Plan de emergencia para la Industria Petrolera Nacional (IPN)

Plan de emergencia para la
Industria Petrolera Nacional (IPN)
Caracas, 2018

Diagnóstico actual situación operacional de la IPN
1
... es un hecho que Pdvsa dejó de ser una empresa comercial
y orientada hacia la creación de valor …
… para responder a intereses políticos

1.235
3.059
Fuente: PODE - MINPET / Informes gestión PDVSA / Informe OPEP
1
2.466
85%
55%
Gestión propia Tercero
s
Producción de Crudos - MBD
… crudos de mayor valor
los mas afectados
… declinación acentuada
en la gestión Pdvsa…
3.059
2.466
1.235

Cuenca
Barinas - Apure
Cuenca Oriente
~20 %
Cuenca
Maracaibo
~10 %
~50 %
Seguridad
Infraestructura y personal a riesgo,
desmantelamiento criminal de las Instalaciones
2018 de Agencias Noticiosas
Fuente: PODE - MINPET/ Informes gestión PDVSA /
Producción remanente (%) por Cuenca de Hidrocarburos
1999 vs 2018

Cuenca
Barinas - Apure
Cuenca Oriente
~20 %
Cuenca
Maracaibo
~10 %
~50 %
Seguridad Yacimientos
Daño a los yacimientos por malas
prácticas gerenciales y operacionales
1999 vs 2018

Cuenca
Barinas - Apure
Cuenca Oriente
~20 %
Cuenca
Maracaibo
~10 %
~50 %
Perforación
Desincorporación de Taladros
1999 vs 2018

Cuenca
Barinas - Apure
Cuenca Oriente
~20 %
Cuenca
Maracaibo
~10 %
~50 %
Perforación
...Pdvsa cuenta cada día con menos infraestructura y personal
calificado para operar, por lo que detener la caída de producción
representa un desafío…
1999 vs 2018
Mantenimiento
Ausencia marcada de la gestión de
mantenimiento en todos los niveles

1
Refinación de crudos en Venezuela – MBD
Complejo Refinador
Paraguaná (*)
955 MBD
El
Palito
140
MBD
San
Roque
5 MBD
Bajo
Grande
16 MBD
Capacidad Total = 1.303
Puerto La
Cruz
187 MBD
Menos del 30 %
utilización
(*) Refinerías: Amuay y Cardón
1999 2018
290
1.049
2016
654

Fuente: PODE / Informes gestión Pdvsa
1
Exportaciones volumen y destino ( MBD)
…incumplimiento
compromisos
contractuales
Norte
América
Caribe /
LA
Europa Otro
s *
2.751
2.190
2.751
2.190
… pérdida de mercados mas
atractivos
49%
*China, India y Singapur
530 MDB
China

Exportaciones calidad - MBD
1
… crudos a exportación de
menor calidad / valor
34%
78%
1.923
1.819
Productos
Limpios
Residuales Otros
20%
62%
828
371
… paquete de productos a
exportación de menor valor

2006
2018
1
(1310 MBD)
( 750 MBD )

2006
2018
Refinerías Crudo Liviano
Cuba Jamaica
Rep.
Dominicana
Capacidad, MBD 65 35 34
% Pdvsa 49 49 49
2006
2018
1
En el 2016 CITGO
Firma contrato arrendamiento con
Aruba para operar la refinería,
actualmente los trabajos están
paralizados

… adicionalmente
Pdvsa, la otrora empresa de clase mundial, se encamina hacia el colapso
… llegó la EMERGENCIA Petrolera a Venezuela
▪ Requerimiento creciente de compras de crudos, insumos y productos
▪ RRHH excedentario y no calificado
🡪Productividad laboral pasó de 50 a 10 Barriles/Día/Trabajador
▪ Incremento de accidentalidad, pérdidas humanas, infraestructura y daños
al ambiente y comunidades
▪ Recursos financieros limitados, el endeudamiento se ha multiplicado sin
inversiones productivas
▪ La empresa enfrenta:
▪ Obligaciones financieras y comerciales
▪ Demandas por expropiación no ajustadas a derecho
▪ Sanciones que limitan sus operaciones financieras
▪ Entorno inseguro (personal, suministros y equipos en riesgo)
▪ Corrupción y opacidad galopantes

