Materi Dasar AKK

1. DASAR DASAR
ADMINISTRASI DAN
KEBIJAKAN
KESEHATAN

2. 1. international health policy administration
2. health policy analysis
3. implications for health policy
4. state mental health policy
5. reproductive health policy
6. health policy formulation
7. charitable exemption health policy
8. revenue service health policy

3. PENGERTIAN ADMINISTRASI, KEBIJAKAN, DAN KESEHATAN
ADMINISTRASI ADALAH PROSES YANG PADA UMUMNYA TERDAPAT
PADA SEMUA USAHA KELOMPOK, PEMERINTAH ATAU SWASTA, SIPIL
ATAU MILITER, BESAR ATAU KECIL
(LEONARD D. WHITE DALAM ‘INTRODUCTION TO THE STUDY OF PUBLIC
ADMINISTRATION’)
ADMINISTRASI SEBAGAI KEGIATAN KELOMPOK YANG MENGADAKAN
KERJASAMA UNTUK MENYELESAIKAN TUGAS BERSAMA
(HERBERT A. SIMON et al., DALAM ‘PUBLIC ADMINISTRATION’)
ADMINISTRASI DIDEFINISIKAN SEBAGAI BIMBINGAN, KEPEMIMPINAN
DAN PENGAWASAN USAHA SEKELOMPOK ORANG UNTUK MENCAPAI
TUJUAN BERSAMA
(WILLIAM H. NEWMAN DALAM ADMINISTRATIVE ACTION)

4. PENGERTIAN KEBIJAKAN
PEMBUATAN KEBIJAKAN ADALAH PROSES
POLITIK DAN PROSES ORGANISASI YANG
AMAT PANJANG DAN BERTAHAP
(CHARLES LINDBLOM)
KEBIJAKAN (POLICY) ADALAH SUATU
ATURAN TERTULIS HASIL KEPUTUSAN
FORMAL ORGANISASI, YANG MENGATUR
NILAI DAN PERILAKU SELURUH KOMPONEN
DALAM ORGANISASI, YANG BERSIFAT
MENGIKAT UNTUK MENCAPAI SUATU TATA
NILAI BARU (UNITED NATIONS)

5. Definisi Ilmu Kesehatan Masyarakat
Menurut Winslow
Ilmu Kesehatan Masyarakat adalah ilmu dan seni untuk :
- Mencegah Penyakit
- Memperpanjang Masa Hidup
- Meningkatkan kesehatan fisik dan mental dan efisiensi,
melalui usaha masyarakat yang terorganisir, untuk :
- Sanitasi Lingkungan
- Mengendalikan Penyakit menular
- Mendidik masyarakat dalam prinsip-prinsip kesehatan perorangan
- Pengorganisasian usaha pelayanan medis dan perawatan, dengan
tujuan :
- Diagnosa awal penyakit
- Pengobatan pencegahan suatu penyakit
- Mengembangkan usaha-usaha masyarakat, guna mencapai
tingkatan hidup setinggi-tingginya agar masyarakat dapat
memperbaiki dan memelihara kesehatannya.

6. DEFINISI ADMINISTRASI KESEHATAN
ADMINISTRASI KESEHATAN adalah SUATU PROSES YG
MEYANGKUT PERENCANAAN, PENGORGANISASIAN,
PENGARAHAN, PENGAWASAN, PENGKOORDINASIAN
DAN PENILAIAN TERHADAP SUMBER; TATACARA; DAN
KESANGGUPAN YG TERSEDIA UNTUK MEMENUHI
KEBUTUHAN DAN TUNTUTAN TERHADAP KESEHATAN,
PERAWATAN KEDOKTERAN, SERTA LINGKUNGAN YG
SEHAT DENGAN JALAN MENYEDIAKAN DAN
MENYELENGGARAKAN BERBAGAI UPAYA KESEHATAN YG
DITUJUKAN KEPADA PERORANGAN, KELUARGA,
KELOMPOK, DAN ATAU MASYARAKAT.

