Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos

1
ORDENANZA REGULADORA DOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN MUNICIPAL E DE REGULACIÓN INTEGRADA
DO EXERCICIO DE ACTIVIDADES E APERTURA DE ESTABLECEMENTOS - 2017 -
ORDENANZA REGULADORA DOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
MUNICIPAL E DE REGULACIÓN INTEGRADA DO EXERCICIO DE
ACTIVIDADES E APERTURA DE ESTABLECEMENTOS
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A Directiva 2006/123 CE, de 12 de decembro, para a libre implantación de
servizos nos distintos estados membros da Unión Europea, cuxa finalidade principal
é conseguir un mercado interior de servizos, propón catro obxectivos principais para
conseguir tal mercado: facilitar a liberdade de establecemento e a liberdade de
prestación de servizos na UE; reforzar os dereitos dos destinatarios dos servizos na
súa calidade de usuarios; fomentar a súa calidade; e, establecer unha cooperación
administrativa efectiva entre os Estados Membros. Iso leva a obrigación de
proceder á simplificación dos procedementos e trámites aplicables ao acceso dunha
actividade de servizos e ao seu exercicio, eliminando todos os obstáculos xurídicos
e administrativos para o seu desenvolvemento.
Con esta finalidade, a norma europea establece un principio xeral segundo o
cal o acceso a unha actividade de servizos e o seu exercicio non estará suxeito a un
réxime de autorización, salvo que a mesma estea xustificada por unha razón
imperiosa de interese xeral, non sexa discriminatoria e sexa proporcionada. A SÚA
aplicación supón un cambio importante para a intervención municipal nos actos dos
administrados que tradicionalmente no ordenamento xurídico español estiveron
suxeitos á concesión de licenza previa.
A Directiva 2006/123 CE trasládase ao noso ordenamento xurídico a través
da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o libre acceso ás actividades de servizos
e o seu exercicio, e a Lei 25/2009 de 22 de decembro, de modificación de diversas
leis para a súa adaptación á Lei sobre o libre acceso ás actividades de servizos e o
seu exercicio. Esta última modifica a Lei 7/1985, Reguladora das Bases de Réxime
Local e a normativa reguladora do Procedemento Administrativo Común,
introducindo, xunto ao réxime tradicional de licenzas e autorizacións previas, o de
actos comunicados e declaracións responsables que, con carácter xeral, consisten
na toma de coñecemento pola administración do dereito preexistente dos
administrados para acceder ao comezo dunha actividade ou ao exercicio dun
dereito, acreditando o cumprimento de certos requisitos previamente establecidos e
o seu control a posteriori pola administración actuante.
Así mesmo, a Lei 12/2012, de 26 de decembro, establece os supostos e
requisitos relativos ás comunicacións previas e declaracións responsables, de
aplicación á execución de obras ligadas ao exercicio dunha actividade; así como o
procedemento para a súa inspección e control pola administración actuante.
Igualmente prevé a implantación de mecanismos de tramitación electrónica nas
administracións públicas, de acordo co establecido pola Lei 11/2007 de 22 de xuño,
de Acceso electrónico dos Cidadáns aos Servizos Públicos.
Todo este cambio normativo plásmase, no ámbito da Comunidade Autónoma