Retos inmediatos y futuros que enfrenta Venezuela
2
… reimpulsar nuestra Industria Petrolera Nacional y redefinirla
para que realmente transforme nuestro petróleo en riqueza para la
nación y calidad de vida para sus ciudadanos …
RETOS
de
Venezuela
Cambio político y de
modelo de país…
… para encaminar a
Venezuela hacia el
progreso
Petróleo como
palanca / motor …
… para promover el
desarrollo
económico del país
… Entorno Internacional
cada vez mas exigente…

… el reimpulso sector petrolero se visualiza en tres fases:
PLAN DE EMERGENCIA
► PLAN DE ACCIÓN para:
✔ Estabilizar funciones críticas
✔ Mantener continuidad operacional
✔ Abastecer el mercado local
✔ Promover gobernabilidad y paz
laboral
PLAN ESTRATÉGICO
► Reorientación estratégica
/ Cambio modelo de
negocio / Nuevo marco
legal e institucional
► Transformación de la IPN
en una industria que
convierta el petróleo en
riqueza para la nación en
lugar de renta para el
Preparación previa al cambio político

EL GRUPO GII, conformado por varias organizaciones e individualidades
conocedoras del tema petrolero, desarrolló un Plan de Emergencia para la
IPN que contiene acciones concretas y priorizadas que permitirá:
Grupo Interinstitucional (GII)
3
• Avanzar eficientemente hacia estabilizar las funciones críticas de la
empresa en un clima laboral adecuado
• Iniciar la recuperación de la Seguridad Energética, garantizando el
suministro de hidrocarburos al mercado nacional
• Facilitar a la Directiva de Pdvsa, designada por un nuevo gobierno,
tomar y ejecutar decisiones de calidad y alto impacto, en el menor
tiempo posible
• Preparar a la industria para la transición y la necesaria transformación
que exige el nuevo entorno nacional e internacional

…este plan atiende a un ciclo natural para elaborar planes de
emergencia para situaciones de desastre …
ETAPA II
Período posterior al cambio político:D+1
Plan de Emergencia para la IPN
4

PROCESOS
ORGANIZACIÓN
▪ Identificar procesos y posiciones
clave/ revisar plan de acción
▪ Ubicar empresas para auditorías
▪ Promover alianzas con:
empresas mixtas, de servicios y
contratistas
▪ Diseñar estrategias
comunicacionales que faciliten
integración del personal
▪ Desarrollar campañas
divulgativas para preparar a los
diferentes actores de la sociedad
para la emergencia
Acciones a ejecutar de inmediato, para planificar y preparar respuestas
oportunas y eficaces, una vez ocurra el cambio de gobierno
▪ Procesos / Posiciones clave
▪ Ubicar Empresas Auditorías
▪ Promover alianzas con entes
relacionados IPN
▪ Estrategias Comunicacionales /
Campañas Divulgativas:
🡪 Integración personal / Preparar
sociedad para la Emergencia
ETAPA I 🡪 Previo al cambio político D-1
▪ Diseño
organizacional
soporte temporal a
nueva JD Pdvsa
▪ Equipos de
productividad
🡪 Abordar
problemas
específicos y de
alto impacto
▪ Organización
Soporte JD
▪ Equipos de
Productividad
Identificar recurso humano, petrolero y
no petrolero, con competencias y
valores requeridos
GENTE
Principales
Acciones
ETAPA I

GENTE
ETAPA I 🡪 Previo al cambio político D-1
ORGANIZACIÓN PROCESOS
Etapa en desarrollo …
… se están conformando Mesas de Trabajo con recurso humano
calificado dispuesto a trabajar desde ahora para operacionalizar
estas acciones y buscando los recursos financieros requeridos…
Principales
Acciones
ETAPA I

Recrear cultura de generación de valor para la nación, seguridad
operacional y protección al ambiente
ETAPA II 🡪 Período posterior al cambio político D+1
Propiciar gobernabilidad, estabilidad y paz laboral
1
OBJETIVOS GENERALES:
Estabilizar las funciones críticas de la empresa y
mantener continuidad operacional
2
Optimizar infraestructura y los recursos disponibles
para generar el mayor valor agregado posible
3
Asegurar el suministro de hidrocarburos al mercado
interno
4
… la Etapa II está orientada a obtener victorias tempranas en la
emergencia, para generar optimismo y confianza en la gestión …

…se identificaron las acciones prioritarias para cada segmento de la
cadena de valor del negocio, las funciones habilitantes / de apoyo y se
incorporaron al análisis los sectores petrolero privado y eléctrico…