7. SEJARAH ADMINISTRASI
KESEHATAN
 Abad 19 administrasi berkembang sebagai
Ilmu Pengetahuan
 Pada tahun 1886 timbul pergerakan untuk
mempelajari administrasi secara ilmiah.
“Scientific Management Movement”
 Pelopor Frederick W. Taylor (Bapak
manajemen Ilmiah) dan Henry Fayol
(Bapak administrasi modern)

8. Sejarah
 Abad 7 kesehatan masyarakat makin
dirasakan pentingnya.karena muncul
berbagai penyakit menular, kolera.
 Upaya untuk mengatasi penyakit tersebut,
masyarakat mulai memperhatikan masalah
lingkungan, pembuagan
kotoran,perusahaan air minum, sampah,
ventilasi.

9. Sejarah
 Abad 18 dan 19 bangkitnya Ilmu
Pengetahuan
 Masalah kesehatan tidak lagi dipandang
sebagai masalah biologis semata tetapi
lebih pada masalah yang kompleks,
dilakukan secara komprehensif dan
multisektoral.
Periode Ilmu Pengetahuan

10. Sejarah
 Upaya-upaya kesmas secara ilmiah mulai pada
tahun 1832 di Inggris.
 Terjadi wabah colera. Edwin Chadwich
melakukan penyelidikan bahwa masyarakat
hidup dengan situasi sanitasi jelek, sumur
dengan aliran kotor, air limbah yang mengalir
tidak teratur dan banyak kecoa.
 Palemen mengeluarkan undang-undang yang
isinya mengatur upaya-upaya peningkatan
kesehatan penduduk.

11. Sejarah
 Abad 19 dan 20 mulai dikembangkan pendidikan
untuk tenaga kesehatan profesional.
 1893 John hopkins mendirikan universitas dan
terdapat fakultas kedokteran, dimana kurikulum
tersebut terlihat bahwa kesehatan masyarakat
sudah menjadi perhatian
 1855 pemerintah Amerika membentuk
Departemen Kesehatan yang berfungsi
menyelenggarakan pelayanan kesehatan bagi
penduduk (public).
 1872 terbentuk Asosiasi Kesehatan Masyarakat
Amerika (American Public Health Association).

12. Sejarah
 Di Indonesia perkembangan kesmas pada abad
ke 16 pemerintahan Belanda, dimulai dengan
upaya pemberantasan cacar.
 Tahun 1922 pes masuk Indonesia, dan pada
tahun 1933, 1934 dan 1935 terjadi epidemi
dibeberapa tempat.
 Tahun 1935 dilakukan pemberantasan
penyemprotan DTT dari rumah kerumah.
 1935 Hydrich melakukan pengamatan terhadap
masalah tingginya kematian dan kesakitan di
Banyumas

13. Sejarah
 1951 Dr. Y Leimena dan dr. Patah memperkenalkan
konsep Bandung Plan. Konsep ini mulai diperkenalkan
bahwa dalam pelayanan kesehatan masyarakat aspek
kuratif dan preventif tidak boleh dipisahkan.
 November 1967 dilakukan seminar perumusan Program
Kesehatan Masyarakar terpadu. Dengan menggunakan
hasil – hasil seminar tersebut disepakati bahwa
Puskesmas sebagai suatu unit pelayanan kesehatan yang
memberikan pelayanan kuratif dan preventif secara
terpadu, menyeluruh dan mudah dijangkau dalam
wilayah kerja kecamatan / kotamadya.