2
de Galicia, na afección ás súas competencias exclusivas en materias nas que
tradicionalmente o control da legalidade exercíase co sometemento de
determinadas actuacións ao réxime de autorización previa ou licenza, a través da
Lei 1/2010 de 11 de febreiro, pola que se modifican diversas leis co seu
correspondente desenvolvemento regulamentario.
Posteriormente, pola Lei 9/2013, de 19 de decembro, do emprendemento e
da competitividade económica de Galicia, establécese a adaptación destas medidas
a través da incorporación da non suxeición a licenza actividade ou de apertura de
establecementos as actividades e servizos, para cuxa implantación e exercicio
prevé, con carácter xeral, a súa suxeición ao procedemento de comunicación
previa. A propia Disposición Final 6ª da lei 9/2013, de 19 de decembro, prevé o
desenvolvemento regulamentario das medidas nela contempladas,
desenvolvemento que se levou a cabo a través do Regulamento único de regulación
integrada de actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por
Decreto 144//2016, de 22 de setembro (en diante RIAE), desenvolvendo os
principios inspiradores daquela tanto das actividades inocuas como das actividades
clasificadas e os espectáculos públicos e actividades recreativas.
Neste contexto, e coa finalidade de garantir, na medida do posible, a
seguridade xurídica ás distintas partes implicadas na actividade de intervención
administrativa para o control da legalidade de actos e actividades, dítase a presente
ordenanza, cumprindo así mesmo coa obrigación contida no artigo 4 do RIAE de
aprobar a ordenanza única de regulación integrada do exercicio de actividades
económicas e a apertura de establecementos públicos.
Por todo iso, dentro deste marco normativo, a presente ordenanza efectúa a
regulación integrada do exercicio de actividades económicas e apertura de
establecementos, inspirándose nos principios comunitarios arriba expostos e
trasladados ao ordenamento xurídico español, suxeitando así a instalación,
implantación ou o exercicio das actividades e establecementos incluídos no seu
ámbito de aplicación, á simple presentación dunha comunicación previa, logrando
eliminar definitivamente as trabas innecesarias que a licenza impuña ao
establecemento e prestación das actividades comerciais e de servizos.
A ordenanza estrutúrase en catro títulos divididos en capítulos.
O Título I, Disposicións Xerais, cuxo contido é a determinación do obxecto e
ámbito de aplicación da presente Ordenanza, así como as definicións cos conceptos
fundamentais que serven de base á mesma.
O Titulo II regula o réxime das actividades económicas e apertura de
establecementos sometidos á presentación da comunicación previa, enumerando as
competencias administrativas en materia de intervención administrativa,
verificación e control posterior.
O Título III refírese ao procedemento sancionador, no marco da regulación
contida na Lei 9/2013, de 19 de decembro.

3
Culmina o presente texto o Título IV, relativo ás medidas en materia de
mellora e simplificación administrativa.
Completa a súa regulación cunha Disposición Final.
TÍTULO I. DISPOSICIÓNS XERAIS
ARTIGO 1. Obxecto
1. A presente Ordenanza ten por obxecto regular o réxime de intervención
das actividades inocuas, as actividades obxecto de incidencia ambiental e os
espectáculos públicos e actividades recreativas, dotando ás actividades económicas
dun réxime xurídico de intervención administrativa homoxéneo e adaptado ao
marco legal de liberdade de exercicio, establecendo así unha regulación integrada
do exercicio de actividades e da apertura de establecementos, e cumprindo coa
obrigación prevista no artigo 4 do Regulamento único de regulación integrada de
actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto
144/2016, de 22 de setembro. No entanto, en todo aquilo que non estea previsto
na presente Ordenanza, serán de aplicación complementaria, o réxime subsidiario
contido no Título V do Regulamento único de regulación integrada de actividades
económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22
de setembro.
2. A intervención do Concello nas actuacións referidas no apartado anterior,
sométese aos principios de igualdade de trato, necesidade e proporcionalidade co
obxectivo pretendido e a eliminación de trabas inxustificadas, de conformidade co
esixido na Directiva 2006/123 CE e na lexislación estatal e autonómica de
desenvolvemento.
ARTIGO 2. Ámbito de aplicación
1. O réxime xurídico establecido na presente Ordenanza será de aplicación:
a) Á instalación, implantación ou exercicio de calquera actividade económica,
empresarial, profesional, industrial, ou comercial que se desenvolva no termo
municipal da Baña, así como á apertura dos establecementos destinados a este tipo
de actividades.
b) Á organización e desenvolvemento de espectáculos públicos e actividades
recreativas deste Municipio, e á apertura dos establecementos públicos dedicados a
este tipo de actividades.
Enténdense incluídas ademais, as actividades desenvolvidas, entre outras,
por entidades sen ánimo de lucro e entidades públicas, así como a posta en
funcionamento de equipamentos públicos.
2. Non obstante o anterior, quedan exceptuadas dos medios de intervención
previstos na presente Ordenanza:

