Documento di approfondimento della soluzione: Processo partecipato di elaborazione della Strategia Regionale per lo Sviluppo Sostenibile integrata con la programmazione dei fondi strutturali e di investimento europeo

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Documento di approfondimento della soluzione:
INSERIRE IL TITOLO DELLA SOLUZIONE:
Processo partecipato di elaborazione della Strategia Regionale per lo Sviluppo
Sostenibile integrata con la programmazione dei fondi strutturali e di
investimento europeo
INDICE
1. Descrizione della soluzione
La soluzione proposta mira a fornire un valido modello di governance, utile per essere
trasferito e replicato su altre realtà amministrative regionali e subregionali, al fine di
garantire una piena integrazione, sin dalle prime fasi di elaborazione, fra gli obiettivi e
le finalità dell’Agenda 2030 declinati su scala regionale, ed i target e gli obiettivi di
policy della programmazione dei fondi strutturali, in particolare per quelli del
programma FESR, da attuare con modalità partecipative ed inclusive.
In tal senso, la redazione della Strategia Regionale per lo Sviluppo Sostenibile
(SRSvS) rappresenta prima di tutto un processo per acquisire con responsabilità e
consapevolezza il mandato di dare attuazione agli impegni dell’Agenda 2030 e della
Strategia Nazionale per lo sviluppo sostenibile (SNSVS).
A tale scopo, nella Regione Sardegna è stato avviato un processo di empowerment
dell’amministrazione regionale.
In base agli indirizzi dell’organo politico (Giunta Regionale) è stato costituito un
Gruppo di Lavoro Interassessoriale (composto da circa 100 persone) con il quale è

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stata realizzata la mappatura delle politiche regionali (del periodo 2014-2019)
valutandone la coerenza e riclassificandole con riferimento agli obiettivi strategici della
SNSvS per poi ragionare collettivamente sulle emergenze regionali, intese come aree
di maggiore criticità rispetto agli indicatori sullo sviluppo sostenibile contenuti nei
rapporti annuali dell’ISTAT (Rapporto SDGs 2020 – Informazioni statistiche per
l’agenda 2030 in Italia).
È stato così elaborato il “report di posizionamento” e sono state individuate le
emergenze e gli obiettivi strategici per la Sardegna che vorremmo raggiungere entro
il 2030.
L’attività del Gruppo di lavoro interassessoriale (sono stati realizzati circa 30 incontri)
ha portato all’elaborazione del “Documento preliminare per la Strategia Regionale per
lo sviluppo sostenibile” adottato dalla Giunta Regionale a dicembre 2020, scaricabile
al seguente indirizzo:
https://delibere.regione.sardegna.it/protected/53853/0/def/ref/DBR53564/
Successivamente alla adozione del Documento di indirizzo, è iniziato un ampio
processo di informazione e coinvolgimento delle istituzioni e della società civile con
l’avvio, a marzo 2021, del “Forum Regionale per lo sviluppo sostenibile”.
Considerata la concomitanza temporale di questo processo di elaborazione strategica
con quello della programmazione regionale delle risorse europee della Politica di
Coesione, si è colta tale opportunità creando un forte collegamento tra i due percorsi:
sia nella elaborazione dell’agenda delle “azioni da intraprendere” nel prossimo
decennio, che nella individuazione delle modalità e dei finanziamenti per attuarle.
Grazie a una forte collaborazione tra le persone/gli uffici chiamati a presidiare i due
percorsi, si stanno sperimentando: un approccio intersettoriale, l’integrazione tra le
dimensioni della sostenibilità e la creazione di una visione condivisa.
Rappresenta un punto di forza l’aver impostato i due percorsi in maniera integrata: un
percorso innovativo, irto di difficoltà ma necessario.

