской экономической комиссией утверждены 9 нормативных актов в области конкурентной
политики: пять порядков, три методики и Критерии отнесения рынка к трансграничному.
10

11. Задачи на 2013 год
1. Принятие Модельного закона о конкуренции (на уровне Глав государств).
2. Подписание Соглашения Сторон, определяющего порядок защиты
конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение.
3. Принятие решения Главами государств о передаче Евразийской
экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением
хозяйствующими субъектами единых правил конкуренции.
4. Анализ товарных рынков, проведение расследований, подготовка
предложений Главам государств по развитию конкуренции на товарных
рынках Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации.
11

12. Модельный закон о конкуренции
В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах
конкуренции:
1. Модельный закон является законодательным актом
рекомендательного характера.
2. Принимается Главами государств Таможенного Союза и Единого
экономического пространства.
3. Цель Закона: Сближение правового регулирования экономических
отношений в области конкурентной политики.
4. Срок принятия Закона – июль 2013 года.
12

13. Модельный закон о конкуренции
Запрет на
Запрет на
антиконкурентные Запрет на
Основные злоупотребление
соглашения и недобросовестную
понятия доминирующим
согласованные конкуренцию
положением
действия
Запрет на
Конкуренция в Функции и
антиконкурентные Государственное
государственных полномочия
акты и действия ценовое
(муниципальных) антимонопольных
государственных регулирование
закупках органов
органов
Контроль
Ответственность за
Контроль за предоставления
Государственная нарушение
экономической государственных
монополия антимонопольного
концентрацией (муниципальных)
законодательства
преференций
13
13

14. Основа Модельного закона о конкуренции
Лучшие нормы Лучшие нормы
антимонопольного антимонопольного
законодательства законодательства стран из
Беларуси, Казахстана и рейтинга Global
России Competition Review
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О КОНКУРЕНЦИИ
14

15. Рейтинг эффективности деятельности
антимонопольных органов GLOBAL COMPETITION REVIEW - ведущего
всемирного издания, посвященного антимонопольному регулированию
Наименование органа Местонахождение Рейтинг
1. Европейская комиссия ЕС
2. Ведомство по защите конкуренции Франция
3. Федеральное ведомство по делам картелей Германия
4. Комиссия по конкуренции Великобритания
5. Антимонопольный департамент Министерства юстиции США
6. Федеральная торговая комиссия США
7. Комиссия по справедливой торговле Япония
8. Комиссия по вопросам конкуренции и защиты потребителей Австралия
9. Комиссия по справедливой торговле Корея
10. Ведомство по защите конкуренции Нидерланды
11. Национальная Комиссия по защите конкуренции Испания
12. Управление справедливой торговли Великобритания
…
17. Федеральная антимонопольная служба Российская Федерация
Количество антимонопольных ведомств, которые принимают участие в рейтинге: 40
15

16. Сфера применения
Модельного закона о конкуренции
Закон о конкуренции действует на всей
территории Государства и распространяется
на отношения, в которых участвуют
хозяйствующие субъекты (субъекты
рынка),
органы государственной власти,
органы местного самоуправления,
иные осуществляющие их функции органы
или организации,
отдельные должностные лица,
физические лица.
16

17. Критерии установления доминирующего положения
Предложение в проект Модельного закона
• 30%
Республика товарного
Беларусь рынка
Статья 5 «Доминирующее
положение»:
Условия признания доминирующего • 35%
Республика товарного
положения хозяйствующих Казахстан
субъектов на товарных рынках рынка
Государств-членов определяются
национальным законодательством.
• 50%
Российская товарного
Федерация рынка
17

