Pháp Luật Về Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
BÁO CÁO THỰC TẬP CHUYÊN MÔN
(PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG
NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TẠI XÃ AN PHÚ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI)
Ngành đào tạo: ..
CƠ SỞ THỰC TẬP:
NGUYÊN VĂN A
MÃ SỐ HỌC VIÊN: 27UD …

LỜI CAM ĐOAN
Học viên cam đoan đây là báo cáo thực tập do cá nhân thực hiện trong thời
gian thực tập tại cơ quan tiếp nhận thực tập. Các thông tin, số liệu và nội dung trong
báo cáo là trung thực, đảm bảo độ tin cậy.
Xác nhận của cơ quan nơi thực tập
Học viên
(Ký và ghi rõ họ tên)

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
UBND: Uỷ ban nhân dân

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................1
PHẦN NỘI DUNG.......................................................Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CHUYỂN NHƯỢNG
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP................Error! Bookmark not defined.
1.1. Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp...............Error! Bookmark not defined.
1.2. Khái quát về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệpError! Bookmark
not defined.
1.3. Khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp ..................................................................Error! Bookmark not defined.
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ
CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ AN PHÚ,
HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ...........3
2.1. Thực trạng về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tại xã An Phú
huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 – 2020 ...........................................3
2.2. Đánh giá nhận xét....................................................................................................6
2.3. Kiến nghị hoàn thiện..............................................................................................13
KẾT LUẬN ..................................................................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản đặc biệt phát sinh trong quan hệ
sử dụng đất. Hiện nay, về mặt pháp lý, không có khái niệm mua bán đất đai, mà chỉ có
khái niệm chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015,
Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 và Luật Đất đai năm 2013. Chuyển quyền sử
dụng đất là một loại giao dịch dân sự đặc thù, có điều kiện. Có nhiều hình thức chuyển
quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho; cho thuê, cho thuê
lại quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; trong đó, chuyển
nhượng đất nông nghiệp là một trong những hình thức phổ biến. Trong giai đoạn hiện
nay, chuyển nhượng đất nông nghiệp là đòi hỏi tất yếu, khách quan của nền kinh tế thị
trường nhằm bảo đảm quyền tự do kinh doanh và tự do cư trú của công dân. Việc
pháp luật đất đai ghi nhận quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp đáp
ứng nhu cầu của người dân về đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất - kinh doanh; tạo
cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất chủ động đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất;
đồng thời, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện còn bộc lộ một số tồn tại như
chuyển nhượng quyền sử dụng khi không đủ điều kiện chuyển quyền; chuyển nhượng
quyền sử dụng đất không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; sự hiểu biết
về thủ tục, trình tự chuyển nhượng của người dân và một số cán bộ còn hạn chế; nên
thị trường phi chính quy (thị trường ngầm) vẫn tồn tại với việc mua bán trao tay dưới
nhiều hình thức, nằm ngoài sự kiểm soát của Nhà nước. Vì thế, nghiên cứu các vấn đề
liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế
theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nhằm tìm ra những giải pháp pháp lý bảo
đảm sự vận hành bình thường, lành mạnh của thị trường chuyển nhượng đất nông
nghiệp là đòi hỏi của thực tế cuộc sống.
Qua quá trình thực tập tại xã An Phú, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội học
viên được sự giúp đỡ, hướng dẫ trực tiếp của ……… cùng với các bác, cô, chú, anh,
chị đã tạo mọi điều kiện thuận lợi tốt nhất để em hoàn thành bài báo cáo mang chủ đề:
“Pháp luật về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp – thực tiễn tại huyện Mỹ
Đức, Thành phố Hà Nội” làm báo cáo thực tập chuyên môn của bản thân.
2. Giới thiệu về cơ sở thực tập
Uỷ ban nhân dân cấp xã do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp
hành của Hội đồng nân dân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, Hội
đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên.

2
Uỷ ban nhân dân xã gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Uỷ viên, số lượng cụ
thể của Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định.
Uỷ ban nhân dân xã An Phú, huyện Mỹ Đức
- Địa chỉ xã An Phú, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội.
- Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ
Hình 1: Sơ đồ UBND xã An Phú, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
(Nguồn: UBND xã An Phú, huyện Mỹ Đức)
3. Vị trí tại cơ sở thực tập
Thực tiễn đã chứng minh rằng thực tập là một phần không thể thiếu trong hành
trang tri thức của học sinh, sinh viên. Đây là phương pháp hệ thống hóa kiến thức giúp
cho chúng ta sau khi ra trường có thể vững vàng, tự tin hơn để đáp ứng được yêu cầu
của xã hội nói chung vả của các công việc nói riêng. Chính vì vậy, với sự tạo điều
kiện của trường, khoa đã giúp em điều đó bằng việc đi thực tập. Cùng với sự đồng ý
của UBND xã An Phú, huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội để em được thực tập tại nơi
đây với vai trò công chức địa chính là chức danh viết tắt của công chức Địa chính –
nông nghiệp – xây dựng và môi trường. Cán bộ địa chính là công việc công nhân viên
chức Nhà nước. Cán bộ địa chính là một vị trí thuộc hệ thống hành chính Nhà nước
phụ trách những công việc liên quan đến việc địa chính, nông nghiệp, xây dựng và
môi trường tại địa phương.
CHỦ TỊCH UBND
PHÓ CHỦ TỊCH UBND
(Phụ trách lĩnh vực VH –
XH)
PHÓ CHỦ TỊCH UBND
(Phụ trách lĩnh vực kinh tế)
Công
chức
VH -
XH
Công
chức
Tư
pháp –
hộ tịch
Y tế,
giáo
dục,
đào tạo
Cán bộ
DS –
KHH
GĐ
Quân
sự, An
ninh
Văn
phòng
–
Thống
kê
Kế
toán –
tài
chính
Địa
chính,
Nông
nghiệp
XD -
MT
Khuyến
nông, thú
y

