Документ содержит информацию о научно-практическом журнале «Мир», который включен в перечень рецензируемых научных изданий и рекомендован Министерством образования и науки России. Он также описывает редакционный состав, включая академиков и профессоров, и обсуждает темы модернизации и инноваций в различных аспектах экономики. В журнале представлены статьи, рассматривающие современные проблемы и перспективы развития России.

1. ISSN 2079-4665
МОДЕРНИЗАЦИЯ
Главный редактор Журнал включен в Перечень ведущих рецензируе-
мых научных журналов и изданий, рекомендованных
Ивантер Виктор Викторович, академик РАН
ВАК Минобразования России
Зам. главного редактора Научно-практический журнал «МИР»
Евдокимова Светлана Шамильевна, профессор РАЕ (Модернизация. Инновации. Развитие)
Жуков Евгений Алексеевич, академик РАЕН Издание зарегистрировано в Федеральной службе
Комков Николай Иванович, академик РАЕН по надзору в сфере связи, информационных техноло-
гий и массовых коммуникаций.
Научный редактор Свидетельство ПИ № ФС77-38695 от 21 января 2010 г.
Лясников Николай Васильевич, д.э.н. Дизайн обложки А. А. Чиянова
Компьютерная верстка А. А. Чиянова
Ответственный секретарь Корректор Л. И. Полянская
Исполнительный директор М. Н. Дудин
Жуков Евгений Евгеньевич
mir@idnayka.ru; info@idnayka.ru
www.mir-nayka.com; www.idnayka.ru
Научно-редакционный совет
Подписной индекс 65042 в каталоге агентства «Роспечать»
Акаев Аскар Акаевич, академик РАН (Кыргызстан)
Подписано в печать 19.03.2012 г.
Аксенов Владимир Викторович, д.т.н., профессор
Астафьев Борис Александрович, д.ф.н., д.мед.н., профессор Отпечатано в ГУП МО «Коломенская типография».
140400 МО, г. Коломна, ул. III Интернационала, д. 2а
Балабанов Владимир Семенович,
Заслуженный деятель науки РФ Тираж 1000 экз.
Бараненко Сергей Петрович, д.э.н. Полное или частичное воспроизведение в СМИ материалов, опубли-
кованных в жунале «МИР», допускается только с разрешения редак-
Бигуаа Батал Геннадьевич, к.ю.н., доцент
ции. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных
Гапоненко Александр Лукич, материалов.
ИННОВАЦИИ
Заслуженный деятель науки РФ Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей.
Геец Валерий Михайлович, академик НАН (Украина)
Глазьев Сергей Юрьевич, академик РАН
Гребнев Леонид Сергеевич, д.э.н., профессор Попечительский совет
Дудин Михаил Николаевич, к.э.н. Бодрунов Сергей Дмитриевич,
Егоров Евгений Викторович, академик РАЕН советник Губернатора Санкт-Петербурга по эко-
Зверяков Михаил Иванович, д.э.н., профессор (Украина) номике и промышленной политике, Координатор
Есенькин Борис Семенович, Промышленного совета при Губернаторе Санкт-
Заслуженный деятель культуры РФ Петербурга, Председатель Совета Национальной ас-
Карлик Александр Евсеевич, социации авиаприборостроителей России, Президент
Заслуженный деятель науки РФ Санкт-Петербургской организации Вольного эконо-
Келина Татьяна Николаевна, академик МАИ, МАС мического общества, Первый вице-президент Санкт-
Коловангин Петр Михайлович, Петербургского Союза промышленников и предприни-
член-корреспондент РАГН, профессор мателей, д.э.н., профессор
Краснов Юрий Константинович, Журко Владимир Иванович,
д.ю.н., д.ист.н., профессор ректор Института международных социально-гумани-
Кузык Борис Николаевич, член-корреспондент РАН тарных связей, профессор, член Общественного Совета
Лихачева Татьяна Львовна, профессор РАЕ г. Москвы, председатель Общественного Совета Депар-
Логинов Виктор Петрович, академик РАЕН тамента семейной и молодежной политики г. Москвы
Махутов Николай Андреевич, член-корреспондент РАН
Онищук Владимир Матвеевич,
Минькин Валерий Иванович,
Заслуженный экономист РФ, академик РАТ генеральный директор ООО «СТРОЙМОСТЛИЗИНГ», По-
четный транспортный строитель России, Почетный
Миллерман Александр Самуилович, д.э.н., академик РАТ
РА ЗВ ИТИ Е
строитель Москвы
Никитенко Петр Григорьевич, академик НАН (Беларусь)
Охотский Евгений Васильевич, д.с.н., профессор Поляков Виктор Леонидович,
Похвощев Владимир Александрович, Заслуженный учитель РФ, директор Колледжа автома-
Заслуженный деятель науки РФ тизации и информационных технологий № 20, г. Москва
Пронина Антонина Михайловна, д.э.н., профессор
Стиглиц Джозеф, лауреат премии памяти Трапицын Артур Викентьевич,
А. Нобеля по экономике, профессор (США) председатель совета НП «Саморегулируемая организа-
Савин Станислав Леонидович, ция арбитражных управляющих “Меркурий”», замести-
Заслуженный деятель науки РФ тель председателя Подкомитета по антикризисному
Федоренко Анатолий Иванович, д.э.н., профессор управлению Комитета ТПП РФ по безопасности пред-
принимательской деятельности
Фролова Евгения Евгеньевна, д.ю.н.
Холод Борис Иванович, академик РАЕН,
д.э.н., профессор (Украина) Консультант
Шакуликова Гульза Танирбергеновна, Иванова Екатерина Леонидовна
д.э.н., профессор (Казахстан) 1
Шестаков Дмитрий Юрьевич, Заслуженный юрист РФ Редактор-консультант
Юрченко Евгений Валерьевич, академик РАЕН Абрамов Юрий Викторович, к.т.н., академик МАП

2. МОДЕРНИЗАЦИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
В. А. Новиков В. Р. Горячева Ю. Н. Гусев О. О. Смирнова
МОДЕРНИЗАЦИЯ
В. А. Новиков
Создание региональных аграрно-промышленных кластеров –
генеральное направление модернизации аграрного сектора экономики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
В. А. Алексеев, К. Н. Борисов
ИННОВАЦИИ
Возможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
А. П. Шитов, Л. В. Рубцова
Модернизация современной России: институциональный аспект
(принцип «обмена») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
А. А. Лавренова, М. Н. Дудин
Устойчивость, инновационность и конкурентоспособность предпринимательских структур
как стратегический ресурс и внутренний источник модернизации национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Н. Н. Зеленов
Роль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
А. В. Русавская
Развитие инструментов регулирования ликвидности организаций
регионального банковского сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Е. В. Фоломеев
Разработка модели процессного управления малым строительным предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
С. М. Карасева
Трансфертная банковская ликвидность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ИННОВАЦИИ
В. П. Логинов
Региональная справедливость и национальное единство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
РА ЗВ ИТИЕ
А. Н. Дмитриевский, М. В. Кротова, Б. Л. Дубинин
Условия формирования модели инновационного развития нефтяной компании (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
В. А. Николаев
Риск-менеджмент – инструмент обеспечения безопасности перевозок в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
О. О. Смирнова
Нормативно-правовые основы и существующая практика государственного планирования
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
В. А. Ильин
Реформирование сервисной компании российской монополии
(на примере терминально-складского комплекса ОАО «РЖД») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Е. П. Третьякова
Обзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2

3. МОДЕРНИЗАЦИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
А. И. Амосов В. А. Похвощев В. А. Алексеев К. Н. Борисов
Р. А. Брызгалов
Совершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России . . . . . . . . . 75
Ж. О. Москвина
Процессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы . . . . . . 79
В. А. Радченко
Значение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур
ИННОВАЦИИ
для инновационного развития экономики РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Рецензия на книгу
О. О. Смирнова: «Стратегическое государственное планирование в России»
(М.: изд-во МНЭПУ, 2010. – 142 с.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
РАЗВИТИЕ
В. А. Похвощев
Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года:
угрозы и возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
А. И. Амосов
Индивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
А. А. Вартанян
Определение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния . . . . . . . . 101
Ю. Н. Гусев
Тенденция развития международных финансовых центров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Г. Г. Кузнецова
Развитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Г. Г. Рахматулина
РА ЗВ ИТИ Е
Влияние Таможенного союза на экономическое развитие Казахстана.
Основные проблемы и перспективы (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
В. Р. Горячева
Роль благотворительного сектора в становлении гражданского общества в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 120
К. А. Иванов
Развитие жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
А. Г. Комиссаров
Направления стимулирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 127
М. М. Соловьев
Региональные трансформации в нефтедобыче России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
А. Е. Жуков
Совершенная система управления знаниями – залог выживания предприятия
в условиях рыночной конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 3

4. СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ
М АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ –
ГЕНЕРАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
О АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ
CREATION OF REGIONAL AGRO-INDUSTRIAL CLUSTERS
Д HAVE TO BECOME AGRICULTURAL ECONOMY SECTOR
GENERAL MODERNIZATION DIRECTION IN RUSSIA
Е В. А. Новиков,
кандидат экономических наук
Р Сельскохозяйственное производство в России, даже совместно с лесным хозяйством и рыболовством,
составляет лишь около 5% произведенных в стране ВВП и добавленной стоимости. Во всех развитых и
наиболее интенсивно развивающихся станах мира происходит процесс синтеза научной, промышлен-
ной, экономической и социальной политики в форме инновационных кластеров. Россия также начала дви-
Н
жение по этому пути в виде федерального проекта «Промышленно-аграрные региональные кластеры»
(ПАРК). Первым российским много лет успешно работающим аграрно-промышленным кластером явля-
ется объединение предприятий «МОРТАДЕЛЬ». Региональные аграрно-промышленные кластеры должны
стать генеральным направлением модернизации аграрного сектора экономики России. С их помощью
можно в кратчайшие сроки вывести АПК страны из затянувшегося системного кризиса.
И Agricultural production in Russia, even together with the forestry and fisheries, accounts for only about 5% of GDP and
added value produced in the country. In all developed and most rapidly developing countries of the world there is a process
of synthesis of the scientific, industrial, economic and social policy in the form of innovative clusters. Russia also began to
follow this path in the form of the «Industrial and agricultural regional clusters» (PARC) federal project. Russian first and for
many years successfully running agro-industrial cluster is MORTADEL association of companies. Creation of regional agro-
З industrial clusters have to become agricultural economy sector general modernization direction in Russia. On their basis, it
is possible to carry the country’s agriculture out of the prolonged systemic crisis very soon.
La production agricole en Russie, même avec la sylviculture et la pêche, ne représente que 5% environ du PIB et de la valeur
ajoutée produites dans le pays. Dans tous les pays développés du monde et dans tels qui se dévelopent le plus rapidement,
А il y’a un procédé de synthèse de la communauté scientifique, industrielle, politique, économique et sociale sous la forme
de clusters d’innovation. La Russie a également commencé à aller dans cette voie sous la forme du projet fédéral «Clusters
industriels et agricoles régionales» (PARC). est C’est l’association d’entreprises «MORTADEL» qui est le premièr cluster russe
agro-industriel travayant succèsivement pendent nombreux années. C’est la création des clusters régionaux agro-industriels
qui doient devenir la direction générale de la modernisation du secteur agricole en Russie. En leur base on peut soulever
Ц l’agriculture du pays de quitter la crise prolongée systémique.
Die landwirtschaftliche Produktion in Russland, auch mit der Forstwirtschaft und Fischerei, macht nur etwa 5% des BIP
und Mehrwert produziert in dem Land. In allen entwickelten und sich am schnellsten entwickelnden Ländern der Welt
gibt es ein Prozess der Synthese der wissenschaftlichen, industriellen, wirtschaftlichen und sozialen Politik in Form von
И
innovativen Clustern. Russland begann auch zu gehen diesen Weg in Form vom Bundesbehörden Projekt «Industrielle
und landwirtschaftliche regionale Cluster» (PARC). Russlands erster langjährig erfolgreich tätige Agrar-Industrie-Cluster
ist der Zusammenschluss von Unternehmen «MORTADEL». Schöpfung der regionalen agro-industriellen Cluster soll die
allgemeine Richtung der Modernisierung des Agrarsektors in Russland sein. Mit deren Hilfe man kann so bald wie möglich
der Landwirtschaft des Staats aus der längeren systemischen Krise ausgehen helfen.
Я Ключевые слова: аграрно-промышленный комплекс, развитие, модернизация, регион, кластер, матери-
ально-техническая база.
Key words: agro-industrial complex, development, modernization, region, cluster, material and technical base.
Mots clefs: complexe agro-industriel, développement, modernisation, région, cluster, base matérielle et technique.
Schlüsselwörter: agro-industriellen Komplex, Entwicklung, Modernisierung, Region, Cluster, materiell-technischen Basis.
Интегральным показателем оценки экономического развития любого государства
является объем произведенного валового внутреннего продукта (ВВП), характеризу-
ющий уровень оптимизации развития экономики, ее общественную социально-эконо-
мическую эффективность, степень сбалансированности всех аспектов ее структуры.
Показатель ВВП фактически характеризует стоимость произведенных в стране во
всех отраслях экономики и всеми частными предпринимателями продуктов, предна-
значенных для конечного потребления, накопления и экспорта товаров и услуг. В на-
стоящее время более половины мирового ВВП производится в США, Китае, Японии
4

5. МОДЕРНИЗАЦИЯ
и Германии. Россия же в 2010 году оказалась на лишь около 5% в структуре произведенных в Рос-
шестом месте среди стран мира по объёму ВВП, сии ВВП и добавленной стоимости, а совместно
определяемому по паритету покупной способно- с пищевой промышленностью – лишь около 9%.
сти *, а по номинальному его значению – на 11-ом В результате, Россия попадает во все большую
месте. Объем ВВП России в стоимостном выраже- продовольственную зависимость от других стран,
нии почти в 40 раз меньше ВВП США. По данным чреватую в перспективе очень серьезными и не-
Росстата, в 2010 году доля экономики России в ми- предсказуемыми негативными последствиями для
ровой экономике составила лишь 3,7%. своего населения и экономической безопасности
страны.
Экономические позиции России в мировом со-
обществе существенно ослабли в результате кри- Для современной структуры экономики России
зисных процессов, имевших место в конце 1980-х характерной чертой является формирование от-
годов и переросших в системный экономический раслевых и межотраслевых производственных
кризис в начале 1990-х годов, усугубившийся комплексов, которые возникают и развиваются
распадом СССР и разрывом существовавших в как внутри отдельно взятой отрасли народно-
стране прочных хозяйственных и технологических го хозяйства, так и между отраслями, имеющими
связей между советскими республиками. Совре- тесные технологические связи. Сейчас все громче
менный этап социально-экономического развития заявляют о своих успехах такие межотраслевые
Российской Федерации связан с коренными из- комплексы, как топливно-энергетический, метал-
менениями, вызванными экономическими рефор- лургический, машиностроительный, химический,
мами и переходом к управлению экономикой на строительный, аграрно-промышленный, транс-
основе механизма законов, преимущественно портный и т.д. Аграрно-промышленный комплекс,
учитывающих интересы потребителей, то есть за- формирующийся на базе интеграции многочис-
конов рынка. ленных отраслей производственной деятельности
и услуг, участвующих в производстве, переработке
В настоящее время в структуре экономики России и доведении до потребителей сельскохозяйствен-
лидирующие позиции, с большим преимуществом ной продукции, занимает среди этих комплексов
по сравнению с другими отраслями, занял сектор особое положение, обусловленное его социаль-
производства услуг (государственное управле- но-экономической значимостью в обеспечении
ние, банковско-финансовая деятельность, здра- продовольственной безопасности государства и
воохранение, культура, образование, торгов- трудовой занятости населения, а также в связи с
ля, транспорт, ресторанно-гостиничный бизнес, наиболее сложной структурой.
связь и прочие услуги, то есть комплекс отраслей,
самостоятельно не производящих натурально- По данным Росстата, в 2010 году ВВП России со-
вещественной продукции). В структуре произво- ставил 44 939 млрд. руб., в том числе доля сель-
димой в стране добавленной стоимости этот сек- ского хозяйства – 2444,8 млрд. руб. (5,4%), из
тор составляет уже более 60%, в структуре ВВП которых на растениеводство (земледелие) прихо-
России – более 50%. В то же время, в структуре дилось 10 53,1 млрд. руб. (43,1%), на животновод-
добавленной стоимости и в структуре ВВП доля ство – 1391,7 млрд. руб. (56,9%). По категориям
совокупности всех отраслей обрабатывающей, производителей: половину продукции дали личные
перерабатывающей и машиностроительной про- подсобные хозяйства, порядка 40% – сельскохо-
мышленности составляет только 17% и 20% соот- зяйственные организации (колхозы, совхозы и т.д.)
ветственно, добычи полезных ископаемых – 10% и и около 10% произвели фермерские хозяйства.
9%, строительства – 6% и 5%. Трудно поверить, но Даже с учетом улучшения общеэкономической си-
сельскохозяйственное производство, преобладав- туации в России после дефолта 1998 г., страна все
шее совсем недавно (по историческим меркам) в еще не вышла по основным параметрам развития
структуре экономики России, полностью удовлет- на уровень 1990 года.
ворявшее спрос внутреннего рынка на продоволь-
ствие и аграрное сырье и даже экспортировавшее Более того, слабо контролируемый государством
часть своей продукции, теперь даже совместно с нарастающий наплыв на отечественный рынок
лесным хозяйством и рыболовством составляет России зарубежной продукции стал действовать
* Наиболее показательна оценка ВВП по паритету покупательной способности (ППС). ППС – это количество единиц валюты, необходи-
мое для покупки некоторого стандартного набора товаров и услуг, которые можно купить на одну денежную единицу базовой страны (или
на одну единицу общей валюты группы стран). ППС отражает реальную внутреннюю покупательную способность валюты.
5

6. В. А. Новиков
Создание региональных аграрно-промышленных кластеров – генеральное направление модернизации...
как негативный фактор, тормозящий восстанов- процесс синтеза научной, промышленной, эконо-
ление и развитие производственного и конку- мической и социальной политики в форме спец-
рентного потенциала российских промышленных ифических образований, получивших название
предприятий и особенно аграрного сектора. Го- инновационных кластеров, способствующих соз-
сударство практически устранилось от решения данию среды, благоприятствующей разработке и
проблем защиты отечественных производителей внедрению нововведений, то есть модернизации
от иностранных конкурентов. Система контроля экономики. При этом конкурентоспособность со-
безопасности ввозимых в Россию товаров продол- временной прогрессивной постиндустриальной
жает оставаться неэффективной, о чем убедитель- экономики (экономики, основанной на знаниях)
но свидетельствует более низкое, по сравнению зависит не только от инновационных достижений в
с отечественным, качество многих импортных то- науке и технике, но и от организационных измене-
варов, особенно продовольствия. В современный ний, то есть от внедрения прогрессивной органи-
исторический период России крайне необходимо зации производства, труда и управления.
успешно преодолеть масштабные вызовы, обу-
словленные происходящими в мире процессами Мировая практика убедительно свидетельствует,
глобализации социально-экономического про- что в последние два десятилетия довольно актив-
гресса. Модернизация, инновационное развитие но происходит процесс формирования различных
и технологическое обновление аграрного сек- промышленных кластеров. По оценке экспертов,
тора российской экономики не просто важны, а к настоящему времени кластеризацией охвачены
являются неотложными задачами, без успешного экономики более половины ведущих стран мира.
решения которых экономическая безопасность и, В региональной социально-экономической поли-
прежде всего, продовольственная независимость тике большинства развитых стран формирование
России, окажутся под серьезной угрозой. инновационных производственных кластеров ста-
ло приоритетным направлением технико-эконо-
В XXI веке развитие экономики каждой страны и мического прогресса. Лидерами в этой области
мировой экономики в целом происходит в условиях стали Швейцария, США, Сингапур, Дания, Шве-
взаимодействия двух противоречивых тенденций. ция, Финляндия, Германия, Нидерланды, Велико-
С одной стороны, процессы глобализации диктуют британия и ряд других экономически развитых
необходимость унификации и преобладания еди- стран, в которых, по оценкам специалистов, сеть
нообразия закономерностей в разных условиях. уже созданных конкурентоспособных кластеров
С другой стороны, именно разнообразие нацио- обеспечивает около 40% от общего количества
нальных особенностей и сложившихся специфиче- рабочих мест в экономике и более 50% валового
ских условий в каждой стране обусловливает не- национального продукта (ВНП). Положительный
обходимость дифференциации форм проявления опыт в данной области ведущих стран мира уже
общих закономерностей и своего рода конкурен- нашел применение и в активно развивающихся в
ции национальных моделей ведения бизнеса. последние годы Индии, Китае, Австрии, Индоне-
зии, Малайзии, Мексике, Чехии, Казахстане и в
В мировой практике существуют различные спосо- других странах.
бы активизации и инновационного совершенство-
вания производственной среды региона. К ним Так, в США в рамках кластеров работает более
можно отнести: формирование развитой иннова- половины предприятий, а доля ВВП, производи-
ционной инфраструктуры (технопарки, бизнес-ин- мого в них, превысила 60%. В ЕС насчитывается
кубаторы, региональные инновационные фонды свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его
и другие новшества); создание сети трансферта рабочей силы [1]. Полностью охвачены кластери-
технологий; пропаганду результатов инновацион- зацией датская, финская, норвежская и шведская
ной деятельности и распространение инноваций промышленность. Например, Финляндия, благо-
с привлечением торгово-промышленных палат; даря экономической политике, базирующейся на
прямая и косвенная финансовая поддержка инно- кластеризации, на протяжении всех 2000-х годов
вационных проектов; получивший недавно широ- постоянно занимает лидирующие позиции в миро-
кое применение кластерный подход в реализации вых рейтингах конкурентоспособности. Так, рас-
инновационной политики, который заслуживает полагая всего 0,5% мировых лесных ресурсов, эта
особого внимания из перечисленных и известных страна за счет кластеров, отличающихся высокой
способов совершенствования инновационного производительностью, обеспечивает 10% миро-
климата региона. вого экспорта деревоперерабатывающей про-
дукции и 25% бумажной. На рынке телекоммуни-
Международный опыт управления инновационным каций она обеспечивает 30% мирового экспорта
социально-экономическим развитием показывает, оборудования мобильной связи и 40% мобильных
что на локальном уровне происходит объективный телефонов [2].
6

7. Научно-практический журнал март-май 2012
Не стоит в стороне от процессов кластериза- грессивным становится экономическое развитие
ции региональных экономик и Россия. Начиная государств, чем больше в них производится отве-
с 2000 года, в ряде регионов страны также было чающих современным требованиям рынка разно-
начато формирование инновационных класте- образных наукоемких товаров и услуг, тем меньше
ров на основе интеграции смежных производств в количественном отношении становится удельный
в различных отраслях экономики. Так, сейчас уже вес аграрной продукции в произведенном вало-
активно осваиваются инновационные проекты вом внутреннем продукте страны. Не является в
создания различных инновационных кластеров в этом отношении исключением и Россия, экономика
Воронежской, Владимирской, Иркутской, Калуж- которой представляет собой очень сложный хозяй-
ской, Ленинградской, Московской, Нижегород- ственный механизм, все еще находящийся в стадии
ской, Омской, Свердловской и Томской областях, поиска рациональных путей оптимизации своей
в Краснодарском крае и в ряде других регионов структуры. В то же время, продовольственная
страны. Первые результаты их формирования и безопасность страны – это неотъемлемая часть
функционирования убедительно подтверждают, экономического благосостояния и основопола-
что именно кластерная система организации про- гающий фактор ее национальной безопасности.
изводства в регионах страны является наиболее Улучшение обеспечения населения отечественны-
эффективной формой модернизации региональ- ми продуктами питания, а экономики - необходи-
ной экономики, гарантирующей эффективный эко- мым сельскохозяйственным сырьем представляет
номический рост. для каждой страны очень важную социально-эко-
номическую задачу, успешное решение которой
В экономическую литературу понятие «кластер» имеет огромное значение.
было введено Майклом Портером в конце про-
шлого столетия, и в его определении оно озна- В настоящее время в Российской Федерации кла-
чает сконцентрированные по географическому стерный подход как инструмент повышения кон-
признаку группы взаимосвязанных компаний в со- курентоспособности получил официальное при-
ответствующих отраслях, а также связанных с их знание на федеральном и региональном уровнях.
деятельностью различных организаций, ведущих Во многих субъектах Федерации ведется разра-
совместную работу [1]. Таким образом, под реги- ботка и осуществляется реализация стратегий и
ональным инновационным кластером следует по- программ инновационного кластерного развития
нимать совокупность предприятий и организаций экономики, в том числе и в модернизации аграр-
различных форм собственности, находящихся на но-промышленного комплекса. Вместе с тем, ис-
территории региона и осуществляющих созда- пользование кластерных технологий является
ние и распространение новых знаний, продуктов организационно-управленческой инновацией,
и технологий, а также организационно-правовые практическое воплощение которой в современных
условия их хозяйствования, определенные сово- условиях рыночных отношений в России сопряже-
купным влиянием проводимой на федеральном но со значительным уровнем риска. В связи с этим,
уровне государственной научно-технической по- особую актуальность приобретает комплексный
литики, региональной социально-экономической подход к изучению предпосылок и факторов фор-
политики и политики инновационного развития мирования кластеров на региональном уровне,
экономики региона. на основе которого можно получить объективную
характеристику потенциала кластеризации эконо-
Следовательно, производственный кластер – это мики региона.
группа предприятий, связанных между собой еди-
ной производственной технологической цепоч- Создание и успешное функционирование ре-
кой и, как бы дополняющих друг друга. По сути, гиональных аграрно-промышленных кластеров
успешность работы каждого входящего в кластер можно считать важной инновационной попыткой
отдельного предприятия тесно связана с успеш- модернизировать аграрный сектор российской
ностью работы другого предприятия и зависит от экономики (предыдущей такой попыткой явилась
нее. Именно четко отлаженные горизонтальные «фермеризация сельского хозяйства всей стра-
связи образующих кластер предприятий могут эф- ны», предпринятая в начале 1990-х годов и пока
фективно решить проблему успешного функцио- не оправдавшая возлагавшихся на нее надежд).
нирования каждого из них. Безусловно, полноценный перевод кластерной
политики государства из теоретических обосно-
В современном все более интегрирующемся мире ваний в практическую плоскость только в дирек-
реальная действительность убедительно свиде- тивном порядке невозможен. Не преуменьшая
тельствует о том, что доля сельского хозяйства значения административного ресурса в процессе
в структуре валового мирового продукта посте- подготовки и реализации региональных кластер-
пенно уменьшается. Чем более успешным и про- ных инициатив, необходимо признать, что без ак-
7