18. Согласованные действия
Предложение в проект Модельного закона
Республика Беларусь Республика Казахстан Российская Федерация
Все запреты, предусмотренные в Закон запрещает согласованные действия Согласованными действиями
субъектов рынка, направленные на хозяйствующих субъектов являются действия
отношении соглашений, ограничение конкуренции. хозяйствующих субъектов на товарном рынке при
распространяются также и на отсутствии соглашения, удовлетворяющие
При этом согласованными признаются
согласованные действия. действия, удовлетворяющие следующим
совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует
условиям:
интересам каждого из указанных хозяйствующих
1) Срок действий не менее 3 мес. и в субъектов;
результате действий каждый получил выгоду; 2) действия заранее известны каждому из
2) Действия субъектов рынка заранее участвующих в них хозяйствующих субъектов в
известны каждому из них; связи с публичным заявлением одного из них о
3) Действия не являются следствием совершении таких действий;
обстоятельств, в равной мере влияющих на 3) действия каждого из указанных
этих субъектов рынка. хозяйствующих субъектов вызваны действиями
Запрет не распространяется на иных хозяйствующих субъектов, участвующих
согласованные действия субъектов рынка, в согласованных действиях, и не являются
совокупная доля которых не превышает 15%, и следствием обстоятельств, в равной мере
входящих в одну группу лиц. влияющих на все хозяйствующие субъекты на
соответствующем товарном рынке.
Закон запрещает согласованные действия
хозяйствующих субъектов – конкурентов.
Запрет не распространяется на
согласованные действия хозяйствующих
субъектов, совокупная доля которых не
превышает 20%, при этом доля каждого из них не
превышает 8%.
18

19. Отличительные особенности законодательства
Республики Казахстан
Предложение в проект Модельного закона
На уровне Закона определены понятия:
Монопсонически низкая цена - цена
Монопсоническое товара, по которой приобретает товар
положение - положение субъект рынка, занимающий
субъекта рынка, монопсоническое положение, если:
занимающего эта цена позволяет субъекту рынка,
доминирующее или занимающему монопсоническое положение,
монопольное положение в получить дополнительный доход путем
качестве покупателя, доля снижения затрат на производство и (или)
которого на реализацию за счет субъектов рынка,
соответствующем товарном реализующих ему товар;
рынке составляет семьдесят эта цена ниже суммы необходимых
и более процентов. субъекту рынка, реализующему товар,
расходов на производство и реализацию
такого товара и прибыли.
19

20. Антиконкурентные соглашения.
Виды запрещенных действий в Модельном законе
Подлежат признанию картелем и запрету соглашения между хозяйствующими
субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на
одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:
 установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок,
надбавок (доплат) и (или) наценок;
 повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
 разделу товарного рынка по территориальному принципу,
объему продажи или покупки товаров, ассортименту
реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей
(заказчиков);
 сокращению или прекращению производства товаров;
 отказу от заключения договоров с определенными
продавцами либо покупателями (заказчиками).
20

21. Антиконкурентные соглашения.
Отличительные особенности законодательства
Республики Беларусь
Предложение в проект Модельного закона
Признаются картелем и запрещаются соглашения
между хозяйствующими субъектами-
конкурентами, если такие соглашения приводят
или могут привести:
разделу товарного рынка по территориальному
принципу, объему продажи или покупки товаров
(и их ценам), ассортименту реализуемых товаров
либо составу продавцов или покупателей
(заказчиков).
21

22. Формы недобросовестной конкуренции.
Отличительные особенности законодательства
Беларуси и Казахстана.
Предложения в проект Модельного закона
Республика Беларусь: Республика Казахстан:
 дискредитация субъекта рынка; призыв к дискриминации покупателя
 призывы, обращения к хозяйствующим субъектам в целях (поставщика);
препятствования предпринимательской деятельности призыв субъекта рынка к разрыву
конкурента; договора с конкурентом;
 действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через подкуп работника продавца
других лиц, направленные на препятствование формированию (поставщика);
деловых связей конкурента; подкуп работника покупателя;
 действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через распространение хозяйствующим
других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию субъектом в любой форме и любыми
предпринимательской деятельности конкурента и (или) его способами ложных заявлений и сведений
делового партнера; о собственном товаре в целях сокрытия
 незаконное использование хозяйствующим субъектом не несоответствия его своему назначению
принадлежащего ему фирменного наименования, товарного или предъявляемым к нему требованиям в
знака; отношении качества, потребительских и
 незаконное копирование внешнего вида товара другого иных свойств.
хозяйствующего субъекта;
 введение в гражданский оборот товаров другого
хозяйствующего субъекта с использованием собственных
средств индивидуализации товара.
22

