Seminar forsyningsforskriften - 18. november 2016
•
0 likes•754 views
Det er vedtatt nytt regelverk for offentlige anskaffelser innenfor forsyningssektoren. Den nye forskriften innebærer flere endringer i forhold til tidligere regelverk. På en rekke punkter er det nye regelverket mer omfattende og detaljert enn hva man ser i dagens forskrift. Arntzen de Besche arrangerte frokostseminar i samarbeid med Mercell hvor sentrale forhold ved det nye regelverket ble gjennomgått.
Recommended
More Related Content
Similar to Seminar forsyningsforskriften - 18. november 2016
Similar to Seminar forsyningsforskriften - 18. november 2016 (7)
Seminar forsyningsforskriften - 18. november 2016
- 1. Advokat Regelverk for forsyningssektoren – Viktige endringer for leverandører 18. november 2016 Ingrid LundRonny RosenvoldEspen Bakken Advokat Advokat
- 2. AGENDA Bakgrunn og prosess Grunnleggende prinsipper Forsyningsforskriftens virkeområde Hva gjelder under EØS terskelverdi? Anskaffelser over EØS terskelverdi Håndhevelse av leverandørrettigheter 18. november 2016 2
- 3. Bakgrunn og prosess 18. november 2016 3
- 4. Bakgrunn for endringene i regelverket • EU-strategi – enklere regler – Resultat: tre nye direktiver som gjennomføres i norsk rett – Avklare rettsspørsmål – kodifisering av rettspraksis • NOU 2014:4 Enklere regler – bedre anskaffelser, Forenklingsutvalgets rapport – Forslag til forenkling av det rent nasjonale regelverket • Resultat – Flere likheter med endringer i klassisk sektor – Beholder fortsatt fleksibilitet 18. november 2016 4
- 5. Nytt rettslig rammeverk • Ny lov om offentlige anskaffelser • Ny forskrift om offentlige anskaffelser • Ny forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften) • Ny forskrift om konsesjonskontrakter – terskelverdi MNOK 39 og MNOK 6 • Forskrift om klagenemd for offentlige anskaffelser nr. 1288, 15. november 2002 (KOFA-forskriften) - endres 18. november 2016 5
- 6. Hvor i prosessen er det kommet endringer? (Eksempler) Planleggingsfasen Konkurransegjennomføringsfasen Kontraktsfasen • Dialog med markedet før konkurranse • Konkurransegrunnlag • Oppdeling av kontrakt • Valg av anskaffelsesprosedyre • Alternative tilbud • Kravspesifikasjoner • Rammeavtaler • Dynamisk innkjøpsordning • Kunngjøring • Krav om bruk av elektronisk kommunikasjon • Fremgangsmåten ved valg av leverandør • Egenerklæringsskjema • «Self-cleaning» • Supplering/ettersendelse av opplysninger og dokumentasjon • Avvisningsregler • Oppsigelse av kontrakten • Adgangen til å foreta endringer 18. november 2016 6
- 7. Grunnleggende prinsipper 18. november 2016 7
- 8. Anskaffelsesregelverkets formål • «Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte» LOA § 1 • Klargjøring av lovens formålsbestemmelse • Ingen realitetsendring • Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn 18. november 2016 8
- 9. Anskaffelsesrettslige grunnprinsipper • Opprydding og klargjøring av de grunnleggende prinsippene - ny LOA § 4: ̶ Likebehandling ̶ Ikke-diskriminering ̶ Gjennomsiktighet ̶ Forutberegnelighet ̶ Etterprøvbarhet ̶ Konkurranse ̶ God forretningsskikk ̶ Høy forretningsetisk standard ̶ Forholdsmessighet • Særlig om de avtalerettslige grunnprinsipper – lojalitet – En del av kravet til god forretningsskikk • Grunnleggende prinsipper ikke lenger en del av forskriftsteksten 18. november 2016 9
- 10. Forsyningsforskriftens virkeområde 18. november 2016 10
- 11. Anskaffelsesregelverkets saklige virkeområde • I dag: unntak fra reglene følger 1. I loven 2. I forskriftene 3. Utarbeidet i rettspraksis • Skille mellom uprioriterte og prioriterte tjenester 18. november 2016 11 Virkeområde avgjør: • hvilke kontrakter er omfattet, hvilke kontrakter trenger ikke oppdragsgiver å følge forsyningsforskriften, eller bare delvis trenger å følge regelverket