8. В. А. Новиков
Создание региональных аграрно-промышленных кластеров – генеральное направление модернизации...
тивного участия в нем местного частного бизнеса бретателей (Австрия, Германия, США, Япония и
успешным этот процесс не сможет быть. Поэтому другие страны);
особую важность приобретает организационно- • государственные программы по возмещению
информационная и методическая работа, направ- рисковых убытков (Япония);
ленная на формирование у регионального биз-
• программы привлечения иностранных специ-
нес-сообщества правильного представления об
алистов, включающие достойную оплату труда,
объективных преимуществах кластерной структу-
стипендии для обучения и комфортабельные ус-
ризации экономики региона и на выработку науч-
ловия для работы и проживания (Япония, США,
но обоснованной программы ее модернизации на
Германия, Великобритания, Австралия и другие
основе совместных действий по формированию и
страны).
функционированию инновационных региональных
производственных кластеров и их финансовому Таким образом, прогрессивный механизм государ-
обеспечению. ственной поддержки формирования региональных
инновационных кластеров как важнейшего на-
По мнению автора, наиболее действенным ин-
правления модернизации социально-экономиче-
струментом вывода на качественно новый уровень
ского развития регионов в России должен вклю-
отношений между властью и бизнесом в современ-
чать и нормативно-правовые, и организационные,
ных российских реалиях является государственно-
и финансово-экономические инструменты.
частное партнерство (ГЧП). Под ним следует пони-
мать различные формы взаимовыгодного средне- и Уровень продовольственной безопасности России
долгосрочного сотрудничества государства и биз- зависит, в основном, от насыщения отечественно-
неса, направленного на решение общественно го рынка продукцией собственного производства.
значимых задач. Следует особо подчеркнуть, что Сегодня весьма остро встала проблема повыше-
ГЧП предполагает не только практическое эконо- ния объемов, качества и эффективности произ-
мическое партнерство, базирующееся на отноше- водства сельскохозяйственной продукции. Недо-
ниях собственности и на принципах совместного статки государственной системы регулирования
финансирования и разделения рисков, но и взаим- развития аграрного сектора экономики, разрыв
ные консультации в законодательной, финансово- ранее сложившихся хозяйственных связей в АПК,
кредитной и информационной сферах. необоснованный диспаритет цен на продукцию
сельского хозяйства и промышленности создали
В мировой практике наиболее распространен-
неблагоприятные условия для развития и функ-
ными инструментами государственной поддержки
ционирования этой отрасли и привели к резкому
развития инновационных производственных кла-
снижению ее эффективности. Особенно остро
стеров являются:
такая ситуация наблюдается в отечественном жи-
• прямое финансирование (субсидии, займы) рас- вотноводстве. Недостаточное удовлетворение
ходов на создание новой продукции и техноло- рыночного спроса отечественным производством
гий (Франция, США, Россия и другие страны); мясомолочной продукции все более замещается
• налоговые льготы для предприятий, универси- поставками на продовольственный рынок страны
тетов и НИИ, участвующих в формировании импортной продукции, что неизбежно приводит
производственных кластеров, в том числе ис- к вытеснению с него отечественных товаропро-
ключение из налогооблагаемой базы затрат на изводителей, дальнейшему снижению объемов
НИОКР (Япония); производства отечественной продукции, обуслов-
• законодательное обеспечение надежной защи- ливающему неизбежное нарастание продоволь-
ты интеллектуальной собственности и авторских ственной зависимости России от других стран.
прав; Следует заметить, что проблемы в развитии живот-
• предоставление ссуд, в том числе безвозмезд- новодства являются следствием неэффективного
ных (Швеция, Германия); использования имеющегося в отрасли ресурсного
• целевые дотации на научно-исследовательские потенциала. Неблагоприятно повлияли на его раз-
разработки (практически во всех развитых стра- витие и процессы реформирования национальной
нах); экономики, переустройства сельского хозяйства
• создание специальных фондов поддержки инно- и связанных с ним отраслей. В связи с этим, необ-
вационного предпринимательства с разделени- ходимо создание условий и осуществление ком-
ем возможного коммерческого риска (Англия, плекса мер по восстановлению хозяйственного
Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды, комплекса животноводства в структуре аграрного
Россия и другие страны); сектора России с целью полного обеспечения вну-
треннего рыночного спроса качественной отече-
• снижение государственных пошлин и предостав- ственной сельскохозяйственной продукцией.
ление налоговых льгот для индивидуальных изо-
8

9. Научно-практический журнал март-май 2012
Известно, что критериальным показателем, оце- На самом же деле, пионером в рассматриваемой
нивающим уровень социального благополучия на- области по праву следует считать организован-
селения страны, является также и состояние рынка ную доктором экономических наук Н.Г. Агурба-
труда, то есть уровень безработицы и трудовых шем группу энтузиастов-ученых и специалистов
доходов в обществе. Снижение уровня безработи- всех четырех основных смежных подотраслей АПК
цы с помощью создания новых рабочих мест, в том (собственно сельскохозяйственное производство,
числе на селе, а также обеспечение достойного строительство, переработка и реализация продо-
уровня заработной платы как важнейшего стиму- вольственной продукции), которые на рубеже двух
лятора роста производительности труда являются последних столетий с нуля сформировали в сосед-
задачами первостепенной значимости. Безуслов- них пограничных районах Московской и Влади-
но, нельзя забывать и о таких насущных вопросах, мирской областей классический инновационный
как обеспечение комфортабельной коммунально- аграрно-промышленный кластер «МОРТАДЕЛЬ»
бытовой среды (жилищной, транспортной, обра- на основе создания и горизонтального объедине-
зовательной, медицинской, культурной и прочей ния деятельности предприятий каждой из указан-
инфраструктуры) на всей территории Российской ных выше сфер АПК.
Федерации и, прежде всего, в сельской местности,
а также обеспечение россиян преимущественно Положительный опыт, накопленный группой
отечественными необходимыми и качественными предприятий аграрно-промышленного кластера
продуктами питания и непродовольственными то- «МОРТАДЕЛЬ» убедительно свидетельствует о
варами. На решение именно данных задач и дол- том, что именно региональные аграрно-промыш-
жен быть направлен получающий сейчас широкое ленные кластеры – это такая инновационная фор-
распространение федеральный проект: «промыш- ма организации региональных сельскохозяйствен-
ленно-аграрные региональные кластеры» (ПАРК). ных структур, которая должна стать генеральным
направлением модернизации аграрного сектора
В некоторых информационных источниках утверж- экономики России, с помощью которой можно в
дается, что первопроходцем в формировании но- кратчайшие сроки вывести его из затянувшегося
вой экономической платформы в России является системного кризиса. В последующих статьях на эту
Омская область, перешедшая в конце первого де- тему автор поделится накопленным аграрно-про-
сятилетия XXI-го столетия на кластерный путь раз- мышленным кластером «МОРТАДЕЛЬ» опытом в
вития. В регионе выделяют две тенденции на этом области его формирования и успешного функци-
пути: формирование производственных кластеров онирования (продолжение следует).
с нуля в соответствии с планами региональных вла-
стей и спонтанное налаживание горизонтальных Библиографический список
связей между предпринимателями смежных произ-
1. Портер М. Конкуренция. М.: Вильямс, 2003.
водств под воздействием развивающихся рыноч-
ных отношений. 2. Oulu Region – The Direction for Expertise. Oulu:
Painotalo Suomenmaa, 2003.
Новиков В. А. – кандидат экономических наук, первый вице-президент группы компаний «Мортадель»
Novikov V. A. – Candidate of Economic Sciences, First Vice-President, Mortadel Group of Companies
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
9

10. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИИ
RUSSIAN POLITIAL AND ECONOMIC LIFE MODERNIZATION
POSSIBILITIES AND PROSPECTS
В. А. Алексеев, доктор медицинских наук
К. Н. Борисов, кандидат медицинских наук
Через некоторое время после распада СССР в России к власти пришла и удерживается до сих пор партия, большинство членов
которой народ считает «жуликами» и «ворами». В России безнаказанно процветают коррупция, мошенничество и прочие кри-
минальные явления. Работники госаппарата поглощают 40% ВВП. Модернизация политической и экономической жизни страны
возможна лишь путем коренной ломки сложившихся общественных отношений и установления их новой ориентации на основе
сочетания элементов капитализма и социализма.
Past some years after collapse of the USSR, a party most members of which are regarded by country people as «swindlers» and «thieves» has come to
power in Russia and remains there at present. Corruption, fraud and other criminal phenomena blossom in Russia, since there is no struggle against them.
State machinery bureaucrats consume 40% of the GIP. Modernization of the country’s political and economic life is possible only through fundamental
break of current public relations and taking new orientation on the basis of a combination of capitalist and socialist features.
Quelques années après du désarroi de l’URSS, un parti a accédé au pouvoir en Russie (et y reste à présent ) la majorité des membres duquel sont
considéré par le people du pays comme «filous» et «voleurs». Corruption, escroquerie et autres phénomèns criminels fleurient en Russie parsque
on n’en combatte. 40% du PIN du pays son consommé par bureocrates étatiques. Modernisation du vie politique et économique du pays est
possible seulement au moyenne de transformation fondamentale des rélations publique et par en prendre une orientation nouvelle sur la base
de combinaison des traites du capitalisme et socialisme.
Einige Jahre nach dem Zerbrechen der UDSSR, eine Partie die Mehrheit der Mitglieder von deren sind bei Landbevölkerung als Gauner und
Diebe gegolten ist in Russland zum Macht gekommen und da bleibt bis heute. Man führt kein Kampf gegen Korruption, Schwindel und andere
Kriminalentscheidungen, und sie blühen in Russland. Staatsbürokrats fressen 40% des GIP. Modernisierung des politischen und ökonomischen
Lebens ist nur durch Grundzerbrechen der heutigen Gesellschaftsbeziehungen und durch eine neue auf Verbindung kapitalistischen und
sozialistischen Elementen basierte Orientierung möglich.
Ключевые слова: модернизация, демографическая ситуация, рыночная экономика, плановая экономика.
Key words: modernization, demographic situation, market economy, plan economy.
Mots clefs: modernisation, situation démographique, économie du marché, économie planifiée.
Schlüsselwörter: Modernisierung, demographische Lage, Marktwirtschaft, Planungswirtschaft.
В целом ряде выступлений руководства Минз- чистом виде, не имеют к этому столь существенно-
дравсоцразвития и руководства страны, имевших го отношения, как того хотелось бы авторам сде-
место в последнее время, гражданам настойчиво ланных заявлений и произнесённых речей. Отме-
внушается, что героические усилия, предпринятые чаемые колебания демографических показателей
министерством за последние 5 лет и поддержан- легко объясняются объективными фактическими
ные правительственными решениями поощритель- данными.
ного характера, ознаменовались положительными
сдвигами в протекающих в стране демографиче- 16 декабря 2011 г. Федеральной службой госу-
ских процессах. Отмечается, что именно благода- дарственной статистики (Росстат) опубликованы
ря этим мерам удалось достигнуть некоторого сни- итоги Всероссийской переписи населения 2010
жения общей смертности и роста рождаемости. года. По данным ведомства, за последние 8 лет
Неграмотное в данном вопросе, легко внушаемое население России сократилось на 2,3 млн. чело-
население России, которое до сих пор продолжа- век, а с карты страны исчезли 8,5 тыс. малых на-
ет слепо верить всякой официально выдаваемой селённых пунктов 1.
информации, начинает думать, что это действи- Российская Федерация занимает восьмое место в
тельно так и есть. На самом же деле, колебания мире по численности постоянного населения по-
показателей смертности и рождаемости являются сле Китая (1325 млн. человек), Индии (1150 млн.),
всего лишь отражением естественного развития США (304 млн.), Индонезии (229 млн.), Бразилии
демографических процессов в стране, происхо- (190 млн.), Пакистана (162 млн.) и Бангладеш (145
дящих в последние несколько десятилетий. Все млн.). За последние годы по количеству населения
действия как министерства, так и правительства, в нас обошли Пакистан и Бангладеш 2.
1
Источник: http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/doclad.doc/ Численность населения.
2
Источник: Demographic Yearbook 2008. United Nations. По Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистану и Бангладеш данные
приводятся на середину 2008 г., по Китаю на середину 2007 г.
10

11. МОДЕРНИЗАЦИЯ
Руководитель центра по изучению проблем на- всего, вызванного этим разрушительным процессом,
родонаселения экономического факультета МГУ провозглашаемая руководством страны и Минсоц-
Валерий Елизаров, рассматривая причины убыли развития идея модернизации и повышения произво-
и старения населения, а также демографические дительности и качества труда и, как следствие, улуч-
перспективы, считает: «К сожалению, мы уже ви- шение условий жизни не выглядит жизнеспособной.
дим, что рост числа рождений остановился, а те
факторы, которые работали на рост, практически Кроме того, обращает на себя внимание ещё
близки к исчерпанию. Дальше мы, к сожалению, один важный, но почему-то редко отмечаемый
будем наблюдать постепенное сокращение числа аспект проблемы. В старших возрастных группах
родившихся год от года и, естественно, что убыль чудовищные диспропорции между мужчинами и
начнёт опять увеличиваться. Для того чтобы убыль женщинами. По данным последней переписи сре-
не увеличивалась, нужно достаточно масштабное ди пожилых людей численность женщин в 2–3 раза
сокращение смертности. Надеюсь, что оно будет, превышает численность мужчин 2.
хотя и вряд ли будет успевать за снижением рож- Причин смертности много. Смертность от отрав-
даемости. То есть убыль неизбежно начнёт опять ления алкоголем – только одна, но очень важная
увеличиваться» 1. из причин, так как с алкоголем связаны и другие
Полагаем, вряд ли стоит тратить время на то, что- причины смертности – убийства, самоубийства, до-
бы углубляться в эти факты, хорошо известные рожно-транспортные происшествия. Совокупность
любому грамотному организатору здравоохра- внешних причин очень тесно связана и с образом
нения. Если сложившиеся в России тенденции раз- жизни, и с возможностью оказания качественной и
вития демографических процессов сохранятся, то своевременной помощи, но всё-таки главной при-
в 2050 году здесь будет проживать лишь 100 млн. чиной остаются сердечно-сосудистые заболевания.
человек, а отдельные удалённые от Центра России Продолжительность жизни женщин более чем на
административные территории, равные по площа- 10 лет дольше, чем у мужчин. Это означает, что
ди некоторым европейским странам, станут не- пожилое, но ещё вполне трудоспособное женское
обитаемыми. население становится всё более востребованным
Однако особого внимания заслуживает факт, ко- трудовым ресурсом, которому придётся возме-
торый в официальных речах нельзя не заметить. щать дефицит мужского присутствия. Это порож-
Оказывается, что на фоне «радующих» министра дает множество дополнительных осложнений в
успехов всё же приходится признать, что доля тру- быту, в семейных и в производственных отношени-
доспособного населения в стране продолжает ях. Возникают уродливые формы взаимоотноше-
сокращаться, и это особенно заметно среди граж- ний, когда старухи в климактерическом возрасте,
дан мужского пола. убрав с помощью медиков признаки дряхлости со
своего тела, заключают брачные союзы с молоды-
Из-за демографического провала, наступившего в ми парнями, ещё не успевшими достигнуть возрас-
90-е годы, в частности, в связи с разрушением Совет- та, когда у них сформируется импотенция, которая
ского Союза, на открытый трудовой рынок в стране тоже сегодня заметно помолодела.
сегодня выходит вдвое меньше молодых людей, чем
5–6 лет тому назад. По некоторым данным, к 2015 К сожалению условия жизни граждан страны отяго-
году страна будет испытывать нехватку примерно щены множеством загадочных проявлений заботы
10 млн. человек трудоспособного возраста. В этой о них. Совсем недавно в Москве в День пожилого
связи, роль лиц зрелого и даже пожилого возраста в человека старикам в качестве подарка выдавали
балансе трудовых сил страны сегодня чрезвычайно талоны на право помыться в бане со скидкой. Ока-
высока и продолжает расти. Обязательно встанет зывается, в общежитии одного из высших учебных
вопрос о повышении возраста выхода на пенсию и заведений столицы на весь пятиэтажный корпус
привлечения в трудовые коллективы пожилых людей. имеется один душ и один туалет. О какой модерни-
Невольно возникает мысль, что в условиях снижения зации можно говорить, если даже в столице имеют
численности трудоспособного населения, увеличе- место такие факты; не говоря о том, с чем можно
ния среди работающих граждан удельного веса по- встретиться на периферии?
жилых людей, уже не столь способных на трудовые Наверное, мы пытаемся двигаться в модерниза-
подвиги, на фоне дряхлеющей, стареющей, приходя- цию каким-то неведомым и загадочным путём.
щей в негодность материально-технической базы и Конечно, всегда надо иметь в виду, что «умом
1
http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/5AA716E5262E1113C32578C5003DFDD4Rus/ В. Елизаров/ «Достигнутая
стабилизация демографической ситуации – явление временное»
2
http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/pril7-1.xls/ Соотношение численности мужчин и женщин Российской Федерации;
http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/result-december-2011.ppt#327,9,ВОЗРАСТНО-ПОЛОВОЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ. 11

12. В. А. Алексеев, К. Н. Борисов
Возможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России
Россию не понять». В стране огромной поддерж- Если вспомнить те призывы и лозунги, под которы-
кой, популярностью и высочайшей оплатой труда ми Президенту приходилось работать, называясь
пользуются футболисты, хоккеисты, аниматоры- «коммунистом», то среди них практически не было
развлекатели, подражатели-паяцы, всевозможные таких, которые бы не сопровождались конкрет-
танцоры, шоумены и особенно юмористы. Причём ными действиями, приносящими реальные успехи
последние, нередко откровенно издеваясь над государству и сделавшими его в итоге сверхдер-
публикой и высмеивая её, подбадривают хохочу- жавой. Но если предположить, что среди комму-
щих недоумков, которых в стране становится всё нистов его времени были такие, которые разде-
больше и которые радостно принимают это от- ляли высказанную им точку зрения, то становится
кровенное издевательство над нацией. Невольно понятным, почему Советский Союз перестал су-
приходят на ум сказанные одним из писателей ществовать – главная опора государства в лице
слова, что «Россия не столько часть мира, сколь- партии власти была поражена тяжелым недугом,
ко альтернатива ему». В новой России «трудятся» имея в своих рядах членов, носивших партийный
1,5 млн. чиновников, что значительно больше, чем билет и державших кукиш в кармане. Кстати гово-
было в советское время. Работники госаппарата ря, современная партия власти, созданная новой
поглощают 40% ВВП, пожирая народные деньги. элитой, с первых дней существования страдает тем
Большая часть их рабочего времени уходит не на же недугом, но в ещё более патологической фор-
работу, а на интриги и махинации, связанные с ме. В её рядах сплошь лица, примазавшиеся ради
личным обогащением. В правящей партии Единая карьеры, откровенные и замаскированные мо-
Россия более 2 млн. членов, большинство из кото- шенники, не верящие ни одному произносимому
рых народ считает «жуликами и ворами». Можно руководством слову, саботирующие их поручения,
бесконечно перечислять подобного рода удруча- готовые мгновенно предать, как только авторитет
ющие факты нашей российской действительности, этой партии, на самом деле очень слабенький,
которые стали так привычны, что уже не вызыва- начнёт откровенно рушиться.
ют удивления, но, что особенно удручает, они не
вызывают законного чувства протеста, а стали Вместе с тем, если внимательно присмотреть-
восприниматься как обыденность. Сегодня даже ся к тому, как последнее время эволюционирует
похоронить человека сложно. Известная фирма партия власти, то становится заметным, что её
«Ритуал» захватила весь скорбный рынок этих ус- руководство постепенно начинает использовать
луг и установила немыслимые цены: на некоторых ленинские заветы относительно необходимости
кладбищах стоимость участка захоронения при- постоянно держать под контролем чистоту партий-
равнена к стоимости жилья. Страшно становится ных рядов. В своё время для этого проводились ре-
жить в этой стране, и вполне понятно стремление гулярно чистки партийных рядов коммунистов, из
молодёжи, да и не только молодёжи, уехать из неё. которых безжалостно изгонялись потенциальные
О какой модернизации здесь можно говорить! предатели и нравственно обанкротившиеся лица.
Не это ли скрывается под формулировкой «утрата
Во время одной из недавних встреч с молодёжью доверия», введённой сегодня в практику админи-
президент сознался, что, оказывается, он был членом стративного корпоративного кодекса.
ВЛКСМ и членом КПСС, но те лозунги, под которы-
ми ему приходилось действовать, с его сегодняшней Накануне выборной компании в стране руководство
точки зрения, были «бессодержательными и вроде партии власти призывает своих членов не избегать
бы даже бессмысленными». Люди, которые прини- дискуссий и не прятаться от критики, а вступать в
мали участие в государственном строительстве в то открытые споры и решительно отвечать на вызовы
время, те, кто действительно были комсомольцами и оппонентов. Но ведь это и было всегда принципиаль-
коммунистами, никогда не согласятся с этим утверж- ным требованием коммунистической партии к сво-
дением. Можно полагать, что и сам автор этого за- им членам, которых она поощряла к жесточайшей
явления где-то в глубинах своего сознания не думает «критике и самокритике» в качестве эффективней-
таким образом на самом деле. Скорее всего, это шего средства борьбы с противниками её политики
следует понимать как попытку Президента оправ- и тактики. В процессе борьбы мнений становилось
дать качество призывов и лозунгов, с которыми он вполне очевидным, на кого можно положиться, кому
обращается к нации сегодня. Ведь даже его прямые доверять, а к кому следует относиться осторожно,
поручения правительству и отдельным ответствен- не предоставляя права принятия решений. Это всё
ным лицам в государстве порой не исполняются, было в реальной жизни и очень не нравилось тем,
что не раз он публично признавал и констатировал. кто вступал в партию, не веря в её принципы и идеа-
Попробовал бы кто-то не выполнить поручение пар- лы, не разделяя их, и потому готовил предательство.
тийной или комсомольской организации в советское Когда количество таких «членов» в партии достигло
время – последствия были бы самыми плачевными, и критической массы, произошел акт предательства, и
поэтому подобные случаи, хотя и случались, но были рухнуло мощное государство. Говорят, что мощное
большой редкостью. государство не могло так легко развалиться. Однако
12

13. Научно-практический журнал март-май 2012
акты предательства в мировой практике свидетель- называемый средний класс, слабо представленный
ствуют о реальном существовании такой возмож- в стране и не пользующийся авторитетом у боль-
ности даже при наличии прилично организованной шинства граждан. Обращая свой взгляд в историю,
государственной службы безопасности. От чело- следует отметить, что большевики в своих преобра-
веческой подлости, замешанной на предательстве, зованиях опирались на наиболее массовые, бедные,
спастись почти невозможно, особенно если осла- готовые на революционные преобразования слои
блена профилактическая работа по своевременной населения, и в этом был секрет их успеха.
нейтрализации «молчаливых недоброжелателей, за-
декорированных под единомышленников». Как гово- Не углубляясь дальше в затронутую тему, которая
рится, «даже слон боится мышей», и это сравнение весьма обширна и практически безбрежна, видимо,
в аспекте рассматриваемого явления совершенно можно было бы ограничиться следующим заключе-
справедливо. нием относительно того, чего бы все-таки хотелось
абсолютному большинству российским гражда-
К сказанному выше можно добавить ещё немало нам. Крайне важно, чтобы в стране проводилась
наблюдений относительно того, что же происходит реальная социально ориентированная политика,
сегодня в нашем обществе, которое постепенно, направленная на экономическое выравнивание,
очень медленно, скрытно и осторожно пытается установление социального единомыслия и согласия
возвращать утраченные ценности партийного и го- в обществе. Для этого непременно следует ввести
сударственного строительства. Вполне понятно, что прогрессивную шкалу налогообложения, принятую в
стоящие во главе этого процесса люди не могут по- большинстве экономически развитых стран Европы,
ступать откровенно и «рубить с плеча». Им приходит- чему ретиво возражает правящая разбогатевшая
ся действовать очень осмотрительно, постоянно вы- элита российского общества. Основная часть насе-
думывая какие-то инициативы, создавая «народные ления желала бы, чтобы государство было сильным,
фронты», вводя новые термины в административные способным защищать права большинства граждан и
и прочие кодексы, маскируя истинные намерения и ограничивать произвол власти и бизнеса. Оно долж-
действия, к которым они подчас приходят чисто ин- но решительно устанавливать правила рыночных
туитивно, ибо решения эти хранятся у них глубоко в взаимоотношений и управлять экономикой в стране
«подкорке», заложенные туда в мудрое советское посредством хорошо взвешенной и гибкой налого-
время. Ну как можно воспринимать самую послед- вой политики. В стране не должно быть унизительной
нюю инициативу Председателя правительства отно- бедности и даже каких-то следов «бомжизма». Ведь
сительно необходимости развития промышленного сегодня «бомжизм» в стране признаётся образом
потенциала. Ведь это ориентация на индустриализа- жизни, и вместо того, чтобы ликвидировать то, что
цию страны, в своё время провозглашенную страте- его порождает, в Москве созданы специальные со-
гией партии на одном из её съездов. Существенное циальные службы, которые подкармливают этих
различие состоит в том, что эту инициативу под- людей, моют их в бане, предоставляют им ночлег,
держал весь народ, и естественно, был сделан ко- бесплатную медицинскую помощь и т.п. Иначе го-
лоссальный рывок вперёд. А на кого рассчитывает воря, государство признаёт, что оно породило это
Председатель правительства, повторяя этот призыв позорное явление и делает всё для того, чтобы оно
сегодня? На олигархов, различного рода более мел- процветало.
ких богачей и частных предпринимателей? Очень
мало верится в успех предприятия, планируемого с Совсем недавно одному из авторов довелось услы-
опорой на столь сомнительную категорию граждан шать, как с театральных подмостков актриса в роли
новой России, для которой стимулом деятельности главной героини пьесы провозгласила, что проститу-
является неуёмная жажда наживы с минимальны- ция – это не просто профессия, а это – призвание.
ми вложениями в дело. Кстати говоря, удельный вес Если так дело у нас и дальше пойдёт, то недалеко то
данной категории граждан в стране (не более 20%) время, когда президент начнёт вручать им ордена
невелик для свершения крупных государственных «За Заслуги перед Отечеством» и присваивать зва-
проектов. Кроме того, отношение большинства на- ния заслуженных и народных проституток Россий-
селения к данной категории граждан можно с точно- ской Федерации. Кстати, и кандидатки на это звание
стью предать словами Бенджамина Дизраэли (1804– уже имеются, можно не произносить их имён, они то
1881), премьер-министра Великобритании, который и дело мелькают на экранах телевизоров и хорошо
писал: «Две нации, между которыми нет ни связи, ни известны в стране. Горько и стыдно сознавать, что
сочувствия; которые так же не знают привычек, мыс- всё это происходит в нашей стране.
лей и чувств друг друга, как обитатели разных планет; Абсолютное большинство граждан России согласят-
которые по-разному воспитывают детей, питаются ся с фактом, что страна уже развращена чрезмер-
разной пищей, учат их разным манерам; которые ным богатством олигархов. В мировой практике ре-
живут по разным законам; эти две нации – богатые шение этого вопроса найдено, и большинство стран
и бедные». Очевидно, что нельзя сегодня строить по- успешно используют механизм дифференцирован-
литику модернизации и инноваций, опираясь на так ного по доходам налогообложения. Такой подход не
13