4
a) O exercicio de actividades e a apertura de establecementos sometidos a
outro réxime de intervención administrativa pola normativa sectorial, xa sexa
estatal ou autonómica.
b) O exercicio de actividades que non estean vinculadas a un
establecemento físico.
En especial, quedan exceptuados a organización dos espectáculos públicos e
actividades recreativas e a apertura dos establecementos destinados aos mesmos,
cando estean sometidos a licenza ou autorización de conformidade coa Lei 9/2013,
de 19 de decembro, do emprendemento e da competitividade económica de Galicia.
ARTIGO 3. Definicións
A os efectos da presente Ordenanza, entenderase por:
a) Comunicación previa: o acto xurídico dunha persoa particular que, de
acordo coa lei, habilita para o inicio da actividade ou a apertura do establecemento
e, no seu caso, para o inicio da obra ou instalación e faculta á Administración para
verificar a conformidade dos datos recolleitos nela.
b) Espectáculos públicos: as representacións, exhibicións, actuacións,
proxeccións, competicións ou audicións, de concorrencia pública, de carácter
artístico, cultural, deportivo ou análogo.
c) Actividades recreativas: aquelas que ofrecen ao público, espectadores ou
participantes, actividades, produtos ou servizos con fins de recreo, entretemento ou
lecer.
d) Procedemento de verificación: o procedemento municipal de
comprobación formal dos datos recolleitos na comunicación previa e de integridade
documental respecto daqueles documentos que deben presentarse xunto coa
mesma nos termos legalmente establecidos.
e) Procedemento de control posterior: o procedemento municipal de
inspección de actividades e establecementos para determinar a adecuación da
actividade ou o establecemento á comunicación previa presentada e á normativa
aplicable e o cumprimento dos requisitos materiais aos que se atopan suxeitos.
f) Procedemento de declaración de ineficacia: o procedemento municipal
incoado para a determinación da eficacia da comunicación previa presentada ante o
incumprimento sobrevindo das condicións da comunicación previa ou dos requisitos
legais da actividade, inexactitude, falsidade ou omisión, de carácter esencial,
respecto dos datos, manifestacións ou documentos achegados coa comunicación
previa, ou ante o erro na presentación de comunicación previa cando o concello non
fose competente para recibila ou a actividade ou o establecemento estivese suxeita
a outro medio de intervención administrativa.

5
g) Acta de comprobación: o documento de natureza pública que se expide co
fin de recoller o resultado das actuacións de investigación e inspección nos supostos
de actuacións sometidas á comunicación previa.
TÍTULO II. EXERCICIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS E
APERTURA DE ESTABLECEMENTOS
CAPÍTULO I. Intervención administrativa
ARTIGO 4. Medios de intervención
De conformidade co artigo 84 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das
Bases do Réxime Local, o concello pode intervir na actividade da cidadanía a través
dos seguintes medios:
a) Ordenanzas e bandos.
b) Sometemento a licenza previa e outros actos de control preventivo, sen
prexuízo das excepcións previstas na lexislación de aplicación.
c) Sometemento a comunicación previa de conformidade co establecido na
lexislación de aplicación.
d) Sometemento a control posterior ao comezo da actividade, ao efecto de
verificar e inspeccionar o cumprimento da normativa reguladora.
e) Ordes individuais constitutivas de mandato para a execución dun acto ou
a súa prohibición.
Dita actividade axustarase, en todo caso, aos principios de igualdade de
trato, necesidade e proporcionalidade co obxectivo que se persegue.
ARTIGO 5. Asesoramento e información
1. Os servizos municipais informarán, asesorarán e orientarán de maneira
individualizada ás persoas interesadas, sobre as condicións técnicas, xurídicas e as
relativas ao procedemento que se puidesen derivar en relación coas instalacións,
actividades, establecementos ou obras que se pretendan levar a cabo neste termo
municipal.
2. Para garantir dita obrigación estableceranse, dentro da organización e
funcionamento municipal, procedementos de información xeral e atención cidadá,
segundo o previsto na normativa reguladora do procedemento administrativo
común, coas especialidades derivadas do réxime local.

6
ARTIGO 6. Consulta previa
1. Para garantir a axeitada presentación da comunicación previa regulada
nesta Ordenanza, as persoas interesadas poderán formular consultas por escrito ou
por medios electrónicos para o inicio dunha determinada actividade, así como para
a apertura dun determinado establecemento e dos trámites e procedementos a
desenvolver, no seu caso.
2. A consulta será contestada ordinariamente no prazo de 15 días e para a
súa axeitada emisión, xunto coa solicitude, deberán presentarse cantos datos e
documentos permitan identificar claramente a información requirida. A resposta que
se emita non terá carácter vinculante.
CAPÍTULO II. Comunicación previa
ARTIGO 7. Presentación
1. A instalación, implantación ou exercicio das actividades e establecementos
comprendidos no ámbito de aplicación da presente Ordenanza, require da
presentación, por parte da persoa titular da actividade, dunha comunicación previa,
que haberá de realizarse nos termos indicados no artigo 24 da lei 9/2013, de 19 de
decembro, do emprendemento e da competitividade económica de Galicia, e co
Regulamento único de regulación integrada de actividades económicas e apertura
de establecementos, aprobado por Decreto 122/2016, de 22 de setembro.
2. A comunicación referida no apartado anterior, haberá de ser presentada,
ben de forma presencial ou ben telemática, en calquera dos rexistros e oficinas
municipais habilitados para iso de conformidade coa Lei 39/2015, de 1 de outubro,
ou a través da canle electrónica habilitado para iso, de conformidade co artigo 96
do RIAE.
3. Cando a actividade se exerza nun só establecemento, bastará unha única
comunicación previa por actividade e persoa titular da mesma. Noutro caso, deberá
presentarse unha comunicación por establecemento.
ARTIGO 8. Contido
1. A comunicación previa deberá estar asinada polos interesados e conterán
os seguintes datos e documentos:
a) Os datos que identifiquen á persoa física ou xurídica titular da actividade
ou do establecemento e, no seu caso, de quen a represente, así como unha
dirección a efectos de notificacións.
b) Unha memoria explicativa da actividade que se pretenda realizar que
detalle os aspectos básicos da mesma, a súa localización e o establecemento ou
establecementos onde se vai a desenvolver.