- 12. Nytt ved regelverkets virkeområde • Nytt når det gjelder loven: – Konsesjonskontrakter blir omfattet – Unntak for kontrakter med anslått verdi under 100 000 kroner eks. mva. – Unntak fra lovens virkeområde vil i hovedsak følge av forskrift • «Loven gjelder ikke for anskaffelser som kan unntas etter EØS-avtalen artikkel 123» • Endringer når det gjelder forsyningsforskriften: • Oppdragsgivere som omfattes • Forsyningsaktiviteter som omfattes • Egenregiunntaket kodifiseres • Skille mellom uprioriterte og prioriterte tjenester oppheves • «Særlige» tjenester følger del III selv om kontrakten overstiger EØS terskelverdi 18. november 2016 12
- 13. Hvilke kontrakter omfattes? • Når oppdragsgiver inngår kontrakt knyttet til utøvelse av forsyningsaktivitetene: – Gass og varme – Elektrisitet – Drikkevann – Transport – Havner og lufthavner – Post – Olje, gass, kull og andre typer brensel 18. november 2016 13
- 14. Endringer i saklig virkeområde • Endringer i saklig virkeområde: – Leting etter olje og gass er ikke lenger omfattet • ESAs vedtak 30. april 2013 om å frita virksomheter som driver leting etter eller utvinning av råolje eller naturgass på norsk kontinentalsokkel videreføres, jf. fortalen – En rekke tjenester tilknyttet posttjenester er ikke lenger omfattet, f.eks. visse logistikktjenester og filialtjenester – Unntaket for offentlige busstransporttjenester oppheves 18. november 2016 14
- 15. Hvem er omfattet av forsyningsforskriften? §1-2 • Offentlige myndigheter (staten, fylkeskommunale og kommunale myndigheter) er nå omfattet – Når det gjøres innkjøp til forsyningsaktiviteter – Tidligere terskelverdi: 500 000 – nå 3 500 000 • Offentligrettslige organer • Sammenslutninger med en eller flere oppdragsgivere • Offentlige foretak • Andre virksomheter som utøver forsyningsaktivitet på grunnlag av enerett eller særrett 18. november 2016 15
- 16. Unntak for visse tjenestekontrakter – § 2-4 • Erverv eller leie av jord, eksisterende bygninger eller annen fast eiendom, eller om rettigheter til slik eiendom – Tidligere unntatt fra forskrift – nå unntatt fra lov og forskrift • Voldgifts- og meklingstjenester – Tidligere unntatt fra forskrift – nå lov og forskrift • Kontrakter om visse juridiske tjenester – Tidligere omfattet – nå unntatt lov og forskrift • Enkelte finansielle tjenester – Tidligere omfattet – nå unntatt lov og forskrift • Ansettelser – Tidligere unntatt fra forskrift – nå lov og forskrift 18. november 2016 16
- 18. Terskelverdier og dets betydning • Anvendelsesområde – forsyningsforskriften § 5-1 • Del I: gjelder for alle anskaffelser omfattet av forskriften • Del II: gjelder for anskaffelser over EØS terskelverdi • Del III: gjelder for kontrakter om særlige tjenester og kontrakter om helse- og sosialtjenester • Del IV: gjelder for plan- og designkonkurranser • Terskelverdier – forsyningsforskriften § 5-2 – 3,5 millioner: Vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser – 44 millioner: Bygge- og anleggskontrakter – 8,4 millioner: Kontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester • Forslag om å innføre egen nasjonal terskelverdi foreløpig ikke vedtatt 18. november 2016 18
- 19. Under EØS terskelverdi – hva gjelder? 18. november 2016 19 NOK 0-100 000 NOK 100 000 – 3,5 millioner (44 millioner) • Helt unntatt anskaffelsesregelverkets anvendelsesområde • Offentlighet • Habilitet • Anskaffelsesloven og forsyningsforskriften del I • Grunnleggende prinsipper (konkurranse) • Oppbevare dokumentasjon om begrunnelse for viktige beslutninger • Offentlighet • Habilitet • Taushetsplikt • Språkkrav – kan kreve alle dokumenter på norsk
- 20. Anskaffelser over EØS terskelverdi – FIF del II 18. november 2016 20