3
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN
NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ AN PHÚ,
HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
2.1. Thực trạng về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tại xã
An Phú huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 – 2020
Xã An Phú là một trong 22 xã và thị trấn của huyện Mỹ Đức, thành phố Hà
Nội. Xã nằm về phía Tây Nam của huyện và có diện tích là 22,97 km2
. Phía Bắc của
xã An Phú giáp xã Hợp Thanh (huyện Mỹ Đức), phía Đồng giáp 2 xã An Tiến và
Hương Sơn (huyện Mỹ Đức) phía Tây và Nam giáp tỉnh Hòa Bình. Xã có đường Hồ
Chí Minh chạy dọc địa bàn ở phía Tây, là một trong bốn con đường giao thông huyết
mạch, từ Bắc vào Nam Việt Nam, các tuyến còn lại là quốc lộ 1A, đường cao tốc Bắc
– Nam và đường ven biển Việt Nam.
Theo báo cáo của UBND huyện Mỹ Đức (2018): tính đến năm 2018 tổng diện
tích đất toàn huyện Mỹ Đức là 22.625, 08 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp toàn
huyện là 14057,41 ha chiếm 62,13% tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất phi nông
nghiệp là 7396,26 ha chiếm 32,69 % và diện tích đất chưa sử dụng 1191,41 ha chỉ
chiếm 5,18%. 1
Qua đó ta thấy đất nông nghiệp vẫn đang là nhóm đất chính của toàn
huyện. Tuy nhiên, cơ cấu của đất phi nông nghiệp trong một vài năm tới sẽ tăng lên,
điều này chứng tỏ sự phát triển kinh tế của huyện Mỹ Đức đang đi đúng hướng và từ
đó đời sống của người dân được nâng cao.
Bảng 2.1. Phân loại đất nông nghiệp theo đối tượng, quản lý sử dụng đất
Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Cơ cấu diện tích loại đất
so với tổng diện tích đất
tư nhiên (%)
- Đất tự nhiên 22625.08 100.00
- Đất nông nghiệp 14057.41 62.13
+ Hộ gia đình, cá nhân 9689.81 42.83
+ UBND cấp xã 2991.25 13.22
+ Tổ chức kinh tế 568.2 2.51
+ Tổ chức khác 808.08 3.57
(Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức 2018)
Theo Bảng 4.1 thì diện tích đất nông nghiệp của huyện là 14057,41 ha chiếm
62,13% tổng diện tích đất tự nhiên trong đó: Hộ gia đình, cá nhân chiếm diên tích chủ
1
Uỷ Ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2018), Báo cáo hiện trạng sử dụng đất tại huyện Mỹ Đức, Hà Nội
tr.20.

4
yếu 42,83%; diện tích đất cho UBND cấp xã chiếm 13,22% tổng diện tích tự nhiên;
đất của Tổ chức kinh tế chiếm 2,51% tổng diện tích tự nhiên; và đất của tổ chức khác
chiếm 3,57% tổng diện tích tự nhiên.
Mỹ Đức là huyện có địa hình bán sơn địa, có sông Đáy và sông Thanh Hà chảy
qua nên vây trồng chính là cây lúa có diện tích lớn nhất chiếm đến 40,30% diện tích
đất nông nghiệp.
Bảng 2.2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 của huyện Mỹ Đức
Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Cơ cấu diện tích loại đất
so với tổng diện tích đất
nông nghiệp (%)
Đất nông nghiệp 14057,41 100.00
+ Đất sản xuất nông nghiệp 12433.95 88.45
Đất trồng cây hàng năm 6312.01 44.90
Đất trồng lúa 5024.83 35.75
Đất trồng cây hàng năm khác 897.18 6.38
Đất trồng cây lâu năm 199.93 1.42
+ Đất nuôi trồng thủy sản 1438.54 10.23
+ Đất nông nghiệp khác 184.92 1.32
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức
Từ năm 2010 đến nay, huyện Mỹ Đức đã thu hồi một diện tích lớn đất nông
nghiệp để phục vụ sản xuất, kinh danh và phát triển cơ sở hạ tầng. Song nhờ thực hiện
đồng bộ các giải pháp như áp dụng tiến bộ khoa học, kĩ thuật vào sản xuất, chuyển đổi
nên năng suất khá cao. Thu nhập từ sản xuất nông nghiệp tăng cùng với sự phát triển
của công nghiệp, thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp đã làm cho việc chuyển
nhượng quyền sử dụng đất khá sôi động. Điều này được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.3. Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức
giai đoạn 2018 – 2020 (ĐVT: Lượt giao dịch)
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng số
Thị trấn Đại Nghĩa 32 45 39 116
Xã An Mỹ 11 24 16 51
Xã An Phú 106 71 97 274
Xã An Tiến 22 19 27 68
Xã Bột Xuyên 28 28 41 97
Xã Đại Hưng 51 27 17 95
Xã Đốc Tín 76 103 115 294