7
c) O xustificante do pago dos tributos municipais que resulten preceptivos.
d) Unha declaración da persoa titular da actividade ou do establecemento,
no seu caso, subscrita por un técnico competente, de que se cumpren todos os
requisitos para o exercicio da actividade e de que o establecemento reúne as
condicións de seguridade, salubridade e as demais previstas no plan urbanístico.
e) O proxecto e a documentación técnica que resulte exixible segundo a
natureza da actividade ou instalación. A estes efectos, enténdese por proxecto o
conxunto de documentos que definen as actuacións a desenvolver, co contido e
detalle que lle permita á Administración coñecer o obxecto delas e determinar o seu
axuste á normativa urbanística e sectorial aplicable, segundo o regulado na
normativa de aplicación. O proxecto e a documentación técnica serán redactados e
asinados por persoa técnica competente.
f) A autorización ou declaración ambiental, no seu caso1
.
g) As demais autorizacións e informes sectoriais que sexan preceptivos.
h) No seu caso, o certificado de conformidade emitido polas entidades de
certificación de conformidade municipal, habilitadas para a súa emisión conforme ao
Regulamento único de regulación integrada de actividades económicas e apertura
de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.
2. Cando ditas actuacións ademais, precisen de autorización ou
comunicación a outra Administración conforme á normativa sectorial de aplicación,
dita autorización ou comunicación deberá presentarse coa comunicación previa
regulada nesta Ordenanza, ou xustificarse a súa presentación, pola persoa
interesada.
3. Se para o desenvolvemento da actividade ou a apertura do
establecemento fose precisa a realización dunha obra, a documentación anterior
presentarase coa comunicación previa prevista na normativa urbanística ou coa
solicitude de licenza de obra. Finalizada a obra, presentarase comunicación previa
para o inicio da actividade ou a apertura do establecemento sen máis requisitos que
os datos de identificación da persoa titular e a referencia da comunicación previa ou
a licenza urbanística que amparou a obra realizada e o certificado final de obra
asinado por técnico competente, así como o certificado acústico, cando proceda.
ARTIGO 9. Efectos e publicidade
1. A presentación dunha comunicación previa, que cumpra os requisitos
establecidos nos artigos anteriores e demais normativa de aplicación, habilita desde
o mesmo momento de devandita presentación, para o inicio da actividade ou a
1
As actividades suxeitas a avaliación de incidencia ambiental haberán de someterse ao procedemento
previsto nos artigos 24 e seguintes do Regulamento único de regulación integrada de actividades
económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro. A
declaración de incidencia ambiental deberá obterse con carácter previo á presentación da comunicación
previa regulada neste Capítulo.