- 22. Planleggingsfasen – enkeltelementer som endres • Markedsundersøkelser § 8-1 • Leverandørdialog: oppdragsgivers adgang til å henvende seg til enkelte leverandører for å få informasjon om hva som tilbys på markedet – § 8-2 – Spørsmål om rådgiverhabilitet? – Viser til hvilke tiltak oppdragsgiver skal gjennomføre for å sikre at konkurransen ikke blir vridd • Frister: Kortere minimumsfrister – fleksibilitet for oppdragsgiver – § 16-2 – I dag: Hovedregel 45 dager – Nytt: Hovedregel 30 dager • Konkurransegrunnlaget må gjøre tilgjengelig elektronisk – fra kunngjøringstidspunkt - § 10-3 • Skal inneholde kontraktsvilkårene, jf. § 10-1/§15-1 18. november 2016 22
- 23. Nytt for rammeavtaler 18. november 2016 23
- 24. Nytt for rammeavtaler – FIF §22-1 • Hovedregel: Maksimal varighet på 8 år • Unntak: «foreligger særlige forhold» for eksempel knyttet til: – avtalens formål – investeringskostnader – brukernes behov • Tolkes i samsvar med praksis knyttet til klassisk sektor? • Nærmere bestemmelser om tildeling av kontrakt under en rammeavtale • Forutsatt at det krever gjenåpning av konkurransen – Frist for inngivelse av tilbud – tildeling til leverandøren som har gitt det beste tilbudet etter tildelingskriteriene angitt i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen 18. november 2016 24
- 26. Valg av anskaffelsesprosedyre 18. november 2016 26
- 27. Anskaffelsesprosedyrer – § 9-1 • Oppdragsgiver kan alltid benytte: – Åpen anbudskonkurranse – Begrenset anbudskonkurranse – Konkurranse med forhandling – Konkurransepreget dialog (Ny) – Innovasjonspartnerskap (kontraktsform) (Ny) – Alternativ prosedyre etter §14-1 ikke videreført 18. november 2016 27
- 28. Når kan kunngjøring eller konkurranse utelates? (1/2) • Mindre endringer fra dagens regelverk (FIF §8-2) • Oppdragsgiver kan bruke konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring bare når vilkårene i § 9-2 er oppfylt • Eks: 1. Mislykket forutgående konkurranse (Ikke mottok forespørsler, alle ble avvist, vesentlig avvik fra anbudsdok mv.) – Kan ikke foretas vesentlige endringer i kravspesifikasjonene eller kontraktsvilkårene 2. Det er umulig å overholde fristene for en åpen anbudskonkurranse – Forutsetter at det knyttes til forhold som ikke skyldes oppdragsgiveren og som denne ikke kunne forutse 3. Dekningskjøp ved kontrakt kjent uten virkning 18. november 2016 28
- 29. Når kan kunngjøring eller konkurranse utelates? (2/2) • Oppdragsgiver kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse når vilkårene i § 9-3 er oppfylt, • Eks: 1. Tilleggsleveranse av varer fra opprinnelig leverandør 2. Gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere – Tekniske grunner, enerett og kunstneriske verk 3. Særlig fordelaktig tilbud 4. Varer på varebørs • Snevre unntaksbestemmelser – grunnleggende prinsipper må følges 18. november 2016 29
- 31. Elektronisk konkurransegjennomføring • Kommunikasjon knyttet skal være elektronisk ved: – Utveksling av konkurransegrunnlaget – Forespørsel om deltakelse / kvalifikasjon – Bekreftelse av interesse – Innlevering av tilbud • Når må elektronisk kommunikasjon senest være gjennomført: – 1. januar 2018 – statlige myndigheter – 1. juli 2018 – andre oppdragsgivere – 1. april 2017 – innkjøpssentraler • Enkelte unntak framgår av forskriften 18. november 2016 31
- 33. Fremgangsmåte ved valg av leverandører - § 19-1 • Før oppdragsgiveren tildeler kontrakt, skal han kontrollere: a) leverandøren oppfyller kvalifikasjonskravene b) det ikke foreligger andre grunner til avvisning c) leverandøren oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier. • Nytt: Oppdragsgiver i gjennomføringen av en åpen anbudskonkurranse kan evaluere tilbudene før han kontrollerer at kvalifikasjonskravene er oppfylt og at det foreligger grunnlag for avvisning 18. november 2016 33