14. Definisi Ilmu Kesehatan Masyarakat
Menurut Winslow
Ilmu Kesehatan Masyarakat adalah ilmu dan seni untuk :
- Mencegah Penyakit
- Memperpanjang Masa Hidup
- Meningkatkan kesehatan fisik dan mental dan efisiensi, melalui
usaha masyarakat yang terorganisir, untuk :
- Sanitasi Lingkungan
- Mengendalikan Penyakit menular
- Mendidik masyarakat dalam prinsip-prinsip kesehatan perorangan
- Pengorganisasian usaha pelayanan medis dan perawatan, dengan
tujuan :
- Diagnosa awal penyakit
- Pengobatan pencegahan suatu penyakit
- Mengembangkan usaha-usaha masyarakat, guna mencapai
tingkatan hidup setinggi-tingginya agar masyarakat dapat
memperbaiki dan memelihara kesehatannya.

15. Tiga Komponen Pokok
1. Organisasi
2. Manajemen
3. Kebijakan

16. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Status Kesehatan
Menurut H.L. Blum :
 Faktor Lingkungan
 Faktor Prilaku
 Faktor Pelayanan Kesehatan
 Faktor Hereditas/Genetik
(9)

17. PARADIGMA HIDUP SEHAT H.L. BLUM
HIDUP
SEHAT
GENETIK
PERILAKU
MASYARAKAT
PELAYANAN
KESEHATAN
LINGKUNGAN
Sumber Daya
Alam
Kepuasan
Manusia
Keseimbangan
ekologi
Sistem Budaya

18. 5 Level Prevention
1. Health Promotion
2. Specific Protection
3. Early Diagnosis and Prompt Treatment
4. Disability Limitation
5. Rehabilitation

19. Kriteria Administrasi
1. Efisien
2. Efektifitas
3. Rasional
4. Keadilan Sosial

20. Jenis Pelayanan Kesehatan
1. Ilmu dan teknologi kedokteran
Tujuan yang ingin dicapai adalah agar
penyelesaian berbagai masalah kesehatan
yang ditemukan di masyarakat dapat lebih
efektif
2 Ilmu dan teknologi Administrasi
Tujuan yang ingin dicapai adalah agar
penyelesaian berbagai masalah kesehatan
yang ditemukan di masyarakat agar dapat
lebih efisien.

21. PERANAN DAN FUNGSI
ADMINISTRASI
 Administrasi adalah suatu kerjasama yang dilakukan lebih
dari satu orang untuk mencapai tujuan dalam suatu
wadah dengan menggunakan resources.
 Manfaat yang diperoleh dalam penerapan ilmu
administrasi dibidang kesehatan masyarakat dapat dibagi
3 macam (Azrul Azwar, 1996) :
1.Dapat dikelola sumber, tata cara dan kesanggupan
secara efektif dan efisien
2.Dapat dipenuhi kebutuhan dan tuntutan secara tepat
dan sesuai
3.Dapat disediakan dan diselenggarakan upaya
kesehatan sebaik-baiknya.

22. Ruang Lingkup
 Administrasi Kesehatan tidak lain adalah administrasi
yang diterapkan pada upaya kesehatan demi terciptanya
suatu keadaan sehat.
 Sehat adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa dan
sosial yang memungkinkan setiap orang hidup produktif
secara sosial dan ekonomi
 TUJUAN PENERAPAN ADMINISTRASI DALAM
ORGANISASI ADALAH UNTUK MENCAPAI
TUJUAN SECARA EFEKTIF DAN EFISIEN
(H. EMERSON)

23. Organisasi
Manajemen
Kebijakan
Health Promotion
Specific Protection
Early Diagnosis & Prompt Treatment
Disability Limitation
Rehabilitation
Lingkungan
Prilaku
Pely. Keseh
Hereditas
Ruang Lingkup Administrasi Kesehatan
Masyarakat

24. PEMIKIRAN TENTANG ADMINISTRASI
INPUT PROSES
TRANSFORMASI
OUTPUT
 EFFECTIVENESS IS A MEASURING IN TERM OF
ATTAINING PRESCRIBED GOALS OR OBJECTIVES
 ADMINISTRASI PADA DASARNYA ADALAH
PROSES PENGATURAN TENTANG RESOURCES
(INPUT), PROSES PRODUKSI (TRANSFORMATION
OF RESOURCES), DAN PRODUK (OUTPUT)