14. В. А. Алексеев, К. Н. Борисов
Возможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России
подрывает благосостояния широких слоёв населе- трудоспособных мужчин и в целом значительного
ния, живущих на умеренные трудовые доходы, но не поглупления поколения, приходящего на смену
позволяет тем, чьи доходы значительно выше, распо- старшим, можно было бы отметить следующее:
ряжаться ими бесконтрольно, во вред социальному подрастающее поколение, отличающееся глубо-
консенсусу в обществе. Что же мешает установле- кими прорехами в образовании, снижением об-
нию подобной системы налогообложения в стране? щей культуры и разрушением нравственных основ
Ответ ясен: коррупционные отношения, в которые человеческого общежития, не способно должным
в силу сложившихся личных взаимоотношений и вы- образом ответить на призывы к модернизации, по-
данных когда-то обязательств втянута правящая эли- вышению производительности и качества труда.
та и которые связывают её, как говорится, по рукам и
ногам. Как показывает отечественный и зарубежный Сегодня вокруг соответствующих призывов руко-
опыт, попытки разорвать возникающий при этом по- водства развели огромную свалку из всевозможной
рочный круг остаются безуспешными без коренной писанины, собраний и совещаний в широком, узком
ломки общественных отношений и установления их и очень узком кругу. Написаны планы, представле-
новой ориентации. ния, соображения и т.п., но дело с места не сходит
и не пойдёт, пока не будет сформирована когорта
Скорее всего, основу общественного устройства единомышленников, объединённых общей идеей и
новой ориентации должно составлять сочетание способных реально что-то делать. Созданная пар-
эффективного производства со справедливым тия власти под именем «Единая Россия» не служит
распределением, т.е. сочетание некоторых при- этой цели, ибо уже в самом начале своей деятельно-
знаков капитализма и социализма. В условиях сти приобрела дурную репутацию, воспроизводить
смешанной экономики основные функции государ- смысл которой стыдно и не хочется. В этом вопросе
ства заключаются в перераспределении доходов необходимо проявить мудрость, ловкость маневра и
с целью обеспечения общественного благосо- дипломатичность, чтобы, как говорится, сменить не
стояния и в плановом регулировании обществен- только вывеску, но и содержание. Хочется верить, что
ного производства. В общем смысле государство нашему руководству вполне хватит сообразительно-
благосостояния – это система политики, в которой сти и опыта, чтобы совершить это.
ответственность государства распространяется
до ответственности общества за благосостояние В мировой практике есть немало примеров тому,
граждан, а его цель – предоставление всем чле- как можно переломить негативную ситуацию в
нам общества одинаковых юридических, полити- стране и направить её по более плодотворному
ческих и социальных прав. Вот только в таком госу- для нации пути. Поучителен опыт Франции. Гене-
дарстве и при очень чётко выстроенной партийной рал Шарль де Голль в 1946 году предложил стране
сети влияния на людей, состоящей из верных пред- доктрину «третьего пути». Существо совершенной
ставителей партии власти, возможно не только им модернизации политической и экономической
успешно призывать к модернизации и прочим под- жизни состоит в следующем:
вигам, но и добиваться реальных успехов во благо • национализация стратегических, жизненно важных
народа, а не для обогащения кучки олигархов. для страны предприятий, обеспечивающих ее на-
циональную безопасность, в том числе железных
Именно так в своё время поступали коммунисты, дорог, банковских и финансовых учреждений, уси-
добиваясь успеха руками, волей и силой веры боль- ление роли государственного сектора;
шевиков, беззаветно преданных партии и всегда го-
• государственное индикативное планирование
товых отдать саму жизнь за дело, которому они слу-
экономики;
жили совершенно бескорыстно. И если президент и
вся власть в стране восстановят такой порядок, что • участие трудящихся в получении прибыли;
весьма мало вероятно, то можно было бы в отдалён- • контроль над ценообразованием и использова-
ном будущем вернуть стране величие, силу и влия- нием природных ресурсов;
ние. Пусть это будет эволюционный, но целеустрем- • контроль государством иностранных инвести-
лённый и решительный общественно-политический ций;
процесс, но он обязан состояться, в противном слу-
• государственное регулирование внешнеэконо-
чае дорога, которой страна двигается сейчас, при-
мической деятельности;
ведёт в тупик тяжелых разочарований и трагических
бедствий. Очень хочется верить в благоразумие и • протекционизм;
здравый смысл людей, от которых зависит будущее • государственный контроль развития образова-
страны, хотя, положив руку на сердце, надежд на это ния, культуры и здравоохранения.
остаётся совсем мало, а вера в подобное развитии
В общем виде перечисленные принципиальные на-
событий слабеет с каждым днём.
правления государственного устройства во Фран-
Возвращаясь в сказанному выше относитель- ции сохранились и по настоящее время, и страна,
но прогрессирующего снижения удельного веса в целом, развивается успешно. В частности, следу-
14

15. Научно-практический журнал март-май 2012
ет отметить, что сложившаяся система здравоох- тенсивной эксплуатации труда и неуправляемому
ранения во Франции считается одной из наиболее расходованию невосполнимых ресурсов недр;
благополучных в Европе с точки зрения доступно- • частный бизнес не регулирует использование
сти и эффективности медицинского обслуживания. ресурсов, принадлежащих всему обществу (пуш-
Что касается здравоохранения, то изучения и под- ных, лесных, рыбных, водных и т.д.) и ведёт к их
ражания заслуживает опыт Скандинавских стран. полному исчезновению;
Скандинавские страны гарантируют своим граж- • товары и услуги коллективного пользования, так
данам экономическую защиту в случае болезни и называемые общественные блага (образова-
потери трудоспособности, бесплатное среднее и ние, здравоохранение, общественный транс-
высшее образование, помощь в предоставлении порт и др.), не вызывают заинтересованности у
муниципального жилья, материальную поддержку предпринимателей, и доля частного бизнеса в
семей с детьми. Что особенно важно, как пример этой сфере деятельности всегда минимальна;
для сегодняшней России, что этот порядок распро- • рыночная экономика не дает гражданам гаран-
страняется на всех граждан страны, независимо тий на труд, доход, отпуск, пенсии, выплату посо-
от имущественного и материального положения. бий по нетрудоспособности и т.д.;
Все дети имеют право на получение детских посо- • рыночная экономика удовлетворяет запросы
бий, что уравнивает их в правах. наиболее состоятельных людей и не учитывает
Важно отметить, в качестве урока для России, что запросы и социальные потребности основной
финансирование социальных программ происходит массы населения;
за счет налогообложения по прогрессивной шкале • олигархи в погоне за сиюминутной выгодой не
доходов физических и юридических лиц и за счет го- станут вкладывать деньги в перспективные дол-
сударственных средств, и тем самым гражданам ком- госрочные проекты, в развитие фундаменталь-
пенсируются экономические риски, возникающие в ных наук, в модернизацию страны.
условиях капитализма. В большинстве стран субъ-
ектом трудового права является работающий граж- Все перечисленное выше ведёт не к экономиче-
данин. В Скандинавских странах – профсоюзные скому процветанию, а к экономической деграда-
организации, которые там традиционно сильны и ции. Если уж так необходимо сохранять рыночную
наилучшим образом защищают интересы трудящих- ориентацию, то государство, используя свои эко-
ся. В этой связи, все работающие в Швеции, Дании, номические и политические возможности, должно
Норвегии и Финляндии обеспечены необходимыми формировать цивилизованный рынок.
условиями для благополучной жизни. Гражданам га- В этом случае государство выдвигает условия суще-
рантирована безопасность труда, адекватная зар- ствования рынка в виде жёстких законов, правил и
плата, рациональное питание, профилактические норм, смягчая пагубное влияние рынка на интересы
обследования и медицинская помощь, жилье, посо- отдельных слоёв общества, но, вместе с тем, остав-
бия, детские дошкольные и школьные учреждения и ляя место для мотивации к труду, риску, хозяйствен-
многое другое, чего сегодня лишены люди, прожива- ной деятельности и коммерческой инициативе.
ющие в новой России.
Пришло время потревожить и существенно изменить
В заключение необходимо отметить, что призывы олигархическую структуру капитализма в стране. И
наших либералов к развитию рыночной экономи- сделать это должно государство в лице правящей
ки, в качестве панацеи общественного развития, элиты, которая таким образом восстановит утрачи-
положенные в основу так называемого правого ваемое доверие народа и создаст условия для того,
дела, – это путь в никуда. По своей сути, система чтобы модернизация не осталась очередным при-
рыночной экономики зиждется на весьма зыбких зывом к тому, что надо что-то делать, а обрела силу
основах. Вот эти основы в кратком изложении: приоритетного национального проекта, содержа-
• стремление частных предпринимателей к получе- щего чёткие указания, как к этому идти.
нию максимальной прибыли всегда приводит к ин-
Алексеев В. А. – доктор медицинских наук, профессор Российской медицинской академии последипломного об-
разования (РМПАО)
Alexeev V. A. – Doctor of Medical Sciences, Professor, Russian Academy of Postgraduate Education (RAPE)
Борисов К. Н. – кандидат медицинских наук, главный врач поликлиники № 151 ДЗ СЗАО г. Москвы, доцент РМАПО
Borisov K. N. – Candidate of Medical Sciences, Assistant Professor, RAPE; Chief Doctor, Polyclinics # 151, Moscow
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
15

16. МОДЕРНИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ПРИНЦИП «ОБМЕНА»)
MODERNIZATION OF MODERN RUSSIA: INSTITUTIONAL ASPECT
(PRINCIPLE OF «EXCHANGE»)
А. П. Шитов, кандидат философских наук
Л. В. Рубцова, соискатель
На основе макро- и микроэкономики рассмотрены основные направления институциональных преобразований в процессе модер-
низации России в условиях постиндустриального общества. Институты задают систему стимулов, направляя деятельность
субъектов по соответствующему руслу, что снижает неопределенность и делает социально-экономическую среду более пред-
сказуемой. «Обмен» – это баланс интересов различных групп и слоев общества, выражающийся в социальном согласии по поводу
распределения ресурсов и общественного продукта. Системное достижение поставленной цели в России состоит в переходе ее
экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.
Basic directions of the institutional change in the process of modernization of Russia’s post-industrial society are discussed on the basis of macro-
and microeconomics. Institutions set a system of incentives and direct activities of the subjects to respective channel, which reduces uncertainty
and makes the socio-economic environment more predictable. «Exchange» means a balance of interests of different society groups and sectors
that manifests social acceptance of the distribution of resources and social products. System achievement of this goal in Russia consists in
transition of its economy from the raw material export pattern to the innovative social-oriented type of development.
Les orientations fondamentales du changement institutionnel dans le processus de modernisation de la société russe post-industrielle sont
examinées sur la base de macro-et microéconomie. Les institutions fixent le système d’incitation, afin de diriger les activités des sujets de la
voie correspondante, ce qui réduit l’incertitude et rend l’environnement socio-économique plus prévisible. «Echange» – signifie un équilibre des
intérêts des différents groupes et secteurs de la société, qui se manifeste dans l’acceptation sociale de la distribution des ressources et des produits
socials. Le système à atteindre cet objectif en Russie consiste en transition d’économie nationale du modèle d’exportation de matières premières
à une type de développement innovatif et socialement orienté.
Grundlegende Richtungen des institutionellen Wandels in den Prozess der Modernisierung des russischen post-industriellen Gesellschaft sind Auf
der Grundlage von Makro-und Mikroökonomie erörtert. Institutionen setzen solch ein Anreiz-System, die die Aktivitätsleitungen der Subjekte auf
entsprechenden Kanale reicht, die Unsicherheit reduziert und den sozio-ökonomischen Umfeld besser vorhersagbar macht. «Austausch» ist ein
Gleichgewicht der Interessen der verschiedenen Gruppen und Bereichen der Gesellschaft, der den gesellschaftlich Akzeptanz über die Verteilung
der Ressourcen und der gesellschaftlichen Produkte manifestiert. Ein System, um dieses Ziel in Russland zu erreichen, ist besteht in Bewegung
seiner Wirtschaft vom Rohstoffexportmuster zu einem innovativen sozial orientierte Art der Entwicklung.
Ключевые слова: институциональные преобразования, обмен, модернизация, человеческий капитал, постиндустриальное об-
щество, макро- и микроэкономика, ценности человека.
Key words: institutional changes, exchange, modernization, human capital, post-industrial society, macro- and microeconomy, human being values.
Mots clefs: changements institutionnels, échange, modernisation, capital humain, société post-industrielle, macro-et micro-économie, valeurs
humaines.
Schlüsselwörter: institutionellen Veränderungen, Austausch, Modernisierung, Humankapital, post-industriellen Gesellschaft, Makro-und
Mikroökonomie, Mensch-Werte.
Авторы отдают себе отчет в претенциозном на- ата Нобелевской премии по экономике Д. Бьюке-
звании статьи. Наша попытка обусловлена стрем- нена: «Политика – это структура сложного обмена
лением найти реперные точки своеобразного пре- между индивидами, структура, в которой индивиды
ломления совпадения потребностей и интересов стремятся коллективно обеспечить свои собствен-
человека с потребностями и интересами обще- ные, частным образом определенные цели, кото-
ства и государства. рые нельзя реализовать посредством простых ры-
ночных обменов» 1.
«Переходи реку, ощупывая камни», – советовал
Дэн Сяопин, «отец» современной китайской эко- Очевидно, что политические и экономические дей-
номики. В основе модернизации всех сфер жизни ствия на макро- и микроуровне носят характер
российского общества и государства закономер- своеобразного обмена. Он детерминирован не
но находятся институциональные преобразования только политическими и социально-экономически-
со своими «камнями» разного содержания, дей- ми факторами, но и другими условиями, которым
ствия. Полагаем, будет уместно суждение лауре- соответствует научная теория.
1
Бьюкенен Д. Конституция экономической политики // Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков: В 5-ти т. Т. 5 (в 2-х кн.):
Всемирное признание. Лекции нобелевских лауреатов. Кн. 1. М.: Мысль, 2004. – С. 566.
16

17. МОДЕРНИЗАЦИЯ
Построение теорий, как отмечал один из выдаю- практике характеризует экономическую культуру
щихся ученых современности П.А. Сорокин, опи- общества/государства, позволяющей понимать
рается на эмпирический, рационалистический и какое сочетание формальных и неформальных от-
интуитивный методы. Это означает, что теории не- ношений в институциональных преобразованиях
возможны без анализа эмпирических данных, без приведет к желаемым результатам и в долговре-
логических средств упорядочивания бесконечного менной перспективе.
множества явлений в систему, а также без интуи-
ции и вдохновения, получаемых непостижимыми и Представляется убедительным вывод Д. Норта,
сокровенными способами. Если все эти моменты лауреата Нобелевской премии по экономике:
присутствуют в макросоциологической теории, «Расцвет и упадок Советского Союза является от-
то они увеличивают наше знание об обществе резвляющим примером того, как может работать
не только благодаря своим открытиям, но и своим человеческое стремление к созданию предна-
заблуждениям, без чего невозможно понимание меренно сконструированного общества. Я рас-
роли и места науки в развитии 1. сматриваю этот предмет более глубоко для того,
чтобы проанализировать два аспекта экономиче-
Поступательное развитие постиндустриальной ских изменений: (1) неотъемлемые трудности, свя-
эпохи, с одной стороны, обостряет противоречия занные с преднамеренными попытками изменения
этого процесса, с другой стороны, облегчает вы- социального каркаса при весьма несовершенном
бор их решения из уже наработанных «инструмен- знании игроков, и (2) процесс распада общества,
тальных» возможностей, как социального, так и которое борется с жесткими и ошибочными убеж-
экономико-технологического характера предше- дениями, противостоящими попыткам начать фун-
ствующей индустриальной эпохи, с учетом эффек- даментальные изменения» 4.
тивного использования ограниченных ресурсов,
как природных, так и людских. Различные управ- На необходимости последнего – фундаменталь-
ленческие решения (особенно в макроэкономике) ных изменений – выстраивают исследования
во многом объясняют уровень экономического отечественные ученые, опираясь на реалии су-
мышления, экономической культуры общества/го- ществующего процесса преобразований, детер-
сударства. минированных реальными противоречиями обще-
ства/государства. Необходимо понимать главное
Лауреат Нобелевской премии по экономике Ф. обстоятельство таковых изменений в стране –
Хайек говорил: «Признание непреодолимых пре- уровень-то социально-экономического развития
делов его [человека] знания должно преподать западных стран достигался в течение веков, и не-
исследователю общества урок смирения, который возможно достигнуть этого за несколько десяти-
должен предохранить его от соучастия в пагубном летий. Стремление от нетерпения как можно бы-
стремлении людей к контролю над обществом – стрее «перепрыгнуть канавку» (Ф.М. Достоевский)
стремлении, которое не только превращает его в должно отсутствовать и во «внутренней» политике
тирана своих ближних, но и способно сделать его составляющих субъекта нации, и во «внешней» по-
могильщиком цивилизации, которая не создава- литике составляющих государства в стране.
лась по замыслу какого-либо разума, а выросла
из свободных усилий миллионов людей» 2. О. Конт, Э. Дюркгейм рассматривали формы раз-
деления труда как исторические этапы социально-
Необходимые институциональные преобразова- го прогресса. Но что же на своеобразном первом
ния способствуют эффективности должного разви- месте: научно-технические достижения, техниче-
тия (в интересах людей) через осознаваемое инве- ское превосходство новейшего оборудования,
стирование в «человеческий капитал» в широкой что гарантирует доказательный успех той или иной
интерпретации этого понятия, где на первом месте общественно-экономической формации, или че-
– формирование ценностей человека и ценностей ловек, чей интеллект в широком понимании обще-
общества, имеющих непреходящее значение 3. ственного развития гарантирует успех того же?
Эволюция экономических изменений в теории и на
1
Сорокин П.А. Социологические теории современности. М.: ИНИОН, 1992. – С. 131, 194.
2
Хайек Ф. Претензии знания... – С. 224.
3
См., например: Емельянов Ю.С., Хачатурян А.А. Человеческий капитал в модернизации России: Институциональный и корпоратив-
ный аспекты. М.: Едиториал УРСС, 2011.
4
Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. – С. 23.
17

18. А. П. Шитов, Л. В. Рубцова
Модернизация современной России: институциональный аспект (принцип «обмена»)
России предстоит сложный переход к высоким что в отечественной спешке, соответствующей бы-
технологиям, что требует не только радикально- тующим настроениям, не учитывалось, что рыноч-
го обновления оборудования, но и серьезной ная философия и экономика насильственно вне-
структуризации, в основе чего – длительный про- дрялась в сознание людей, откуда она выжигалась
цесс преобразований в обществе/государстве. «каленым железом» в недавнем прошлом.
Основным предметом исследований и объектом
дискуссий в советской экономической литературе Обратим внимание на то, что современное запад-
была, как правило, «рабочая сила», общественно- ное общество представляет собой сопряженность
экономические формы ее функционирования и т.д. четырех основных «организационных кластеров»,
Развитие экономических отношений объективно фетишизированных под видом «модели современ-
обостряет противоречия, происходят сдвиги в си- ного общества»: капитализм как система товарно-
стеме потребностей, структуре спроса и потре- го производства, сфокусированная на отношении
бления, образе и качестве жизни человека. между частной собственностью на капитал и на-
емным трудом; индустриализм как система исполь-
На основе стратификации общества, во многих ее зования неодушевленных источников энергии и
характеристиках изменяется суть менеджмента, машин в качестве основных средств производства
совершенствующейся системы профессионально- товаров и услуг; нация-государство (или его экви-
го управления для достижения максимальной эф- валенты) как координированная административ-
фективности организации в конкурентной среде. ная власть, осуществляющая всеобщий надзор;
Человеческие отношения в совместной деятельно- военная власть как концентрация средств насилия
сти стали признаваться доминирующим фактором и контроль их применения 3.
производительности труда – «экономический» че-
ловек уступил место человеку «социальному». Одна из особенностей экономической компара-
тивистики, нами разделяемая в разговоре об анти-
Очевидна закономерность: чтобы оптимизировать системах (условно говоря: капитализм-социализм),
институциональную структуру, мы должны осмыс- – это введение Г. Хофстедом «ментальной про-
ленно представлять себе причины существования граммы» – измерителя ценностей и культур разных
отечественного институционального каркаса. Не- стран в анализе «их» экономик. Исследователи
обходимым условием для осуществления перемен трансформационных процессов обращают вни-
является понимание культурного наследия обще- мание на то, что в таком подходе российские уче-
ства, чтобы не растерять по пути общенациональ- ные сталкиваются с так называемым синдромом
ные ценности, сохранить их, не поддаваясь «на- «социалистической ментальности» или феноменом
шептыванию змеев-искусителей» о допустимости «человека советского», которые продолжительное
потерь – временных, конечно, временных, – в силу время будут присутствовать в сознании населения
обстоятельств. Мы должны иметь не только объ- страны 4.
яснимое понимание структуры представлений и
убеждений, служащих фундаментом для существу- Знание и понимание прошлого помогает оценить
ющих институтов, но и пределов, в рамках которых наше настоящее, оценить как в «зеркале», отра-
система представлений поддается изменениям, жающем сделанное («…“Свет мой, зеркальце! Ска-
позволяющим создавать более эффективные ин- жи // Да всю правду доложи: // Я ль на свете всех
ституты и направления возможных структурных ре- милее, // Всех румяней и белее?” // И ей зеркаль-
форм, избегая прошлых ошибок нашей истории 1. це в ответ…»). Игнорирование закономерностей,
унаследованной нами от прошлой структуры ар-
Многие политические и экономические решения в тефактов — институтов, приемов, внешних систем
государстве «подчинялись» суждениям Адама Сми- хранения символов и других ее (структуры) состав-
та о «невидимой руке» рынка, который, мол, все ляющих, в широком смысле представляющих со-
будет расставлять по своим местам 2. Естественно, бой наше культурное наследие — может привести
1
См.: Маршак А.Л., Сергеев В.В. Социокультурная динамика в современном российском обществе. М.: НИЦ Академик, 2009.
2
См.: «Невидимая рука» рынка / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009.
3
Giddens A. The Consequences of Modernity. Cambridge, 1992. – Р. 55–60.
4
См.: Советский простой человек: Опыт социального портрета на рубеже 90-х / под ред. Ю.А. Левады. М.: Мировой океан, 1993;
Штомпка П. Социология социальных изменений / под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996; Латов Ю.В., Латова Н.В., Николаева
С.И. Повседневная теневая экономика и национальная экономическая ментальность в постсоветской России: взаимосвязь индексов
Г. Хофстеда и индикаторов теневой экономической деятельности. М.: ДиректМедиа, 2005.
18

19. Научно-практический журнал март-май 2012
к неудачам в стремлении повысить экономическую ресурсов через институциональные преобразова-
эффективность. Полагаем, эти обстоятельства ния – рациональная попытка выхода на уровень
имел в виду Д. Норт, когда писал о сложности развития, достойный нашей истории и нашего по-
процессов рыночной трансформации российской тенциала, особенно если выйти за пределы эконо-
экономики, связанной с процессом формирования мических показателей.
интерактивной экономики нового типа в условиях
эволюции институционального каркаса. Д. Норт обращает внимание на стержень эффек-
тивного, но сложнейшего пути институциональных
Представляется, что Россия попала в своеобраз- преобразований. Именно государство определяет
ную ловушку социолого-экономико-политического и применяет формальные экономические и полити-
характера. На уровне обыденного сознания, мож- ческие «правила игры», что, естественно, является
но сказать так: с одной стороны – обстоятельства, источником экономической производительности и
с другой – необходимость. эффективной политики на основе «обмена».
Во-первых, данные социологических мониторин- Упомянутый стержень – это права собственности,
гов общества показывают, что желанные институ- закрепленные в законах и правилах и определя-
циональные преобразования – не однолинейный, ющие порядок владения, использования, извле-
а сложный и продолжительный процесс. Речь идет чения дохода, а также отчуждаемость ресурсов и
о ценностях общества, ценностях человека, фор- активов 2. Мы многое знаем о государстве, ощу-
мирующихся под воздействием экономико-поли- щая его «действенность» на себе каждый день, но
тических действий, направленных на соответствие мало знаем, как его эффективно «лечить», ибо, по
интересов и потребностей человека интересам и большому счету, сталкиваемся с тем, что необхо-
потребностям общества и государства, на нивели- димо «лечить» самих себя; однако переделывать
рование нравственной усталости в обществе, во себя как-то не хочется. Одно дело – обезличенный
многом обусловленных малоэффективным набо- «обмен» отношениями между формальными и не-
ром прав собственности. формальными институтами в определенных точках
пересечения интересов и потребностей, а другое
Во-вторых, экономические теории и практика по- – индивидуальный «обмен», где над формальными
стиндустриального развития подтверждают, что на интересами превалируют неформальные, требую-
первое место выдвигается не труд человека (труд со- щие иного уровня компетентности.
вершают механизмы), а его интеллект и уровень об-
разования, помогающие создавать все новые и но- Развитие постиндустриального обществ, как ни-
вые механизмы, востребуемые развитием рыночной когда ранее, во многом определяет доказанную
экономики в условиях глобализации 1. Нравственная актуальность воздействия институциональной сре-
усталость в обществе, детерминированная полити- ды на формирование экономических отношений
ческой и экономической инерцией, начиная с конъ- субъектов, их поведение и интересы. Институты
юнктуры на сырьевых рынках, и рентоиспользуемой задают систему стимулов, направляя деятельность
экономикой не в интересах народа, затрудняет эф- субъектов по соответствующему руслу, что сни-
фективность производительных сил и производствен- жает неопределенность и делает социально-эко-
ных отношений, во многом обусловленных уточнени- номическую среду более предсказуемой. Пола-
ем и совершенствованием прав собственности. гаем, что таковой анализ эффективности должен
проходить на «поле» человеческого и социального
В-третьих, на первый план выдвигаются эффек- ландшафта, постепенно изменяющегося отноше-
тивные институциональные преобразования, обу- ния к собственности как в обществе, так и в госу-
словливающие глубокую модернизацию всех сфер дарстве. (Как-то в Интернете прочитали: «Челове-
жизни страны без использования экстенсивных, ческий ландшафт – это возвышенности идеалов,
уже опробованных в нашей истории мобилиза- сильно пересеченные низменностями интересов).
ционных ресурсов. Интенсификация политических
1
См., например: Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия: социально-экономические аспекты развития.
М.: Наука, 2001; Константиновский Д.Л. Неравенство и образование. Опыт социологических исследований жизненного старта рос-
сийской молодежи (1960-е годы – начало 2000-х). М.: ЦСП, 2008; Маршак А.Л., Кувакова И.М., Соседов Г.А. Система образования
в условиях модернизации современного российского общества: проблемы социальной многомерности. М.: Изд. дом «Спектр», 2010.
2
Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. – С. 91.
19