- 34. Kvalifikasjonskrav • Ny forskrift viderefører dagens utgangspunkt (§ 12-1): «Oppdragsgiveren kan fastsette objektive regler og kriterier for kvalifisering av leverandørene. Reglene og kriteriene skal gjøres tilgjengelige for alle interesserte leverandører» – Noe mer fleksibilitet for oppdragsgiver enn innenfor klassisk sektor, også med hensyn til hvilken dokumentasjon som etterspørres. • Det europeiske egenerklæringsskjemaet – Under reglene om avvisning på grunn av forhold ved leverandør - §20-7 om avvisning av leverandør 18. november 2016 34
- 35. Kvalifikasjonskrav fra klassisk sektor • Oppdragsgiver i forsyningssektoren kan velge å benytte de objektive reglene og kriteriene for kvalifisering av leverandører i klassisk sektor – § 12-1 (2) • Regler om hvilke kvalifiksjonskrav som kan stilles og hvilken dokumentasjon som kan etterspørres iht FOA § 16-1, og FOA §§ 16-2 – 16-6 gjelder tilsvarende – Begrensning på krav til omsetning • Reglene om egenerklæringsskjema og dokumentasjonsbevis også anvendes – slik det er fastsatt i FOA § 17-1 18. november 2016 35
- 36. Kvalifikasjonsordning • Nytt kapittel 13 viderefører i stor grad bestemmelsene om kvalifikasjonsordning • § 13-1 (1): En eller flere oppdragsgivere eller organer kan etablere en kvalifikasjonsordning hvor leverandørene til enhver tid skal kunne søke om opptak • Noen justeringer og presisering: – Presiseres at også andre aktører enn oppdragsgiver kan etablere en kvalifikasjonsordning – § 13-1 (1) – Kostnader i forbindelse med anmodningen om kvalifikasjoner skal være proporsjonale med de faktiske kostnadene – § 13-2 (5) • Anskaffelser som gjennomføres ved kvalifikasjonsordning – § 13-3 – Kan inngå kontrakt etter reglene for begrenset anbudskonkurranse, konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring eller konkurransepreget dialog – Oppdragsgiveren skal bare invitere leverandørene som er tatt opp i ordningen til å gi tilbud 18. november 2016 36
- 37. Dokumentasjon og egenerklæringsskjema 18. november 2016 37
- 38. Egenerklæringsskjema - ESPD • Dokumentasjon for kvalifikasjonskrav ikke lenger nødvendig ved frist for søknad/tilbudsfrist • Egenerklæring danner foreløpig dokumentasjon for a) at leverandøren oppfyller kvalifikasjonskravene b) at det ikke foreligger grunner for avvisning c) at leverandøren oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier • Formell erklæring om at de relevante grunnene for avvisning ikke foreligger, og oppfyllelse av relevante kvalifikasjonskrav • Ett felles skjema – relativt omfattende • Kan gjenbrukes 18. november 2016 38
- 39. ESPD – det Europeiske egenerklæringsskjema 18. november 2016 39 Avvisningsgrunner ESPD ESPD Avvisningsgrunner aswpoadksopfa koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw aswpoadksopfa koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw aswpoadksopfa koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw Kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav
- 40. Fremtidig gjennomføring av prosessen? 18. november 2016 40 Leverandørenes egenerklæring Tildelings- evaluering Innhente dokumentasjon kvalifikasjoner leverandør 1 Avvisning leverandør 1 §20-2 (1)(a)? FOA § 17-1(5) FOA §17-1 (3) Mulighet til å innhente støttedokumentene underveis når det er nødvendig for å sikre at konkurransen «gjennomføres på riktig måte» Forsyningsforskriften § 19-5 supplering eller forklaring av dokumentasjonsbevis Tilbudsfrist/ frist kvalifikasjonssøknad Tildeling til leverandør 1