8
apertura do establecemento á que a mesma se refira ou a data que se sinale
expresamente pola persoa interesada na mesma.
A referida presentación non constitúe unha autorización administrativa
tácita, senón unicamente a transmisión da información correspondente a efectos do
coñecemento municipal e de posibilitar a intervención mediante o control posterior,
sen prexuízo das facultades de inspección ordinaria.
2. A presentación dunha comunicación previa produce efectos entre a persoa
titular da actividade ou o establecemento e o concello, salvo o dereito de
propiedade e sen prexuízo de terceiros. En ningún caso altera as situacións
xurídicas privadas entre aquela e as demais persoas.
3. A documentación que se achegue xunto coa comunicación previa, así
como o contido das mesmas, terán o carácter de documento público para todos os
efectos.
4. No caso de que a presentación da comunicación previa habilite á apertura
dun establecemento, unha copia selada daquela deberá exporse nun lugar visible e
de fácil acceso. Sen prexuízo do anterior, a persoa titular da actividade deberá
dispor ademais dunha copia selada da comunicación previa, e exhibila cando así llo
requira no marco dunha inspección administrativa ou calquera persoa para a que se
realice a actividade.
5. Os efectos previstos neste artigo, non eximirán ao responsable do
mantemento no tempo dos requisitos que a actividade debía cumprir cando se
presentou a comunicación previa, así como da súa adaptación aos novos requisitos
que posteriores normativas establezan.
ARTIGO 10. Emenda e mellora da solicitude
Se os datos ou a documentación presentados coa comunicación previa
estivesen incompletos ou tivesen calquera outra deficiencia subsanable, o concello
concederá á persoa que a presentou un prazo de emenda de dez días, efectuando
requirimento que haberá de levarse a cabo de conformidade co establecido no
artigo 15 desta Ordenanza, respecto do procedemento de verificación.
Se as deficiencias detectadas non fosen emendables ou non se emendasen
no prazo outorgado, iniciarase de oficio o procedemento de declaración de ineficacia
da comunicación previa previsto nos artigos 18 e seguintes do Regulamento único
de regulación integrada de actividades económicas e apertura de establecementos,
aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.
ARTIGO 11. Erro na cualificación do escrito presentado
1. O erro en que poida incorrer o interesado na cualificación do escrito
presentado non impedirá que forneza os efectos previstos no artigo 9, sempre que
se deduza o seu verdadeiro carácter e conteña todos os datos e documentos
esixidos na presente Ordenanza e normativa que resulte de aplicación.

9
2. A presentación de comunicación previa para o exercicio de actividades ou
apertura de establecementos suxeitos a licenza previa dará lugar á tramitación do
correspondente procedemento de declaración de ineficacia.
ARTIGO 12. Cambio de titularidade
1. O cambio de titularidade da actividade ou do establecemento deberá
comunicarse por escrito ao Concello nos termos sinalados no seguinte apartado.
2. Na comunicación do cambio de titularidade bastará incluír os datos que
identifiquen á nova persoa titular, acompañados da referencia do título habilitante
inicial e, no seu caso, dos que se tramitaron para posteriores cambios de
titularidade ou modificacións da actividade ou do establecemento.
3. A responsabilidade do cumprimento dos requisitos administrativos aos que
estivese sometida a actividade ou o establecemento trasladarase á nova persoa
titular a partir do momento no que o cambio de titularidade fixésese efectivo, con
independencia da data na que leve a cabo a comunicación do cambio de titularidade
prevista neste artigo. No caso de que a nova persoa titular non presente dita
comunicación, a anterior persoa titular poderá eximirse de toda responsabilidade
sempre que acredite ante a Administración o cambio de titularidade por calquera
medio admisible en dereito, en caso contrario, ambos serán responsables solidarios
do incumprimento de devandita obrigación.
4. A inexactitude ou falsidade na comunicación de calquera dato,
manifestación ou documento, determinará a imposibilidade de continuar no
exercicio do dereito ou facultade de que se trate.
ARTIGO 13. Modificacións da actividade ou do
establecemento
1. Calquera cambio relativo ás condicións ou ás características da actividade
ou do establecemento, incluídas as modificacións que se realicen para a súa
adaptación aos novos requisitos que posteriores normativas establezan, deberá
poñerse en coñecemento do Concello.
2. Non obstante o anterior, será necesario presentar nova comunicación
previa, que haberá de efectuarse de conformidade cos artigos 7 e seguintes da
presente Ordenanza, nos seguintes casos:
a) Cando a modificación afecte á clase de actividade.
b) Cando se efectúe un cambio de localización, sen prexuízo do disposto na
letra b) do artigo 2.2.
c) Cando a modificación implique unha reforma substancial dos locais ou
instalacións.