20. А. П. Шитов, Л. В. Рубцова
Модернизация современной России: институциональный аспект (принцип «обмена»)
Так, реформаторская деятельность по преобразо- сегодня проявлениях, а также иного, о чем мир
ванию тоталитарной, сверхмонополизированной, еще не знает 1.
милитаризированной и малоэффективной россий-
ской экономики объективно создает свои «камни» Очевидно, что замещение технологических укла-
на пути преломления совпадения потребностей дов требует, как правило, соответствующих изме-
и интересов человека с потребностями и инте- нений в социальных и институциональных системах,
ресами общества и государства. Закономерно, способствующих внедрению технологий нового
что сложность процесса упомянутых преобразо- уклада, соответствующих ему типа потребления,
ваний в саморегулирующейся рыночной системе образа и качества жизни. Затем начинается фаза
наталкивается, помимо прочего, на трудности, быстрого расширения нового ТУ, который стано-
связанные с крайне слабой подготовленностью вится основой экономического роста и занимает
большинства членов нашего общества к работе в доминирующее положение в структуре экономики.
новых рыночных условиях (вспомним «ментальную В фазе роста нового уклада большинство техно-
программу» Г. Хофстеда). логических цепей перестраиваются в соответствии
с его потребностями. В это же время зарождается
Как и всегда ранее, одной из важнейших характери- новейший ТУ, который пребывает в эмбриональ-
стик общества и государства является достижимый ной фазе до достижения доминирующим укладом
социальный консенсус в процессе «обмена» – ба- пределов роста, после чего начинается очередная
ланс интересов различных групп и слоев общества, технологическая революция.
выражающийся в социальном согласии по поводу
распределения ресурсов и общественного продук- Системное достижение поставленной цели – мы об
та. Такой консенсус означает отказ от разрешения объективном влиянии на модернизацию общества/
противоречий между экономической эффективно- государства – состоит в переходе российской эко-
стью, социальной справедливостью, экономической номики от экспортно-сырьевого к инновационному
свободой на основе альтернативы «либо-либо». социально-ориентированному типу развития. Это
Оптимальное сочетание интересов достигается позволит расширить конкурентный потенциал отече-
путем взаимодействия различных типов хозяйств и ственной экономики за счет наращивания ее срав-
секторов экономики, использования многообразных нительных преимуществ в науке, образовании и вы-
форм экономического и социального регулирования. соких технологиях и, на этой основе, задействовать
Главным инструментом увязки интересов и реализа- новые источники роста экономики и повышения бла-
ции социального консенсуса выступает государство госостояния. И здесь человек выступает не только и
с важной функцией – стимулирование бифуркации в не столько в качестве рабочей силы или трудового
интересах цивилизационности общества. ресурса, но как субъект труда и субъект творчества.
Исходя из этого, конечно, меняются «технологии» вы-
Убеждены, что переход к сбалансированному страиваемого институционального каркаса обще-
развитию, «размен» форсированного развития на ства/государства.
качество роста становятся макроэкономическим
эквивалентом модернизации. Практика развитых стран и продолжающиеся
преобразования в России подтверждают, что до-
Практика постиндустриального развития показы- стижение целей развития, успешная модерниза-
вает, что должное место во многом детермини- ция экономики и социальной сферы предполагает
ровано объективными вызовами времени, как на выстраивание эффективных механизмов взаимо-
основе теорий Н.Д. Кондратьева и его последова- действия между обществом, бизнесом и государ-
теля – Й. Шумпетера, так и на основе соответству- ством. Это и обусловливает координацию усилий
ющих технологических укладов (далее – ТУ). Чело- всех сторон, обеспечение учета интересов раз-
вечество еще не успело в полной мере освоить личных социальных групп общества при выработке
возможности определенного пятого технологиче- и проведении социально-экономической политики.
ского уклада, как стало ощущаться приближение
очередного уклада. Как считают специалисты, мы Убеждены, что развитие, модернизация России,
стоим на пороге освоения, по сути, не шестого при понимании сложностей объективно-субъек-
индустриального, а первого постиндустриального тивного характера, не соответствуют расхожему
ТУ (примерно 2030–2090 гг.), в основе которого, определению: «догоняющее развитие». Мы не до-
вероятно, будет наноэнергетика во всех мыслимых гоняем, а объективно-субъективно развиваемся в
1
См.: Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2011.
20

21. Научно-практический журнал март-май 2012
сложных условиях глобализации. Для нас предпо- об идеале эффективности и цивилизованности,
чтительно определению «догоняющее развитие» оплевав наши ратные и трудовые жертвы ХХ века,
другое: «Россия сосредотачивается» – известная унизив великий народ прозвищем «совки», вдруг
фраза А.М. Горчакова, написанная им в депеше, оказался «голым королем». Люди перестают его
разосланной в конце августа 1856 года в россий- бояться – «не так страшен черт, как его малюют».
ские посольства за границей для пояснения наших Рынок не создал за 20 лет ничего значительного,
планов и действий. «Россия не дуется, Россия со- большой бизнес предстал неэффективным соб-
средотачивается», – провозгласил великий рус- ственником, многократно уступая по производи-
ский канцлер полтора столетия тому назад. тельности труда общенародной собственности. И
чем глубже кризис, тем сильнее очищающее душу
В связи с вышеизложенным, очевидно стремление ощущение конца затянувшегося абсурда» 1.
государственной власти продолжать, но более
целенаправленно и осознанно, наведение эф- На наш взгляд, понимание цивилизованности
фективного «порядка» в своем «доме» («Россия со- страны – это то, что государство со своими со-
средотачивается»!) Наведение «порядка в доме», циально-политическими институтами способно и
наряду с пониманием происходящего вокруг, про- должно отстаивать и реализовывать различные
исходило и будет происходить с должным внимани- интересы граждан и общества в стихии экономи-
ем, опорой на удивительную «нравственную упру- ческих, политических, культурных проблем.
гость» (Ю.В. Трифонов) народа.
Воплощение в повседневную практику жизни об-
«Не исключено, что Россия сейчас тоже сосредо- щества диалектически обусловленной формулы
тачивается, – правомерно пишет академик РАЕН развития «демократия – человек – технологии» –
И.А. Гундарев. – Тот страшный монстр капитализ- показатель того, что Россия сможет реализовать
ма, казавшийся несокрушимым, который в начале свои потенциальные возможности и занимать до-
1990-х навалился на страну, заявив о себе как стойное место среди ведущих мировых держав.
1
См.: Гундарев И.А. Россия сосредотачивается //http://www.stoletie.ru/obschestvo/igor_gundarov_rossija_sosredotachivajetsa_
2010-06-30.htm
Шитов А. П. – кандидат философских наук, доцент Московского государственного гуманитарно-экономическо-
го института
Shitov A. P. – Candidate of Philosophic Sciences, Associate Professor Moscow State Humanitarian and Economic Institute
Рубцова Л. В. – соискатель Московского государственного университета печати имени Ивана Федорова
Roubtsova L. V. – Competitor for Scientific Degree, Ivan Fyodorov Moscow State Printing University
e-mail: chei2005@yandex.ru; lidia.rubtsova@gmail.com
21

22. УСТОЙЧИВОСТЬ, ИННОВАЦИОННОСТЬ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР
КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС И ВНУТРЕННИЙ ИСТОЧНИК
МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
STABILITY, INNOVATIONS AND COMPETITIVENESS
OF ENTREPRENEURSHIP ORGANIZATIONS AS NATIONAL ECONOMY
STRATEGIC RESOURCE AND INTERNAL MODERNISATION SOURCE
А. А. Лавренова, аспирант
М. Н. Дудин, кандидат экономических наук
Проблемы модернизации российской экономики необходимо решать на инновационной основе и в сжатые сроки, что жизненно
важно для повышения конкурентоспособности национальной экономики и экономики отечественных предприятий. В статье
рассмотрены вопросы современного развития предпринимательских структур и наиболее актуальные направления развития,
связанные с инновациями и интеграционными процессами, выявлены причины неготовности российского предпринимательства
к инновационному развитию. Дана критическая оценка правительственных мер и направлений модернизационного развития,
приведены примеры из зарубежного опыта. Предложены направления развития и повышения конкурентоспособности предпри-
нимательских структур на основе инновации и интеграции.
Russian economy modernization problems are to be solved on the basis of innovations and very soon, since it is vital for the increase of
competitiveness of national economy and economy of domestic enterprises. Discussed in the article are issues related to modern development
of business as well as most actual directions of development connected with innovations and integration processes. Reasons of unpreparedness
of Russian entrepreneurship for innovative development are revealed. Governmental measures and directions of innovative development are
critically analyzed, examples from foreign experience are provided for. Directions of development and increase of competitiveness of enterprises
on the basis of innovations and integration are proposed.
Problèmes de modernisation de l’économie Russes doivent être résolus sur la base d’innovations et très bientôt, car il est vital pour l’augmentation
de la compétitivité de l’économie nationale et l’économie des entreprises nationales. Discuté dans l’article sont des questions liées au
développement moderne de l’entreprise ainsi que les directions les plus actuelles de développement liés à des innovations et des processus
d’intégration. Raisons de l’impréparation de l’entreprenariat russe pour le développement innovant sont révélés. Les mesures gouvernementales
et les orientations de développement innovantes sont analysées de façon critique, des exemples tirés de l’expérience étrangère sont prévues.
Itinéraire de développement et d’accroissement de la compétitivité des entreprises sur la base d’innovations et d’intégration sont proposées.
Modernisierungsprobleme Russischer Wirtschaft sollen auf der Grundlage von Innovationen und sehr bald gelöst werden, da es von entscheidender
Bedeutung für die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der nationalen Wirtschaft und der Ökonomie der inländischen Unternehmen ist.
Diskutiert in dem Artikel sind Fragen im Zusammenhang mit moderner Entwicklung der Wirtschaft ebenso wie die meist aktuelle Richtungen der
Entwicklung die mit Innovation- und Integrationsprozesse verbunden sind. Die Gründen der Unfertigkeit des russischen Unternehmertums für
innovative Entwicklungen aufgedeckt werden. Staatliche Maßnahmen und Richtungen der innovativen Entwicklung kritisch analysiert werden,
Beispiele aus dem Auslandserfahrung sind erörtert. Richtungen der Entwicklung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen auf
der Grundlage von Innovationen und Integration werden vorgeschlagen.
Ключевые слова: инновационность, конкурентоспособность, инновационное развитие предпринимательских структур, модер-
низация.
Key words: innovativeness, competitiveness, innovative development of entrepreneurship organizations, modernization.
Mots clefs: capabilité aux innovations, compétitivité, développement innovatif des entreprises, modernization.
Schlüsselwörter: Innovationsfähigkeit, Konkurrenzfähigkeit, innovative Entwicklung der Unternehmerstrukturen, Modernisierung.
Основным ключевым моментом развития миро- прогнозирует, что прирост ВВП в рыночных ценах
вых процессов в настоящее время можно считать составит в 2011–2012 гг. соответственно 4,2% и
тесное сплетение экономики и политики. Отдель- 4%, что в целом равнозначно общемировым темпам
ные адепты радикальных подходов предсказывают (3,3% и 3,6% на 2011 и 2012 гг. соответственно). При
России в ближайшей перспективе масштабное этом прогнозы Всемирного Банка по индустриально-
экономическое падение, основная причина кото- развитым странам не столь впечатляющие (порядка
рому – нерешенные геополитические проблемы. 2,4% и 2,7% на 2011 и 2012 гг. соответственно.) 1.
С другой стороны, Всемирный Банк, и мы склонны
доверять мнению этой авторитетной организации, Российская экономика в ближайшей перспективе
может и должна показать опережающие темпы
1
Businessforefcast.by
22

23. МОДЕРНИЗАЦИЯ
развития, однако для этого ей необходимо об- тельских структур отсутствует проактивный подход к
ладать определенными резервами. Вполне оче- управлению. Многие управленческие решения, идеи
видно, что в свете заявленной модернизации эти и планы являются реакцией на уже произошедшие
резервы будут в первую очередь заключаться в перемены; хуже того, весьма часто в рамках реак-
инновациях. Однако именно инновационный сце- тивного подхода копируются уже использованные
нарий наиболее сложно реализуем на практике. идеи без какого-либо грамотного или адекватного
Основные причины сложившейся ситуации видятся сопоставления с действительным положением пред-
в следующем: принимательской структуры.
• неготовность предпринимательства к инноваци- Возлагаемые на малый бизнес надежды по раз-
онному развитию в силу объективных и субъек- работке и внедрению прорывных инноваций пока
тивных причин; что не оправдывают себя. Во-первых, сказывается
• недостаточная устойчивость предприниматель- недостаточность обеспечения основными видами
ства во внешней среде, обусловленная не толь- ресурсов (финансы, материалы, кадры); во-вторых,
ко внутренними управленческими проблемами, фактически не созданы экономические стимулы для
но и порой противоречивым информативно-за- ведения научно-технической деятельности. Кроме
конодательным регулированиям; того, не стоит забывать, что малое предпринима-
• низкая конкурентоспособность российских пред- тельство эффективно лишь в рамках решения ло-
принимательских структур на внешних и внутрен- кальных задач инновационного развития.
них рынках.
Для глобального продвижения инноваций необхо-
Ключевыми факторами долгосрочного экономиче- димы масштабы деятельности корпораций, кото-
ского развития являются технический прогресс и рые будут использовать возможности малого биз-
инновации. Именно с ними связываются надежды неса посредством аутсорсинга и межфирменной
на реализацию прорывного сценария развития кооперации.
российской экономики 1.
Выделение главной роли в обеспечении инноваци-
Наукоёмкий, высокотехнологичный комплекс яв- онного развития национальной экономики малому
ляется инновационным «ядром» промышленности. бизнесу может привести к встраиванию последне-
На долю высокотехнологичного комплекса прихо- го в зарубежные технологические и инновацион-
дится более 70% всей научной продукции в стра- ные процессы, поэтому России уже сейчас необхо-
не. В нём занято более 50% всех научных сотруд- димы инновационно-активные корпорации и иные
ников. Он обеспечивает производство 70% всех институциональные структуры как интеграторы
средств связи, 60% сложной медицинской техники, форм, видов и направлений модернизационного
30% оборудования для ТЭК. Гражданская доля в развития. Очевидно, что в настоящее время про-
товарной продукции ОПК (более 75% от НВТК) в ект «Сколково» и иные менее масштабные иннова-
2008 г. составляла 41,6%, а к 2015 г., по прогноз- ционные институции пока что не реализуют в пол-
ным оценкам Минобороны РФ, должна превысить ной мере системные интегрированные подходы.
70% общего объёма производства 2.
Инновационная активность (И-активность) организа-
Указанные проблемы, с учетом того, что основны- ций проявляется в стремлении предложить новые для
ми факторами роста мировой экономики являются рынка виды товаров, улучшить качество продукции,
глобализация и инновации, могут стать существен- развить свои конкурентные преимущества, повысить
ным препятствием на пути опережающего роста эффективность системы управления хозяйственной
национальной экономики. Однако именно в таких деятельностью, направить творческую активность
препятствиях и нужно искать резервы роста. персонала на модернизацию производственных
процессов. Уровень инновационной активности, как
Неготовность российского предпринимательства к правило, определяют в двух формах: 1) как отноше-
инновационному развитию является следствием как ние количества инновационно-активных организа-
не до конца решенных производственных проблем, ций, то есть организаий, занятых какими-либо ви-
так и влияния субъективных факторов. К сожалению, дами инновационной деятельности, к общему числу
необходимо признать, что у большинства совре- обследуемых организаций; 2) как отношение объема
менных руководителей (менеджеров) предпринима- инновационных товаров (И-товаров), работ и услуг,
1
Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв? М.: Институт экономических стра-
тегий, 2005. – С. 28.
2
Проблемы и перспективы технологического обновления российской экономики / под ред. Ивантера В.В., Комкова Н.И. М.: МАКС
Пресс, 2007. – С. 288–289.
23

24. А. А. Лавренова, М. Н. Дудин
Устойчивость, инновационность и конкурентоспособность предпринимательских структур как стратегический...
выполненных собственными силами организации, к важнейших условий результативного формирования
объему всех отгруженных товаров 1. национальной экономической политики, определяю-
щей приоритеты государства, уровни и направления
Второй немаловажный аспект резерва националь- его взаимодействия с предпринимательством.
ной экономики – это недостаточная устойчивость
предпринимательских структур, взаимосвязанная, Проекты ЧГП могут быть реализованы в различных
в том числе, с их низкой конкурентоспособностью. отраслях и сферах, в том числе в инновационной
Вопросы устойчивости и конкурентоспособности сфере. Использование лизинговых и концессион-
национального предпринимательства становятся ных механизмов в рамках ЧГП позволяет обеспе-
все более актуальными и, в то же время, все менее чивать приток частного капитала в реализацию
решаемыми. Здесь в первую очередь можно вы- инновационно-инвестиционных проектов, имею-
делить пробелы и проблемы в законодательстве, щих стратегическое значение.
регулирующем инновационные и инвестиционные
процессы. В этом аспекте имеются определенные Положительный опыт реализации такого подхода
положительные тенденции: создаются федераль- уже имеется в странах ЕС. Так, например, Финлян-
ные целевые программы, выделаются государ- дия в ЧГП осваивает порядка 5–7 млрд. евро еже-
ственные средства на финансирование инвести- годно, что составляет около 1% мировых затрат на
ционных разработок и изысканий. НИОКР. При этом порядка 70% указанного объема
финансирования приходится на частный капитал и
К сожалению, активное использование экономиче- только 30% – на государственный бюджет. Стоит от-
ских и налоговых способов стимулирования на поря- метить, что за счет бюджетных средств в Финляндии
док отстает от индустриально-развитых стран. Так, поддерживается 23 технопарка (один технопарк на
например, во Франции действует государственный каждые 230–240 тыс. жителей страны).
план стимулирования патентования (а, следователь-
но, инновационных разработок и изысканий) изо- В России на федеральном уровне, в соответствии
бретений отечественных фирм. Швейцарское пра- с программой «Создание в РФ технопарков в
вительство реализует программы экономического и сфере высоких технологий», должны были начать
налогового стимулирования инновационного разви- полноценную работу к концу 2010 г. технопарки
тия национальной экономики ещё с 1950-х гг. в 9 субъектах Федерации. Фактически на начало
2010 года функционировали всего 2 технопарка,
Созданное весной 2011 года по инициативе пра- финансируемых за счет бюджетных средств (в Та-
вительства РФ агентство стратегических инициа- тарстане и в Тюменской области).
тив в целом соответствует заданному в последние
годы направлению развития экономики. Поэтому инструментом, стимулирующим предпри-
нимательскую активность в инновационной сфере,
Однако отсутствие четко продуманной платфор- должна стать государственная поддержка технико-
мы и более социальная значимость, нежели эко- внедренческих парков, предусматривающая созда-
номическая ориентация созданного агентства, ние инфраструктуры, предоставление необходимой
в дальнейшем могут свести его деятельность к методической поддержки и распространение луч-
представительскому и декларативно-заявительно- шей практики. Ещё одно необходимое для модер-
му характеру. Поэтому весьма важно привлечь в низации национальной экономики направление,
агентство не только специалистов по оценке реа- логично увязанное с предыдущим – создание инно-
лизуемости представленных инициатив, но и обе- вационных экономических зон. Проект наукограда
спечить эти инициативы финансированием. «Сколково» действительно важный и нужный, но в на-
стоящее время он сильно политизирован. При этом
В этом аспекте, при определении условий финан- на практике в регионах создаются малобюджетные
сирования наиболее привлекательных с иннова- аналогичные проекты, отпугивающие потенциальных
ционно-инвестиционной точки зрения проектов, инвесторов, в том числе предприятия, которые могут
приоритет нужно отдавать формам частно-госу- не только вкладывать средства в такие проекты, но
дарственного партнерства (ЧГП). и приобретать наукоемкие разработки для повыше-
Идея ЧГП весьма популярна в настоящее время и ния результативности собственной деятельности, а,
в России, и за рубежом; развитие взаимодействия значит, и стратегической устойчивости.
между бизнесом и властью посредством создания Создание должных нормативно-законодательных
специализированных институтов является одним из и организационно-экономических условий для сти-
1
Комков Н.И. Анализ состояния малых предприятий в РФ и условий их развития / Н. И. Комков, Г. К. Кулакин, Н. Г. Мамонтова //
Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 2. – C. 124–139.
24

25. Научно-практический журнал март-май 2012
мулирования инновационной активности предпри- ности, которые получают отдельные фирмы в рамках
нимательских структур есть важнейший качествен- кооперации, в том числе и выгоды от технологическо-
ный базис модернизации экономики. го обмена, гораздо более весомы, нежели угрозы
потери конкурентных преимуществ, возникающие
Следующий проблемный момент, который являет- как закономерная реакция на взаимодействие пред-
ся следствием вышесказанного – это низкая конку- принимательских структур.
рентоспособность российских предприниматель-
ских структур на внешних и внутренних рынках. В Межфирменное сотрудничество и интеграция ин-
этом аспекте речь идет не о национальных компа- тересов отдельных хозяйствующих субъектов в
ниях и государственных корпорациях, лидерство инновационном плане может и должно стать спо-
которых подтверждается как внутренними, так и собом и инструментом повышения конкурентоспо-
международными рейтингами. собности последних и национальной экономики в
целом. Научно-техническая кооперация и техно-
В первую очередь, низкая конкурентоспособность логический обмен, при прочих равных условиях,
– у малых и средних предприятий, действующих как можно рассматривать не как алгебраическую сум-
в потребительском, так и в производственно-про- му сложения усилий отдельных предприниматель-
мышленном сегментах. Если предприятия потреби- ских структур, но как синергию, когда полученный
тельского сегмента более мобильны в процессах на выходе эффект от взаимодействия значительно
совершенствования и повышения конкурентоспо- превосходит эффекты, полученные каждым отдель-
собности, то промышленные и производственные ным участником при простом их сложении.
предприятия, в силу объективных причин, характе-
ризуются низкой адаптивностью к изменениям и к По нашему мнению, интеграция, глобализация и
влиянию внешних факторов. технологический обмен будут определяющими ха-
рактеристиками мировых экономических процессов
К таким причинам можно отнести и высокую капи- в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и
талоемкость деятельности промышленного секто- если внутри страны российские предприниматель-
ра, и быстрое моральное устаревание технологий ские структуры могут между собой более или менее
и оборудования, и невозможность в полном объ- успешно конкурировать, то на внешних рынках их по-
еме финансировать модернизацию производства. зиции очень часто определяются как аутсайдерские.
Формируется замкнутый круг: низкая конкуренто- Не каждая предпринимательская структура, тем
способность  невысокая инвестиционная при- более в капиталоемких отраслях (промышленность,
влекательность  отсутствие внешних и внутрен- строительство), может позволить себе финансирова-
них источников для модернизации технологий и ние собственных научно-технических и технологиче-
основных фондов  выпуск неконкурентоспособ- ских разработок. Поэтому интеграция и кооперация
ного продукта. интересов в инновациях становится дополнительным
Очевидно, что сложившийся круг проблем невоз- условием повышения конкурентоспособности наци-
можно решить одномоментно; требуются меры си- ональных предпринимательских структур.
стемного характера, в том числе государственная Стремление бизнеса искать направления, пути и
поддержка. Однако реализация мер поддержки и возможности инновационного развития как опреде-
стимулирования вряд ли будет эффективной при ляющего фактора модернизации национальной эко-
отсутствии стремления к изменениям у собственни- номики, поддерживается органами государственной
ков и менеджмента предприятий промышленности. и муниципальной власти. В этом плане уже сделано
Поэтому собственно самой предпринимательской многое, но многое ещё предстоит решить.
среде нужно быть активнее в поиске создания допол- Таким образом, модернизация экономики России не-
нительных условий для освоения инноваций и модер- возможна без активного стремления к этому каждой
низации своего бизнеса. В этом же аспекте, будет отдельной взятой предпринимательской структуры,
верным отметить и необходимость межфирменного а также желания быть провайдером и генератором
научно-технического сотрудничества между отдель- инноваций в отраслях народного хозяйства.
ными предпринимательскими структурами. Возмож-
Лавренова А. А. – аспирант Российской академии предпринимательства
Дудин М. Н. – кандидат экономических наук, профессор Российской академии предпринимательства
e-mail: dudinmn@mail.ru
25

26. РОЛЬ И МЕТОДЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
ROLE AND METHODS OF TECHNOLOGICAL FORECASTING
IN ECONOMICS MODERNIZATION
Окончание. Начало в номере 9
Н. Н. Зеленов,
аспирант
Технологическое прогнозирование – это процесс предсказания будущих характеристик технологий, их временного распределения
и степени изменения технологических параметров, атрибутов и возможностей. В статье сделана попытка рассмотрения при-
роды технологического прогнозирования и истории его практического применения, проведено исследование основных используе-
мых для этого в настоящее время методов и границ применимости каждого метода, а также факторов, обусловливающих выбор
наиболее подходящего метода. Дана характеристика перспектив развития технологического прогнозирования.
Technological forecasting is a process of prediction future technological characteristics, their distribution in time and the rate at which
technological parameters, attributes and capabilities change. An attempt is made in the paper to scrutinize the nature, history and practical
application of technological forecasting, main methods and techniques currently used for these purposes, feasibility limits of each method,
factors determining the choice of the most suitable method. Assessment is given to technological forecasting development prospects.
Prédiction technologique est un processus de la prévision de characteristiques technologiques futures, de leur distribution en temps et de la
cadence du changement des paramètres technologiques, des attributes et des capabilitées. Un essai est fait dans l’article d’examiner la nature,
l’histoire et l’application pratique de la prédiction technologique, les méthodes et techniques principales couramment usées dans ces buts,
les limits d’application de chaque méthode, les facteurs déterminants le choix de la méthode la plus convenable. Evaluation est donnée à la
perspective du développement de la prédiction technologique.
Technologische Prognostizierung ist ein Voraussichtsprozess anlässlich künftiger technologischer Kennwerten, ihrer Zeitverteilung und
dem Wechseltempo der technologischen Kennwerten, Attributen und Kapazitäten. Ein Versuch ist gemacht in der Artikel das Natur,
die Geschichte und praktische Anwendung der technologischen Prognostizierung, die Methoden und Verfahren gegenwärtig geübt zu
diesem Zweck, Verwendungsgrenze jeder Methode und die den Wahl der meist geeigneten Methode definierende Faktoren zu betrachten.
Entwicklungsperspektiven der technologischen Prognostizierung werden eingeschätzt.
Ключевые слова: технологическое прогнозирование, природа, метод, предел применения, фактор выбора.
Key words: technological forecasting, nature, method, application limit, factor of choice.
Mots clefs: prédiction technologique, nature, méthode, limit d’application, facteurs de choix.
Schlüsselwörter: technologische Prognostizierung, Natur, Methode, Verwendungsgrenze, Wahlfaktor.
8. Модель замещения. Данная модель основыва- в сталелитейной промышленности являются: за-
ется на трех предпосылках: мена нанесения покрытия способом окунания в
• Многие технологические улучшения могут рас- подогретый лакокрасочный материал электроли-
сматриваться как конкурентные заменители спо- тическим процессом; мартеновских печей конвер-
соба удовлетворения одной и той же потребно- терными; одноклетевых станов горячей прокатки
сти на альтернативный. многоклетевыми станами. Это – примеры из мно-
гих технологических инноваций, замещение кото-
• Если начинается процесс замещения, то он прод-
рых происходило по S-образной кривой.
лится до конца.
• Темп замещения старого на новое пропорцио- Модель замещения может быть полезной для не-
нален оставшемуся количеству старого, кото- скольких типов исследования, например, для ран-
рое будет замещено. него обнаружения технологического устаревания
используемых подходов. Главным достоинстовом
Опыт показывает, что замещение происходит экс- модели замещения является простота конструирова-
поненциально на начальных этапах, а после соот- ния: подобно всем методам прогнозирования, осно-
ветствует S-образной линии тренда. Когда начина- ванных на числовых данных, эта модель проецирует
ется процесс замещения, новый процесс, продукт конкретное и неизменямое будущее, основанное на
или услуга начинают демонстрировать свои пре- прошлых событиях, поскольку предполагается, что
имущества по сравнению со старыми процессом, подобное развитие событий неизбежно.
продуктом или услугой.
Экспертные методы
Пока новая технология способна захватывать
рынок, темп замещения заметно ускоряется, но Мониторинг. Многие методы прогнозирования
затем сглаживается по мере достижения уровня построены на обязательности предположения о
насыщения рынка. Примерами подобной модели том, что исследователь знает то, что он ищет. Хотя
26