5
Xã Đồng Tâm 22 19 17 58
Xã Hồng Sơn 7 26 13 46
Xã Hợp Thanh 34 29 45 108
Xã Hợp Tiến 19 31 43 93
Xã Hùng Tiến 11 9 8 28
Xã Hương Sơn 12 07 19 38
Xã Lê Thanh 29 60 49 138
Xã Mỹ Thành 11 24 16 51
Xã Phù Lưu Tế 29 34 21 84
Xã Phúc Lâm 23 46 33 102
Xã Phùng Xá 51 54 77 182
Xã Thượng Lâm 6 19 17 42
Xã Tuy Lai 17 18 20 55
Xã Vạn Kim 20 24 19 63
Xã Tuy Xá 7 9 11 27
Tổng số 618 707 743
(Nguồn: Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức)
Qua nghiên cứu bảng số liệu 2.1 cho thấy giai đoạn 2018 – 2020: xã An Phú, xã Đốc
Tín, xã Lê Thanh là những đơn vị hành chính có số lượng giao dịch chuyển nhượng
quyền sử dụng đất nông nghiệp nhiều nhất. Đây là những xã có diện tích đất nông
nghiệp lớn, người dân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với mục đích gộp
những mảnh đất nhỏ thành lớn sẽ thuận lơi hơn cho việc đầu tư thâm canh, áp dụng
khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất cây trồng.
Hoạt đọng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong những năm qua đã có đóng
góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế của địa phương. Tổng số tiền thu được từ hoạt
động chuyển nhượng quyền sử dụng đất thông qua thuế thu nhập cá nhân và lệ phí
trước bạ tăng lên đáng kể được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.4. Kết quả thu nhập cá nhân và lệ phí trước bạ từ hoạt động chuyển
nhượng quyền sử dụng đất tại xã An Phú, huyện Mỹ Đức giai đoạn 2018 – 2020
(ĐVT: Triệu đồng)
Năm Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Tổng
2018 2.162.764 953.594 3.116.358
2019 2.163.394 794.186 2.957.580
2020 2.733.331 1.076.063 3.809.394
Tổng 7.059.489 2.823.843 9.883.332

6
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Mỹ Đức)
2.2. Đánh giá nhận xét
2.2.1 Những kết quả đạt được
Một là, quy định cụ thể về các trường hợp được thực hiện quyền chuyển
nhượng, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp; đảm bảo sự công khai,
minh bạch, bảo đảm quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ
những trường hợp thu hồi đất tùy tiện ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử
dụng đất.
Hai là, mở rộng dân chủ thông qua việc quy định lấy ý kiến của nhân dân về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp được thực hiện thông qua hình thức công
khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin
điện tử theo quy định. Đặc biệt, đã bổ sung quy định về điều kiện được giao đất, cho
thuê đất để thực hiện các dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng…
Ba là, quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất một cách khoa học, giản tiện nhưng là cơ
sở bảo đảm được quyền của người sử dụng đất thông qua việc bổ sung quy định về
các trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai trên mạng điện
tử; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất là tài sản chung của nhiều người thì cấp mỗi người một giấy
chứng nhận, hoặc cấp chung một giấy và trao cho người đại diện.
Bốn là, quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp
pháp tại thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất; bổ sung quy định về cơ quan
xây dựng, cơ quan thẩm định giá đất, vị trí của tư vấn giá đất trong việc xác định giá
đất, thẩm định giá đất và việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể.
Năm là, quy định về việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất
đai, hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất đai được
công khai, minh bạch và đảm bảo dân chủ trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn
dân và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai của mọi người dân.
Sáu là, quy định rõ ràng các đối tượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và
điều kiện để triển khai thực hiện các dự án đầu tư để Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Quy định này sẽ khắc phục một cách có hiệu quả việc giao đất, cho thuê đất một cách
tràn lan, chưa tính đến năng lực của các chủ đầu tư trong việc triển khai các dự án gây
nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, kém hiệu quả như trước đây. Quy định cụ thể các
quyền, nghĩa vụ của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức sử dụng đất phù hợp với từng
hình thức như giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất,

7
thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và quy định các điều kiện khi
người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình.
2.2.2. Những tồn tại hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được thì trong quá trình thực thi pháp luật về
chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở xã An Phú, huyện Mỹ Đức vẫn còn một hạn chế
xuất phát từ những quy định của pháp luật đó là:
Một là, bất cập của pháp luật Việt Nam về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
dụng đất nông nghiệp
Quy định hợp đồng về quyền sử dụng đất tại Điều 500 Bộ luật dân sự năm
2015 mới chỉ mang tính chất liệt kê các quan hệ chuyển quyền sử dụng đất theo pháp
luật đất đai hiện hành, chưa nêu được những đặc trưng pháp lý của từng hình thức
chuyển quyền sử dụng đất. Về mặt thực tiễn, việc thiếu vắng quy định cụ thể về
“chuyển nhượng quyền sử dụng đất” có thể làm người áp dụng luật bị nhầm lẫn. Ví
dụ, nhầm lẫn giữa hợp đồng chuyển nhượng với chuyển quyền sử dụng đất, hay như
không phân biệt được sự khác nhau giữa hợp đồng chuyển nhượng với hợp đồng
chuyển đổi quyền sử dụng đất. Thêm vào đó, về mặt kỹ thuật xây dựng văn bản pháp
luật, các khái niệm (thuật ngữ) phải được hiểu theo một nghĩa, nhằm tránh tình trạng
áp dụng không thống nhất pháp luật. Yêu cầu này được thể hiện rõ trong Điều 5 Luật
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật năm 2015: “Ngôn ngữ sử dụng trong văn
bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu. Đối với thuật
ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung, thì phải được định nghĩa trong văn bản”.
Khoản d Điều 17 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 về hợp đồng kinh
doanh bất động sản có đề cập đến “hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại
quyền sử dụng đất”, những không xác định rõ hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
dụng đất có nội dung gì. Bên cạnh đó, quy định này chỉ áp dụng riêng với các hợp
đồng thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật kinh doanh bất động sản. Xét tính chất
phức tạp của các hợp đồng về quyền sử dụng đất, chúng tôi cho rằng, đây là điểm hạn
chế cần khắc phục. Bởi hợp đồng là cơ sở để đảm bảo cho việc thực hiện quyền và
nghĩa vụ của các bên, giải quyết tranh chấp, tránh xảy ra sai sót và hạn chế rủi ro. Đối
với một loại tài sản chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản luật như quyền sử dụng đất,
việc xây dựng một khái niệm hoàn chỉnh, thống nhất chung trong hệ thống văn bản
pháp luật là yếu tố cần thiết để hoạt động áp dụng và thực hiện pháp luật được thông
suốt, hiệu quả2
.
2
Tạ Thùy Trang (2017), “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất”, truy cập tại trang
http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210707/Hop-dong-chuyen-nhuong-quyen-su-dung-dat.html , [ngày truy cập
15/12/2021].