10
3. Tamén será necesaria unha nova comunicación previa cando se pretenda
realizar calquera cambio que implique unha variación que afecte á seguridade,
salubridade ou perigo do establecemento. Neste caso, coa comunicación previa só
haberá que presentar os datos e documentos vinculados especificamente ao cambio
proxectado.
CAPÍTULO III. Verificación e control posterior
ARTIGO. 14 Contido e ámbito de aplicación
1. A competencia administrativa en materia de control das actividades
esténdese ás facultades de comprobación, inspección, sanción e demais medidas de
control para garantir que o exercicio da actividade ou a execución da obra ou
instalación adecúanse á normativa vixente e, sen prexuízo do disposto na normativa
urbanística, e de conformidade co establecido nos artigos seguintes.
Todas as actuacións incluídas no ámbito de aplicación destas normas quedan
suxeitas á acción inspectora municipal, que pode ser exercida en calquera
momento. Para ese efecto, o Concello velará polo cumprimento dos requisitos
aplicables segundo a lexislación de aplicación e estará facultado para investigar e
inspeccionar as instalacións, establecementos, obras e actividades co obxecto de
comprobar o cumprimento das condicións de funcionamento e a adecuación á
normativa vixente e cantos requisitos correspondan, no marco da documentación
presentada xunto coa comunicación previa.
2. O persoal municipal adscrito á inspección e vixilancia de actividades e
establecementos, no exercicio das súas funcións, terá a consideración de axente da
autoridade e gozará do estatuto recolleito na lexislación urbanística.
3. As persoas interesadas teñen o deber de cooperación para a
comprobación da adecuación das obras e actividades á normativa aplicable.
ARTIGO. 15 Procedemento de verificación
1. A presentación da comunicación previa, de conformidade co establecido
no Capítulo anterior, comportará o exame dos seguintes extremos:
a) A competencia da Administración para a recepción da comunicación.
b) A adecuación do medio de intervención utilizado para a actividade ou
establecemento obxecto da comunicación.
c) A integridade documental da comunicación previa, desde un punto de
vista formal, de inclusión de cantos datos e documentos veñan esixidos pola
normativa.
Á vista da documentación presentada, os servizos municipais emitirán os

11
informes técnicos e xurídicos que resulten esixibles, conforme á normativa
aplicable.
2. A os efectos do establecido no artigo 10, cando do exame formal da
documentación resultase que é incompleta, errónea ou incorrecta, comunicarase á
persoa interesada outorgándolle para ese efecto un prazo mínimo de dez días para
a súa emenda. O requirimento, que sinalará os concretos incumprimentos ou
deficiencias detectados, poderá comportar a adopción de medidas provisionais para
a protección dos intereses públicos e de terceiras persoas, incluído o cesamento do
exercicio da actividade ou o peche do establecemento, nos termos establecidos polo
artigo 56 e concordantes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedemento
administrativo común das Administracións Públicas.
3. Devandito requirimento advertirá da imposibilidade de continuar co
exercicio da actividade afectada si transcorrese o prazo afectado sen emendar as
deficiencias observadas, sen prexuízo das responsabilidades penais, administrativas
ou civís que se puidesen derivar.
4. No suposto de haberse adoptado medidas provisionais de suspensión da
actividade, a presentación da correspondente emenda e a resolución administrativa
que poña fin a estas medidas, permitirá a continuación da actividade.
5. No caso de detectarse deficiencias non emendables na documentación
presentada, incoarase o correspondente procedemento de declaración de ineficacia
da comunicación previa.
6. O control exercido a través do procedemento de verificación, non
prexulgará o cumprimento material dos requisitos esixidos para o acceso á
actividade de servizos, así como a adecuación do establecemento físico á normativa
aplicable, nin limitará as potestades administrativas de inspección, control e
sanción, así como cantas resulten atribuídas ao concello pola normativa de
aplicación.
ARTIGO. 16 Actuacións de control
1. Ademais do previsto no artigo anterior, o Concello poderá realizar en
calquera momento, de oficio ou a solicitude de persoa interesada, as actuacións de
inspección e control da actividade ou do establecemento que sexan necesarias para
comprobar o cumprimento dos requisitos establecidos pola normativa que resulte
de aplicación.
2. As actuacións de comprobación e inspección, así como de vixilancia e
control, axustaranse ao disposto na lexislación sectorial, así como ás prescricións
contidas na Lei 9/2013, de 19 de decembro, e o Regulamento único, aprobado por
Decreto 144/2016, de 22 de setembro, sen prexuízo do establecido na presente
Ordenanza. A pesar do anterior, no marco das competencias municipais poderá
requirirse, en calquera momento, a presentación da documentación acreditativa do
cumprimento dos extremos cuxo cumprimento resulte exixible de acordo coa
normativa de aplicación.