25. PEMIKIRAN TENTANG ADMINISTRASI
INPUT PROSES
TRANSFORMASI
OUTPUT
FEEDBACK
ENVIRONMENT
 PENDEKATAN DALAM ILMU ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN SELALU MENGGUNAKAN
PENDEKATAN SISTEM (SYSTEM APPROACH)
YANG BERORIENTASI PADA MODEL NORMATIF
MANAJEMEN (INPUT - PROSES – OUTPUT)

26. PEMIKIRAN TENTANG ADMINISTRASI
• MAN
• MONEY
• MATERIAL
• METHOD
• MACHINE
• MARKET
• TIME
 PROSES ADALAH LANGKAH LANGKAH YANG HARUS
DILAKUKAN UNTUK MENCA[AI TUJUAN YANG TELAH
DITETAPKAN
 OUTPUT ADALAH HASIL PRODUKSI ATAU PROGRAM, YANG
DAPAT BERUPA BARANG DAN JASA, ATAUPUN HASIL
KINERJA YANG LAIN
(*)
 YANG DIMAKSUD DENGAN INPUT IALAH SEMUA
SUMBERDAYA (RESOURCES), SARANA DAN PRASARANA YG
DIGUNAKAN DALAM PROSES PRODUKSI, YAITU TERDIRI
ATAS:

27. FUNGSI ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN (1)
WILLIAM H. NEWMAN (THE WORK OF
ADMINISTRATOR / MANAGEMENT;
POASCO)
 PLANNING
 ORGANIZING
 ASSEMBLING RESOURCES
 SUPERVISING
 CONTROLLING

28. H. KOONTZ AND O’DONNELL (THE FUNCTION
OF MANAGER; POSDICO)
 PLANNING
 ORGANIZING
 STAFFING
 DIRECTING
 CONTROLLING
FUNGSI ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN (2)

29. GEORGE TERRY (PRINCIPLE OF MANAGEMENT;
POAC)
 PLANNING
 ORGANIZING
 ACTUATING
 CONTROLLING
FUNGSI ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN (3)

30. LUTHER GULLICK (THE PROCESS OF
ADMINISTRATION AND MANAGEMENT;
POSDCORB)
 PLANNING
 ORGANIZING
 STAFFING
 DIRECTING
 COORDINATNG
 REPORTING
 BUDGETING
 [EVALUATING] (POSDCORBE)
FUNGSI ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN (4)
(*)

31. PENGERTIAN FUNGSI PERENCANAAN
(PLANNING)
 PERENCANAAN ADALAH SUATU PROSES
SISTEMATIK BERUPA PENGAMBILAN
KEPUTUSAN TENTANG PEMILIHAN SASARAN,
TUJUAN, STRATEGI, KEBIJAKAN, BENTUK
PROGRAM, PELAKSANAAN PROGRAM DAN
PENILAIAN KEBERHASILAN (EVALUASI)
 PERENCANAAN BERARTI PENGAMBILAN
KEPUTUSAN DENGAN MEMPERHITUNGKAN
PERUBAHAN APA YANG AKAN TERJADI
(FORECASTING OF CHANGES)

32. PENGERTIAN FUNGSI
PENGORGANISASIAN (ORGANIZING)
 PENGORGANISASIAN ADALAH PROSES
PENGELOMPOKAN KEGIATAN YANG DIWADAHKAN
DALAM UNIT KERJA (ORGANISASI), UNTUK
MELAKSANAKAN KEGIATAN YANG TERENCANA
 PENGORGANISASIAN MENETAPKAN HUBUNGAN
ANTARA PEMIMPIN DAN BAWAHAN, SERTA
HUBUNGAN ANTAR UNIT
 PENGORGANISASIAN MENGATUR STRUKTUR
ORGANISASI, PEMBAGIAN TUGAS - WEWENANG -
TANGGUNG JAWAB, SISTEM INFORMASI DAN
KOORDINASI