23. Недобросовестная конкуренция
НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ – любые действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) (группы
лиц), которые направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Государства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и причинили или могут причинить ущерб другим хозяйствующим субъектам (субъектам рынка)
- конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации
Доля дел по недобросовестной конкуренции в общем
количестве нарушений за 2011 г.
100%
90%
80% 34.6% 18.7% 9.4%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Республика Республика Российская
Беларусь Казахстан Федерация
23

24. Антимонопольные требования к торгам, запросу
котировок цен на товары
(Отличительная особенность законодательства Российской Федерации.
В Республике Беларусь и Республике Казахстан данная норма отсутствует)
Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на Законодательством о
товары защите конкуренции
При проведении торгов, запросу котировок цен на Государства может быть
товары запрещаются установлено требование
действия, которые приводят к ограничению, о заключении договоров
устранению и недопущении в отношении
конкуренции: государственного и
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками муниципального
деятельности его участников; имущества только по
2)создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам результатам проведения
торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах.
конкурсов или аукционов
3) нарушение порядка определения победителя или победителей
торгов, запроса котировок; на право заключения
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) этих договоров, а также
работников организаторов торгов, запроса котировок или работников предусмотрены случаи не
заказчиков в торгах, запросе котировок. применения указанного
требования.
24

25. Антимонопольные требования к торгам,
запросу котировок цен на товары
(Отличительная особенность законодательства Российской Федерации.
В Республике Беларусь и Республике Казахстан данная норма отсутствует)
Всего возбуждено
дел Принято решений
Виды нарушений Рассмотрено
(в т.ч. в о наличии
антимонопольного заявлений
инициативном нарушения
законодательства порядке)
2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г.
ст.17 Антимонопольные
2192 2416 1050 1125 834 919
требования к торгам
ст.17.1 Особенности порядка
заключения договоров в
отношении 550 582 720 807 632 699
государственного и
муниципального имущества
25

26. Предоставление государственных и муниципальных
преференций
(В Республике Беларусь данная норма отсутствует)
Предложение в проект Модельного закона
1. Предоставление
государственной преференции в
случаях, не предусмотренных
законодательством Государства, 2. Основания и порядок предоставления
не допускается. государственной преференции
устанавливаются законодательством
Государства, с учетом особенностей,
предусмотренных международными
договорами Государства. Если
международным договором установлены
иные правила, чем те, которые
содержатся в Законе о защите
конкуренции Государства, применяются
правила международного договора.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции
26

27. Контроль за участием государства в предпринимательской
деятельности
(Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан
Норма предусмотрена Законом РК о конкуренции)
Предложение в проект Модельного закона
В соответствии с законодательством о конкуренции
Республики Казахстан Государство участвует в
предпринимательской деятельности в целях решения
социально-экономических задач, определяемых
потребностями общества и государства в следующих случаях:
отсутствия иной возможности обеспечения национальной
безопасности, обороноспособности государства или защиты
интересов общества;
использования стратегических объектов, находящихся в
государственной собственности;
наличия общественной потребности в производстве
товаров в тех сферах и областях общественного
производства, в которых отсутствует конкуренция, либо
недостаточно развита конкуренция.
27

28. Государственная монополия
(Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан
Норма предусмотрена Законом РК о конкуренции).
Предложение в проект Модельного закона
 Государственная монополия вправе ограничивать конкуренцию в
определенных сферах экономики, в которых реализация товаров на
конкурентном рынке может оказать негативное влияние на
состояние конституционного строя, национальной безопасности и др.
 Государственная монополия осуществляется путем создания
государственного предприятия.
 Субъекту государственной монополии запрещается:
 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной
монополии, за исключением деятельности, технологически связанной
с производством товаров;
 2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также
иным образом участвовать в деятельности юридических лиц
28