Sección 1: Procesos medulares
► Petróleo y Gas ► Refinación ► Mercado Interno
► Comercio y Suministro ► Activos en el exterior
Sección 2: Funciones habilitantes/apoyo
► Recursos Humanos (RRHH) ► Legal ► Finanzas
► Ambiente ► Seguridad ► Comunicaciones ►Procura
► Automatización, Informática y Telecomunicaciones
Sección 3: Relaciones con terceros / capital privado
► Sector Petrolero Privado ► Sector Eléctrico
❖ Acciones prioritarias de la Cadena de Valor de la IPN
❖ Análisis cualitativo Riesgo / Matriz mitigación
… se dispone de un documento que contiene en detalle las acciones
concretas para dar respuesta a los problemas prioritarios que se
presentaran después del cambio político …
❖ Conclusiones y recomendaciones

Disponibilidad
de RRHH
calificado
Accesibilidad
Recursos
Financieros
Seguridad
Instalaciones
y Personal
Marco Legal
Manejo
Expectativas
Factores Críticos del Éxito
Período posterior al cambio político D+1

Principales Acciones: Disponibilidad de RRHH Calificado
► Realizar diagnóstico del personal
✔ Identificar brechas de competencias, posiciones clave
✔ Ratificar, reubicar o reducir personal, respetando derechos laborales
✔ Determinar requerimientos de nuevos talentos, crear condiciones
atractivas para captarlos
✔ Preparar programas de capacitación acelerada
► Ejecutar de forma inmediata un plan de acción que promueva el apoyo
oportuno de los sindicatos
► Desarrollar plan de acción para el rescate de la cultura, valores y calidad de
vida de los trabajadores. Monitorear el clima laboral

Principales Acciones: Accesibilidad Recursos Financieros (RRFF)
Atraer capital de terceros:
…ofrecer proyectos competitivos / rentables
y generar confianza que promueva alianzas /
participación privada…
Maximizar Ingresos:
… con las infraestructura y recursos
disponibles …

▪ Realizar diagnóstico preliminar, seguido de auditorías formales
▪ Consolidar equipos multidisciplinarios de productividad para abordar los
procesos clave, estabilizar las operaciones y optimizar la utilización de
activos existentes, aplicando las mejores prácticas gerenciales y
concentrándose en los procesos medulares
Maximizar Ingresos:
… con las infraestructura y recursos disponibles …
▪ Recuperar la orientación económica y comercial en la toma de decisiones
▪ Recuperar y mantener las instalaciones del sector eléctrico nacional (SEN)
que brindan capacidad operativa al sector petrolero y asegurar el
suministro de oportuno de combustibles desde Pdvsa al SEN
▪ Diseñar / revisar la estrategia para incrementar los precios de los
hidrocarburos para el mercado nacional, considerando subsidios directos
para los sectores mas necesitados. Combatir el contrabando de extracción
▪ Revisar cartera de clientes, contratos de compra/venta, acuerdos y
Convenios de Cooperación Regional, para darles orientación comercial
▪ Trabajar estrechamente con las Empresas Mixtas, para que optimicen e
incrementen la producción, eliminando algunas de las trabas impuestas
por Pdvsa

▪ Definir las bases y estrategias para desarrollar esquemas de negocio
atractivos para atraer participación privada nacional e internacional, que
aporte capital, tecnología y conocimiento
⇒ Canalizar el esfuerzo hacia proyectos rentables y que aseguren
sustentabilidad
Atraer capital de terceros:
…ofrecer proyectos competitivos / rentables y generar
confianza que promueva alianzas / participación
privada…
▪ Promover sincerar los precios del gas, para ofrecer proyectos rentables a
terceros, que permitan optimizar su utilización e industrializar el país
▪ Restaurar el buen crédito de la República y de la IPN:
⇒ Iniciar negociaciones con acreedores y renegociar conjuntamente con el
gobierno las obligaciones financieras por demandas de expropiación no
ajustadas a derecho
▪ Recuperar la orientación comercial, la transparencia, ética y profesionalismo
en los negocios, para restablecer la confianza del mercado/clientes y socios
▪ Desarrollar estrategia comunicacional / campañas divulgativas, para generar
confianza en la gestión y desmontar las matrices de opinión creadas por
detractores de la participación privada en la Industria Petrolera