27. МОДЕРНИЗАЦИЯ
исследователь и может обладать значительными
знаниями, иногда случаются технологические сюр-
призы. Мониторинг, или инновационный трекинг,
позволяет исследователю оставаться в курсе раз-
вития технологий. Этот подход основан на пред-
посылке, что новое открытие проходит несколько
стадий до появления на публике в качестве инно-
вации, и что некоторые будущие технологии на-
ходятся сейчас в стадии разработки. Существуют
нижеследующие стадии исследования.
1. Начальная идея или предложение – концепция.
2. Постулирование теории – предложение по на-
учным исследованиям. Рис. 7. Инновация является результатом комбинации
событий за период времени
3. Верификация теории – научное открытие.
4. Лабораторная демонстрация. на. Если исследователь отслеживает и собирает
5. Полевые испытания. информацию должным образом, то этот метод
может дать превосходные данные для прогнози-
6. Коммерческое внедрение. рования трендов. Недавно были разработаны
7. Широкое распространение. программные средства для поиска и связывания
информации на основе технологии гипертекста
Если исследование проводится не военным агент- (hypertext) – такие программы будут незаменимы
ством или университетом, то процесс, за исключе- для процесса мониторинга инноваций.
нием первой стадии, открыт для тех, кто знает, где
искать – учебные материалы, научные журналы, Сетевой анализ. Сетевой анализ является форма-
письма торговых ассоциаций и другие подобные лизацией и продолжением мониторинга. Эта тех-
источники. Когда достаточный объем информа- ника может применяться в двух вариантах: 1) как
ции накоплен, данные должны быть подвергнуты метод исследования возможных технологических
перекрестной проверке с инкорпорированием направлений и систем, которые могут возникнуть
информации по прочим событиям для определе- в результате расширения текущих научных иссле-
ния возможности генерации новой технологии или дований; 2) при условии определения желаемой
продукта, создания инновации. В случае частных возможности или конечной системы в качестве
компаний, применяются все меры для сохранения метода определения того, какие результаты ис-
процесса в секрете как можно дольше – поэтому следований требуются для их достижения. Первый
возникающие технологии редко видны до пятой вариант применения является исследовательским
стадии, когда инновация уже очевидна. К счастью, прогнозированием, в то время как второй – нор-
большая часть (49% в 1990-е 1) фундаментальных мативным (предписывающим) прогнозированием:
исследований проводится университетами, по- в первом исследуются возможные будущие техно-
этому для тех, кто в курсе событий, сюрпризы до- логии, во втором – определяются желаемые буду-
вольно редки. На рис. 7 показано, как инновация щие возможности.
может являться результатом комбинации событий
Термин «сетевая модель» отражает тот факт, что
за период времени.
сети являются общепринятой формой представ-
Многие компании формируют целые внутренние ления и организации данных. Настоящие примеры
подразделения для обзора научной и технической подобного анализа довольно сложны для визуали-
литературы, включая патенты, и даже разрабаты- зации, поэтому обратимся к гипотетическому при-
вают средства формулирования и распростране- меру. Предположим, что мы закончили мониторинг
ния новых возможностей. Государственные орга- подходящих информационных источников, и у нас
ны, например, министерство обороны, используют есть результаты недавних исследований rl, r2, ... rk.
данный метод, чтобы оставаться в курсе изменяю- Мы предполагаем, что их можно скомбинировать
щихся технологий. так, как показано на рис. 8, чтобы достичь научных
возможностей s1, s2, . . . sj. Эти научные возможно-
Способы мониторинга могут показаться упрощен- сти, в свою очередь, могут быть скомбинированы
ными, однако их потенциальная ценность огром- для достижения технических компонентов t1, t2, . . .
1
U.S. Bureau of the Census. Statistical Abstract of the United States:, 107th ed. Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1986
27

28. Н. Н. Зеленов
Роль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики
tm. В конечном итоге, технические компоненты мо-
гут быть соединены для создания конечных систем
V1, V2, , . . .Vn (рис. 9).
Рис. 9. Пример сетевого анализа: связь результатов
исследования, научных возможностей, технических
компонентов и конечных систем
формализация на практике вряд ли целесообраз-
Рис. 8. Пример сетевого анализа: связь результатов на, поскольку первичные данные получаются ис-
исследования и научных возможностей ключительно на основе экспертной оценки.
Путь от результатов исследований к конечным си- Сценарный метод. Сценарный подход к технологи-
стемам является исследовательским, но направ- ческому прогнозированию получил широкое рас-
ление анализа можно развернуть в обратном на- пространение в последние годы. Он пытается опи-
правлении: вместо поиска системных импликаций сать будущую технологию или технологическое
научных результатов, мы можем начать с опреде- событие вместе с условиями окружающей среды.
ления одной или нескольких желаемых конечных Сценарий – гипотетический взгляд на будущее,
систем. Идя в обратном направлении, следуя той основанный на прошлом опыте и предположении,
же самой логике, мы ищем компоненты и результа- как правило, содержащем строгий анализ. С по-
ты научных исследований, необходимые для гене- мощью сценариев можно охватить практически
рации возможностей, т.е. применяем нормативный любой временной период, но обычно не более
подход к прогнозированию. десяти-двадцати лет. Начинается анализ с задания
исходных данных, которые затем обрабатывают и
Если различным конечным системам задать веса, экстраполируют для получения картины будущих
определяющие их относительную важность, ста- технологий. Часто разрабатываются три сцена-
новится возможным расставить приоритеты на рия: первый описывает будущее при условии со-
результаты научных исследований на основе важ- хранения текущих трендов и является основой для
ности конкретной конечной системы, достижению двух остальных сценариев, которые описывают оп-
которой способствует конкретное исследование. тимистический и пессимистический варианты буду-
щего на основе предположений о лучших / худших
Следует также отметить, что если мы знаем за- условиях окружающей среды, соответственно.
траты на проведение научных исследований, мо-
жем оценить отношение между результатами и Хотя наиболее известные сценарии имеют дело с
затратами на исследование и имеем бюджетное мировыми событиями, подобными голоду, войне
ограничение, то с помощью математического мо- или экологическим катастрофам (например, кни-
делирования сможем определить лучший порядок га Д.Оруэлла «1984» является тщательно разра-
проведения исследований и степень финансиро- ботанным сценарием будущего), сценарии также
вания различных исследовательских проектов. полезны для прогнозирования результатов вне-
дрения и распространения технологических из-
Как исследовательский, так и нормативный под- менений. Когда организация разрабатывает сце-
ходы к прогнозированию можно использовать сто- нарий, она должна определить организационные,
хастически, т.е. дать оценку вероятности того, что экономические, социальные, технологические, по-
пары: исследование/возможность, возможность/ литические и прочие переменные, которые могут
компонент, компонент/система могут быть достиг- повлиять на ее функционирование. Путем опре-
нуты. Однако следует подчеркнуть, что подобная деления, какие переменные имеют наибольшее
28

29. Научно-практический журнал март-май 2012
влияние на организацию и какие, если они есть, на мнения остальных. Заполненные бюллетени
поддаются контролю, организация может полу- собираются администратором процесса, кото-
чить четкое представление своего потенциального рый аггрегирует результаты в статистическом
будущего, а также возможных путей приобретения формате (например, путем распределения отве-
контроля его достижения. тов). Эта информация передается всем участни-
кам, которые затем могут сравнить, как соотно-
Морфологический анализ. Это тоже нормативная сятся их индивидуальные суждения с анонимными
техника прогнозирования, поскольку данный вид взглядами прочих участников.
анализа делает предположение о том, что будет
нужно обществу в будущем, а дальше исследует 2. Итеративное голосование. Дополнительные бюл-
возможные пути удовлетворения этих потребно- летени распределяются для последующего голо-
стей. Из всех доступных на данный момент техник сования между участниками группы, которые, в
прогнозирования новых продуктов и процессов, зависимости от своего желания, могут поменять
морфологический анализ является одной из наи- или не менять свое предыдущее суждение. Участ-
более системных. Для данного вида анализа обыч- ники группы, увидевшие свое мнение в меньшин-
но используется матрица, которая называется стве, могут присоединиться к большинству, если
морфологическим ящиком. чувствуют себя неуверенно. На них не оказыва-
ется никакого давления, поэтому тот, кто уверен
Дерево целей. В большинстве своем, проекты в своем мнении, может не менять его.
по технологическому совершенствованию очень
сложны: их завершение зависит от существенных 3. Причины и консенсус. Этот итеративный про-
улучшений в существующих технологиях, дости- цесс иногда сопровождают письменными ар-
жение которых обычно плохо скоординировано. гументами в поддержку или в противовес ка-
Многие продукты являются также результатом ким-либо суждениям. Процесс продолжается
технологических изменений, которые изначально до достижения консенсуса (например, мнение
задумывались совсем для других целей. Исследо- 75% респондентов совпадает) или завершает-
ватель должен быть способен различать большое ся после выполнения определенного числа ите-
количество потенциально поддерживающих тех- раций (обычно 4–5). Если консенсус достигнут,
нологий и прогнозировать их будущее. Дерево це- то для отображения прогноза используется
лей, незначительная модификация сетевого ана- статистическая мера результата, обычно мода
лиза, рассмотренного выше, является хорошим или медиана; если консенсус не достигается, то
инструментом для такой работы. прогноз представляется в форме распределе-
ния мнений респондентов в результате завер-
Метод Дельфи. Возможно, наиболее известный шения последней итерации с пометкой о том,
из различных экспертных подходов к прогнози- что консенсус не был достигнут.
рованию, метод Дельфи использует группу лиц,
делающих анонимные, субъективные суждения о 4. Состав группы. Состав группы зависит от возмож-
возможном времени, когда определенная техно- ности участников прогнозирования: если она об-
логическая возможность будет доступна. Резуль- щая или абстрактная, то желателен гетерогенный
таты этих оценок аггрегируются администратором состав группы, если техническая или специфиче-
процесса и презентуются группе, которая затем ская, то группу должны составлять специалисты
использует эту обратную связь для следующего в этой области и профессионалы из других, но
раунда суждений. После нескольких итераций близких областей. Нужно найти баланс между уз-
процесс останавливается, и области соглашений кими специалистами и специалистами широкого
и разногласий отмечаются и документируются. профиля, так же как и между практиками и теоре-
Рассмотрим более детально некоторые характе- тиками. Для гомогенной группы ее рекомендуется
ристики этого процесса: ограничивать десятью-пятнадцатью участниками,
для гетерогенной, в целях достижения репрезен-
1. Сбор и распределение мнений. Участники группы тативности, эта цифра может быть больше, одна-
могут выражать свое мнение по почте или могут ко фактор количества респондентов не является
быть собраны в одной комнате. В любом случае, критическим.
мнения выражаются в письменной форме и явля-
ются анонимными: если процесс проводится тет- Метод Дельфи применяется не только в техноло-
а-тет, то любые дискуссии по рассматриваемому гическом прогнозировании; он нашел широкое
предмету запрещаются, чтобы громкие и агрес- применение в области принятия политических
сивные участники группы не оказывали влияния решений 1. Три главных его характеристики: ано-
1
MANTEL, S. J., JR., et at. «A Social Service Measurement Model.» Operations Research, March-April 1975.
29

30. Н. Н. Зеленов
Роль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики
нимность, представление результатов в статисти- лиза, подгонки кривых и манипулирования огром-
ческой форме, контролируемая обратная связь ными массивами данных посредством компьютеров
– делают его применимым и надежным процессом ведет к соблазну использовать стратегию «попро-
по извлечению числовой информации из субъек- бовать все», которая, однако, больше запутывает,
тивных оценок. На факторы, которые могут при- чем обеспечивает реальное понимание. До сих пор
нимать в рассмотрение респонденты во время главным аспектом технологического прогнозирова-
голосования, также не накладывается никаких ния является предположение о том, что изобретение
ограничений. В результате, процесс становится и изменение создадут технологию, которая не будет
особенно эффективным, когда мнения и суждения простым продолжением прошлого. Если бы это было
основываются на широком и комплексном наборе не так, то необходимость в технологическом прогно-
факторов. зировании отпала бы.
Анализ взаимовлияний. Эта процедура является Обобщая, подчеркнем, что доступные данные
продолжением метода Дельфи; она увеличивает сте- должны быть представлены в виде временных рядов
пень уверенности в прогнозе связанных событий, а для определения факторов влияния, которые могут
также позволяет включать дополнительный набор помочь в определении альтернативных методов
факторов влияния даже за рамками тех, которые прогнозирования. Как правило, данные доступны
рассматривают респонденты в процессе Дельфи. только для построения краткосрочных прогно-
Цель анализа взаимовлияний состоит в изучении зов, поэтому для решения краткосрочных про-
взаимных воздействий событий в явном и системати- блем обычно применяют методы экстраполяции.
ческом виде и в учете этих воздействий при прогно- Для долгосрочных прогнозов более применимы
зировании технологических возможностей. Набор экспертные методы, поскольку горизонты прогно-
событий для изучения в рамках анализа взаимовли- зирования отодвигаются, и риски неправильной
яний обычно определяется в ходе метода Дельфи, экстраполяции резко возрастают. Экспертные
когда производится распределение вероятностей и методы также являются более подходящими, ког-
дат появления событий. Пересмотренный прогноз да ощущается недостаток точных и достоверных
может быть подготовлен вручную или с помощью данных или имеется недостаточно времени или
программных средств, которые были разработаны финансирования для сбора и анализа точных све-
специально для поддержки данной методологии. дений. Их также применяют для решения проблем
с существенным количеством переменных, и их от-
Использование технологического ношения сложны или недостаточно понятны.
прогнозирования
Технологическое прогнозирование – неуклонно
Несмотря на широкое разнообразие моделей и под-
развивающееся искусство. Не прогнозировать - зна-
ходов, доступных в настоящий момент для техноло-
чит все равно прогнозировать с предубеждением,
гического прогнозирования, главными элементами,
что будущее будет таким же, как прошлое, т.е. пред-
определяющими развитие будущей технологии, яв-
рекать себя на объективно ошибочный прогноз.
ляются экономика, социополитика и существующая
технология. Исследователь не должен игнорировать
Библиографический список
ни одну из этих областей при попытках технологиче-
ского прогнозирования, поскольку они взаимодей- 1. Mantel S.J., JR., et at. A Social Service Measurement
ствуют в очень сложной манере, воздействуя на бу- Model. Operations Research, March-April 1975/
дущее и определяя его. Ключом к технологическому
2. Meredith Jack R. Mantel, Jr Samuel J. Technological
прогнозированию является аккуратное включение
Forecasting // University of Cincinnati 1995 John
в методологию прогнозирования реалистичных и
Wiley & Sons, Inc.
обоснованных оценок, суждений и мнений. В рамках
выбора стратегии прогнозирования, одним из важ- 3. Rosegger G. The Economics of Production and
нейших факторов является потенциальная экономи- Innovation, 2nd ed. New York: Pergamon Press, 1986
ческая ценность прогноза относительно затрат на 4. U.S. Bureau of the Census. Statistical Abstract of
его создание. Некоторые методы намного дороже the United States:, 107th ed. Washington, DC:
остальных, некоторые дают лучшие результаты в U.S. Government Printing Office, 1986
определенных условиях. Простота построения, ана-
Зеленов Н. Н. – аспирант Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики
Zelenov N. N. – Post-graduate, «Economics Higher School» National Research University
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
30

31. МОДЕРНИЗАЦИЯ
РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИКВИДНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
DEVELOPMEMT OF LIQUIDITY REGULATION INSTRUMENTS
OF REGIONAL BANK SECTOR ORGANIZATIONS
А. В. Русавская,
соискатель
Рассмотрена модель совершенствования нормативно-правовой базы кредитных институтов для реализации инвестиционных
проектов, внедрение которых позволит в ближайшие годы предприятиям различных секторов экономики, деятельность кото-
рых зависит от инвестиционных ресурсов, в том числе малому и среднему бизнесу и инновационному предпринимательству, вы-
йти на совершенно иной уровень развития.
Discussed in the article is a model of an improved regulatory framework for credit institutions dealing with investment projects implementation
of which will make it possible for business enterprises of various economy sectors whose activities are dependent on investment resources, such as
small-scale and medium-scale as well as innovation business enterprises, to reach in the coming years an entirely different level of development.
On examine un modèle de l’amélioration du cadre réglementaire valable pour les établissements de crédit qui ont l’affaire aux projets
d’investissement dont l’application donnera la possibilité aux petites et moyennes entreprises, entreprises d’innovation dans beaucoup
de secteurs de l’économie dont les activités dépendent de l’investissement de ressources à atteindre dans les prochaines années un niveau
entièrement différent de développement.
Betrachtet in der Artikel ist ein Modell der verbesserten Rechtsrahmen für Kreditinstitute die mit solchen Investitionsprojekte zu tun haben, deren
Umsetzung wird in den kommenden Jahren der kleinen und mittleren Unternehmen, Innovationsunternehmertum in vielen Wirtschaftsbereichen,
deren Aktivitäten von der Investition von Ressourcen abhängig sind, Möglichkeit geben, ein ganz anderes Entwicklungsniveau zu erreichen.
Ключевые слова: кредитный институт, банковский сектор, инвестиции, кредитный риск, малый бизнес.
Key words: credit institutions, banking, investment, credit risks, small-scale business.
Mots clefs: établissement de crédit, secteur bancaire, investitions, risque de crédit, petite entreprise.
Schlüsselwörter: Kreditinstitut, Bankensektor, Investitionen, Kreditrisiko, kleines Geschäft.
Обеспечение максимальной доступности ин- получении рефинансирования в Банке России бо-
струментов рефинансирования (кредитования) лее эффективно управлять своим портфелем цен-
для всех финансово устойчивых региональных ных бумаг. Соответственно, необходимо внедрять
кредитных организаций требует, чтобы на зако- сервис в сфере управления обеспечением сделок
нодательном уровне был предусмотрен переход РЕПО (трехстороннее РЕПО) для участников реги-
процедуры оптимизации механизма рефинанси- онального финансового рынка.
рования (кредитования) Банком России этих ор-
ганизаций к единому механизму рефинансиро- В ближайшие годы необходимо на законодатель-
вания (кредитования), который позволит любой ной основе рассмотреть возможность использова-
финансово устойчивой региональной кредитной ния нормативов обязательных резервов (резерв-
организации получить кредит Банка России, ных требований) в качестве прямого инструмента
обеспеченный активами, входящими в «единый регулирования ликвидности регионального бан-
пул обеспечения». ковского сектора.
Кроме того, необходимо законодательно рас- Указанные выше меры, на наш взгляд, будут
ширить перечень активов, которые могут быть ис- способствовать совершенствованию норма-
пользованы в качестве обеспечения его кредитов. тивно-правовой базы региональных кредитных
институтов, регулирующей финансирование инве-
Также целесообразно продолжить работу по со- стиционной деятельности.
вершенствованию нормативной и договорной
базы, регламентирующей проведение сделок Банковский сектор Калужского региона сохранил
РЕПО на российском рынке, в том числе механиз- свою устойчивость; даже несмотря на прошед-
мов проведения Банком России операций РЕПО ший финансовый кризис, наметились позитивные
с региональными кредитными организациями в тенденции развития на ближайшие годы. На се-
рамках системы рефинансирования. В частности, годняшний день банковские услуги предоставляют
организовать проведение Банком России опера- 313 пунктов обслуживания, включая 4 региональ-
ций РЕПО на «корзину» обеспечения, что позво- ных кредитных учреждения и 23 филиала иного-
лит региональным кредитным организациям при родних банков и отделения Сбербанка.
31

32. А. В. Русавская
Развитие инструментов регулирования ликвидности организаций регионального банковского сектора
Калужские банки в прошлом году вновь стали ак- приятиям кредитов на 3 млрд. 900 млн. рублей, а
тивно кредитовать реальный сектор экономики. ставки снизил до 8–12% 3.
Достаточно сказать, что более 60% банковских
активов составляют кредитные ресурсы. Всего в Кроме перечисленных ранее мер, направленных
2010 году было выдано кредитов на 62 млрд. ру- на совершенствование механизма инвестицион-
блей. По сути дела, это – два годовых консоли- ной деятельности в регионе, считаем необходи-
дированных областных бюджета. Продолжается мым также более активно внедрять практику ис-
процесс снижения процентной ставки (в среднем пользования региональных страховых фондов с
с 14 до 11% годовых). Малому и среднему бизне- учетом следующих предложений:
су выдано почти 21 млрд. рублей, что в два раза • Сформировать региональный страховой фонд
выше показателей 2009 года 1. по гарантированию возврата ссуд с целью сни-
жения рисков и повышения заинтересованности
Необходимо отметить, что Стратегия развития банков в кредитовании малого бизнеса.
банковского сектора до 2015 года предполагает
увеличение числа региональных кредитных орга- Участниками формирования такого фонда, на-
низаций, повышение минимального уставного ка- ряду с органами власти Калужской области и её
питала банков до 300 млн. рублей, расширение муниципальных образований, могли бы стать сами
рынка кредитования, повышение качества и рас- предприятия малого бизнеса, крупные предпри-
ширение перечня услуг, рост транспарентности ятия региона, особенно входящие в различные
банковского бизнеса, создание условий по недо- профессиональные объединения (торгово-про-
пущению использования кредитных организаций мышленная палата, Российский союз промышлен-
для нелегального отмывания денег. ников и предпринимателей и т.д.).
• Снизить цену кредитов за счёт средств Государ-
Пока что лидером по кредитованию инвестици-
ственного фонда поддержки малого предприни-
онных проектов в Калужской области остается
мательства Калужской области.
Сбербанк РФ. К слову сказать, Сбербанк вернул
свои позиции на региональном рынке: его доля Такой механизм уже работает в ряде регионов
составила 55%. Заместитель управляющего Ка- России. Выделенные бюджетом средства исполь-
лужским отделением Вячеслав Федотов сообщил, зуются, в основном, для компенсации процентной
что в прошлом году Сбербанк увеличил кредит- ставки по кредитам банков. Тем самым значитель-
ный портфель на 40% – до 21 млрд. рублей. Всего но увеличивается доступ малым предприятиям на
предприятиям области было выдано 1 200 креди- приемлемых для них условиях к кредитным ресур-
тов. Банк стал проявлять интерес и к длинным день- сам банков.
гам со сроком кредитования до 10 лет, а по ряду • Упростить систему открытия мини-банковских
проектов – до 15 лет. Среди крупнейших проектов офисов в муниципальных образованиях субъек-
– строительство первого международного бизнес- тов РФ для обеспечения большей доступности
отеля TUI Hotel Kaluga. Общий объем инвестиций банковских продуктов и услуг для клиентов.
– 37,5 млн. евро, из них кредитные средства – 20
• Исключить из налогооблагаемой базы банков до-
млн. евро 2.
ходы от кредитов, выданных малым предприятиям.
В этом году Калужское отделение Сбербанка РФ • Создать при Калужской ТПП с участием финан-
запускает на рынок стандартные продукты для ма- сово-кредитных организаций, органов власти
лого бизнеса, а основное кредитование (38 млрд. Калужской области и её структур, налоговой ин-
рублей) будет направлено на строительство жилья спекции и предприятий. Региональное кредитное
в Калужской области в рамках соглашения, подпи- бюро с функциями методического и информаци-
санного с региональным правительством. онной центра по кредитованию малых предпри-
В текущем году прогнозирует рост кредитного ятий, в том числе по ведению базы недобросо-
портфеля на 25% и еще один крупнейший игрок – вестных заёмщиков.
ОАО Банк ВТБ. В 2010 году банк уже выдал пред-
1
http://www.banki.ru/banks/bank/?ID=863 [Информационный портал Банки.ру]
2
http://www.info@srbsbrf.ru [Официальный сайт Среднерусского Банка Сбербанка РФ]
3
http://www.credits.ru/banks/desc/1191/[Официальный портал Кредиты ру.]
32

33. Научно-практический журнал март-май 2012
Кроме того, в целях совершенствования норма- • сегментация различных видов допустимых рисков;
тивно-правовой базы кредитных институтов, регу- • соответствующее помесячное наблюдение за ри-
лирующей финансирование инвестиционной дея- ском;
тельности, необходимо законодательно внедрять
• тесное сотрудничество и регулярные взаимоот-
системы гарантии кредитов (СГК), которые мы уже
ношения с банками;
рассматривали ранее.
• максимальный уровень гарантирования инве-
Напомним, что СГК стали внедряться в практику от- стиций – 75%;
дельных европейских стран еще в начале 30-х го- • участие заемщика в финансировании;
дов прошлого века. В ходе дальнейшего развития
менялась организационная структура, совершен- • наличие специализированной организации по
ствовались инструменты и методы оперативной управлению фондом.
работы гарантийных систем. Однако их основная В области финансирования малых и средних пред-
задача – способствовать налаживанию активно- приятий через систему гарантийных фондов по-
го взаимодействия между отдельными субъектами мощь государственных и местных органов может
финансового рынка – практически не претерпела выражаться в следующих формах:
принципиальных изменений. В настоящее время
• кредитные линии на специальных условиях;
системы гарантии кредитов представляют собой
составную часть кредитно-финансовых структур • субсидии на расходы компаний по выплатам
как развитых, так и развивающихся стран. процентов;
• предоставление государством гарантий для по-
В целом, эти меры можно рассматривать как со- лучения кредита со стороны финансовых учреж-
ставную часть инвестиционной политики по под- дений;
держке малого и среднего бизнеса и инноваци-
• поддержка специализированных организаций в
онного предпринимательства в регионе. Однако
предоставлении гарантий;
в данном случае речь должна идти не о прямом
льготном кредитовании. Акцент должен делаться • создание системы перестрахования гарантий,
на то, чтобы с помощью СГК изменить поведение предоставленных специализированным учреж-
региональных кредитных институтов путем сниже- дениям.
ния кредитных рисков. Кроме того, государственные и местные органы
Модели предоставления гарантий в зарубежной могут оказывать поддержку гарантийным учрежде-
практике делятся на государственные и смешан- ниям посредством:
ные (частные/государственные). Гарантии могут • развития законодательства в этой области;
быть предоставлены Гарантийными фондами, Га- • надзора и контроля функционирования систем
рантийными программами и Гарантийными обще- гарантирования;
ствами. Эти учреждения отличаются друг от друга
• установления льготного налогового режима;
качеством, безопасностью, эффективностью и ре-
левантностью. • предложения льготной системы кредитования че-
рез государственные банки;
По мнению Европейской сети бизнес-инновацион- • поддержания системы гарантирования путем уча-
ных центров, для успешной деятельности фондов стия в капитале (или оказания прямой безвозмезд-
гарантирования кредитов необходимы следующие ной помощи гарантийным фондам), либо путем
условия 1: перестрахования и разделения рисков и потерь
• достаточный первоначальный капитал фондов; этих обществ.
• тщательное и детальное определение уровня до-
Необходимо отметить, что механизм гарантий
пустимого риска;
может представлять собой лишь составную часть
• способность оценки риска; кредитного механизма банковской системы той
• определенный уровень независимости; или иной страны. Поэтому эффективность этого
1
Columba Francesco, Gambacorta Leonardo, Mistrulli Paolo Emilio. Mutual Guarantee Institutions and Small Business Finance. - Bank for
International Settlements, BIS Working Papers № 290, October 2009
33