8
Thứ hai, pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể điều kiện đối với từng
phương thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất dẫn đến tình trạng thiếu cơ sở pháp lý
trong việc xác định quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng chuyển nhượng.
Do đất đai và quyền sử dụng đất có những đặc tính hết sức riêng biệt nên có rất
nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Đất đai luôn
cố định, bất biến và chịu ảnh hưởng sâu sắc về tập quán sinh hoạt, điều kiện kinh tế -
xã hội của mỗi vùng miền. Về điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Điều 188
Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất được thực hiện các quyền
chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền
sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây:
a) Có giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 186 và trường hợp
nhận thừa kế quy định tại khoản 1 Điều 168 Luật này;
b) Đất không có tranh chấp;
c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án;
d) Trong thời hạn sử dụng đất”.
Ngoài ra, người sử dụng đất khi thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển
nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp
quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất còn phải có đủ điều kiện theo quy
định tại các Điều 189, 190, 191, 192, 193 và 194 Luật Đất đai năm 2013. Việc chuyển
đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng
đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có
hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính.
Chuyển quyền sử dụng đất nói chung là sự dịch chuyển quyền sử dụng đất và
giao đất từ chủ thể này sang chủ thể khác nhưng với hai hậu quả pháp lý khác nhau và
tính chất đền bù khác nhau. Cho thuê quyền sử dụng đất thì sự chuyển dịch quyền sử
dụng đất chỉ là tạm thời mặc dù giao dịch này là có tính chất đền bù (phải trả tiền thuê
trong thời gian sử dụng đất). Tặng cho quyền sử dụng đất thì sự chuyển dịch quyền sử
dụng đất là vĩnh viễn nhưng giao dịch này không có tính chất đền bù (người nhận
quyền sử dụng đất không phải trả tiền). Đặc biệt, chuyển đổi quyền sử dụng đất, nhất
là đối với đất nông nghiệp thường là nhằm thuận tiện hơn trong việc sản xuất giữa hai
bên chuyển đổi, nên việc chuyển đổi không nhất thiết phải có đủ các điều kiện như
chuyển nhượng. Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là một giao dịch mà trong đó,
quyền sử dụng đất được chuyển dịch từ bên này sang bên kia một cách vĩnh viễn vì
người nhận chuyển nhượng đã trả cho người chuyển nhượng một khoản tiền tương
ứng với giá trị quyền sử dụng đất. Điều này có nghĩa là, tất cả các giao dịch nào mà

9
trong đó có sự chuyển dịch quyền sử dụng đất vĩnh viễn và có thu tiền đều là phương
thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Trong thực tế, quyền sử dụng đất được chuyển giao vĩnh viễn có thu tiền được
thực hiện thông qua nhiều phương thức khác nhau (hợp đồng chuyển nhượng quyền
sử dụng đất; hợp đồng mua bán nhà ở; hợp đồng mua bán công trình xây dựng trên
đất; hợp đồng mua bán cây lâu năm trên đất; hợp đồng mua bán rừng sản xuất là rừng
trồng) và trong mỗi phương thức đó, việc xác định diện tích đất được chuyển quyền sử
dụng, thời điểm xác lập quyền sử dụng đất rất khác nhau. Trong khi đó, theo pháp luật
hiện hành chỉ có duy nhất một điều luật quy định về điều kiện chuyển quyền sử dụng
đất cho tất cả các phương thức là chưa hợp lý.
Thứ ba, điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa đối hộ gia
đình, cá nhân
Pháp luật đất đai xác định đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa là loại đất
đặc thù, chuyên phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp nên cần có những chính sách
bảo vệ loại đất này. Nếu người nhận chuyển nhượng không phải là người canh tác
nông nghiệp sẽ dẫn đến việc không thể tiếp tục duy trì hoạt động sản xuất nông
nghiệp, đặc biệt là trồng lúa, có thể sẽ dẫn đến khủng hoảng an ninh lương thực. Do
đó, Luật Đất đai giới hạn điều kiện của người nhận chuyển nhượng đất trồng lúa. Chỉ
khi nào người nhận chuyển nhượng là người trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì mới
được nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, cụ thể là đất trồng lúa3
. Đối với vấn đề
này Luật đất đại năm 2013 đã có hướng dẫn tại khoản 2, khoản 3 Điều 3 Thông tư số
33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi
tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung
một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số
điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (Thông tư số 33/2017/TT-
BTNMT) đã hướng dẫn như sau:
- Đối với cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, được xác định có trực tiếp sản
xuất nông nghiệp khi đáp ứng các điều kiện: (i) Đang sử dụng đất nông nghiệp; (ii)
Không thuộc đối tượng có thu nhập ổn định, thường xuyên khác; (iii) Có thu nhập từ
việc sản xuất nông nghiệp trên đất đang sử dụng.
- Đối với hộ gia đình, được xác định có trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi đáp
ứng các điều kiện: (i) Đang sử dụng đất nông nghiệp; (ii) Có thành viên hộ gia đình
3
Nguyễn Huy Cường (2020), “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp là đất trồng lúa - Thực
trạng và kiến nghị”, truy cập tại trang https://thuonglo.thuathienhue.gov.vn/?gd=4&cn=292&tc=6127, ngày truy
cập 15/12/2021.