▪ Disponer de un equipo de prevención y
control de pérdidas que analice las
posibles situaciones de emergencia a
objeto de preparar un plan para reducir
los riesgos del personal, de las
instalaciones y comunidades vecinas
durante la emergencia
Principales Acciones: Seguridad de las Instalaciones y Personal
▪ Diseñar y aplicar una estrategia comunicacional que facilite la
integración de los equipos (ad hoc) multidisciplinarios con el
personal que actualmente labora en la empresa

▪ El nuevo Presidente de la República deberá presentar ante la Asamblea
Nacional un proyecto de Ley Habilitante para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, a fin de reformar: la Ley Orgánica de Hidrocarburos
(LOH), Ley de Contrataciones Públicas y demás normativa legal en esta
materia, con la finalidad de:
⇒ Permitir sin restricciones la participación del capital privado, nacional e
internacional, en las actividades primarias de la industria
⇒ Ofrecer seguridad jurídica a los particulares y adecuar los procesos de
contratación de la IPN
Principales Acciones: Marco Legal
…en principio, el Plan se enmarca dentro del estamento legal vigente, sin
embargo, se requerirá realizar cambios normativos y reinterpretaciones de
la legislación actual…
▪ El ordenamiento jurídico actual, se estaría modificando en paralelo para
dar viabilidad jurídica a las Fases subsiguientes (Transición y
Transformación)

▪ Conceptualizar, diseñar y aplicar una estrategia comunicacional para
sensibilizar y crear conciencia en todos los actores de la sociedad con
respecto a lo complejo y profundo de la crisis energética nacional para
que sean parte de la solución y genere expectativas realistas
… potenciales conflictos en la sociedad ante los cambios/reformas que se
requiere introducir
Principales Acciones: Manejo de las expectativas

▪ La Nueva Junta Directiva de Pdvsa, designada por el nuevo gobierno, podrá
apoyarse desde el día uno:
✔ Organización temporal que abarca posiciones/procesos clave
✔ Equipos de trabajo capacitados para enfrentar problemas específicos
… que le generen confianza y guíen los esfuerzos al momento de asumir el
control de la empresa, reduciendo riesgos en sectores clave …
▪ La reputación, el conocimiento y el liderazgo de quienes integrarán la
estructura y los equipos de trabajo propuestos son aspectos clave para el
éxito
▪ Período inmediato al cambio político pudiera ser altamente inestable, como
consecuencia de la potencial resistencia interna de los trabajadores y de
grupos exógenos
► Alta probabilidad de que escale el deterioro en las instalaciones, por lo
que se debe accionar de forma inmediata para evitar daños mayores
► El desarrollo de las acciones que contempla la Etapa I, permitirá preparar
respuesta oportuna y eficaz para abordar la emergencia
Conclusiones
5

▪ Es indispensable la participación de capital privado para llevar a cabo
muchas de las acciones planteadas, para lo cual, se requiere generar
confianza, un marco legal adecuado y desmontar la matriz de opinión que
han creado algunos detractores de la estrategia de apertura a terceros
▪ El posible incremento en producción a corto plazo provendría
primordialmente de las empresas mixtas, cuyas instalaciones se han visto
menos afectadas que las propias de PDVSA
▪ En las refinerías nacionales, la prioridad es maximizar la manufactura de
productos para abastecer la demanda del mercado local, el déficit de
productos se cubrirá con compras internacionales
▪ El Sector Eléctrico Nacional (SEN) y la Industria Petrolera Nacional (IPN)
deberán trabajar coordinadamente a fin de garantizar los combustibles que
requiere el SEN para abastecer de energía termoeléctrica a la IPN
Conclusiones, cont …
5

Conclusiones, cont …
5
… dado el acelerado deterioro de la IPN este plan deberá revisarse
continuamente y ajustarse a las nuevas realidades operacionales y
financieras…
▪ Es prioritario generar expectativas realistas y un clima propicio para los
cambios que han de introducirse y que afectan directamente a los
ciudadanos. Las campañas comunicacionales para tal fin deben acometerse
desde ahora

▪ Instrumentar este plan como hoja de ruta para lograr victorias tempranas
tan pronto una Nueva Junta Directiva tome riendas de la empresa. Se
requiere que la Nueva Junta Directiva sea conocedora del negocio, con
reputación y reconocidas competencias profesionales, para generar
confianza en la gestión
▪ Invitar a los sectores interesados en el tema, a apoyar el desarrollo de la
Etapa I del plan, que busca fortalecer la preparación para la emergencia
de la IPN, a fin de dar respuesta oportuna, eficiente y eficaz, una vez
ocurra el cambio de gobierno
▪ Abordar con todos los actores de la sociedad el tema de la crisis
energética que enfrenta Venezuela, haciendo énfasis en la indispensable
contribución de todos para superarla y crear una matriz de opinión con
expectativas realistas en torno al futuro del país
Recomendaciones
6

Visualizamos una IPN…
▪ Palanca del desarrollo sustentable del país
▪ Pivote para la diversificación productiva
de la economía
▪ Competitiva y con capacidad exportadora
▪ Orgullo de los venezolanos
… para esto, estamos trabajando
¡ Porque el futuro se
construye desde ahora !