12
O control realizado posteriormente á presentación da comunicación previa
levará a cabo polos servizos municipais na maneira que determine o Plan de
inspección aprobado ao efecto, sen prexuízo da utilización de medios de
colaboración pública, a través de fórmulas de colaboración interadministrativa, ou
de medios de colaboración privada, a través das entidades de certificación
habilitadas ao efecto.
3. A realización de visitas de inspección da actividade comporta a obrigación
de redactar unha acta de comprobación co contido e efectos establecido no artigo
18 da presente Ordenanza, en relación cos artigos 85 e seguintes do Regulamento
único de regulación integrada de actividades económicas e apertura de
establecementos, aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro, sen
prexuízo da tramitación, cando cumpra, do procedemento de declaración de
ineficacia, ou do correspondente procedemento sancionador ou de restablecemento
da legalidade urbanística.
ARTIGO. 17 Plan de inspección
A os efectos do establecido no artigo anterior, o Concello cada dous anos
aprobará un plan de inspección, que será elaborado polos servizos técnicos e
xurídicos co obxecto de articular, programar e racionalizar as inspeccións das
actividades e establecementos obxecto da presente Ordenanza.
En todo caso, así como en ausencia de plans de inspección, a inspección
actuará de maneira preferente nos seguintes supostos:
a) Ante denuncias de particulares.
b) Nos expedientes referidos ás actividades e establecementos que fosen
obxecto de procedementos sancionadores.
c) Ante situacións de risco grave para o medio ambiente, seguridade,
salubridade e, con carácter xeral, para as persoas ou os bens.
ARTIGO. 18 Actuacións de inspección
1. O procedemento de inspección e control posterior iniciarase de oficio por
este Concello, xa sexa en virtude de denuncia dos servizos municipais, por denuncia
de terceiros ou como consecuencia das visitas programadas no plan de inspección
municipal previsto no artigo anterior.
Así mesmo, as persoas interesadas poden solicitar do concello a realización
dunha inspección de comprobación do local ou establecemento a efectos da
comprobación da adecuación do mesmo á normativa de aplicación e do
cumprimento das condicións legais e técnicas da actividade. Para iso, a persoa
solicitante deberá presentar ante o Concello solicitude de comprobación cos
seguintes datos:

13
a) Identificación do establecemento e actividade.
b) Identificación da persoa titular ou, no seu caso, responsable da mesma.
c) Referencia da comunicación previa presentada para o inicio da actividade.
As solicitudes de inspección obrigarán a este Concello a efectuar o control
posterior sobre a actividade ou establecemento, que deberá efectuarse nun prazo
máximo de tres meses.
2. O resultado das actuacións de inspección e investigación recollerase nas
actas de inspección, que se expedirán por duplicado asinadas polo persoal
inspector, e no seu caso polas persoas ante as que se expidan, co contido e efectos
previsto nos artigos 85 e seguintes do Regulamento único de regulación integrada
de actividades económicas e apertura de establecementos, aprobado por Decreto
144/2016, de 22 de setembro, e en todo caso co contido seguinte:
a) Identificación do establecemento ou actividade.
b) Identificación da persoa titular ou, na súa falta, responsable.
c) Data de realización do control e identificación das persoas que efectúan o
control.
d) Descrición das actuacións practicadas.
e) Descrición, no seu caso, das modificacións que se observen nas
instalacións, procesos e actividades respecto da documentación técnica presentada
xunto coa comunicación previa.
f) Incumprimentos da normativa en vigor que se detecten como
consecuencia da inspección.
g) Incidencias producidas durante a actuación de control.
h) Manifestacións realizadas pola persoa titular da actividade, sempre que
solicite a súa constancia.
i) Reportaxe fotográfica do local inspeccionado e cantos documentos,
públicos ou privados, ou outros medios de constatación se consideren oportunos.
i) Sinatura dos asistentes ou identificación das que se negasen á asinar.
ARTIGO. 19 Resultados do control posterior
Á vista das actuacións de inspección efectuadas de conformidade cos artigos
anteriores, emitirase informe polos Servizos Municipais, que poderá ser:

14
a) Favorable, como consecuencia da comprobación da corrección da
documentación técnica e o axuste da actividade á mesma.
b) Con deficiencias, cando das deficiencias observadas a resultas da acta de
inspección e, no seu caso, dos informes técnicos que se emitan, derívese a
existencia de incumprimentos normativos corrixibles mediante a imposición de
condicións para adaptar, completar ou eliminar aspectos que non requiran da
elaboración de nova documentación técnica ou cando, de requirila, as mesmas non
comporten unha modificación substancial, nos termos establecidos na lexislación de
aplicación.
Transcorrido o prazo de emenda de 15 días realizarase nova visita de
inspección da que se levantará a correspondente acta na que se determinará a
corrección das condicións da actividade e, en consecuencia, ditarase resolución
administrativa que declare conforme o control posterior da actividade. O prazo
concedido poderá ser obxecto de ampliación nos termos recolleitos na normativa
reguladora do procedemento administrativo común.
c) Desfavorable, cando, como consecuencia dos informes técnicos emitidos,
póñase de manifesto a existencia de incumprimentos normativos que excedan do
sinalado na letra anterior.
Neste último caso, notificarase o resultado do control á persoa interesada,
aos efectos de adoptar as medidas necesarias para iniciar o procedemento de
declaración de ineficacia previsto no Regulamento único de regulación integrada de
144/2016, de 22 de setembro. Todo iso sen prexuízo da tramitación dos
correspondentes procedementos de reposición da legalidade urbanística e
sancionadora que resulten de aplicación.
A suspensión de natureza cautelar da actividade, na súa condición de acto de
trámite cualificado, pode ser obxecto de recurso tanto na vía administrativa como
na xudicial.
2. A finalización do procedemento de control posterior realizarase por
resolución administrativa, que deberá ser notificada á persoa titular da actividade
ou do establecemento. A resolución recollerá o resultado do control efectuado, a
imposición das medidas correctoras derivadas do mesmo e no seu caso, a
necesidade de iniciar, o procedemento de declaración de ineficacia.
ARTIGO. 20 Suspensión da actividade
1. Toda actividade á que se estende o ámbito de aplicación da presente
Ordenanza pode ser suspendida, naqueles supostos de urxencia e gravidade, por
non exercerse conforme aos requisitos establecidos na normativa de aplicación, sen
prexuízo das demais medidas provisionais que procedan de acordo coa normativa
de aplicación e estas normas.
2. As denuncias que se formulen darán lugar á apertura das dilixencias

15
correspondentes co fin de comprobar a veracidade dos feitos denunciados.
3. A resolución pola que se ordene a suspensión dos actos aos que se refire
o apartado primeiro deberá notificarse á persoa interesada, tendo carácter
inmediatamente executivo. Non é preceptivo, para a adopción desta medida
cautelar, o trámite de audiencia previa, sen prexuízo de que no procedemento
sancionador poidan presentarse as alegacións que se estimen pertinentes.
4. A suspensión cautelar da actividade, en tanto que se configura como acto
de trámite cualificado, pode ser obxecto de recurso tanto en vía administrativa
como xudicial.
TÍTULO III. PROCEDEMENTO SANCIONADOR
ARTIGO. 21 Procedemento sancionador
1. O Concello, no marco da normativa de aplicación, é competente para a
incoación, instrución e resolución dos expedientes sancionadores pola comisión de
infraccións establecidas no Título III, capítulo V, da Lei 9/2013, de 19 de decembro,
do emprendemento e da competitividade económica de Galicia.
2. A potestade sancionadora exercerase ao amparo do disposto na normativa
básica do procedemento administrativo común das administracións públicas, no
marco do establecido na Lei 9/2013, de 19 de decembro e o Regulamento único,
aprobado por Decreto 144/2016, de 22 de setembro.
ARTIGO. 22 Medidas provisionais
Iniciado o procedemento sancionador, poden adoptarse, de forma motivada,
as medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar a eficacia
da resolución e para evitar que se produzan ou manteñan no tempo os prexuízos
derivados da presunta infracción, que haberán de imporse de conformidade co
establecido no artigo 56 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento
Administrativo Común das Administracións Públicas.
TÍTULO IV. MELLORA E SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.
ARTIGO. 23 Modelos e tramitación electrónica
1. Co obxecto de facilitar a tramitación dos procedementos regulados na
presente Ordenanza, e cumprir cos obxectivos de mellora e simplificación
administrativa previstos no Regulamento único de regulación integrada de
144/2016, de 22 de setembro, a Xunta de Goberno Local aprobará e manterá
actualizados os modelos de solicitude de licenza e de comunicación previa, que así
mesmo estarán a disposición do público na sede electrónica deste Concello [dirección
https://sede.concellodabana.es/gl/].

16
2. O concello garantirá, dentro do ámbito das súas competencias e no marco
da súa dispoñibilidade orzamentaria, que a cidadanía poida a través do portelo
único obter a información e formularios necesarios para o acceso a unha actividade
e o seu exercicio e coñecer as resolucións e o resto de comunicacións das
autoridades competentes en relación coas súas solicitudes.
DISPOSICIÓN FINAL
A presente Ordenanza entrará en vigor ao quince días hábiles seguintes ao
da publicación do seu texto íntegro no Boletín Oficial da Provincia, conforme ao
establecido no artigo 70.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das Bases do
Réxime Local.

Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos

Recommended

Recommended

More Related Content

More from PSOE A BAÑA

More from PSOE A BAÑA (20)

Ordenanza reguladora actividades e apertura de establecementos