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Gli incontri del Forum (ad oggi ne sono stati realizzati 9) hanno permesso di coltivare
ulteriormente la collaborazione tra i silos settoriali/tematici degli Assessorati regionali
e di coinvolgere circa 2300 persone (tra istituzioni, imprese e terzo settore) per
ragionare sui temi strategici per una Sardegna 2030 più sostenibile.
Il collegamento tra elaborazione strategica e programmazione dei fondi comunitari ha
permesso di dare concretezza ai ragionamenti e di pensare il percorso di transizione
verso una maggiore sostenibilità come fattibile e non utopistico.
Attualmente la Strategia Regionale di sviluppo sostenibile si sostanzia in 5 temi
strategici, 36 obiettivi strategici, 82 macroazioni e 435 azioni. Sono stati utilizzati 213
indicatori per l’analisi di posizionamento della Sardegna e oltre 100 indicatori per il
sistema di monitoraggio della Strategia.
I temi strategici riprendono le indicazioni dei 5 obiettivi di policy della proposta di
regolamento europeo COM (2018)375F1, contestualizzati a livello regionale:
· Sardegna più intelligente, innovativa e digitalizzata // con una rafforzata
capacità amministrativa e una maggiore competitività del sistema produttivo
orientate all’innovazione;
· Sardegna più verde per le persone, le imprese e gli enti // impegnata nella
tutela della biodiversità, nell’azione per il clima, nella transizione energetica
e verso un modello di economia circolare;
· Sardegna più connessa e accessibile // con una efficiente rete digitale e di
mobilità per il collegamento e la continuità dei territori;
· Sardegna più sociale, istruita e prospera // per un benessere diffuso basato
su competenza, lavoro, inclusione e salute;
· Sardegna più vicina ai cittadini, identitaria e accogliente // fondata sulla
cultura e la valorizzazione del patrimonio storico, artistico e naturale;
Il percorso è ancora in itinere e siamo fiduciosi che la consapevolezza diffusa che si
sta creando su questi temi sia una forte energia utile e necessaria per la ripresa dalla
pesante fase di difficoltà che stiamo tutti vivendo a causa della pandemia in corso.
Maggiori informazioni e documenti utili sono disponibili sulla sezione dedicata alla
SRSvS del sito istituzionale della Regione Sardegna:
http://www.regione.sardegna.it/argomenti/strategiaregionalesvilupposostenibile/
2. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze
Il percorso è stato condotto grazie alla piena collaborazione fra i funzionari del Servizio
sostenibilità ambientale valutazione strategica e sistemi informativi (SVASI)
dell’Assessorato Regionale della Difesa dell’Ambiente che coordina il processo di
scrittura della Strategia, e le Autorità di Gestione dei Fondi Comunitari (in particolare
FESR e FSE). Tale collaborazione è stata supportata fattivamente da tutti i referenti
del gruppo di lavoro interassessoriale, che hanno portato ciascuno le proprie
competenze e conoscenze di tipo settoriale.