10
không có thu nhập ổn định, thường xuyên khác; (iii) Có thu nhập thường xuyên từ
việc sản xuất trên đất nông nghiệp.
Quy định này của Thông tư số 33/2017/TT – BTNMT hiện nay đã bộc lộ
những hạn chế bất cập liên quan tới những vấn đề sau:
Đầu tiên là, việc xác nhận hộ gia đình, cá nhân có trực tiếp sản xuất nông
nghiệp hiện nay mang tính hình thức, chưa phù hợp thực tế
Quy định điều kiện đối với chủ thể nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất
trồng lúa là nhằm mục đích hạn chế đất nông nghiệp được chuyển nhượng cho những
chủ thể không trực tiếp canh tác, từ đó có thể dẫn đến suy giảm diện tích đất nông
nghiệp, làm giảm sản lượng lúa, gây ảnh hưởng đến nguồn lương thực quốc gia. Tuy
nhiên, thực tế hiện nay, phần lớn đất trồng lúa được giao dịch chuyển nhượng trên thị
trường là đất có vị trí thuận lợi (tiếp giáp đường giao thông, sông, trong khu dân cư…)
nên dễ dàng chuyển đổi thành đất thổ cư; hoặc có thể là các thửa đất này nằm trong
khu vực kinh tế phát triển, hạ tầng giao thông, quy hoạch xã hội đã được phê duyệt
nên lượng giao dịch chuyển nhượng cũng tăng theo.
Có thể thừa nhận một thực tế là đối tượng nhận chuyển nhượng đất phần lớn là
người có tiền, có thu nhập ổn định mà không phải là người sản xuất nông nghiệp. Họ
nhận chuyển nhượng đất theo nhu cầu thị trường, xem đất như một loại tài sản giao
dịch nhằm thu lại lợi nhuận. Đa phần những chủ thể này cư trú ở các thành phố, khu
đô thị, khu dân cư và có công việc ổn định như công chức, viên chức, người lao động
trong các doanh nghiệp hoặc kinh doanh tự do... Khi có nhu cầu xác nhận trực tiếp sản
xuất nông nghiệp để nhận chuyển nhượng, vì nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể vì
quen biết, có thể vì vị nể lẫn nhau… nên Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú đã
xác nhận nội dung “có trực tiếp sản xuất nông nghiệp”. Xác nhận này rất bất hợp lý
bởi người được xác nhận là người có công việc ổn định, địa phương cư trú thuộc khu
vực đô thị, không có sản xuất nông nghiệp nhưng nhiều địa phương vẫn xác nhận. Xác
nhận này hiện nay chỉ là tính hình thức, không mang giá trị thực chất nhằm bổ sung,
hoàn thiện thủ tục nhận chuyển nhượng4
.
Tiếp theo là, cơ sở để xác định “có thu nhập thường xuyên từ sản xuất nông
nghiệp” chưa được hướng dẫn. Thực tiễn việc xác nhận nội dung “có thu nhập thường
xuyên từ sản xuất nông nghiệp” hiện nay rất cảm tính, chủ quan tùy theo từng địa
phương. Nếu xét trên phương diện quản lý nhà nước về hộ tịch, đất đai thì Ủy ban
nhân dân cấp xã nơi thường trú có thể xác nhận hộ gia đình, cá nhân nào đó có đất
4
Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh: “Trần ai mua đất trồng lúa: Ba văn bản, hai cách hiểu”, truy
cập tại trang https://plo.vn/thoi-su/tran-ai-mua-dat-trong-lua-ba-van-ban-hai-cach-hieu-854920.html, truy cập
ngày 15/12/2021.

11
nông nghiệp, nhưng việc xác nhận có thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp thì
không có cơ sở để xác nhận bởi có thể có trường hợp hộ gia đình, cá nhân trước đó có
đất nông nghiệp nhưng không sản xuất nông nghiệp. Thực tế nhiều địa phương đã
phản ánh, các giao dịch chuyển nhượng ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân, nếu
không xác nhận sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi các bên. Do đó, nhiều nơi vận dụng theo
cách suy đoán là hộ gia đình, cá nhân nào đó nếu có đất nông nghiệp thì sẽ có thu
nhập từ đất nông nghiệp nên có thể xác nhận nội dung này5
.
Thực tiễn giao dịch chuyển nhượng đất trồng lúa hiện nay là nhu cầu xã hội, là
một hiện tượng tất yếu khách quan. Với rất nhiều thửa đất, tuy mục đích sử dụng đất
được ghi nhận trên giấy chứng nhận là đất trồng lúa nhưng trên thực tế thì là đất thuộc
khu vực đô thị, vùng ven thành phố, vùng kinh tế - xã hội phát triển, ven quốc lộ, khu
dân cư... và trên thực tế thì không còn là đất nông nghiệp, đất trồng lúa mà đã chuyển
đổi mục đích sử dụng (trái phép) khi trên đất đã có nhà xưởng, công trình hoặc đang
kinh doanh… Có thể nhận thấy, đối tượng nhận chuyển nhượng hiện nay phần lớn là
những người có điều kiện kinh tế, có năng lực tài chính mà không phải là những người
nông dân. Do đó, việc xác nhận “có trực tiếp sản xuất nông nghiệp” để làm điều kiện
nhận chuyển nhượng đất lúa hiện nay đã trở nên mang tính hình thức, đối phó. Chính
vì thực trạng như vậy, Nhà nước và pháp luật cần có những công cụ điều chỉnh hữu
hiệu hơn thay vì đặt ra quy định “cứng” là có trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì mới
được nhận chuyển nhượng đất lúa như hiện nay.
Thứ tư, quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ chuyển
nhượng quyền sử dụng đất
Hiện nay vấn đề này được quy định trong Bộ luật dân sự năm 2015 và Luật đất
đai năm 2013. Tuy nhiên, có thể thấy thực tế hiện nay pháp luật mới chỉ dừng lại ở
mức quy định quyền và nghĩa vụ mà chưa có chế tài hình thức xử lý vi phạm cụ thể đủ
sức răn đe các bên, dẫn đến nhiều trường hợp cố tình vi phạm quyền và nghĩa vụ của
các bên trong quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất
2.2.3. Nguyên nhân của những tổn tại, hạn chế
Về nguyên nhân khách quan:
Một là, luật đai năm 2013 là một đạo luật lớn với 14 chương, 212 điều, quy
định tương đối đầy đủ toàn diện về quản lý và sử dụng đất đai trong đó có chuyển
nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, đã cụ thể thành công các quy định về đất đai
trong Hiến pháp năm 2013. Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai, Luật đất đai năm
5
cập 15/12/2021.