- 41. Ettersending av dokumentasjon • Situasjon: tilbudet er mangelfullt – hvilke rettigheter har du som leverandør? «Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler», jf. forsyningsforskriften § 19-5 • Opplysninger og dokumentasjon for både kvalifikasjonskrav og tilbudsdokumentasjon • Formål: færre «unødvendige» avvisninger pga. manglende dokumenter og uklarheter • Begrensning: En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling skal ikke medføre at tilbudet forbedres – Innebærer rett til å avklare for å unngå avvisning, men ikke supplering som kan gi høyere score i tildelingsevalueringen? 18. november 2016 41
- 43. Nytt om tildelingskriterier – § 14-1 • I dag: Valg etter 1) laveste pris eller 2) økonomisk mest fordelaktig tilbud • Nytt: Oppdragsgiver skal velge tilbud på grunnlag av a) laveste pris, b) laveste kostnad eller c) beste forhold mellom pris og kvalitet – i realiteten økonomisk mest fordelaktig tilbud • Ved valg av tilbud på grunnlag av laveste kostnad skal oppdragsgiver basere valget på en kostnadseffektivitetsberegning, for eksempel en beregning av livssykluskostnader etter § 14-2 • Ved valg av tilbud på grunnlag av beste forhold mellom pris og kvalitet skal oppdragsgiver fastsette tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen • Livssykluskostnader – §14-2 18. november 2016 43
- 45. Nye regler om avvisning • Avvisning var tidligere i begrenset grad vært regulert i forsyningsforskriften • Reglene sammenfaller delvis med klassisk sektor: – Avvisning på grunn av formalfeil, § 20-1 – Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren, jf. § 20-1 – Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet, jf. § 20-8 18. november 2016 45
- 46. Avvisning på grunn av formalfeil • Oppdragsgiver skal avvise tilbud: – Som ikke er mottatt innen tilbudsfristen – Som ikke er levert elektronisk, unntatt når oppdragsgiver har gjort unntak fra kravet om bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler • Oppdragsgiver kan avvise en leverandør eller et tilbud – Når forespørselen om å delta i konkurransen ikke er mottatt innen fristen – Når forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming 18. november 2016 46
- 47. Avvisning pga forhold ved leverandøren – FIF §20-2 • Forhold ved leverandør som skriver seg fra både før og under konkurransen • Oppdragsgiver skal avvise en leverandør – Som ikke oppfyller kvalifikasjonskravene – Når det foreligger inhabilitet som oppdragsgiver ikke kan avhjelpe med mindre inngripende tiltak – Som har oppnådd en urimelig konkurransefordel ved å delta i forberedelsen av konkurransen • Stat, fylkeskommune og kommune og offentligrettslig organ: skal avvise, andre kan avvise: – Når oppdragsgiver er kjent med at leverandøren er dømt eller har vedtatt et forelegg for nærmere angitte straffbare forhold • Deltakelse i en kriminell organisasjon, korrupsjon, bedrageri, terrorisme, hvitvasking av penger, eller barnearbeid – Når oppdragsgiver er kjent med at leverandøren ikke har betalt skatter og avgifter • Nye fakultative avvisningsgrunner 18. november 2016 47
- 48. Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet • Oppdragsgiver skal avvise: – Tilbud som ikke kan anses bindende • Eks. ikke signert av bemyndiget person • Tidligere en fakultativ avvisningsrett – Dersom tilbudet inneholder vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene • Må se hen til tidligere praksis vedrørende vesentlig avvik – Tilbudet er unormalt lavt i forhold til ytelsen • Oppdragsgiver er pålagt en undersøkelsesplikt 18. november 2016 48
- 50. Hva kan man gjøre i prosessens ulike steg? 18. november 2016 50 Mottak av kvalifikasjons-/ konkurransegrunnlag Beslutning om kvalifisering/utvelgelse/a vvisning Meddelelse om tildeling Bruke spørsmålsrunde/ oppfordring til å komme med innspill Ulike handlingsalternativer - klage - domstolene - mv. Innhenting av informasjon er sentralt - Klage - Domstolene- Klage - Domstolene Ulike handlingsalternativer - klage - domstolene - mv.