29. Государственное ценовое регулирование
Республика Беларусь Республика Казахстан Российская Федерация
Министерство экономики 1) Агентство РК по защите 1) Федеральная антимонопольная
осуществляет полный контроль за конкуренции –уполномоченный орган служба является уполномоченным
ценообразованием и по контролю в сфере защиты органом по контролю в сфере защиты
антимонопольным конкуренции и контролю за ценами конкуренции и осуществляет
законодательством субъектов – доминантов, не контроль за субъектами,
относящихся к компетенции АРЕМ и занимающими доминирующее
Министерства транспорта и положение, контролирует допуск к
коммуникаций; инфраструктуре субъектов
2) АРЕМ регулирует ценообразование естественных монополий
на регулируемых рынках в сфере 2) Федеральная служба по тарифам
железнодорожного транспорта, является уполномоченным органом в
– электро и теплоэнергетики, сфере государственного
производства нефтепродуктов, регулирования цен (тарифов) на
транспортировки нефти, гражданской товары (услуги) и контроль за их
авиации, портовой деятельности, а применением, а также по
также газа; регулированию естественных
3) Министерство транспорта и монополий
коммуникаций регулирует
ценообразование в сфере
телекоммуникаций и почтовой связи.
29

30. Виды контроля экономической концентрации
•Предварительный
контроль
Республика
Беларусь (ходатайство о даче Предложение в проект
предварительного Модельного закона
согласия)
● Уведомительный
контроль (уведомление в
•Предварительный течение 45 дней после
Республика контроль сделки)
Казахстан
(ходатайство о согласии) (В Республике Беларусь и
Республике Казахстан
отсутствует)
•Предварительный и
уведомительный
Российская контроль
Федерация (ходатайство о даче
предварительного
согласия)
30

31. Коллегиальность управления
Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан
( В Республике Беларусь и Российской Федерации отсутствует).
Предложение в проект Модельного закона
Коллегиальность управления
антимонопольным органом
(Правление)
Два заместителя Председатель
Руководителя правления- Два
антимонопольного Руководитель представителя от
органа антимонопольного Правительства
органа
Коллегиальность и Независимость от
Назначаемость членов
гласность государственных
Правления на
деятельности органов при
определенный срок
Правления принятии решений
31

32. Отличительные особенности антимонопольного
законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации
Предостережение (РФ) - применяется на этапе, когда еще не было совершено
нарушение (В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует)
Распространяется на все нарушения
Предложение в проект Модельного закона
Справочно: в 2012 г. в РФ направлено 73 предостережения.
Предупреждение (РФ, РБ) - применяется по факту выявления нарушения.
(В Республике Казахстан отсутствует)
Предложение в проект Модельного закона
Сфера применения предупреждения
Россия Беларусь
Выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее Любые нарушения.
положение, в случае следующих нарушений:
A. Навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не
относящихся к предмету договора.
B. Экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от
заключения договора с отдельными покупателями.
32

33. Проведение расследований по нарушениям антимонопольного
законодательства
(Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан)
Предложение в проект Модельного закона
Проведение
расследования по делу
Принятие решения по
Предварительное Сбор доказательств:
результатам расследования
рассмотрение - объяснения
о:
сведений о заявителя, объекта
- прекращении
расследования, заинтерес
нарушении. расследования;
ованных лиц и
- передаче материалов
свидетелей;
Решение о Комиссии;
- заключение экспертов;
проведении - возбуждении дела об
- сбор вещественных
административном
расследования или доказательств;
правонарушении;
отказе в его - сбор иных
- вынесении предписания;
проведении доказательств
- передаче материалов в
(фото-и
правоохранительные органы.
киносъемки, звуко-аудио
и видеозаписи)
33

34. Отличительная особенность антимонопольного законодательства
Российской Федерации
( В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует).
Предложение в проект Модельного закона
ОСМОТР
осмотр территорий, помещений
(за исключением жилища), документов и
предметов проверяемого лица;
присутствие не менее чем двух понятых;
производятся фото- и
киносъемка, видеозапись, снимаются копии с
документов, а также делаются копии
электронных носителей информации.
34