12
2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đặt ra yêu
cầu cấp bách là cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai. Luật đất đai
còn mâu thuẫn, chồng chéo với Luật đấu thầu, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bất động
sản, Bộ luật dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành gây khó khăn trong quá trình
áp dụng, làm ảnh hưởng nhất định tới quá trình thực thi pháp luật về chuyển nhượng
quyền sử dụng đất nông nghiệp.
Hai là, số lượng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp
trong những những năm qua liên tục tăng về số lượng dẫn đến công việc nhiều nhưng
biên chế của cán bộ, công chức trong cơ quan Nhà nước vẫn phải giảm theo tỉ lệ 10%.
Thứ ba, Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, kinh phí để đầu tư các trang thiết bị,
phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chưa đáp ứng
được yêu cầu công việc. Dẫn đến việc thực hiện các công việc của các văn phòng
đăng ký đất đai còn hạn chế
Về nguyên nhân chủ quan:
Một là, về cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hoạt động tổ chức và thực hiện
pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất còn thể hiện tinh thần trách nhiệm chưa
cao, buông lỏng việc quản lý, xác minh, dẫn đến sai phạm trong lĩnh vực cấp chứng
nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai, ... vẫn xảy ra khá phổ biến. Bên cạnh đó,
việc quản lý sổ sách, giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất còn nhiều bất cập, thiếu
chặt chẽ, trên thực tế hiện tượng mất các phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
nông nghiệp đất xảy ra rất nhiều, ... gây khó khăn trong việc xác minh, đối chiếu
chứng cứ và quản lý hoạt động sử dụng đất trên địa bàn. Một số cán bộ, công chức
thực hiện công vụ liên quan đến đất đai còn thiếu gương mẫu, tuỳ tiện trong quản lý,
vi phạm chế độ quán lý và sử dụng đất đai.
Hai là, nhận thức pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ chuyển nhượng
dụng đất nông nghiệp: Khi tham gia xác lập, thực hiện hợp đồng, một hoặc các bên
không nhận và tìm hiểu đầy đủ các quy định pháp luật có liên quan, vi phạm các điều
kiện chuyển quyền hoặc điều kiện có hiệu lực của hợp đồng, không lưu giữ các chứng
cứ cần thiết (giấy biên nhận, thanh toán, biên bản bàn giao, ...).
Ba là, ý thức pháp luật của các bên: Khi tham gia quan hệ chuyển nhượng
quyền sử dụng đất nông nghiệp, có thể các bên đều có ý thức được việc chuyển
nhượng của mình cần phải tuân thủ các điều kiện bắt buộc mà pháp luật quy định,
nhưng lại không tuân thủ. Điều này xuất phát từ nhiều lý do khác nhau, có thể là do
việc “ngại” phải thực hiện các thủ tục hành chính, hoặc cũng có thể là do các bên
muốn trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước.

13
Bốn là, sự bội tín của các bên trong quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp. Điều này có thể thấy được trong thời gian gần đây, giá trị quyền sử dụng
đất ở không ngừng biến động, giao kết hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp vẫn diễn ra thường xuyên, khi nhận thấy hợp đồng chưa có lực pháp lý,
nếu giá đất tăng cao hơn so với thời điểm giao kết thì bên chuyển nhượng sẽ không
muốn thực hiện hợp đồng và ngược lại nếu giá đất thấp hơn so với thời điểm giao kết
thì bên nhận chuyển nhượng cũng sẽ yêu cầu hủy bỏ hợp đồng... Đây cũng là lý do
chính dẫn đến tình trạng tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông
nghiệp xảy ra. Điển hình như ví dụ sau: “Ngày 12/02/2014, ông T ký hợp đồng chuyển
nhượng quyền sử dụng đất với bà Nguyễn Thị H2, nhận chuyển nhượng diện tích
2.079m2 (đo đạc thực tế là 2.145,6m2) thuộc thửa 941, tờ bản đồ số 1, tọa lạc tại ấp
2, xã An Phú, huyện Mỹ Đức, giá 62.000.000 đồng. Ngày 06/3/2014, ông T đã được
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã trả đủ tiền. Ngay sau khi ký hợp đồng
thì bà H2 đã giao cho ông sử dụng diện tích 1.249,5m2, diện tích còn lại tiếp giáp với
lộ nông thôn là 896m2, trong đó có nhà, ao, mồ mả của gia đình bà H2 và con bà thì
không đồng ý giao6
”.
Năm là, công tác tuyên truyền, giải thích, tư vấn pháp luật về đất đai vẫn còn
nhiều hạn chế và chưa được quan tâm đúng mức. Công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật đất đai chưa thật sự được coi trọng, vì thế trình độ hiểu biết pháp luật và ý
thức chấp hành pháp luật trong nhân dân còn hạn chế. Nhiều văn bản pháp luật đất đai
chưa thực sự đi vào cuộc sống. Việc điều tra, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai
còn yếu kém, hiệu lực thấp, chưa thật sự quan tâm đến những giải pháp mang tính
quần chúng.
2.3. Kiến nghị hoàn thiện
2.3.1. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật
Thứ nhất, sửa đổi BLDS năm 2015 theo hướng bổ sung quy định đối với từng
loại hợp đồng về quyền sử dụng đất, bao gồm “hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
dụng đất”.
Thứ hai, sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 theo hướng sau:
- Xác định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp đất đai để
tránh làm cản trở quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc quy định cụ thể này
sẽ giúp giải quyết tình trạng khó khăn trong việc xác định như thế nào là “đất không
6
Bản án 25/2020/DS – PT ngày 28 tháng 08 năm2020 về tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
dụng đất.

