2. Определение понятия
• Социальный стандарт – набор насущных и
общественных благ, предоставляемых
каждому члену общества независимо от
уровня его доходов
3. Возможные цели внедрения
социальных стандартов
• Повышение уровня доходов бедного
населения
• Повышение уровня расходов бедного
населения
• Снижение уровня экономической
дифференциации в России
и, следовательно, социальной
напряженности
4. Проблема доходов бедного
населения
Наличие Отсутствие
собственного собственного
жилья жилья
Доходы
выше ?
минимума
Доходы
ниже ?
минимума
5. Проблемы расходов бедного
населения – зарубежный опыт
• Опыт США:
• Бедные тратят на питание свыше 30% своих
расходов
• Бедные тратят на жилье свыше 30 % своих
расходов
• Бедные не делают сбережений
т.е. в США заданы экономические стандарты
по питанию и жилищным стандартам.
6. Реализация концепции стандарта
качества жизни в США
• Продуктовые талоны для бедных (food stamp)
• Wellfare – минимальный денежный платеж бедной
семье
• Помощь в реализации прав бедных на получение
медицинских и образовательных услуг (medcare)
• Жилищные сертификаты:
Размер жилищного сертификата = $400 – 0.3Y,
где
$400 – размер гранта в месяц при отсутствии доходов
у бедной семьи;
Y – доходы бедной семьи в месяц
7. Кто такой типичный работающий
бедный?
США РФ
• Женщина • ?
• Двое и более детей • ?
• Разведена или родила вне • ?
брака
• Не закончила школу (в • ?
США около 35% не
заканчивают high school)
• Национальное
меньшинство • ?
8. Типичные неработающие бедные
• Во всех странах в эту категорию попадаются
чаще всего:
• Инвалиды
• Дети
• Люди пожилого возраста
Однако, во всех странах существует тенденция к
стратегической бедности, т.е. желанию
небедным семьям выдавать себя за бедных
9. Два мира бедности – две политики
• Бедность как судьба • Бедность как стратегия
(человек не виноват в • (бедность как
своей бедности) следствие прошлых
жизненных решений
Пример: инвалиды, дети • Пример:
алкоголик, тунеядец
• Государственная
политика: • Государственная
активная помощь политика:
отказ в помощи
10. Социальный стандарт: концепция
• насущные (merit) блага • общественные (public)
- набор товаров и блага - это товары и
услуг, который по услуги, из потребления
мнению которыми никого нельзя
общества, должен исключить и при
получать любой человек потреблении которых не
независимо от уровня возникает
доходов, социального соперничества
статуса, возраста и т.д • Пример: дороги, доступ
• Пример: образование и к судебной защите
право на получение
медицинской помощи
11. Социальные стандарты: проблемы
определения
• Проблема необеспеченных мандатов.
Государство может принять завышенные
стандарты качество жизни, которые
практически нереализуемы в рамках
существующих бюджетных ограничений.
Следствие: распространение категории
социальных стандартов не на все
население, а лишь на его избранную часть.
12. Социальные стандарты: проблемы
определения
• Проблема нечеткого определения содержания
социального стандарта. В этом случае население не
знает какие обязанности существуют у государства в
рамках обеспечения социальными стандартами.
Примером является наше «бесплатное»
медицинское обслуживание. Большинство
населения не представляет – какие медицинские
услуги должны предоставляться бесплатно, а какие
за плату.
• Следствие: размывание концепции социального
стандарта, и растущее недоверие населения к
обязательствам государства
13. Социальные стандарты: проблемы
определения
• Отсутствие механизмов реализации
концепции социальных стандартов
Следствие: конституционные
нормы, гарантирующие насущные
блага, превращаются в декларацию
• Различная трактовка набора насущных и
общественных благ для городского и
сельского населения
Следствие: отток населения из сельской
местности !!!
14. Социальные стандарты для бедного
сельского населения
Специфика критериев:
• доходы как денежные, так и натуральные
• жилищные условия
(газификация, канализация и т.д.)
• доступность медицинских, рекреационных и
образовательных услуг в сельской местности
• Возможность пользоваться услугами
учреждений культуры (театры, библиотеки, пр)
• стоимость жизни
15. Проблемы внедрения и реализации
социальных стандартов на селе
• отсутствует координация и связь различных
программ социальной помощи и содействия
занятости,
• не ведется достоверный учет бедных домохозяйств
и получателей социальной помощи
• отсутствует целенаправленный мониторинг
бедности на региональных и муниципальных
уровнях.
• не учитываются районные особенности, т.к. разрыв
между благосостоянием людей в нашей же Курской
области очень значителен
16. Кто живет лучше? Горожане или
селяне?
• Метод выявленных предпочтений:
Городской бедный Сельский бедный
Доходы Доходы
Структура потребления Структура потребления
• Может ли городской бедный со своей структурой
доходов позволить себе структуру потребления
сельского бедного?
• Может ли сельский бедной со своей структурой
доходов позволить себе структуру потребления
городского бедного?
17. Сравнительный анализ доступности общественных
и насущных благ для бедных жителей города и села
Общественное/насущное благо Городские бедные Сельские
бедные
Доступность качественного образования + -
Доступность медицинской помощи + -
Минимальная продовольственная корзина - +
Наличие недорого съемного жилья - +
Доступность благ культуры + -
Доступность телевидения и радо + +
Транспорт + -
Коммунальные удобства (водопровод, + -
канализация, централизованное отопление и
пр.)
Качество социальных сетей как - +
разновидности страхования
Возможность выбора товарной номенклатуры + -
18. Критерии для выработки
социальных стандартов на селе
• Отсутствие собственного жилья, т.е. проживание с
родителями, взрослыми детьми или аренда квартиры или
комнаты;
• Отсутствие сбережений, т.е. отсутствие банковского счета;
• Приобретение продуктов питания и одежды
осуществляется не в магазинах, а на продовольственных
рынках;
• Доходы на уровне прожиточного минимума с абсолютным
разбросом до 1.5 тысяч рублей в расчете на душу
населения;
• Ведение натурального хозяйства
• Доступность общественных благ
• Доступность насущных благ
19. Выводы и предложения:
1. предлагается составить содержание
потребительской корзины типичного
бедного человека, включающей насущные
и общественные блага
2. Ежемесячно рассчитывать стоимость
корзины для городского и сельского
бедного
20. Выводы и предложения:
3. Отсутствие насущных или общественных
благ должно влиять на значение
денежного эквивалента социального
стандарта как компенсации сельским
бедным.
4. Провести социологическое исследование с
целью выяснения представлений сельских
и городских бедных о параметрах
социального стандарта
21. Выводы и предложения:
5. Важным элементом определения
стоимости жизни бедного является цена
товаров на рынках, а не в магазинах и
супермаркетах.
6. Значительный вес в структуре расходов
бедных должна составлять плата за аренду
жилья.
22. Выводы и предложения:
7. Необходимо наладить статистику бедности.
Для этого необходимо получить набор
временных и пространственных данных для
сравнения стоимости жизни бедного
населения в городе и на селе
8. Расчет районной и сезонной дисперсий
поможет региональным властям составить
представление о наиболее проблемных
районах Курской области других областей РФ и
сложных сезонах для бедного населения.