35. Полномочия при проведении расследований и проверок по
признакам нарушения антимонопольного законодательства в
Республике Беларусь, Республике Казахстан и
Российской Федерации. Предложение в проект Модельного закона
Истребование
документов и
информации при проведении проверок и
расследований
Использование технических средств при
проведении проверок и расследований
Право на беспрепятственный доступ на
территорию и (или) в помещение
(объекты, здание) проверяемого
субъекта (лица, объекта расследования)
35

36. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
(Отличительная особенность законодательства Российской Федерации.
В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует).
Предложение в проект Модельного закона
Преимуществом российского конкурентного законодательства
является процедура рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства по аналогии
С АРБИТРАЖНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
2) Лица, участвующие в деле о
нарушении антимонопольного 3) Существенное нарушение
1) Регламентом законодательства наделены антимонопольным органом
установлены правами подачи процедуры и порядка
порядок, процедура, сро ходатайства, возражения рассмотрения дел о нарушении
к рассмотрения против ходатайства, давать антимонопольного
дел, права пояснения, задавать законодательства может
лиц, участвующих в вопросы, представлять повлечь отмену принятого по
рассмотрении дел документы, доказательства, не делу решения в судебном
обходимые для всестороннего порядке
и полного рассмотрения дел
36

37. Основания освобождения от ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства в
Республике Казахстан и Российской Федерации.
Отличительные особенности законодательства. (В Республике Беларусь
отсутствует) Предложение в проект Модельного закона
Лицо (группа лиц) освобождается от
В связи с деятельным раскаянием при административной ответственности за
соблюдении условий: административные правонарушения, при
• отсутствия информации у выполнении в совокупности следующих условий:
антимонопольного органа о • на момент обращения лица с заявлением
данных нарушениях; антимонопольный орган не располагал
соответствующими сведениями и документами о
• сообщения субъектом рынка совершенном административном
полной и достоверной информации правонарушении;
о данных нарушениях на • лицо отказалось от участия или дальнейшего
протяжении всего расследования; участия в соглашении или осуществления
• добровольного возмещения согласованных действий;
субъектом рынка ущерба • Сведения и документы достаточны для
потребителям, причиненного в установления события административного
результате совершения данных правонарушения;
нарушений. • Освобождению от ответственности подлежит
лицо, первым выполнившее все условия.
37

38. Дисквалификация
Отличительные особенности законодательства Республики Беларусь и Российской
Федерации. В Республике Казахстан отсутствует.
Предложение в проект Модельного закона
Дисквалификация как вид ответственности за нарушение
законодательства о конкуренции
Практика применения в Российской Федерации
Направлено Вынесено Находятся на
Норма антимонопольного законодательства протоколов в постановлений о стадии
судебные органы дисквалификации рассмотрения
2011 год 166 4
2012 год 79 - 13
38

39. Международный опыт
Цели Модельного закона о конкуренции
Предложение в проект Модельного закона
В статью 1 «Предмет и цели законодательства о
конкуренции государств-членов Таможенного
Союза и Единого экономического
пространства» дополнительно предлагаются
включить следующие цели:
Цель закона: защита прав потребителей;
(опыт США, Великобритании, Франции,
Республики Беларусь, Республики Казахстан)
Цель закона: создание условий для развития
инноваций
(опыт Китая, Сингапура)
39

40. Международный опыт
Антикризисные меры в Модельном законе о конкуренции
Предложение в проект Модельного закона
Статью 13 «Действия
(бездействие), соглашения, в том числе
«вертикальные» соглашения, согласованные
действия, которые могут быть признаны
допустимыми» предлагается дополнить
действиями, которые приводят к смягчению
последствий серьезного падения объема
продаж или избыточного производства во
время рецессии и (или) кризиса.
(опыт Китая)
40