34. А. В. Русавская
Развитие инструментов регулирования ликвидности организаций регионального банковского сектора
механизма существенно возрастает, если он ис- ковского кредитования малого бизнеса. Систе-
пользуется в рамках общей стратегии по ориента- мообразующие и международные финансовые
ции банковских кредитов в сектор малого бизнеса. организации выделяют средства для программ
В связи с чем, необходимо изменить банковское кредитования и принимают на себя значительную
регулирование таким образом, чтобы, наряду с часть кредитного риска.
СГК, у банков были и налоговые преференции при
кредитовании малого и среднего бизнеса. Банки-агенты второго уровня занимаются выдачей
кредитов и поиском проектов финансирования.
Указанное нововведение, наряду с уже рассмотрен- Зачастую, они могут использовать технологии и
ными законодательными нововведениями, поможет методики кредитования, заимствованные у бан-
построить качественно новую нормативно-право- ков-организаторов первого уровня.
вую основу для осуществления инвестиционной
деятельности в России, как для развития инноваци- Однако такая модель не должна исключать реали-
онного предпринимательства, так и с точки зрения зацию самостоятельных программ кредитования
регионального развития банковской сферы. региональными банками. В то же время, большин-
ство из них пока не готово одновременно креди-
В России пока процедура гарантирования ин- товать малый бизнес и выступать организаторами
вестиций относится к числу непроработанных программ кредитования для сторонних банков-
проблем. В процессе кредитования малых пред- провайдеров.
приятий в России в настоящее время принимают
участие четыре типа институтов, представляющих До последнего времени основными источниками
гарантии по кредитам: банковского финансирования малых предприятий
являлись международные финансовые институты и
• Коммерческие банки. Первоначально это проис- доноры, однако в последнее время региональные
ходило за счет средств из кредитных линий, выделя- власти все больше проявляют интерес к этой фор-
емых донорами, теперь они все больше использу- ме поддержки малого бизнеса; активно расширя-
ют собственные и привлеченные средства. ет свою деятельность и Внешэкономбанк. Вместе
• Международные финансовые институты и двух- с тем, развитие подобных операций, как на реги-
сторонние программы, финансируемые доно- ональном уровне, так и в общегосударственном
рами. Некоторые международные институты масштабе, пока не предусматривает использова-
вовлечены в процесс кредитования малых пред- ния операций секьюритизации выданных кредитов,
приятий либо напрямую, либо опосредованно, как это осуществляется в развитых странах.
через коммерческие банки. Кроме того, неко-
торые из них также предоставляют гарантии по Поэтому необходимо законодательно установить
кредитам малым и средним предприятиям. степень и формы участия государства в инициа-
тивах по гарантированию кредитов для малых и
• Государственные фонды. Региональные фон-
средних предприятий в регионах. Более эффектив-
ды поддержки малого предпринимательства,
ной моделью представляется создание общенаци-
пользующиеся как федеральными (полученны-
ональной системы гарантирования обязательств
ми через Федеральный фонд поддержки мало-
негосударственного сектора.
го предпринимательства), так и региональны-
ми бюджетными средствами для кредитования Таким образом, предложенная нами многосту-
малого и среднего бизнеса, а также иногда для пенчатая модель совершенствования норма-
участия в схемах гарантирования кредитов. тивно-правовой базы кредитных институтов для
• Местные администрации, которые также иногда реализации инвестиционных проектов позволит
предоставляют гарантии по кредитам малым и предприятиям малого и среднего бизнеса и инно-
средним предприятиям. вационного предпринимательства, деятельность
которых зависит от инвестиционных ресурсов, в
Необходимо отметить, что в России пока только ближайшие годы во многих секторах экономики
начала складываться двухуровневая система бан- выйти на совершенно иной уровень развития.
Русавская А. В. – соискатель Российский академии предпринимательства
Roussavskaya A. V. – Competitor for Scientific Degree, Russian Entrepreneurship Academy
e-mail: aspirant@rusacad.ru
34

35. МОДЕРНИЗАЦИЯ
РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МАЛЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
DEVELOPMENT OF SMALL-SCALE CONSTRUCTION ENTERPRISE
PROCESS MANAGEMENT MODEL
Е. В. Фоломеев,
аспирант
Процессный подход – один из наиболее эффективных способов управления строительной организацией. При использовании моде-
лей, основанных на этом подходе, структура предприятия становится достаточно гибкой и приобретает способность быстро
функционально и структурно перестраиваться под конкретные проекты. В статье демонстрируется механизм разработки мо-
дели процессного управления малым строительным предприятием.
Process approach is one of most effective ways of managing construction companies. Resulting from using models based on this approach, the
company’s structure becomes flexible enough to quickly acquire the ability to get functionally and structurally tuned for specific projects. It is
demonstrated in this article how to develop a process management model mechanism for a small-scale construction company.
L’approche par processus est un des moyens les plus efficaces de gérer l’entreprise de construction. Aux cours de l’utilisation d’un modèle basés sur
cette approche, la structure de l’entreprise devient suffisamment souple pour acquérir rapidement la capacité de se réorganiser fonctionnellement
et structurellement pour des projets spécifiques. Dans cet article on montre comment il faut développer un modèle du mécanisme de gestion de
processus pour petites entreprises de construction.
Prozessansatz ist eine der effektivsten Methoden zur Verwaltung der Baufirma. Bei der Verwendung von Modellen auf der Grundlage dieses
Ansatzes wird die Struktur des Unternehmens flexibel genug schnell erwerben, um die Fähigkeit, sich funktionell und strukturell für spezifische
Projekte umzusetzen. In diesem Artikel abgestimmt wird es veranschaulicht, wie ein Modell des Prozessmanagementmechanismus für kleine
Baufirmen zu entwickeln.
Ключевые слова: контроль, малое предприятие, процессный подход к управлению, строительная организация.
Key words: control, small-scale enterprise, process management approach, construction organization, construction.
Mots clefs: contrôle, petite entreprise, approche à gestion par processus, entreprise de construction.
Schlüsselwörter: Kontrolle, klein Geschäft, Prozessverwaltungsansatz, Baufirma.
Организационная структура малых строительных При появлении крупных подрядных проектов спе-
предприятий (МСП) сегодня имеет множество мо- циализированные малые предприятия могут для их
дификаций, в зависимости от объемов выполня- реализации объединяться в ассоциации. Наибо-
емых строительно-монтажных работ и террито- лее эффективно создавать их на основе сетевой
риального размещения объектов строительства. структуры 2.
Они классифицируются по характеру договорных
отношений и по виду выполняемой работы 1. Раз-
личают также строительные организации, специ-
ализированные по видам строительства.
Примерная структура управления МСП (органи-
зацией) приведена на рис. 1. По мере уменьшения
размеров предприятия, количество элементов этой
структуры и звеньев управления сокращается.
Для создания эффективной организационной струк-
туры управления предприятием необходимо соблю-
дать ряд общепринятых принципов. Они приведены
на рис. 2.
Рис. 1. Примерная структура управления МСП
Согласно указанным принципам, организацион-
ная структура МСП и его управление постоянно Рассмотрим процессы в бизнес-модели МСП. Ос-
изменяются и совершенствуются в соответствии с новная особенность бизнес-модели МСП при про-
меняющимися условиями внешней среды. цессном подходе заключается в том, что структура
1
Подробнее см.: Верстина Н.Г. Обеспечение конкурентоспособности строительных предприятий на основе стоимостного подхода
к их реструктуризации // Экономика строительства. – 2004. – № 4. – С. 6.
2
Бордаченков И.В. Эффективное управление функционированием и развитием малого предпринимательства в строительстве: авто-
реф... канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2006. – С. 6.
35

36. Е. В. Фоломеев
Разработка модели процессного управления малым строительным предприятием
будущих усовершенствованных процессов. При ре-
инжиниринге бизнес-процессов используются следу-
ющие виды моделей, входящие в семейство стандар-
тов IDEF: модель IDEF «AS IS» позволяет построить
адекватную модель существующих в строительной
организации бизнес-процессов; использование мо-
дели IDEF «TO BE» дает возможность внести коррек-
тивы в существующие бизнес-процессы; с помощью
модели IDEF3 определяется последовательность
действий в бизнес-процессе; модель DFD дает воз-
можность построить диаграмму потока данных, не-
обходимых для управления бизнес-процессом 3.
Уровень управляемости каждым из процессов
оценивается по шестиуровневой шкале 4. К перво-
Рис. 2. Принципы создания эффективной системы му уровню относятся процессы, когда потреби-
управления предприятием 1 тели строительной продукции и их требования не
определены. Второй уровень включает процессы,
предприятия является достаточно гибкой и обла- по которым известны потребители продукции и
дает способностью к быстрой функциональной и их требования, определены критерии результа-
структурной перестройке под конкретные проек- тивности процессов, стандартизированы методы
ты. В связи с этим общие и частные цели управле- работы. К третьему уровню относятся процессы,
ния строительными предприятиями должны быть где требования к продукции установлены с учетом
объектами управления. удовлетворенности потребителей, а управление
осуществляется по контрольным точкам. Процес-
Бизнес-модель МСП состоит из «входа» в виде сы, способствующие росту удовлетворенности по-
поступающего заказа, собственно процессов и требителей, относятся к четвертому уровню. Для
«выхода» в виде результата. Процессная модель них характерен постоянный контроль и принятие
преобразует входы в выходы, потребляя при этом решений по корректировке процессов с учетом
информационные ресурсы (документы, файлы, роста удовлетворенности потребителей. К пятому
данные), финансовые ресурсы (наличные деньги, уровню относятся процессы, характеризующиеся
ценные бумаги, средства в расчетах) и материаль- не только результативностью, но и минимальными
ные ресурсы (материалы, комплектующие). затратами ресурсов на их реализацию. Процессы,
Графически данную модель можно представить которые можно оперативно перестроить с учетом
следующим образом (рис. 3): изменения требований потребителей и внешней
среды, относятся к шестому уровню.
Внедрение новых бизнес-процессов является орга-
низационным преобразованием, в котором важней-
шее место занимает деятельность по осуществле-
нию ранее проработанных и принятых решений.
Рис. 3. Бизнес-модель МСП при процессном подходе 2
Для этого нами предлагается использование методи-
Для моделирования бизнес-процессов используется ческого подхода Т.А. Гамидова к управлению орга-
методология IDEF, применение которой позволяет низационными изменениями, происходящими в ходе
построить адекватную модель существующих в стро- реструктуризации 5.
ительной организации бизнес-процессов, проана-
Основными преимуществами предлагаемого подхо-
лизировать их и после этого спроектировать модель
да являются возможности использования модульного
1
Бордаченков И.В. Эффективное управление функционированием и развитием малого предпринимательства в строительстве: авто-
реф. .. канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2006. – С. 16.
2
Составлено автором
3
Исмаилова Ш.Т., Кадыров Р.А., Бордаченков И.В. Оценка эффективности использования информационных систем управления
строительным предприятием // Вестник ДНЦ РАН. – 2006. – № 23. – С. 23.
4
Рахман И.А. Корпоративное управление как фактор конкуренции // Экономика строительства. – 2006. – № 1. – С. 8.
5
Подробнее см.: Гамидов Т.А. Развитие форм и методов управления строительным предприятием в конкурентной среде: автореф. ...
канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2008. – С. 20.
36

37. Научно-практический журнал март-май 2012
подхода к управлению бизнес-про-
цессами, на основании которого де-
ятельность по их совершенствованию
разбивается на модули (по несколько
процессов), и при окончании одного
модуля (совершенствования несколь-
ких процессов) начинается следую-
щий; минимизируется сопротивление
в самом начале бизнес-процессов
и далее контролируется в течение
осуществления преобразований; ба-
лансируют внешние ограничения, с
одной стороны, и внутренние возмож-
ности строительного предприятия, с
другой стороны. При этом происходит
преобразование функциональных
подразделений в команды процессов,
ориентированные на выпуск продук-
та (продуктов) и конкретного потре-
бителя. Следствием таких изменений
должно стать внедрение системы
текущего мониторинга деятельности
строительного предприятия и его под-
разделений, принятие на этой основе
оперативных решений.
Таким образом, традиционная верти-
каль управления, по существу, преоб-
разуется в горизонталь. На верхнем
уровне управления остается общий
руководитель – координатор команд Рис. 4. Алгоритм улучшения бизнес-процессов МСП 1
бизнес-процессов и информационно-
аналитический центр. проводить реинжиниринг бизнес-процессов, не-
обходимо выявить дестабилизирующие факторы и
Алгоритм улучшения бизнес-процессов (рис. 4) вклю- разработать мероприятия направленные на повы-
чает четыре взаимосвязанных этапа: анализ, выбор, шение уровня управляемости бизнес-процессами.
реинжиниринг и менеджмент бизнес-процессов. В результате выявляется перечень мероприятий, ре-
Первоначально определяются все бизнес-процес- ализуемых при реинжиниринге бизнес-процессов,
сы, связанные с выпуском готовой строительной которые позволяют максимально повысить уровень
продукции. управляемости ими при минимизации затрат .
На втором этапе определяется приоритетность Проведение реинжиниринга бизнес-процессов с
процессов. Самая высокая степень приоритетно- использованием данных рекомендаций дает воз-
сти будет у процессов, имеющих важное значение. можность повысить эффективность деятельности
Именно эти процессы являются объектами реин- МСП, их конкурентоспособность и качество стро-
жиниринга. ительной продукции, что обеспечит устойчивое
функционирование малых строительных организа-
На третьем этапе определяются направления по ций на рынке строительных услуг в условиях кри-
улучшению бизнес-процессов. Перед тем, как зисной ситуации в российской экономике.
1
Князъкина Е.В. Роль малых строительных организаций в регионе и способы их адаптации в конкурентных условиях // Вестник ИН-
ЖЭКОНа. Сер. Экономика. – 2009. – № 5 (32). – С. 15.
Фоломеев Е. В. – аспирант, старший преподаватель Московского Государственного Строительного Университета (МГСУ)
Folomeev E. V. – Postgraduate, Senior Lecturer, Moscow State Construction University (MGSU)
e-mail: fev@rokfol.ru
37

38. ТРАНСФЕРТНАЯ БАНКОВСКАЯ ЛИКВИДНОСТЬ
BANK TRANSFER LIQUIDITY
С. М. Карасева,
соискатель
Выдвинуто предположение о трансфертности банковской ликвидности. Приводится обоснование актуальности и необходимо-
сти изучения данной темы. Представлены материалы по современным подходам к управлению банковской ликвидностью, раз-
работана трехуровневая структура системы управления банковской ликвидностью. Кроме того, в ходе проведения анализа до-
казано влияние трансфертной ликвидности на финансовое положение банковского сектора.
A speculation on the transfer of bank liquidity is put forward. Substantiation of the relevance and necessity to study the topic is provided for.
Materials on up-to-date bank liquidity management approaches are presented, a three-tier structure of the banking system liquidity management
is developed. In addition, it is proved in the course of the analysis that the transfer of liquidity influences the banking sector financial position.
On spécule sur le transfert de la liquidité bancaire. La justification de la pertinence et la nécessité d’étudier le sujet est donnée. On présente des documents
sur les approches modernes de la gestion de la liquidité bancaire. On a développé une structure à trois niveaux de la gestion de la liquidité du système
bancaire. En outre, dans le cadre de l’analyse, l’effet du transfert de liquidité à la situation financière du secteur bancaire est démontré.
Man spekuliert im Artikel um die Übertragung der Bankenliquidität. Die Begründung des Relevanz und der Notwendigkeit der Untersuchung des
Themas ist gegeben. Man erörtert die Materialien auf gegenwärtige Bankenliquiditätsverwaltungsansätze. Eine dreistufige Verwaltungsstruktur
des Bankenliquiditätssystems ist entwickelt. Darüber hinaus, im Verlauf der Analyse wird die Wirkung der Übertragung von Liquidität auf die
Finanz-und Ertragslage des Bankensektors demonstriert.
Ключевые слова: банк, ликвидность, кредитная организация, организационная структура, система, неплатежеспособность,
внутренний контроль, управленческий подход.
Key words: bank, liquidity, credit organization, organizational structure, system, insolvency, internal control, management approach.
Mots clefs: banque, liquidité, organisme de crédit, structure organisationnelle, système, insolvabilité, contrôle interne, approche de la gestion.
Schlüsselwörter: Bank, Liquidität, Kreditorganisation, Organisationsstruktur, System, Insolvenz, interne Kontrolle, Verwaltungsansatz.
За последние несколько лет необходимость со- ния ею невозможно без тщательного рассмотре-
вершенствования управления ликвидностью в ния каждого уровня системы и их взаимосвязи.
банках стал весьма актуален, поскольку быстрая
потеря ликвидности банковским сектором стала В этой связи предлагаем рассмотреть трансферт-
началом мирового финансового кризиса. В ходе ную банковскую ликвидность с позиций способ-
проведения анализа выяснилось, что одним из ос- ности банковской системы обеспечить своевре-
новных критериев улучшения качества управления менное и полное исполнение своих обязательств
ликвидностью является рассмотрение данного во- на банковском (в масштабе одного банка), стра-
проса на всех уровнях – от управления ликвидно- новом (в масштабе одной страны) и на междуна-
стью одного банка до управления международной родном уровне.
банковской ликвидностью, т.е. изучение ее транс- Это будет соответствовать трем уровням ликвид-
фертности. Основываясь только на такой позиции, ности (по возрастанию):
можно добиться положительных результатов в
• ликвидность банка;
этом направлении.
• страновая банковская ликвидность;
На сегодняшний день одно из самых распростра- • международная банковская ликвидность.
ненных классических определений «ликвидности»
банка – это способность банка обеспечить сво- Для организации управления ликвидностью на
евременное и полное исполнение своих обяза- уровне отдельной кредитной организации необхо-
тельств. Недостаточная ликвидность может приве- димо учесть сложную систему разработанных мер
сти к неплатежеспособности банка, а чрезмерная и действий по анализу, измерению и контролю лик-
– может неблагоприятно отразиться на его до- видности. Отметим, что на ликвидность кредитной
ходности. Однако в рамках банковской системы организации оказывает влияние множество фак-
отдельного государства и мировой банковской торов как внешних, так и внутренних; к ним можно
системы ликвидность банка, хотя и является лишь отнести операции по размещению и привлечению
звеном/низшим уровнем всей структуры, имеет средств, формирование собственного капитала и
бесспорное влияние на систему в целом. резервов на возможные потери с их депонирова-
нием в центральном банке, финансовую репута-
Таким образом, успех в процессе регулирования, цию банка, изменения на фондовых рынках и т.д.
анализа и прогноза тенденций развития ликвидно- В этой связи, с целью повышения эффективности
сти банков, а также совершенствование управле- управления ликвидностью, банку необходимо ор-
38

39. МОДЕРНИЗАЦИЯ
ганизовать и структурировать четкий внутренний 2. Выделение основных элементов политики по
контроль ее состояния. управлению и оценке ликвидности кредитной
организации в иностранной валюте:
Так, по мнению Банка России 1, необходимым ус-
ловием эффективного управления ликвидностью • порядок оценки влияния на состояние текущей
является наличие в кредитной организации офици- и перспективной ликвидности операций в ино-
ально утвержденного и, по мере необходимости, странной валюте, проводимых кредитной орга-
пересматриваемого руководящим органом кре- низацией;
дитной организации документа о политике в сфе- • порядок проведения анализа состояния ликвид-
ре управления и контроля состояния ликвидности. ности в иностранной валюте с использованием
Указанный документ должен содержать систему возможных сценариев негативного для кредит-
требований к организации работы по управлению ной организации развития событий;
ликвидностью. Его положения должны строго со- • предельные значения коэффициентов дефицита
блюдаться всеми подразделениями кредитной ор- ликвидности по всем валютам и по каждой валю-
ганизации, решения которых влияют на состояние те в отдельности.
ликвидности.
3. Раскрытие информации о состоянии ликвидно-
В соответствии с нормативными требованиями Бан- сти кредитной организации; данная процеду-
ка России, документ о политике по управлению и ра оказывает позитивное влияние на мнение
оценке ликвидности в коммерческом банке должен участников рынка и, соответственно, на устой-
включать в себя следующие основные элементы: чивость кредитной организации, в том числе в
случае возникновения неблагоприятных обсто-
1. Управленческий подход к оценке ликвидности,
ятельств.
который подразумевает наличие:
• руководящих органов банка, непосредственно Кроме системы внутреннего контроля, в кредит-
ответственных за разработку и реализацию по- ных организациях организуется контроль за со-
литики по управлению ликвидностью; блюдением требований документа о политике по
• четкого разделения между руководящими орга- управлению ликвидностью и предусмотренных им
нами и подразделениями кредитной организа- процедур. Контроль осуществляется сотрудника-
ции полномочий и ответственности по управле- ми и руководителями всех подразделений, реше-
нию ликвидностью; ния которых влияют на состояние ликвидности. В
рамках системы внутреннего контроля следует
• описания процедур определения рациональной определить:
потребности кредитной организации в ликвид-
ных средствах; • порядок и периодичность проведения проверок
соблюдения установленных документом проце-
• порядка проведения анализа состояния мгно- дур по управлению ликвидностью;
венной, текущей и долгосрочной ликвидности,
причин невыполнения обязательных нормативов • порядок проведения оценки качества управлен-
и определения мер по доведению показателей ческих решений работников, ответственных за
как минимум до нормативных значений; состояние ликвидности;
• процедур принятия решений при возникнове- • порядок донесения службой внутреннего кон-
нии конфликта интересов между ликвидностью и троля до руководящих органов кредитной орга-
прибыльностью кредитной организации; низации информации о нарушениях, выявленных
в ходе выполнения требований документа;
• процедур восстановления ликвидности кредит-
ной организации, в том числе процедур приня- • порядок принятия решений по вопросу об устра-
тия решений по мобилизации ликвидных акти- нении выявленных нарушений и контроля их вы-
вов, привлечения дополнительных ресурсов на полнения.
случай возникновения дефицита ликвидности; Несмотря на предоставление возможности со
кредитная организация должна также иметь сце- стороны надзорных органов кредитным органи-
нарий, рассчитанный на наихудшие возможные зациям самостоятельно организовывать систему
условия осуществления деятельности, и план контроля и регулирования ликвидности, Банк Рос-
мер по поддержанию ликвидности в указанных сии и его территориальные учреждения проводят
условиях. оценку политики и процедур управления ликвид-
1
Письмо Банка России от 27.07.2000 г. №139-Т «О рекомендациях по анализу ликвидности кредитных организаций».
39

40. С. М. Карасева
Трансфертная банковская ликвидность
ностью в каждой кредитной организации. Оценка Все вышеуказанное свидетельствует о том, что на
проводится на основе представленных в террито- сегодняшний день в банковской практике просле-
риальные учреждения Банка России документов, в живается трансфертная ликвидная взаимозависи-
ходе инспекторских проверок, а также путем регу- мость между финансовым положением отдельных
лярных контактов сотрудников надзорного блока банков и состоянием банковскую системы страны
территориальных учреждений с руководством и в целом.
сотрудниками кредитных организаций.
Так, в 2009 году, в связи со спадом на рынке жилья
Кроме того, Банк России в 2007 году опубликовал в США, слишком высокой активностью, недоуче-
Методические рекомендации по проведению кре- том рисков на ипотечном рынке и, как следствие,
дитными организациями проверки системы управ- потерей ликвидности, обанкротился банк Colonial
ления банковскими рисками 1, а в 2011 году – по Bank Group 4. Банк, главным образом, занимался
организации внутренних процедур оценки доста- кредитованием объектов недвижимости в штатах,
точности капитала 2. В них Банк России дает ре- что вызвало отток капитала не только с рынка
комендации кредитным организациям по оценке ипотечного кредитования, но и из других банков с
управления риском ликвидности 3 и акцентирует аналогичным направлением деятельности.
внимание на необходимость: описания и разгра-
ничения полномочий подразделений кредитной Теперь обратимся ко второму уровню ликвидно-
организации, деятельность которых связана с при- сти – страновой банковской ликвидности. Поддер-
нятием, оценкой, контролем и минимизацией риска жание ликвидности банковского сектора в целом
ликвидности; описания процедур взаимодействия является одной из основных задач центральных
указанных подразделений и решения разногласий банков стран.
между ними. Также устанавливаются факторы воз- Для Банка России управление ликвидностью и
никновения риска, порядок проведения анализа поддержание банковской системы является одним
состояния ликвидности на различную временную направлением. Соответственно, задачами такого
перспективу (краткосрочная, текущая, долгосроч- управления выступают: определение регулятивных
ная ликвидность), методы анализа ликвидности норм и правил деятельности кредитных организа-
активов и устойчивости пассивов, процедуры вос- ций, обеспечивающих их ликвидность; выбор ин-
становления ликвидности, система внутренней от- струментов регулирования ликвидности; органи-
четности по риску ликвидности. зация контроля состояния ликвидности отдельной
Все надзорные требования Банка России кредит- кредитной организации и банковской системы в
ным организациям по внутреннему управлению целом.
ликвидностью носят рекомендательный характер В соответствии с законами «О центральном банке
и разрабатываются для помощи банкам с целью Российской Федерации» и «О банках и банков-
улучшения качества их работы. В тоже время, бан- ской деятельности», Банк России располагает ря-
ки не должны забывать, что основным «камнем дом инструментов по регулированию ликвидности.
преткновения» остается сознательность, заинте- Наряду с организацией мониторинга и контроля
ресованность и желание банков, а точнее их руко- соблюдения показателей ликвидности, Банк Рос-
водства, проводить работу по поддержанию своей сии располагает рядом других инструментов для
ликвидности, в том числе пытаться использовать не ее регулирования: определением нормы и поряд-
только методики Банка России, но и подготавли- ка обязательного резервирования и системой ре-
вать собственные разработки по управлению лик- финансирования.
видностью, поскольку, в первую очередь, за свои
действия и принятые решения отвечает сама орга- В соответствии с Положением Банка России от
низация – банк. 07.08.2009 г. № 342-П «Об обязательных ре-
1 Письмо Банка России от 23.03.2007 № 26-Т «О методических рекомендациях по проведению проверки системы управления бан-
ковскими рисками в кредитной организации (ее филиале).
2 Письмо Банка России от 29.06.2011 № 96-Т «О методических рекомендациях по организации кредитными организациями вну-
тренних процедур оценки достаточности капитала».
3
Риск ликвидности – это риск, выражающийся в неспособности кредитной организации финансировать свою деятельность, то есть
обеспечивать рос активов и выполнять обязательства по мере их наступления без понесения убытков в недопустимых для финансо-
вой устойчивости размерах.
4
Банк Colonial Bank Group был основан в 1981 году и считался одним из устойчивых региональных банков, занимающихся креди-
тованием в области недвижимости, его активы оценивались в 25,8 млрд. долларов. Кроме того, банк был крупнейшим кредитором
девелоперов во Флориде и Неваде.
40