14
có tranh chấp” và không ảnh hưởng rất lớn đến quyền chuyển nhượng quyền sử dụng
đất của người có quyền sử dụng đất7
.
` - Quy định cụ thể điều kiện đối với từng phương thức chuyển quyền sử dụng
đất. Việc tách riêng các điều kiện đối với từng phương thức chuyển quyền sử dụng đất
khỏi các quy định về quyền và nghĩa vụ chung sẽ đảm bảo thuận tiện cho bên chuyển
nhượng và bên nhận chuyển nhượng xác định nội dung của hợp đồng8
.
Thứ ba, Luật Đất đai năm 2013 và Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ban hành
các điều kiện để xác định bên nhận chuyển nhượng đất trồng lúa có “trực tiếp sản xuất
nông nghiệp”. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Việc bảo
tồn quỹ đất canh tác lúa là nhu cầu rất cấp bách và cần thiết nhưng các giao dịch
chuyển nhượng đất trồng lúa hiện nay cũng là sự phù hợp với nhu cầu thị trường. Việc
xác định khu vực, đối tượng được nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, đất trồng lúa
để phù hợp với quy hoạch sử dụng đất ở từng địa phương nên thuộc thẩm quyền của
địa phương đó. Pháp luật không nên quy định “khung cứng” về điều kiện nhận chuyển
nhượng bởi thực tiễn vẫn ghi nhận những đối tượng không được nhận chuyển nhượng
thửa đất trồng lúa đó vẫn có thể được nhận chuyển nhượng bằng hình thức này hay
hình thức khác (chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất qua nhiều lần). Khi địa
phương có quy hoạch sử dụng đất cụ thể thì việc chuyển nhượng đất trồng lúa vẫn
được phép thực hiện nếu mục đích nhận chuyển nhượng là phù hợp với quy hoạch đã
được phê duyệt. Nghĩa là việc nhận chuyển nhượng đất trồng lúa sẽ phải thực hiện
cùng lúc với việc chuyển mục đích sử dụng đất.
Tác giả kiến nghị nên giao quyền quy định điều kiện nhận chuyển nhượng đất
trồng lúa về cho địa phương vì điều này sẽ đảm bảo tính khả thi của các quy định pháp
luật bởi thực trạng xã hội tại mỗi địa phương là khác nhau. Thị trường chuyển nhượng
quyền sử dụng đất, trong đó có đất trồng lúa khi được sự điều chỉnh trực tiếp ở địa
phương sẽ đảm bảo tính khả thi, kịp thời và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở
địa phương đó. Có như thế mới phát huy được hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất
đai9
.
2.3.2. Kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật
Thứ nhất, nâng cao hiểu biết của người dân về chủ trương, chính sách pháp luật
đất đai
7
Tạ Thùy Trang (2021), “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử đụng đất”, truy cập tại trang
http://lapphap.vn/ ngày truy cập 13/01/2021.
8
Tạ Thủy Trang (2021), “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử đụng đất”, truy cập tại trang
http://lapphap.vn/ ngày truy cập 13/01/2021.
9
cập 15/12/2021.

15
Để nâng cao được ý thức pháp luật của nhân dân trong xã cần phải đẩy mạnh
công tác phổ biến pháp luật thông qua các thông tin đại chúng: báo chí, truyền hình,
đài phát thanh của xã, thị trấn và thường xuyên tổ chức các buổi nói chuyện pháp luật
tại các khu dân cư. Một trong những việc có thế tổ chức thường xuyên là phát hành
các tờ rơi có nội dung pháp luật và chính sách đất đai của xã. Bên cạnh đó, xã cần
phối hợp với nhà trường để giáo dục pháp luật cho các em học sinh vì đây là tầng lớp
dân cư có hiểu biết và dễ nắm bắt được thông tin pháp luật.
Từ việc nắm bắt được những quy định pháp luật về đất đai cũng như đất nông
nghiệp, người dân sẽ có nhận thức đúng đắn về chủ trương của Nhà nước. Qua đó,
công tác quản lý nhà nước về đất đai và hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp sẽ thuận lợi hơn và giảm được đáng kể những vi phạm do thiếu hiếu biết
về pháp luật.
Thứ hai, đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ địa chính, cán bộ làm công
tác quản lý đất đai tại xã
Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ năng lực của người làm công tác
quản lý nhà nước về đất đai là yêu cầu cấp bách hiện nay. Xây dựng quy hoạch đội
ngũ cán bộ làm công tác địa chính, trong đó chú trọng cả hai nội dung là phẩm chất
đạo đức chính trị và trình độ năng lực chuyên môn. Việc xây dựng và tiêu chuẩn hóa
cán bộ có ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo bồi dưỡng; lựa chọn và sử dụng có hiệu quả
cán bộ công chức địa chính trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, góp phần
nâng cao hiệu quả của công tác quản lý. Mở các lớp đào tạo, đào tạo lại cán bộ địa
chính, trang bị kiến thức đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng trên diện rộng,
để cán bộ địa chính thấy vai trò vô cùng quan trọng của đất đai nói chung và đất nông
nghiệp nói riêng đối với nền kinh tế - chính trị - xã hội. Mở các lớp đào tạo, tập huấn
nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ địa chính cấp xã, thị trấn . Bởi những
cán bộ này là người trực tiếp, nắm rõ nhất các vấn đề quản lý và sử dụng đất từ trước
đó cũng như hiện tại, các tâm tư nguyện vọng của người sử dụng đất, các trường hợp
vi phạm đất trong địa phương mình quản lí. Mặt khác, cán bộ địa chính xã là người
đầu tiên xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp
nên nếu trình độ của họ kém sẽ dẫn đến hiệu quả công tác quản lý về đất sẽ không đạt
hiệu quả.
Thứ ba, Đầu tư kinh phí phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp
trên địa bàn xã An Phú
Để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cần rất nhiều
những tài liệu, hồ sơ liên quan như hệ thống bản đồ, sổ sách, trang thiết bị lưu trữ...Hệ
thống tài liệu đó chỉ có được do sự nỗ lực không ngừng của đội ngũ cán bộ công nhân