41. Международный опыт
Компетенция антимонопольных органов по защите
прав потребителей
В ряде ведущих, согласно рейтингу Global competition
review, государств, таких как
Великобритания, Франция, Австралия, Корея
антимонопольные органы выполняют контрольные функции
по защите прав потребителей.
Кроме того, в Великобритании у Управления справедливой торговли имеются
полномочия по проведению расследований и подаче гражданских и уголовных
исков против нарушителей законодательства о защите прав потребителей.
41

42. Международный опыт
Расширение форм недобросовестной конкуренции
Предложение в проект Модельного закона
Отнесение действий
правообладателя товарного знака
по необоснованному запрету
параллельного импорта к
недобросовестной конкуренции
(Япония)
42

43. ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ИМПОРТ:
УДЕШЕВЛЕНИЕ ЦЕНЫ ТОВАРОВ
Автозапчасти и Парфюмерные изделия- Косметические изделия -
расходные материалы- 15-35% 15-30 %
60-80%
По данным исследования Национального исследовательского университета «Высшая
школа экономики» (Российская Федерация)
43

44. Международный опыт
Полномочия должностных лиц антимонопольных органов
Предложение в проект Модельного закона
ОСМОТР
• право производить осмотр
жилых помещений (с ордером);
• право изымать
переписку, жесткие диски;
• отслеживать мобильную связь;
• оперативная фото- и
видеосъемка
(Великобритания, США, Республика
Корея, Сингапур)
44

45. Международный опыт
Ответственность за нарушение законодательства о защите
конкуренции
Предложение в проект Модельного закона
• меры ответственности,
предусмотренные законодательством
Государства, должны быть соразмерны
совершенному правонарушению
(Норма законодательства США, Российской
Федерации)
• дисквалификация в отношении
должностных лиц хозяйствующих
субъектов (Нормы законодательства
Великобритании, Австралии, Литвы,
Российской Федерации)
45

46. Опыт Европейского союза
Полномочия должностных лиц, уполномоченных на проведение
расследования
Предложение в проект Модельного закона
• Доступ к любым
помещениям, земле и
транспортным средствам
предприятий или группы лиц
предприятий
• Опечатывание любых помещений
предприятий на срок и в той
степени, как это необходимо для
проведения расследования
46

47. Опыт Европейского союза
Ответственность за нарушение законодательства о защите
конкуренции
Предложение в проект Модельного закона
Предельный размер штрафных
санкций, налагаемых национальным
Органом по защите конкуренции
установить в размере до 30% от
размера суммы выручки от
реализации товара (работы, услуги),
на рынке которого совершено
правонарушение
(Опыт Великобритании, Германии)
47

48. Международный опыт
Предложения международных экспертов по доработке
проекта Модельного закона
1. Уточнить понятийный аппарат (пункт 16 статьи 4
Модельного закона) в части определения термина
«финансовая организация», указав, что список
финансовых организаций является открытым.
2. Расширить сферу применения статьи 5 Модельного
закона (Доминирующее положение), распространив ее
на финансовые организации. (Соответствует
положениям законодательства РБ, РК, РФ и мировому
опыту).
Фредерик Женни,
Председатель Комитета 3. Установить, что учет индикаторов цен, установленных
по конкуренции ОЭСР, на мировых рынках аналогичного товара (пункт 6 статьи
профессор 6 Модельного закона «Монопольно высокая цена
товара») является правом, а не обязанностью
антимонопольного органа.
48

49. Международный опыт
Предложения международных экспертов по доработке
проекта Модельного закона
4. Дополнить пункт 2 части 1 статьи 10 Модельного закона
(Злоупотребление доминирующим
положением), положениями о том, что изъятие товара
из обращения должно вести как к повышению цен, так и
оказывать негативное влияние на конкуренцию.
5. Дополнить пункт 1 части 2 статьи 11 Модельного закона
(Антиконкурентные соглашения хозяйствующих
субъектов) указанием на то, что максимальная цена
Фредерик Женни,
Председатель Комитета перепродажи товара не должна рассматриваться как
по конкуренции ОЭСР, установленная обязательная цена, по которой
профессор осуществляется перепродажа товара.
49

50. Спасибо за внимание!
@antimonopolyEEC
@competitionEEC
www.tsouz.ru