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3. Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare
La metodologia proposta mira a diventare un efficace strumento utile a garantire
l’attuazione della Strategia in piena sinergia con le poste finanziarie messe in campo
dai fondi comunitari, attraverso le quali “dare gambe” ad un Piano di Azione che non
vuole restare sulla carta. Il bisogno che si intende soddisfare è quello di assicurare la
dissociazione fra la crescita economica ed il suo impatto sull'ambiente, il rispetto delle
condizioni di stabilità ecologica, la salvaguardia della biodiversità ed il soddisfacimento
dei requisiti sociali connessi allo sviluppo delle potenzialità individuali quali
presupposti necessari per la crescita della competitività e dell'occupazione, attraverso
la partecipazione attiva dei parternariati coinvolti (FESR e FSE) e tutti i cittadini e delle
loro associazioni.
4. Descrizione dei destinatari della misura
Risultano destinatari della misura tutta la società nelle varie componenti:
amministrazioni pubbliche; società civile; imprese; cittadini; terzo settore; pubblica
istruzione. Tali componenti risultano al tempo stesso stakeholder, beneficiari, e
attuatori degli obiettivi strategici della SRSvS.
In particolare sono destinatari e allo stesso tempo attori del percorso integrato
Strategia/Programmi Comunitari:
• Assessorati e Agenzie regione Sardegna
• Autorità di gestione del FSE, FESR e FEASR
• Partenariato economico e sociale allargato del FESR
• Istituzioni pubbliche (Comuni, Città Metropolitane, Province, Unioni dei Comuni,
Comunità montane, ANCI Sardegna, UPI, CAL, Parchi Nazionali e Regionali, Aree
Marine Protette, agenzie di sviluppo come GAL, FLAG
• Società civile (università, centri di ricerca, aziende sanitarie, altri enti pubblici,
organismi di informazione)
• Attori privati organizzati (associazioni di categoria, associazioni sindacali, consorzi
di imprese del territorio, ordini professionali, etc.)
• Imprese
• Associazioni
• Terzo settore
• Centri di educazione all’ambiente e alla sostenibilità
5. Descrizione della tecnologia adottata
La metodologia utilizzata per l’integrazione dei due percorsi e per il coinvolgimento dei
partenariati economico/sociali dei fondi strutturali e della società civile e istituzionale

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è stata quella partecipativa. In particolare, una specifica Assistenza Tecnica è stata
attivata per la gestione e facilitazione degli interventi e per la rielaborazione dei risultati
ai fini della più efficace connessione fra Strategia e Programma.
Nello specifico, la partecipazione è stata garantita, nonostante la necessità di
distanziamento sociale dovuta alla attuale situazione pandemica, attraverso innovativi
strumenti di interazione digitale (es. mentimeeter) che hanno permesso di dare voce
a tutta la platea partecipante (e, addirittura ad ampliarla sia in numero che per
estensione territoriale), cogliendo pertanto l’opportunità della digitalizzazione partendo
dai limiti dovuti al divieto di incontri in presenza.
Gli incontri sono stati realizzati come workshop di progettazione partecipata ai fini della
condivisione del quadro degli obiettivi e delle priorità locali e dell’individuazione delle
relative azioni.
La metodologia è stata quella di Metaplan, Projet Cycle Management e Goal Oriented
Project Planning.
Il primo è una tecnica di facilitazione basata sulla visualizzazione. Il secondo offre una
struttura che garantisce di coinvolgere attivamente tutti gli attori nel processo di
scrittura e realizzazione della strategia, suggerendo che gli attori-chiave e i beneficiari
effettuino, in concomitanza con le principali fasi del ciclo di scrittura della strategia,
incontri di analisi e progettazione di gruppo, assicurando una dimensione di
progettazione e gestione partecipativa ai loro interventi. Questi workshop sono stati
condotti con il metodo GOPP (Goal Oriented Project Planning) da facilitatori
professionisti ma neutrali rispetto agli interessi degli attori-chiave e non esperti dei
contenuti tecnici.
6. Indicazione dei valori economici in gioco (costi, risparmi ipotizzati,
investimenti necessari)
Il percorso è stato portato avanti grazie alle risorse umane interne alla
amministrazione, e con il supporto di una Assistenza Tecnica (budget di circa 150.000
€) attivata sulla base di uno specifico accordo con il Ministero dell’Ambiente e della
tutela del territorio e del mare nel 2018.
7. Tempi di progetto
Il percorso di adozione della strategia, così come integrata con il processo partecipato
con la programmazione dei fondi strutturali e di investimento europeo si concluderà
entro il 15 settembre 2021. Tuttavia, il percorso di integrazione continuerà a svolgersi
negli anni successivi, e vedrà i propri risultati proprio in fase di attuazione della
strategia, laddove misure e linee di intervento sostenibili risulteranno pienamente
finanziabili ed allineati all’interno degli strumenti di finanziamento europeo.