- 51. Når har leverandøren rett på begrunnelse? • Opptak i kvalifikasjonsordning, jf. § 13-2 • Når et tilbud forkastes – eks. reduksjon av antall deltakere i forhandling, jf. § 19-12 • Når leverandører ikke utvelges til deltakelse i konkurranse hvor det er satt en nedre eller øvre grense, jf. § 12-7 • Når oppdragsgiver har til hensikt å tildele kontrakt, jf. § 21-1 • Når leverandør eller et tilbud er avvist, jf. § 20-10 • Når en konkurranse avlyses, jf. § 21-4 18. november 2016 51
- 52. Begrunnelse for tildeling av kontrakt • Oppdragsgiver skal gi én uoppfordret begrunnelse for tildeling – Begrunnelsen skal inneholde en redegjørelsen for det valgte tilbudets egenskaper og relative fordeler i samsvar med angitte tildelingskriterier – Skal gjenspeile forskjeller mellom tilbyderne – Bør være tilstrekkelig til å vurdere om oppdragsgivers valg har vært saklig og forsvarlig, i samsvar med angitte tildelingskriterier – Skal oppgis en karensperiode 18. november 2016 52
- 53. Mangelfull begrunnelse - handlingsalternativer • Hva om begrunnelsen ikke er god nok? – Anmode om en ny begrunnelse som oppfyller kravene • Innhente annen informasjon: Begjære innsyn i konkurrerende tilbud, interne evalueringsmatriser og anskaffelsesprotokoll – NB! Karensfristen løper uavhengig av om begrunnelsen er god nok Dersom begrunnelse mangler eller er mangelfull, må det klages over dette innen utløpet av karensperioden, og eventuelt kreve midlertidig forføyning 18. november 2016 53
- 54. Retten til innsyn 18. november 2016 54
- 55. Innsyn og hensynet til etterprøvbarhet • Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til etterprøvbarhet ivaretas gjennom hele anskaffelsesprosessen • Offentleglova § 23 tredje ledd: «Innsyn skal gis i anskaffelsesprotokollen og tilbud i tid etter at meddelelse om tildeling er sendt ut og frem til kontraktsignering» • Foretrukket løsning: gjennom anmodning om innsyn, eventuelt klage til overordnet forvaltningsorgan • «Tvang» gjennom begjæring om midlertidig forføyning • Vårt råd: vær tidlig ute og presisér hvilken informasjon du ønsker innsyn i – Hensyn til effektivitet kan tilsi at man signaliserer hva som er «viktigst» 18. november 2016 55
- 56. Hva skal det gis innsyn i? • Utgangspunktet: alle som ønsker skal gis innsyn, i alle dokumenter • Kjernespørsmålet; hva er forretningshemmeligheter som kan unntas? • Avgjørende for hva leverandører kan gis innsyn i • Avgjørende for hva du kan nekte andre innsyn i 18. november 2016 56
- 57. Forretningshemmeligheter 18. november 2016 57 • Tolkes kontekstuelt etter både tid, innhold og skadepotensiale • Sentralt at opplysningene om at det må være av «konkurransemessig betydning» å hemmeligholde – Fare for økonomisk tap eller redusert gevinst – Informasjon om strategier og lignende • Priser • Produktnavn, typebetegnelse osv. • Produktsammensetning • Bruk av underleverandører • CV på nøkkelpersonell • Opplysninger om leverandørens kundeforhold • Referanser • Nye produkter • Løsningsforslag
- 59. Klage til oppdragsgiver – viktige punkter • Karensfristen og eventuell utsettelse av denne • Prioriter interne ressurser til faktadelen av saken • Innhenting av informasjon • Vær ute i god tid • Gå i dialog om mulig 18. november 2016 59