16
viên ngành Địa chính. Trong thời gian qua, bên cạnh kinh phí hỗ trợ của Hà Nội,
huyện cũng đã đầu tư kinh phí khá lớn cho hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng
đất nông nghiệp, lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Trong
những năm tới huyện cần có sự điều chỉnh, cân đối kinh phí để đầu tư cho việc số hóa
lại hồ sơ địa chính phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai. Ngoài
ra, các loại máy móc, trang thiết bị hiện đại như máy vi tính, máy định vị GPS.. .đều
đòi hỏi kinh phí lớn. Điều kiện cơ sở vật chất đầy đủ, hiện đại cũng là một động lực
giúp cho công tác quản lý đất nông nghiệp đạt hiệu quả cao. Các cấp lãnh đạo Sở
ngành, Thành phố cần có sự quan tâm hơn nữa đến công tác quản lý Nhà nước về đất
đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện. Đất đai là nguồn lực to
lớn của mỗi địa phương nên việc sử dụng đất như thế nào thu hút được sự quan tâm
của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo của địa phương đó. Sự lãnh đạo chặt chẽ, sâu sát và
quan tâm đúng mức của chính quyền cũng là một trong những điều kiện nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước về đất đai. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp rất đa dạng và
phức tạp bởi vậy cũng sẽ có rất nhiều những giải pháp đế nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về loại đất này.

17

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. VĂN BẢN PHÁP LUẬT
1. Hiến pháp năm ngày 28 tháng 11 năm 2013.
2. Bộ luật dân sự (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24 tháng 11 năm 2015.
3. Luật đất đai (số 24 – L/CTN) ban hành ngày 14 tháng 07 năm 1993 (Hết hiệu
lực ngày 01 tháng 07 năm 2004.
4. Luật đất đai (số 13/2003/QH11) ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 (Hết
hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2014).
5. Luật đất đai (số 45/2013/QH13) ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013.
6. Luật kinh doanh bất động sản (số 66/2014/QH13) ban hành ngày 25 tháng 11
năm 2014.
7. Thông tư số 27/2018/TT/BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ
hiện trạng sử dụng đất.
8. Phụ lục số 01 ban hành kèm theo không tư số 27/2018/TT/BTNMT ngày 14
tháng 12 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống
kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
B. SÁCH, BÁO VÀ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC
9. Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị quyết số 19-NQ/TW
về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện
công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại, Hà Nội.
10. Bản án 25/2020/DS – PT ngày 28 tháng 08 năm 2020 về tranh chấp hợp
đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất
11. Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh (2020), “Trần ai mua đất trồng lúa:
Ba văn bản, hai cách hiểu”, truy cập tại trang https://plo.vn/thoi-su/tran-ai-mua-dat-
trong-lua-ba-van-ban-hai-cach-hieu-854920.html, truy cập ngày 14/01/2021.
12. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà
Nội.

13. Nguyễn Huy Cường (2019), “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông
nghiệp là đất trồng lúa - Thực trạng và kiến nghị”, truy cập tại trang
https://thuonglo.thuathienhue.gov.vn/, truy cập ngày 14/01/2021.
14. Hồ Quang Huy (2018) “Suy nghĩ về khái niệm quyền sử dụng đất của Việt
Nam”, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2168,
truy cập ngày 14/01/2021.
15. Trần Quang Huy và Nguyễn Quang Tuyến (2009), Pháp luật về kinh doanh
bất động sản, Nxb. Tư pháp, Hà Nội.
16. Nguyễn Danh Kiên (2012), Pháp luật về sử dụng đất nông nghiệp ở Việt
Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học.
17. C. Mác và Ph. Ăngghen (1995). Toàn tập, tập 22, Nxb. Chính trị quốc gia.
18. Phạm Hữu Nghị (2005) “Vai trò của nhà nước trong việc thực hiện sỡ hữu
toàn dân về đất đai”,Tạp chí dân chủ và pháp luật, (số 05).
19. Nguyễn Thị Nhung (2018), Pháp luật về chuyển nhượng quyền sử dụng đất
và thực tiễn thi hành tại Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học luật Hà Nội.
20. Uỷ Ban nhân dân huyện Mỹ Đức (2018), Báo cáo thuyết minh tóm tắt quy
hoạch sử dụng đấtvà kế hoạch sử dụng đất đến năm 2021 của huyện Mỹ Đức, Hà Nội
21. Tạ Thùy Trang (2021) “Hợp đòng chuyển nhượng quyền sử dụng đất”, truy
cập tại trang http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210707/Hop-dong-chuyen-nhuong-
quyen-su-dung-dat.html , ngày truy cập 15/12/2021.
22. Trường Đại học Luật Hà Nội (2011) Giáo trình Luật đất đai, Nxb, Công an
nhân dân, Hà Nội.
23. Viện Khoa học pháp lý (2006) Từ điển Luật học, Nhà xuất bản Từ điển Bách
khoa và Nhà Xuất bản Tư pháp, Hà Nội.

Pháp Luật Về Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Pháp Luật Về Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp.docx

Similar to Pháp Luật Về Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp.docx (20)

More from Zalo/Tele: 0973.287.149 Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói

More from Zalo/Tele: 0973.287.149 Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (10)

Pháp Luật Về Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Nông Nghiệp.docx