41. Научно-практический журнал март-май 2012
зервах кредитных организаций», Банк России Для увеличения ликвидных средств у банков Бан-
устанавливает норматив обязательных резервов, ком России были предприняты крайние, на взгляд
создаваемых каждой кредитной организацией в автора, меры, заключающиеся в предоставлении
Банке России, исходя из суммы привлеченных ре- кредитов без обеспечения («беззалоговые» креди-
сурсов установленного норматива обязательно- ты) и субординированных кредитов 2 (кредитов за
го резервирования, создает специальный ресурс счет государственных средств).
Банка России, который может использоваться для
поддержания ликвидности отдельных банков. Кроме того, Банк России предоставлял кредиты на
льготных условиях банкам в случае их готовности
В порядке рефинансирования, то есть кредитова- приобрести контрольный пакет акций проблем-
ния Банком России кредитных организаций, для ного банка и за счет полученных средств осуще-
целей поддержания ликвидности предоставляют- ствить его санацию.
ся три вида кредитов: однодневный (овернайт);
внутридневный и ломбардный. Такие кредиты Следует отметить и большую роль в стабилизации
предоставляются Банком России лишь финансово ситуации Агентства по страхованию вкладов (АСВ),
устойчивым банкам, имеющим высоколиквидное которое совместно с Банком России провело боль-
обеспечение и заключившим соответствующие шую работу по санации проблемных банков. Ос-
договоры с Банком России. Кредит, получаемый от новной функцией Агентства является страхование
Банка России, зачисляется на корреспондентский вкладов физических лиц, а функции, касающиеся фи-
счет кредитной организации, увеличивая тем са- нансового оздоровления банков, были возложены
мым ее ликвидные активы. на АСВ на период с 2008 года по 2011 год.
Политика рефинансирования и использования обя- Практика АСВ напоминает действия Федераль-
зательных резервов банковской системы применя- ной корпорации по страхованию депозитов США
лась Банком России и в 2008 году, в связи с кризисом (Federal Deposit Insurance Corporation; FDIC), кото-
ипотечного кредитования в США и острым дефи- рая с успехом уже много лет осуществляет не толь-
цитом ликвидности на международных финансовых ко страхование вкладов, размещённых на счетах в
рынках. Тогда Банк России увеличил объемы рефи- банках, но и проводит при необходимости реорга-
нансирования коммерческих банков. низацию проблемных банков.
Действия Банка России в тот период были направле- В результате проведенной Банком России анти-
ны на поддержку отечественных банков, поскольку кризисной политики, ситуация в целом стабилизи-
финансовое положение в банках тогда ухудшалось ровалась, и на сегодняшний день если и возника-
в прогрессирующей динамике вследствие: ют проблемные ситуации, то они являются легко
разрешимыми.
• оттока иностранного капитала и вкладов насе-
ления; Так, по данным Банка России, в начале 2011 года
• отсутствия возможности получения межбанков- было продолжено ужесточение денежно-кре-
ских кредитов, и не только за рубежом; дитной политики – повышение нормативов обя-
зательных резервов и повышение большинства
• ухудшения ситуации с ликвидностью кредитных
процентных ставок Банка России, включая ставку
организаций.
рефинансирования.
• того, что банки стали задерживать процентные
выплаты с привлеченных средств и получать до- В рамках надзорной функции Банк России осу-
ходы с размещенных. ществляет также издание нормативных докумен-
тов, в которых представлены обязательные нор-
Тогда Банк России принял решение снизить нор- мативы ликвидности для банков. На сегодняшний
мативы обязательных резервов и расширить пере- день все расчеты нормативов ликвидности основа-
чень активов, принимаемых Банком России в обе- ны на коэффициентном методе, и сами нормативы
спечение при рефинансировании. Так, в течение представляют собой коэффициенты.
2009 года ставка рефинансирования снизилась с
13% до 8,75%, а за первые 5 месяцев 2010 года – Методика и числовые значения расчета обяза-
с 8,75 до 7,75% 1. тельных нормативов ликвидности, а также поря-
1
Данные Банка России.
2
Кредиты, за счет которых банки могут увеличить собственный капитал.
41

42. С. М. Карасева
Трансфертная банковская ликвидность
док осуществления Банком России надзора за их Вместе с тем, действуя в рамках законодатель-
соблюдением представлены в Инструкции Банка ства, Банк России, в случае возникновения угрозы
России от 16.01.2004 г. № 110-И «Об обязатель- финансовый стабильности в банковском секторе,
ных нормативах банков». вправе увеличить размер нормативов ликвидности
для банков, а при стабилизации ситуации снизить
В настоящее время, в соответствии с Инструкцией меры по поддержанию ликвидности.
№ 110-И, применяются три показателя, регули-
рующие риск ликвидности: норматив мгновенной Контроль состояния ликвидности кредитных ор-
ликвидности банка (Н2), норматив текущий ликвид- ганизаций осуществляется Банком России как на
ности (Н3) и коэффициент долгосрочной ликвидно- основе отчетности о соблюдении экономических
сти (Н4). нормативов и о формировании фонда обязатель-
ных резервов, так и путем проведения инспектор-
Кроме того, Банк России регулирует концентра- ских проверок кредитных организаций.
цию кредитного риска посредством следующих
показателей: норматив максимального размера Кроме того, вопросы правильности расчета эко-
риска на одного заемщика или группу связанных номических нормативов (в том числе показателей
заемщиков (Н6), норматив максимального раз- ликвидности) и их соблюдения включены Банком
мера крупных кредитных рисков (Н7), норматив России в качестве обязательных направлений ау-
максимального размера кредитов, банковских га- диторской проверки кредитных организаций.
рантий и поручительств, предоставленных банком
своим участникам (акционерам) (Н9.1), и норматив Таким образом, наблюдаются обратная связь и
совокупной величины риска по инсайдерам банка взаимное влияние между управлением и поддер-
(Н10.1). Нарушение этих показателей может от- жанием страновой банковской ликвидности со
разиться на ликвидности банка. стороны Банка России и ликвидностью отдельного
банка как звена общей системы.
В Инструкции № 110-И приведена методика рас-
чета каждого норматива, установлены предель- Рассмотрим последний третий уровень банковской
ные значения соответствующих показателей. Кон- ликвидности – мировую банковскую ликвидность.
троль за соблюдением этих предельных значений Данное понятие до 2008 года не было широко рас-
осуществляется на ежедневной основе. При несо- пространено, и этой теме не уделялось большого
блюдении любого из экономических нормативов внимания. В связи с возникновением мирового фи-
Банк России имеет право применять предупре- нансового кризиса, основной причиной которого
дительные или принудительные меры воздействия стала быстрая потеря ликвидности банковского сек-
(штраф, ограничение или запрещение осущест- тора, в последние годы всё изменилось.
влять какие-либо операции, запрет на открытие На сегодняшний день основными вопросами под-
филиалов и т.д.). держания международной банковской ликвидно-
Кроме того, в связи с введением системы страхования сти занимается Базельский Комитет по банковско-
депозитов физических лиц в коммерческих банках, му надзору Банка международных расчетов.
Банк России в настоящее время осуществляет мони- Так, признавая недостаточность эффективно-
торинг состояния ликвидности банков, вступивших в сти системы управления ликвидностью банков,
эту систему, с использованием расширенного круга Базельский Комитет по банковскому надзору в
показателей. К числу показателей, дополнительно рамках Базеля III выпустил в 2008 году документ
рассматриваемых по отношению к вышеназванным «Принципы надлежащего управления риском лик-
обязательным нормативам, относятся показатели видности и надзора» (Principles for Sound Liquidity
ликвидности активов, ликвидности и структуры обя- Risk Management and Supervision). Кроме того, Ко-
зательств, общей ликвидности банка, риска крупных митет разработал два международных стандарта
вкладчиков. Алгоритм расчета показателей, а также в отношении надзора за риском ликвидности, ко-
их нормативные значения приведены в Указании торые легли в основу глобальной системы повыше-
Банка России от 16.01.2004 № 1379-У «Об оценке ния эффективности управления риском ликвидно-
финансовой устойчивости банка в целях ее призна- сти и надзора. Эти стандарты соответствуют также
ния достаточной для участия в системе страхования рекомендациям G-20 1 Базельского Комитета о
вкладов».
1
Группа двадцати – формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков, представляющих 20 эко-
номик: 19 крупнейших национальных экономик и Европейский союз. Также на встречах могут присутствовать представители Между-
народного Валютного Фонда и Всемирного Банка.
42

43. Научно-практический журнал март-май 2012
создании в мировом масштабе унифицированных и ликвидности банка, используя все возможные
подходов по поддержанию ликвидности. меры, но лучшим решением было бы предвидеть
отрицательное развитие событий на самой ран-
В настоящее время, все разработки новых мето- ней стадии. Однако для реализации данной идеи
дик по поддержанию мировой банковской ликвид- необходимо создать четкую систему управления
ности направлены на установление единых прин- ликвидностью, включающую в себя все рассмо-
ципов управления и оценки ликвидности банков тренные нами ранее уровни ликвидности, что в
всех стран, поскольку сейчас особо остро стоит итоге подтвердит актуальность и результативность
вопрос о необходимости учета взаимосвязи и идеи трансфертности банковской ликвидности и
влияния друг на друга банковской ликвидности на данной статьи.
страновом уровне.
Вспомним, например, обвал на американском Библиографический список
фондовом рынке в 2008 году, когда Индекс Доу 1. Письмо Банка России от 27.07.2000 г. № 139-
Джонса упал до невиданной отметки 4,5%, в свя- Т «О рекомендациях по анализу ликвидности
зи с банкротством инвестиционного банка «Ле- кредитных организаций».
ман Бразерс», одного из крупнейших банков в
Америке и четвертого по величине инвестбанка в 2. Письмо Банка России от 23.03.2007 № 26-Т «О
мире. Основной причиной банкротства были не- методических рекомендациях по проведению
эффективные вложения в ипотечные ценные бума- проверки системы управления банковскими ри-
ги, которые стали главной причиной финансового сками в кредитной организации (ее филиале)».
кризиса в США. Таким образом, ошибки в управ- 3. Письмо Банка России от 29.06.2011 № 96-Т «О
лении финансами банка, в том числе его ликвидны- методических рекомендациях по организации
ми средствами, повлекли за собой катастрофиче- кредитными организациями внутренних проце-
ские последствия. дур оценки достаточности капитала».
Следовательно, для предотвращения повторения 4. Данные сайтов: Базельского Комитета по Бан-
прошлых ошибок необходимо вовремя остано- ковскому Надзору (www.bis.org), banki.ru и
вить снижение уровня финансовой устойчивости lenta.ru.
Карасева С. М. – соискатель, ведущий экономит Банка России
Karasyova S. M. – Competitor for Scientific Degree, Leading Economist, the Bank of Russia
e-mail: kar3625@yandex.ru
43

44. РЕГИОНАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
И И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО
Н REGIONAL JUSTICE AND NATIONAL UNITY
В. П. Логинов,
Н доктор экономических наук
В регионах РФ, отстающих и в оплате труда, и в экономическом развитии от средних показателей по
стране, проблему повышения благосостояния трудящихся необходимо решать на основе общегосудар-
О
ственной программы, в которую поверят жители России независимо от национальной принадлежности.
Она должна предусматривать создание рабочих мест, выравнивание уровня заработной платы, отмену
платы за образование и за значительную часть медицинских услуг, снижение тарифов ЖКХ и цен на про-
езд в транспорте, введение системы налогообложения в зависимости от доходов, повышение эффектив-
ности правоохранительных органов и многое другое. Значительное внимание уделено анализу макро-эко-
В номических показателей развития экономики России в последние годы.
In regions of Russia who lag behind the national average both in pay and in economic development, the problem
of raising living standards should be solved through a nation-wide program which would be believed by peoples of
Russia regardless of ethnicity. It should include creation of jobs, leveling of wages, abolition of fees for education and
for a significant portion of health services, reducing utility tariffs and prices for public transportation, introduction of
А an income-based progressive taxation system, improving law enforcement activities, etc. Considerable attention is
paid to the analysis of macroeconomic indicators of Russian economy in recent years.
Dans les régions de la Russie ou les salaires et les indices économiques sont en retard des moyennes nationales, le
problème du relèvement du niveau de vie doit être résolu par l’utilisation d’un programme national dans lequel
Ц les gens russes croient, indépendamment de l’appartenance ethnique. Il devrait inclure la création d’emplois, le
nivellement du niveau des salaires, l’abolition des frais pour la scolarité et pour une partie importante des services
de santé, la réduction des tarifs de services publics communals et les prix pour les transports publics, l’introduction
d’un système progressif d’impôt fondé sur le revenu, l’amélioration d’activité de l’application des lois, etc. Une grande
attention est accordée à l’analyse des indicateurs macroéconomiques de l’économie russe ces dernières années.
И In Regionen Russlands wo Lohnen und Wirtschaftsindexe von nationalen Durchschnitts bedeutend hinken, es ist
notwendig, das Problem der Erhöhung des Lebensstandards durch ein Programm, in denen Menschen Russlands
ungeachtet ihrer ethnischen Zugehörigkeit glauben, gelöst wird. Es soll Schaffung von Arbeitsplätzen, Nivellierung
der Lohnniveau, Abschaffung gebühren für Studien und für einen erheblichen Teil der Gesundheitswesensservice,
И
Verringerung der kommunalen Tarife und Preise für öffentliche Verkehrsmittel, Einführung eines progressiven auf
das Einkommen basierten Steuer, Verbesserung der Rechtschutztätigkeit, usw. Große Aufmerksamkeit wird auf die
Analyse der makroökonomischen Indikatoren der russischen Wirtschaft in den letzten Jahren bezahlt.
Ключевые слова: макроэкономика, миграция, инвестиции, реальные доходы населения, безработица.
Key words: macroeconomics, migration, investment, real income of the population, unemployment.
Mots clefs: macroéconomie, migration, l’investissement, revenus réels de population, chômage.
Schlüsselwörter: Makroökonomie, Migration, Investitionen, Realeinkommen von Bevölkerung, Arbeitslosigkeit.
Каждая развитая страна объединяет свое население под национальную идею. В США
от руководящих органов до средств СМИ и рекламы провозглашается, что это – самая
великая и могучая страна в мире, где население живет богаче, чем народы других стран.
В Китае давно уже, когда начался подъем экономики, считается, что национальной идеей
в перспективе является перегнать США по экономическому потенциалу. Национальной
гордостью Германии служит порядок во всем, в общественном поведении, в быту, в от-
ношении к производству. В СССР существовали мифические идеи, свойственные тому
периоду, но под этими лозунгами комсомольцы осваивали целину, строились гигантские
гидростанции, осуществлялся прорыв в космос и т.д. Победа в Великой Отечественной
войне была обеспечена не только тем, что в 1943 г. наше вооружение не уступало немец-
кому, но и героизмом наших войск, защитивших Родину. Причем в наших войсках воевали
представители всех народностей Советских республик.
Конечно, сравнивать тот период с современным нельзя, сейчас другие общественные
отношения и другие ценности. Однако искажать историю, внушать народу негативное
отношение к прошлому, что постоянно делают СМИ, – недопустимо. Трудно найти
другую страну, где прошлое связывалось бы только с негативом. Пенсионеры и ве-
тераны в России не обращают на это внимание, но молодежь в это верит и живет по
этим впечатлениям, что приводит к моральному упадку в обществе. Реклама создает
впечатление, что все товары в нашей стране плохие и пропагандирует только про-
44

45. ИННОВАЦИИ
дукцию из других стран. Я не знаю других стран, и т.д. Вот почему в общем объеме импорта продукты
где гражданин считал бы отечественную одежду, питания составляют 25–30%. Конечно, сказывается
мебель, бытовые приборы хуже, чем привезенные слабая инфраструктура сельской местности и моно-
из других стран. Конечно, это не касается фран- полия рынков, не допускающих отечественную про-
цузской парфюмерии, германских автомобилей и дукцию, о чем говорил В.В. Путин, но есть и другие
японских телевизоров. причины ослабления позиций агропромышленного
комплекса (АПК). Происходит скупка земель у сель-
Переходим к главному тезису, указанному в за- ских объединений, но на этих землях возводятся
головке – какая общенациональная идея должна особняки, бассейны, площади для конных прогулок
объединять все народности в нашей стране. Сей- и пр. Практически АПК у нас близок к разрушению.
час опубликовано много прогнозов на будущее, Возникла парадоксальная ситуация. Мы обогреваем
включая правительственные программы. При этом Европу, а она нас кормит некачественными продук-
надо отметить, что если страна будет развиваться тами по завышенным ценам. Когда это было, чтобы
по сырьевому сценарию, сложившемуся в 90-х го- Россия с ее огромными просторами, на которых мно-
дах, и не будет революционных изменений в струк- го земель с черноземом, не могла себя прокормить?
туре промышленности, подъема инвестиционной Все началось с того, что в начале 90-х годов было
активности, новой стадии индустриализации с мо- провозглашено неукоснительное право частной
дернизацией, то в экономике и социальной среде собственности, и это право превратилось в стремле-
мало что изменится. ние к накоплению денег, когда все средства хороши:
Главным в России всегда было уважение к власти и и криминал, и воровство, и взятки, и прочие атри-
вера в то, что государство поможет народу в труд- буты рыночной экономики. Авторы реформ забыли,
ных условиях. что русский народ – коллективный, где господствуют
доброта, помощь пострадавшим и презрение к тем,
Кроме того, русскому народу свойственна коллек- кто наживается нечестным способом.
тивность. До 1917 г. большинство населения прожи-
вало в сельской местности (в 1917 г. 82%). Большая В настоящее время резко изменился облик рус-
часть населения относилась к сельскому, даже в ского народа. Люди не верят друг другу, культура
1940 г., когда интенсивно осуществлялась индустри- изменилась. Везде, даже на телевидении мы видим
ализация, 67% населения было деревенским. Дерев- лишь призывы выиграть 1 млн. или 10 млн. рублей;
ня в русской сельской местности сильно отличается возникли финансовые, фактически преступные пи-
от фермерского хозяйства Запада. Совместные по- рамиды, где граждан обманывают и отбирают у
селения прививают жителям доброту, взаимность, них деньги под призывы «заработать еще больше»
помощь друг другу. Даже городские жители, жившие под баснословные проценты. Таких обманщиков
в казармах и в общежитиях с общей кухней, сохраня- даже избирают в Государственную Думу.
ли эти качества. Переход к рыночным условиям, где Российскую науку, которая была передовой в мире,
главным считаются деньги, разрушает эти свойства скупо финансируют. Среди развитых стран РФ за-
русского народа. Он, конечно, неизбежен, но это нимает по финансированию науки одно из послед-
– одна из причин слабого развития в России мелко- них мест. Заработная плата ученых, даже докторов
го предпринимательства, а без активного развития и профессоров, не только во много раз ниже, чем в
среднего и малого предпринимательства Россия не США, ЕС, Японии и КНР, но она не достигает часто в
может считаться чисто рыночной страной. В ней пока расчете на каждого члена семьи даже прожиточно-
необходимо усиление власти государственных орга- го минимума. Так, в конце 2008 г. величина прожи-
нов как в центре, так и в регионах. точного минимума по всему населению России со-
В наибольшей степени пострадало от рыночных ставляла практически 5 тыс. руб. (4693 руб.) и, если
реформ сельское хозяйство. Темпы роста аграр- в семье несколько детей и неработающая жена, а
ного сектора в России минимальные. За 2011 г. по профессор получает 20 000 руб. в месяц, то как ему
месяцам роста вообще не было, и лишь в августе, в прожить? 1 В 1990 г. в США в университетах профес-
период сбора урожая, рост составил 13,3%. В даль- сор получал в среднем 6 тыс. долл. в месяц, что в пе-
нейшем ожидается также спад. Конечно, сельское реводе на рубли (30 руб. = 1 долл.) означает 180 000
хозяйство зависит от погодных условий, производ- руб. Без науки государство существовать не может,
ство в нем имеет сезонный характер. Однако нельзя но молодые ученые уезжают на Запад, ибо в России
не отметить, что, по сравнению с дореформенным обеспечить семью они не могут. При этом названные
периодом, в XXI веке урожай зерновых сократился в цифры в США – это то, что было 21 год назад. Сей-
1,5 раза, поголовье крупного рогатого скота сокра- час они, конечно, выросли, а в России заработная
тилось в 2–3 раза, многие птицекомбинаты закрыты плата ученым все время сокращается. До распада
1
Российский статистический ежегодник. 2009. М.: Росстат, 2009. – С. 185.
45

46. В. П. Логинов
Региональная справедливость и национальное единство
СССР кандидат наук получал 300 руб. в месяц, док- риторией и природными богатствами всегда была
тор наук – 400 руб., то есть это была оплата в 1,35 «притягательной» для многих стран. Мы располага-
раза выше, чем в среднем по всей промышленности. ем крупной армией и современным вооружением.
Сейчас сантехник получает большую оплату, чем Этот потенциал надо поддерживать и умножать.
доктор наук. Если мы посмотрим оплату работников Серьезным вопросом остается следующий – нужна
в 1989–1990 гг. по отраслям, то большой разницы не ли нам армия в 4–5 млн. человек при наличии совре-
увидим. В настоящее время по оплате труда выделя- менной весьма сложной военной техники. Не пора
ется финансовый сектор, ТЭК и аппарат чиновников ли переходить от призывников к профессионалам с
всех видов. В банковской сфере заработная плата хорошей заработной платой? Ведь профессионал
в 5–7 раз выше средней по народному хозяйству. В гораздо быстрее войдет в тонкости управления во-
ТЭК заработная плата также высока, но этому есть енной техникой, чем юноша в 18 лет, в лучшем слу-
объяснение – работники работают в суровых клима- чае успевший получить лишь среднее образование.
тических условиях, и у них тяжелый труд. Объяснить Сократив численность армии, мы получим дополни-
же высокую заработную плату чиновников просто тельные трудовые ресурсы для народного хозяйства.
нельзя. Мы уже говорили о том, что большое разли- Ведь при программе широкой модернизации страна
чие в доходах всегда было причиной народных вол- будет испытывать недостаток кадров, ибо безрабо-
нений. Если Правительство РФ не наведет порядок в тица постепенно сокращается.
стране с доходами населения, нам народных волне-
ний не избежать. Второй, не менее важной, является идея наращива-
ния экономического потенциала страны с развитой
Посмотрим на стр. 617 главного нашего справоч- промышленностью, сельским хозяйством, сферой ус-
ника «Экономика России» (2009 г.), где указаны циф- луг, бесплатным образованием, здравоохранением
ры по сальдированному финансовому результату и высоким уровнем жизни всех категорий граждан, а
(прибыль минус убытки) деятельности организации не только тех, кто обогатился в 90-е годы. Эта про-
по субъектам Российской Федерации. Так вот, Цен- блема сложная, ее не решить за несколько лет, но
тральный федеральный округ имеет в целом положи- начинать решать нужно уже сейчас.
тельный баланс, кроме Ярославской области (-2603
млн. руб.), что связано с подготовкой области к юби- К сожалению, последние 10 лет восстановление
лею и большим количеством спортивных меропри- народного хозяйства, разрушенного в 90-е годы,
ятий. Что касается Южного федерального округа, идет очень медленно. Конечно, сказался отрица-
то здесь мы наблюдаем иную картину. Большинство тельно на нашей экономике кризис в 2008–2009
республик существует за счет бюджета (4 из 8 респу- гг. Но даже в 2010 и 2011 гг. положительные сдвиги
блик имеют отрицательный финансовый результат). ощущаются, но отрицательные тенденции струк-
Значит, народ в РФ не имеет одинаковых условий для турной политики, инвестиционного климата и ин-
проживания, и межнациональные конфликты нарас- фляции все еще присутствуют.
тают. Вернемся вновь к США. Там проживает много Положительным явлением можно считать рост вы-
представителей различных национальностей, но все пуска товаров и услуг в 2011 г., по сравнению с
они считают себя американцами и представителями предыдущим годом, но не ясно, какой вклад в этот
великой державы. У нас этого нет. Независимой яв- прирост внес увеличивающийся экспорт углево-
ляется религия, каждый народ в каждом националь- дородов, металлов, удобрений, электроэнергии и
ном округе стремится к самостоятельности. Если мы лесной продукции, в основном в необработанном
не создадим государство, равное по доходам всем виде. Увеличение экспорта в 2011 г. по сравнению
народам, этого вопроса не избежать. Мы вновь на- с предыдущим годом (на 31,3% за полугодие), во
талкиваемся на вечную проблему – почему в разных многом обусловлено возросшим курсом доллара
регионах разная оплата труда. Конечно, тем, кто США и ростом мировых цен на нефть и металлы,
работает в суровых климатических условиях, нужно особенно цветные. Все это сказалось на индексе
платить больше, чем тем, кто живет в горах и имеет цен на выпуск промышленной продукции. Экспорт
свой скот. Вспомним царское время или СССР - тог- нефти увеличился на 32,9%. Соотношение экспор-
да межнациональных взрывов не было или они имели та и импорта осталось, практически, неизменным.
единичный характер. В связи с прокладкой нефтяных и газовых трубо-
Какая общенациональная идея может объединить проводов в КНР, экспорт, видимо, увеличится, но
страну и ее многонациональный народ? Их не- пока неизвестно, как изменится наш импорт за
сколько. счет поставок китайской продукции в Россию.
Конечно, безусловным является обеспечение на- Индекс промышленного производства вырос толь-
циональной безопасности. Нашей стране сейчас ко за август, а за I квартал и полугодие оставался,
никто не угрожает, но неизвестно, как будут раз- практически, неизменным. Производство продук-
виваться политические и экономические интересы ции сельского хозяйства по месяцам и за полуго-
многих стран в будущем. Россия с ее огромной тер- дие не изменилось, а выросло только в августе – в
46

47. Научно-практический журнал март-май 2012
период сбора урожая. Зато индекс потребитель- которая представлена в табл. 1. Статистические
ских цен возрастал неизменно, значительно опе- данные, представленные Министерством экономи-
режая рост реальных доходов населения. Послед- ческого развития РФ, весьма близки к показателям
ние в некоторые месяцы были значительно ниже, Центрального банка России. Так, за январь-август
чем в 2010 г., и только в августе их рост составил 2011 г. индекс промышленного производства обо-
1,4%, что явно не соответствует провозглашенной значен в 105,4% по отношению к соответствующему
социальной программе. периоду 2010 г. Цены производителей промышлен-
ных товаров выросли на 11,5%. Реальная зарплата
Если рост потребительских цен опережает доходы поднялась на 2,3%, а реально располагаемые де-
населения почти в 6–7 раз, то мы имеем в стране нежные доходы даже снизились на 0,7%. Однако до-
другую, более мрачную картину инфляции, чем ту, ходы наиболее обеспеченных граждан России растут 1.
Таблица 1
Основные экономические показатели в 2011 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)
I полу-
март I кв. июнь авг. сент.
годие
Индекс выпуска товаров и услуг по базо-
1 103,3 104,3 104,2 103,9 106,5
вым видам экономической деятельности*
2 Индекс промышленного производства 105,3 105,9 105,7 105,3 106,2
3 Индекс производства продукции сельского хозяйства 100,7 100,7 101,0 100,7 113.3
4 Грузооборот транспорта 101,7 103,9 107,5 104,5 101,8
5 Инвестиции в основной капитал 99,7 99,2 104,9 102,7 106,5
6 Оборот розничной торговли 105,1 105,0 105,9 105,4 107,8
Индекс потребительских цен 109,5 109,5 109,4 109,5 108,2 107,2
7
в % к декабрю предыдущего года 103,8 105,0 104,7 104,7
8 Базовая инфляция, в % к декабрю предыдущего года 102,5 103,8 104,6 105,1
Индекс цен производителей промышленных то-
9 107,0 107,8 111,5
варов в % к декабрю предыдущего года
Общий уровень безработицы (по методологии МОТ), % к
10 7,1 6,1 6,1
экономически активному населению, на конец периода
11 Реальные располагаемые денежные доходы 97,8 99,8 102,1 98,8 101,4
12 Расходы на покупку товаров и услуг** 105,9 107,9 105,9 106,8 107,9
Цена на нефть сорта «Юралс» ***
13 долларов США за баррель 111,6 102,6 112,0 108,3 109.6 112,6
в % к соответствующему периоду предыдущего года
Экспорт товаров****
млрд. долл. США 43,8 114,2 44,8 249,4 44,6
14 в % к соответствующему периоду предыдущего года 128,8 123,8 138,4 131,3
В том числе экспорт нефти
в % к соответствующему периоду предыдущего года 135,3 124,9 151,0 132,9
Импорт товаров****
15 млрд. долл. США 26,9 64,9 27,5 147,2 29,9
в % к соответствующему периоду предыдущего года 143.0 141,9 140,0 141.7 125.5
Источник: Федеральная служба государственной статистики, Банк России.
* Исчисляется на основе данных об изменении физического объема производства продукции сельско-
го хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределе-
ния электроэнергии, газа и воды, строительства, транспорта, розничной и оптовой торговли.
** Оценка.
*** Рассчитано по данным агентства «Рейтер», в среднем за период.
**** По методологии платежного баланса (по состоянию на 14 января 2011 г.).
1
В текстуальном изложении и в таблицах Минэкономразвития РФ содержатся еще более скромные цифры. Так, на стр. 9 отчета ре-
альная заработная плата в августе выросла лишь на 0,4%, а реально располагаемые доходы населения лишь на 0,1%. Инвестиции
в основной капитал в I квартале снизились на 15,5, в июле на – 0,9%, и лишь в августе выросла на 0,5%.
47