33. PENGERTIAN FUNGSI PENYUSUNAN SDM
(STAFFING)
 STAFFING ADALAH PROSES PENGELOLAAN ,
PENGEMBANGAN, DAN PEMBERDAYAAN SUMBER
DAYA MANUSIA (SDM)
 STAFFING MELIPUTI KEGIATAN: PERENCANAAN
SDM, PENCARIAN, PEMILIHAN, PENGANGKATAN,
PELATIHAN, PENEMPATAN, PENILAIAN KINERJA
STAF , PENGEMBANGAN, PENETAPAN SISTEM
PENGELOLAAN (PENGGAJIAN - PROMOSI - MUTASI -
TERMINASI), DAN PENGORGANISASIAN STAF

34. PENGERTIAN FUNGSI PENGARAHAN
(DIRECTING)
 DIRECTING ADALAH PROSES BIMBINGAN
PELAKSANAAN PEKERJAAN, PEMBERIAN
PETUNJUK, PERINTAH, MOTIVASI BEKERJA, DAN
PEMBERDAYAAN
 PROSES PENGGERAKAN JUGA MELIBATKAN
PENGAWASAN TERHADAP PELAKSANAAN
PEKERJAAN DAN TERCAPAINYA TUJUAN
 DALAM PROSES INI DIHARAPKAN AKAN MUNCUL
PENGETAHUAN DAN KESADARAN TENTANG
ORGANISASI, PEKERJAAN, BUDAYA ORGANISASI,
DAN TUJUAN ORG, PADA KARYAWAN

35. PENGERTIAN FUNGSI PENGKOORDINASIAN
(COORDINATING)
 COORDINATING ADALAH PROSES UNTUK
MENYELARASKAN, MENYATUKAN, PEMBAKUAN
(STANDARDIZATION), DAN MENGHUBUNGKAN
BERBAGAI KEGIATAN DALAM SUATU ORGANISASI
DAN ATAU ANTAR BERBAGAI ORGANISASI
 COORDINATING DAPAT DILAKUKAN DALAM
BENTUK : (A) PEMBAKUAN, (B) PELIMPAHAN
RESOURCES, (C) PENYELARASAN KEGIATAN, (D)
PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI, DAN (E)
PEMBENTUKAN TIM KOORDINASI

36. PENGERTIAN FUNGSI PELAPORAN
(REPORTING)
 PELAPORAN ADALAH USAHA UNTUK SELALU
MENGETAHUI APA YANG SEDANG DILAKUKAN
DAN APA YG DIHADAPI, UNTUK KEPERLUAN
PIMPINAN DAN ANGGOTA ORGANISASI MAUPUN
KELOMPOK YANG LAIN, MELALUI SISTEM
PENCATATAN, KOMUNIKASI INFORMASI,
PENELITIAN DAN SUPERVISI
 PELAPORAN DIKEMBANGKAN TERUTAMA UNTUK
ORIENTASI PADA PROBLEM SOLVING, AUDIT
(ACCOUNTABILITY), PREDIKSI DAN PENGAMBILAN
KEPUTUSAN

37. PENGERTIAN FUNGSI PENGANGGARAN
(BUDGETING)
 BUDGETING ADALAH USAHA PERENCANAAN,
PENGEMBANGAN SUMBER, PENGELOLAAN,
DAN PENGAWASAN PEMBIAYAAN
 BUDGETING DIAWALI DENGAN PENGAMBILAN
KEPUTUSAN TENTANG SISTEM DAN
KEBIJAKAN PEMBIAYAAN YANG AKAN
DIKEMBANGKAN
 BUDGETING JUGA MERUPAKAN SUATU UPAYA
UNTUK MENGENDALIKAN DAN MENGAWASI
IMPLEMENTASI KEGIATAN PROGRAM