Producción de Crudos - MBD
1999 2018
1.235
3.059
Fuente: PODE - MINPET / Informes gestión PDVSA / Informe OPEP
… los crudos de mayor valor
han sido los mas afectados
1

1.235
3.059
1999 2018
… declinación de producción acentuada
en la gestión propia de Pdvsa…
1
Informe OPEP
Fuente: PODE - MINPET / Informes gestión PDVSA /
85%
55%

1
1999 2018
290
1.100

Complejo Refinador
Paraguaná (*)
955 MBD
El Palito
140 MBD San Roque
5 MBD
Bajo Grande
16 MBD
Capacidad Total = 1.303 MBD
Puerto La Cruz
187 MBD
Menos del 30 % de utilización
1
Refinerías en Venezuela
(*) Refinerías: Amuay y Cardón

1
…incumplimiento compromisos contractuales
de suministro de crudos y productos

América del Norte Caribe / Latinoamérica Europa Otros destinos*
Exportaciones de Pdvsa por Destino - MBD
1
2751
2062
2360 2329
2425
2189
2223
2345
2291
Fuente: PODE / Informes gestión Pdvsa *China, India y Singapur
… pérdida de mercados mas atractivos
530 MDB
China
92%
49%

Exportaciones de crudo - MBD
1
… crudos a exportación de menor calidad / valor
34%
78%

Exportaciones de productos (MBD)
1
828
614
338
384 364
475
612
554
371
… paquete de productos a exportación de menor valor
Productos Limpios Residuales Otros

Respecto a la Ley Orgánica de Hidrocarburos
▪ La participación del Estado en las llamadas actividades petroleras
primarias debería ser potestativo, eliminando la mayoría obligatoria
del capital público (más del 50%) en las empresas operadoras mixtas
existentes o nuevas, y también para las actividades de refinación
▪ Sin menoscabo de las funciones del Ministerio de Petróleo y Minería,
crear un Ente Público Regulador de los Hidrocarburos, Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH), responsable de establecer reglas
claras y modalidades de participación privada, para atraer capitales
nacionales y foráneos y nuevas tecnologías necesarias para
repotenciar la IPN, deslastrando a PDVSA y sus filiales de esta
función, limitándola a una operadora como las demás del sector
privado.
▪ Prohibición expresa para el ministro del ramo de presidir PDVSA o sus
filiales, con la finalidad de mantener separadas e independientes las
funciones de uno y otro
Aspectos Legales…

▪ Reabrir las actividades de comercialización nacional e internacional de
hidrocarburos, a empresas de capital nacional o foráneo, resguardando
la potestad de fijación de los precios de los combustibles en el mercado
interno, que le brinden al Estado las ventajas comparativas de ser el
poseedor del recurso natural.
▪ Revisión del régimen de regalía, eliminando los límites máximo y
mínimo existentes para la fijación de la regalía petrolera, en especial
para las nuevas inversiones. Fijar para cada yacimiento, de acuerdo a
sus características, el monto de la regalía petrolera, la cual se ajustará
en el tiempo, de acuerdo a la rentabilidad de la explotación.
▪ Contemplar la figura de las Licencias de Exploración y Explotación de
Petrolera, tal como lo prevé la Ley Orgánica de Hidrocarburos
Gaseosos, para las personas privadas nacionales o extranjeras, con o
sin la participación del Estado, que deseen realizar actividades de
exploración y explotación del sector.
Respecto a la Ley Orgánica de Hidrocarburos (CONT.)
Aspectos Legales…

Respecto la Ley Orgánica para el Desarrollo de las Actividades
Petroquímicas
▪ Eliminar la reserva al Estado de dichas actividades y evitar múltiples
restricciones a dicha industria
▪ Flexibilizar el régimen vigente, para contribuir a promocionar la
ampliación de la industria
Aspectos Legales…

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