- 60. Klagegrunner • Formelle feil – krav om avlysning – bruk av uriktig prosedyre, – feil del av anskaffelsesforskriften, – uriktig beregning av kontraktsverdi, – manglende kunngjøring, – ulovlige tildelingskriterier, – for kort frist for levering av tilbud, – CPV-koder, mv. • Brudd på grunnleggende prinsipper • Skjønnsmessige vurderinger – klagemulighet – Kvalifikasjonsvurderingen – Tildelingsevalueringen 18. november 2016 60
- 61. Klage til KOFA for rådgivende uttalelse • KOFA har siden 2012 vært et rent rådgivende organ, jf. ny LOA § 12 • Nå gis KOFA på nytt kompetanse til å ilegge overtredelsesgebyr ved ulovlig direkte anskaffelse • Hvilken rolle spiller KOFA for leverandørene? – Alminnelig klageprosedyre (4 måneder) – Mulighet for hasteprosedyre (2 måneder) • Dersom partene er enige om å avvente kontraktsignering vil KOFA kunne behandle saken • Fortsatt ingen bindende avgjørelse 18. november 2016 61
- 62. Midlertidig forføyning • Situasjon: Du er forbigått leverandør og tidspunktet for kontraktsinngåelse nærmer seg • Forføyning er et effektivt virkemiddel for å stanse kontraktsinngåelse • Forføyning har suspensiv effekt på signering • Når kan man vurdere begjæring om midlertidig forføyning? – Avvist eller forbigått leverandør – med gode muligheter for å nå frem – Innsyn eller annet brudd på anskaffelsesregelverket? – Er det viktig for oppdragsgiver å få en kontrakt på plass? – Ny eller eksisterende leverandør? – Alternative handlingsmuligheter? • Oppdragsgiver kan ha satt frist for når begjæring må være levert • Verneting for anskaffelser i oljesektoren: Stavanger tingrett, jf. §28 -1 18. november 2016 62
- 63. Opphevelse av inngåtte kontrakter • Kontrakter som er inngått gjennom alvorlige brudd på innkjøpsregelverket skal kunne kjennes «uten virkning», jf. LOA § 13 • Sanksjonen vil kunne anvendes ved ulovlige direkte anskaffelser, og andre grove brudd på regelverket, dersom de er skjedd i kombinasjon med brudd på reglene om karensperiode og suspensjon • Få saker om ugyldighet – forutsetter at tredjepart tar saken inn for domstolene 18. november 2016 63
- 64. Erstatningskrav • Søksmål for alminnelige domstoler • Tre vilkår må være oppfylt 1. Ansvarsgrunnlag – Det må foreligge en vesentlig feil – Eks. det foreligger avvik ved valgte leverandørs tilbud som skulle medført avvisning 2. Årsakssammenheng – Positiv kontraktsinteresse: Ville leverandøren fått kontrakten – Negativ kontraktsinteresse 3. Økonomisk tap – Positiv kontraktsinteresse: Skal stille leverandøren i samme stilling som om han hadde fått kontrakten • Vil være skjønnsmessig og beheftet med usikkerhet – Negativt kontraktsinteresse: Kostnadene ved å levere tilbud – Tapsbegrensningsplikt 18. november 2016 64
- 65. Kontaktdetaljer 18. november 2016 65 Espen I. Bakken Advokat 98 29 46 51 eib@adeb.no Ronny Rosenvold Advokat 98 29 45 62 rro@adeb.no Ingrid Lund Advokat 98 29 45 40 ilu@adeb.no
- 66. OSLO Bygdøy allé 2, 0257 Oslo Postboks 2734 Solli, 0204 Oslo T: +47 23 89 40 00, F: +47 23 89 40 01 e-post: oslo@adeb.no TRONDHEIM Dyre Halses gate 1a, 7042 Trondheim Postboks 8853 Solsiden, 7481 Trondheim T: +47 73 87 12 00 F: +47 73 87 12 32 e-post: trondheim@adeb.no STAVANGER Børehaugen 1, 4006 Stavanger Postboks 660, 4003 Stavanger T: +47 51 89 89 00 F: +47 51 89 89 01 e-post: stavanger@adeb.no Våre kontorer 18. november 2016 66