38. PENGERTIAN FUNGSI PENILAIAN
(EVALUATING)
(*)
 PENILAIAN ADALAH KEGIATAN SISTEMATIS DAN
TERENCANA UNTUK MENGUKUR , MENILAI, DAN
KLASIFIKASI PELAKSANAAN DAN KEBERHASILAN
PROGRAM
 PENILAIAN HARUS DIKEMBANGKAN BERSAMA
PERENCANAAN SUATU PROGRAM
 PENGUKURAN PADA KEGIATAN EVALUASI
DILAKUKAN PADA KOMPONEN INPUT - PROSES -
DAN OUTPUT
 PENILAIAN SELALU TERKAIT DENGAN PROSES
PENGAMBILAN KEPUTUSAN

39. URUTAN PROSES MANAJEMEN :
1. Analisis situasi
2. Identifikasi masalah
3. Prioritas masalah
4. Penentuan Tujuan umum (goal) dan Tujuan Khusus
(objektives)
5. Penentuan alternatif pemecahan masalah
6. Prioritas alternatif pemecahan masalah (decision
making)
7. POA dan budgeting
8. Organizing (Uraian tugas dan beban kerja)
9. Actuating
10.Monitoring
11.Evaluasi

40. Urutan Proses Manajemen Pendekatan
Analisis situasi Need assessment,
Rapid Survey, Data Sekunder
Identifikasi masalah Blum
Prioritas masalah Bryant
Penentuan Tujuan Umum (goal) dan
Tujuan khusus (objektives)
Brainstorming
Penentuan alternatif pemecahan
masalah
Brainstorming
Prioritas alternatif pemecahan masalah
(decision Making)
CARL (Capability, Accessibility,
Readiness, Leverage)
POA dan budgeting Lokakarya bulanan & tribulanan
Organizing (Uraian tugas dan beban
kerja)
Lokakarya bulanan & tribulanan
Actuating Lokakarya bulanan & tribulanan
Monitoring PWS
Evaluasi PWS,IPTS,UKBM,IPKS,IPMS

41. SIKLUS KEBIJAKAN (POLICY CYCLE)
FORMULASI KEBIJAKAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
EVALUASI KEBIJAKAN (REVIEW)
ISU KEBIJAKAN
PENDEKATAN
MODEL KEBIJAKAN
TUJUAN KEBIJAKAN
ANALITIK
PREDIKTIF
NORMATIF
KONSEKUENSI
PERILAKU + / -
RESISTENSI
PENDEKATAN
Œ

42. KARAKTERISTIK KEBIJAKAN
YANG ‘BAIK’
• TERTULIS DAN BERDASARKAN PROSES SERTA
KEPUTUSAN FORMAL ORGANISASI
• HARUS RELEVAN DENGAN TUJUAN ORGANISASI
DAN DIPAHAMI OLEH SEMUAANGGOTA
ORGANISASI YANG TERLIBAT
• DINYATAKAN DALAM KALIMAT TERTULIS YANG
DAPAT DIMENGERTI OLEH SELURUH ANGGOTA
• HARUS JELAS MASA BERLAKUNYA DAN MENYATU
DENGAN AKTIVITAS DI MASA DEPAN

43. KARAKTERISTIK
KEBIJAKAN YANG ‘BAIK’
• KEBIJAKAN HARUS BERSIFAT TERBUKA (UNTUK
PERUBAHAN) TETAPI HARUS JUGA BERSIFAT
STABIL
• KEBIJAKAN HARUS DAPAT DITERAPKAN DAN
BERSIFAT RASIONAL
• BERSIFAT TERBUKA UNTUK DIINTEPRETASIKAN
OLEH PARA PELAKU DAN JUGA DAPAT
DITERAPKAN PADA BERBAGAI SITUASI
Œ

44. Teach and Flourish
“An academic who only
presents facts is not a
teacher; a teacher is one
who nurtures the learning
process and thereby
modifies behavior and
patterns of thinking for a
lifetime”
RL Woosley, 1997
In: Integrated Pharmacology
(Foreward)
Thank You
Terima Kaseh