48. В. П. Логинов
Региональная справедливость и национальное единство
Если бы мы разделили олигархов, средних предпри- и пищевой промышленности, иначе наша страна
нимателей и мелких служащих, включая пенсионе- превратится в сырьевой придаток Запада, как аф-
ров, то мы бы получили совсем другую картину, бо- риканские страны. До 50–60% продукции машино-
лее скромную, чем ту, которую иллюстрируют СМИ. строения мы получаем по импорту, но продают нам
По доходам населения в целом Россия уступает не не самые передовые модели, а часто устаревшие
только государствам ЕС и США, но и многим стра- или даже значительно изношенные образцы. Воз-
нам Южной Америки и Юго-Восточной Азии. никает вопрос – где взять финансовые ресурсы для
индустриализации на новой технической основе?
Все это говорит о том, что экономика России окон- Ведь в 30-х годах индустриализация проводилась
чательно еще не вышла из кризиса 2008 г., а сей- за счет бюджета, а он пополнялся налогом на при-
час надвигается новая волна кризиса, связанная с быль с отраслей группы «Б», и за счет этого страда-
реорганизацией ЕС, финансовым дефолтом в Гре- ла социальная программа, которая сейчас является
ции, Италии, Португалии и в других странах. приоритетом в экономической политике. Когда об-
Решение представителей двадцати стран в Брюссе- щенациональная идея охватит все население, к ин-
ле о том, что ЕС нуждается в реорганизации, давно дустриализации на основе государственно-частно-
назрело. Нельзя двум-трем сильным странам сотруд- го партнерства в целях усиления инвестиционной и
ничать с десятком слабых стран, ибо это ставит под инновационной активности можно шире привлекать
угрозу существование всего Европейского сообще- средний и крупный бизнес. Даже в дореволюционной
ства. Однако, если ЕС сократит свои ряды, исключив России крупный капитал оказывал существенную по-
из него слаборазвитые страны, потребность в по- мощь экономике страны. За счет капиталистов стро-
ставках углеводородов из России сократится. Тогда ились заводы и фабрики, прокладывались дороги,
ВВП нашей страны, который во многом формирует- создавались места для общежития рабочим, привле-
ся за счет экспорта нефти и газа, необходимо будет ченным из села в город. Сейчас этого нет. Все, что
пополнять развитием других отраслей реального можно создать для населения, создает государство
сектора. и крупные концерны, например, Газпром. Однако
так не может долго продолжаться, ибо российские
В развитых странах Европы сейчас наблюдаются миллиардеры покупают спортивные клубы за рубе-
процессы, которые, возможно, сократят потреб- жом, но неохотно вкладывают финансовые средства
ность углеводородов из России. Во-первых, страны в собственную экономику.
Европы стараются уменьшить зависимость от Рос-
сии, так как в случае конфликтов они останутся без Когда мы говорим об общей национальной идее,
углеводородного сырья. Во-вторых, резко увеличи- речь идет не об общей единой вере, ибо наша стра-
вается добыча нефти на морских платформах в Нор- на большая, и в ней много вероисповеданий: право-
вегии и Англии, а их нефть – более качественная, славие, мусульманство, буддизм, старообрядчество
менее сернистая, чем западносибирская, то есть и др. Речь идет о том, чтобы все народы, независимо
более легкая, и из нее можно получить больше каче- от вероисповедания, верили в то, что страна великая
ственного бензина. Если мы не освоим восточноси- и их благо, что они живут в этой стране и заботятся
бирские месторождения, нам на экспорт при слабой обо всех ее жителях и преумножают ее благополу-
технологии нефтеперерабатывающих заводов со чие. Это – сложный и длительный путь, но он необ-
временем останется экспортировать дизельное то- ходим. Тогда не будет межнациональных распрей,
пливо, а это во много раз снизит доходы экспорта, взрывов и погромов, драк на стадионах, которые
и нам нечем будет расплачиваться за нарастающий стали повсеместными. Чего стоит баннер на стади-
импорт. Западные страны приступили интенсивно к оне «Петровский» в адрес самого великого вратаря
производству топлива из сланцев, как это было во Л.И. Яшина? Болельщики должны были гордиться им,
времена III Рейха в Германии. Кроме того, на рынок а не унижать. Никаких откликов от властей на этот
потребителям предлагаются нефть Венесуэлы, Бра- баннер не последовало, так же как и на другие, не
зилии, Ирана и других стран. Так что экспорт россий- менее жесткие плакаты.
ской нефти будет испытывать все большие трудности. Экономика не может развиваться независимо от
Экспорт нашей нефти в Китай несколько ослабит си- культурного уровня населения. Если люди разных
туацию, но не надолго, ибо КНР может найти более национальностей оскорбляют друг друга и не со-
дешевую и более качественную нефть. блюдают правил приличия, не будет расти произ-
Президент страны Д. Медведев на совещании пред- водительность труда, повышаться качество жизни и
ставителей регионов в г. Хабаровске говорил о том, безопасность существования даже в собственной
что Россия нуждается в индустриализации на основе квартире, не говоря уже об улице или об обществен-
модернизации производства в обрабатывающих от- ном транспорте. В настоящее время руководители
раслях. Это – справедливое мнение, ибо необходи- нашей страны часто говорят о безопасности, но, в
мо увеличить объем продукции в обрабатывающих основном, под этим термином понимается внешняя
отраслях и, прежде всего, в машиностроении, легкой безопасность. Однако, если российским гражданам
48

49. Научно-практический журнал март-май 2012
небезопасно жить даже в своей стране, то о какой – 8,7%, в Дагестане – 13,4%, в Ингушетии – 55,0%,
внешней безопасности можно говорить? Причем в Чеченской республике – 35,5%, на Алтае – 12,6%,
речь не идет о безопасности только от бандитов. в Забайкальском крае – 14,8% и т.д. 2 При таких
Безопасности нет и от роста цен на транспорте, в цифрах возникает вопрос: как добиться повышения
торговле, от чиновников, от захвата земель и зданий количества рабочих мест? Для этого необходимо
под коммерческие структуры, от количества взяток строительство новых предприятий, увеличение дея-
для поступления в государственный ВУЗ и т.д. тельности малого и среднего бизнеса. Конечно, эти
задачи нельзя решить в короткое время. Вот почему
Рыночные отношения в РФ еще не сформировались, в РФ довольно высокий уровень миграции населения
они привели лишь к распаду хозяйства, утрате при- (1 млн. 934 тыс. человек в 2008 г.) 3. В последние годы
родных богатств, принадлежащих всему народу, и миграция сокращается, но если суммировать коли-
обнажили слабость государственной власти. В раз- чество мигрантов с 2000 г., то мы увидим довольно
витых странах государство старается нивелировать мрачную картину – их число составляет примерно
недостатки рыночной системы, которая опирается 8–9% от всего населения.
на власть денег, помогая слабообеспеченным слоям
населения, взимая большие налоги (до 40 и более Заканчивая статью, хотелось бы отметить, что рав-
процентов) с доходов банкиров и миллиардеров; у ных по материальному обеспечению показателей в
нас же в России на это не хотят идти. Создается впе- российских регионах вряд ли возможно достигнуть,
чатление, что государство в РФ существует только ибо и климат, и условия жизни, и быт, и религия, а
для богатых. Это пагубный путь, ибо во все времена также традиции совместного проживания сильно
во всем мире противоречия между нищими и богаты- различаются. Поэтому для объединения нации, лик-
ми приводили к революционным событиям. Конечно, видации межнациональных конфликтов необходима
абсолютного равенства по регионам не может быть, общероссийская идея, программа, в которую пове-
но когда по регионам заработная плата различает- рят все жители России, независимо от национальной
ся во много раз, это приведет к общественному не- принадлежности. В нее должны быть включены такие
довольству 1. Неравенство в оплате труда – одна из меры, как бесплатное образование и значительная
причин оттока населения из бедных регионов. С 1990 часть медицинских услуг, ревизия тарифов ЖКХ и цен
г. по 2009 г. численность населения в Сибири сократи- на проезд в транспорте, введение прогрессивно-
лась на 1 млн. 585 тыс. человек. Если этот процесс будет го налога на имущество граждан в зависимости от
продолжаться, то Россия потеряет восточные регионы, доходов, повышение эффективности деятельности
в которых сосредоточены наши природные ресурсы, а правоохранительных органов и многое другое, что
численность населения там небольшая. в других развитых странах уже осуществляется. Все
это позволит России стать вновь великой державой
Сведения о размерах заработной платы корреспон- мира, в которой приятно жить, работать и отдыхать.
дируются с количеством безработных по регионам
РФ. Если в целом по стране количество безработных Общественное сознание людей, порядок, дисци-
постепенно уменьшается (в 2008 г. оно составляло плина, отсутствие конфликтов во многом зависят от
6,3% в сравнении с 10,6% в 2000 г.), то по многим материального благополучия. Поэтому социальные
регионам эти цифры гораздо большие. Так, в Там- программы, предложенные специалистами и Пра-
бовской области уровень безработицы составлял вительством, должны быть первостепенными. Без их
9,2%, в Карелии – 8,4%, в Калининградской области решения наше общество не станет достойно циви-
лизованным.
1
В 2008 г. средняя месячная зарплата в целом по РФ составляла 17 290 руб. В Центральном и Северо-Западном федеральных
округах она была выше. Между тем в Южном федеральном округе она была на уровне 11 733 руб., в Приволжском – 13 209 руб.,
в Сибирском – 15 381 руб., а в Алтайском крае лишь 9 731 руб. Такого разрыва в оплате труда давно не наблюдалось в нашей
стране. Наименьшая зарплата в Дагестане – всего 7595 руб. (Источник: Росстат. 2009. – С. 172–174).
2
Российский статистический ежегодник. 2009. – С. 130.
3
Там же. – С. 122.
Логинов В. П. – доктор экономических наук, профессор, академик Российской Академии Естественных Наук
Loguinov V. P. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Academician, Russian Academy of Natural Sciences
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
49

50. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ
CONDITIONS OF FORMING OIL COMPANY INNOVATIVE
DEVELOPMENT MODEL
Окончание. Начало в номере 9
А. Н. Дмитриевский, доктор геолого-минералогических наук, профессор, Академик РАН
М. В. Кротова, кандидат экономических наук, доцент
Б. Л. Дубинин, соискатель
Инновационное развитие предприятий и компаний в современной нефтяной промышленности РФ испытывает существенные
затруднения. Основными проблемами, тормозящими научно-технологическое развитие и модернизацию отечественных не-
фтяных компаний, являются невостребованность инноваций, особенности корпоративной культуры и научно-технологическая
политика в стране. Рассмотрена ситуация с наличием в отрасли прогрессивных технологий и с их длительным эффективным
использованием российскими компаниями и предприятиями.
Innovative development of contemporary RF oil industry enterprises and companies faces considerable difficulties. Main problems that hamper
scientific and technological development and modernization of domestic oil companies are lack of demand for innovations, specific corporate
culture of these companies and the country’s scientific and technological politics. Situation with advanced domestic technologies in the industry
and their long-lasting and efficient use by Russian enterprises and companies is examined.
Le développement innovatif des entreprises et companies d’industrie pétrolière de Russie épreuve difficultées considérables. Problèmes principals
qui retenient le développement scientifique et technologique et modernisation des companies pétrolières nationales russes sont le manque du
demande aux innovations, traits spécifiques de la culture corporative de cettes companies et la politique scientifique et technologique de l‘Etat.
On examine la situation avec les technologies progressistes nationales dans l’industrie pétrolière et leur utilisation à long échéance et effective
par les entreprises et companies russes.
Innovationsentwicklung russischer Erdölindustriebetriebe und развитие Kompanien stehen wesentliche Schwierigkeiten aus.
Anforderungsmangel an Innovationen, spezifische korporative Kultur dieser Kompanien und Wissenschaft- und Technologiestaatspolitik sind
unter die Hauptschwierigkeiten. Man erörtert die Lage mit progressiver nationalen Technologien im Erdölgebiet und mit ihrer langfristigen und
effektiven Verwendung bei russischen Betriebe und Kompanien.
Ключевые слова: нефть, промышленность, инновация, предприятие, компания, технология, политика, проблема, отечественный.
Key words: oil, industry, innovation, enterprise, company, technology, politics, problem, domestic.
Mots clefs: pétrole, industrie, innovation, entreprise, companie, technologie, politique, problème, national.
Schlüsselwörter: Erdöl, Industrie, Innovation, Betrieb, Kompanie, Technologie, Politik, Probleme, national.
Буровые работы на нефть, газ и конденсат направленных скважин, целесообразность которых
Характеристики действующего бурового обору- наиболее очевидна для эксплуатации сложнопо-
дования сопоставимы с зарубежными аналогами. строенных месторождений. В условиях ухудшения
Практически все оборудование, выпускаемое от- сырьевой базы, строительство наклонно-направлен-
ечественными предприятиями, должно быть сер- ных скважин развивается с середины 1990-х гг. пре-
тифицировано по стандартам Американского не- имущественно на импортном оборудовании.
фтяного института (API). Тем не менее, не до конца Как опытный образец, существует буровой ком-
ликвидированы недоработки в проектировании и плекс «Ястреб», позволяющий бурить наклонно-
изготовлении отдельных технологических узлов, направленные скважины с берега моря по дну
деталей и конструкционных материалов. континентального шельфа. Поскольку подобный
Слабыми сторонами являются преимущественно принцип работы буровых установок практически
невысокое качество породоразрушающего инстру- нигде не используется в мировой практике, каче-
мента и двигателей для буровой установки (обеспе- ство такой техники предварительно оценить труд-
чение высоких скоростей и нагрузок, позволяющих но, прежде всего по параметрам эксплуатацион-
с меньшими затратами бурить скважины в сложных ной надежности и экологической безопасности.
горно-геологических условиях). Есть отставание в В этих условиях принятие решения о сохранении
технологиях заканчивания скважин, прежде всего по производства российского бурового, равно как и
экологическим характеристикам и степени воздей- нефтепромыслового оборудования на долгосроч-
ствия на прилегающие участки недр. ную перспективу является не только технологиче-
До недавнего периода российские предприятия ским, но и политическим выбором. Технологиче-
практически не строили горизонтальных и наклонно- ские возможности традиционных производителей
50

51. ИННОВАЦИИ
бурового оборудования (УЗТМ, ВЗБТ и др.) не ского положения нашей страны требует создания
соответствуют наиболее прогрессивным зару- ключевых импортозамещающих технологий в об-
бежным образцам, тогда как конверсионное про- ласти бурения и добычи УВ на шельфе арктических
изводство не всегда может выпустить изделия, со- морей, технологический уровень которых сопоста-
ответствующие эксплуатационным требованиям вим с ведущими зарубежными аналогами и задан
нефтяной промышленности. Симптоматична на- уникальными условиями осваиваемых территорий.
метившаяся в 1990-е гг. тенденция «перекладыва-
ния» научно-технологической нагрузки при созда- Техника и технологии для арктического шельфа, где
нии новых образцов оборудования и технологий с преимущественно начнет добываться газ и конден-
отраслевого машиностроения на оборонно-про- сат, будут разрабатываться и, по большей части,
мышленный комплекс, в котором, за счет обеспе- производиться в России с привлечением предпри-
чения стратегического паритета с потенциальны- ятий ОПК и иностранных инвесторов, а также в
ми противниками РФ и других административных рамках программы «Национальная технологическая
и бюджетных рычагов, сохраняется достаточно база». Такая стратегия импортозамещения ради со-
высокий уровень научно- технологических раз- хранения энергетической независимости РФ реали-
работок, а также административных механизмов зуема при уровне цен на нефть не ниже 45 долларов
удержания технологий в ОПК. США за баррель, что не только в перспективе еще
сильнее перекладывает научно-технологическую
Освоение континентального шельфа нагрузку по созданию конкурентоспособных техно-
логий и оборудования с нефтяников на ОПК, но и
Инфраструктура освоения континентального
ставит сами масштабы присутствия РФ на континен-
шельфа создается в РФ фактически с нуля, что об-
тальном шельфе Арктики в жесткую зависимость от
условило доминирование импортного оборудова-
бюджетных поступлений.
ния в проектах соглашений о разделе продукции
(СРП) Сахалин-1 и Сахалин-2. На долю отече- Транспорт и хранение нефти
ственных предприятий и подрядчиков 1 приходятся
только отдельные ремонтные и водно-транспорт- Проектирование нефте- и газопроводов, нефте-
ные работы, при этом к отечественным подрядчи- и газохранилищ является исходной стадией про-
кам и поставщикам предъявляются жесткие требо- ектного цикла, на которой закладываются многие
вания по срокам и качеству работ. конкурентные преимущества проекта. В сфере
проектирования, строительства и реконструкции
Ввод месторождения и газопровода для транспорти- объектов магистрального транспорта нефти и
ровки газа Штокмановского месторождения в Севе- газа наиболее слабы позиции отечественных спе-
ро-Западный район намечается к 2017 г. Для дости- циалистов по энерго- и ресурсосбережению при
жения проектных уровней добычи газа в Баренцевом транспортировке углеводородов. В других аспек-
море планируется каждые 5 лет вводить по одной тах проектирование и строительство трубопрово-
ледостойкой платформе подводно-надводного ком- дов и подземных хранилищ газа является достаточ-
плекса или по одному подводному комплексу. но конкурентоспособным.
Первоначально предполагалось импортировать В большинстве аспектов эксплуатации нефте- и
соответствующее оборудование и технологии из газопроводов, в том числе в оперативно-диспет-
Норвегии, являющейся «держателем» наиболее черском управлении, планово-предупредитель-
конкурентоспособных технологий морской нефте- ном ремонте и т.п., отечественные технологии
и газодобычи в условиях, близких к арктическим. обеспечивают в целом сравнимый с различными
Но сопоставление условий работы в Баренцевом и зарубежными компаниями уровень выполняемых
Северном морях показало низкую эффективность работ. Удерживать эти технологии АК «Транс-
норвежских технологий в арктических условиях, а нефти» длительное время помогало сохранение
также исключительно высокие экологические ри- централизованной монопольной структуры, пред-
ски разливов конденсата и выбросов газообраз- полагающей определенные «традиции» в научно-
ного метана. Учитывая это, с привлечением ОАО технической политике централизованных закупок
«Газпром», предприятий Российского ОПК и евро- и волевого решения об обновлении оборудова-
пейских компаний решено производить собствен- ния, унаследованных от практики бывшего СССР.
ное уникальное оборудование для освоения кон-
тинентального шельфа арктических морей. Таким Нефтепереработка
образом, стратегическое значение шельфа для Практически все отечественные крупнотоннажные
экономики, обороноспособности и геополитиче- установки по переработке нефти и газа являются
1
См., например, материалы на www.derrick.ru и www.regnum.ru
51

52. А. Н. Дмитриевский, М. В. Кротова, Б. Л. Дубинин
Условия формирования модели инновационного развития нефтяной компании
устаревшими образцами. В области повышения вы- Выводы и рекомендации
хода светлых нефтепродуктов с высоким октановым 1. Как производитель нефти, Россия обладает
числом путем каталитического крекинга одной из наибольшим потенциалом в области геолого-
последних полностью отечественных разработок разведочных работ на нефть, геофизических
является установка Г-43-107, разработанная ныне исследований, разработки реагентов для по-
не существующей Грозненской школой нефтезавод- вышения нефтеотдачи и буровых растворов.
ских конструкторов. Последняя из таких установок Все эти разработки и работы можно охарак-
была введена в эксплуатацию в 1994 году на Уфим- теризовать как относительно некапиталоем-
ском НПЗ. После этого строительство и ввод в экс- кие инновации, направленные на подотрасли
плуатацию аналогичных установок был прекращен, геологоразведки и добычи нефтяного сырья,
а задача повышения выхода светлых нефтепродук- частично – его транспортировку, а также мо-
тов реализовалась за счет строительства устано- ниторинг состояния технологических объектов.
вок, ориентированных на производство не высоко-
октановых бензинов, а полуфабриката дизельного 2. Складывается ситуация, при которой в России,
топлива, что предполагает опережающее развитие по мере продвижения «цепочки» технологий
гидрогенизационных, а не каталитических процес- ТЭК от производства и экспорта к конечному
сов. Дефицит бензина всех марок, наблюдавшийся потребителю, научно-технологический уро-
весной 2011 г. во многих регионах России, был об- вень подотрасли снижается. Объяснить это
условлен не одним только резким ростом экспорта можно следующими факторами и условиями:
нефтепродуктов, прежде всего, полуфабрикатов, • добавленная стоимость в России как стране-экс-
но и, как представляется авторам, это – постоянно портере нефти и газа распределяется анало-
существующий инфраструктурный риск для отече- гичным образом, то есть добыча и транспорти-
ственной экономики. ровка сырья в течение прогнозного горизонта
полтора-два десятилетия будут более инвести-
Хотя официальные материалы Центра исследова- ционно-привлекательны не только для зарубеж-
ний и статистики науки, как было отмечено выше, ных, но, прежде всего, отечественных разработ-
представляют нефтепереработку как наиболее чиков, чем переработка и сбыт продукции на
инновационно-активную подотрасль нефтяной внутреннем рынке;
промышленности, в реальности закупка техноло-
гий предполагает априорную утрату приоритета • в геологии, геофизике, освоении шельфа и мо-
как компанией, так и страной-импортером. Об ниторинге добычи и транспортировки газа есть
этом, в частности, свидетельствует ограничен- большие возможности использовать технологии
ный объем продаж на внутреннем рынке бензина ОПК, традиционно выполняющиеся на более
стандартов Евро-3, 4, не превышающий 15% всех высоком уровне, чем гражданские. Этот дефект
продаж бензинового топлива. Удержание и посто- отечественного машиностроения не был пре-
янное обновление технологий, закупаемых по им- одолен в результате перевода промышленности
порту, становится, таким образом, дополнитель- на рыночные рельсы почти 20 лет назад.
ной проблемой для нефтепереработки. При своей относительной некапиталоемкости за-
казы нефтяных компаний и ОАО «Газпром» обе-
Утилизация и переработка природного
спечивают основной объем внебюджетной ра-
и попутного газа
боты научно-исследовательских организаций, а
Текущее состояние дел в области учета, утили- в их разработку совлечены специалисты ведущих
зации и переработки попутного нефтяного (ПНГ) отечественных нефтегазовых вузов (Москва, Тю-
и природного газа существенно снижает инте- мень, Уфа), Институт проблем нефти и газа РАН,
грированные оценки конкурентоспособности от- оборонные предприятия.
ечественной нефтяной промышленности из-за
растущих экологических штрафов и потерь по- 3. Если рассматривать нефтяную промышленность
тенциальных источников дохода от переработки России как совокупность бизнес-процессов, то
ПНГ. Согласно официальной статистике, в 2007 наиболее уязвимыми в ней являются такие ком-
г. в России сжигалось 17–20 млрд. куб. м ПНГ., а поненты, как: «удержание» технологий (и соб-
по данным исследований, проведенных по заказу ственной разработки, и закупаемых по импорту)
Всемирного банка – 38 млрд. куб. м. Данные аэро- и своевременное обновление технологической
космического мониторинга, проведенного в США, базы. Симптоматична наметившаяся в 1990-е гг.
дали объем порядка 60 млрд. кубометров в год. тенденция «перекладывания» научно-технологи-
Объективных показателей состояния дел получить ческой нагрузки при создании новых образцов
невозможно вследствие низкой оснащенности оборудования и технологий с отраслевого маши-
скважин приборами учета ПНГ – не более трети. ностроения на оборонно-промышленный ком-
Налицо одновременное отсутствие мотивации как плекс, в котором за счет обеспечения стратегиче-
к внедрению, так и к удержанию технологий. ского паритета с потенциальными противниками
52

53. Научно-практический журнал март-май 2012
РФ и других административных и бюджетных ры- значительную часть российского экономического
чагов сохраняется достаточно высокий уровень потенциала и бюджетных доходов.
научно-технологических разработок и админи-
стративных механизмов удержания технологий в Библиографический список
ОПК. В этом отношении наиболее показательна
1. Иващенко Н.П. Производственно-экономические
Федеральная Программа «Национальная техно-
системы в экономике России. М.: ТЕИС, 2000.
логическая база».
2. Российский нефтяной бюллетень. – 1994. – №
4. Социологические опросы и специализирован-
22 (38).
ное анкетирование представителей нефтяных
компаний показывают, что наибольшие рас- 3. Кротова М.В., Гаврина О.О. Структурные па-
хождения «образцовой» инновационно-ак- радоксы в нефтяных компаниях // Нефть Рос-
тивной компании с компаний отечественной сии. – 1997. – № 7.
нефтяной промышленности связаны с органи- 4. Черный Ю.И. Стратегическое управление нефтяны-
зационной культурой и системой управления ми компаниями: в сб. «Стратегические направления
последней, в той или иной мере унаследован- развития экономики в условиях кризиса». Вып. 4.:
ных от бывшей системы Министерства нефтя- сборник научных работ студентов, аспирантов и
ной промышленности СССР, для которой, в сотрудников МАОК. М.: РИО МАОК, 2010.
частности, был характерен централизованный,
директивно-волевой порядок принятия реше- 5. Дмитриевский А.Н. ТЭК-синоним высоких техно-
ний о технологическом перевооружении и за- логий // Кто есть кто в образовании. – 2011.
купках оборудования из госбюджета. – № 3.
Современные инновационные стратегии российских 6. Устюжанина Е.В. Проблемы развития отношений
нефтяных компаний также тяготеют к централизо- собственности в современной Российской эконо-
ванной модели материально-технического снабже- мике. Монография ГУУ. М.: изд-во ГУУ, 2006.
ния, но при доминировании в их центральных аппа- 7. Куликов М.Г. Формирование основных элементов
ратах руководителей с экономико-финансовой и модели организационных изменений, обеспечи-
юридической подготовкой субъективный фактор бу- вающих переход предприятия к инновационному
дет сдерживать модернизацию отрасли. Тем не ме- развитию // Вестник Московской Академии рын-
нее, многое в этой сфере зависит от компетентности ка труда и информационных технологий.– 2010.
и инициативы руководителей предприятий на местах,
их понимания сути бизнес-процессов разработки, 8. Дмитриевский А.Н. Избранные труды в 7 т. Т. 1.
внедрения, закупки и удержания технологий. Системный подход в геологии: теоретические и
прикладные аспекты. М.: Наука, 2008.
Задачи удержания технологий в современных
9. Российский нефтяной бюллетень. – 1995. –
вертикально-интегрированных компаниях и со-
№ 37 (55).
вершенствования этих технологий практически не
рассматриваются исследователями. Между тем, 10. Дмитриевский А.Н., Кротова М.В., Комков Н.И.
низкий интерес к удержанию технологий и к их Основные задачи и направления формирования
технически эффективной эксплуатации в сочета- ресурсосберегающей политики в нефтяной и га-
нии с низкой патентной активностью российских зовой промышленности России // Наука и техни-
предприятий формирует низкий уровень востре- ка в газовой промышленности. – 2010. – № 3.
бованности инноваций в отрасли, формирующей
Дмитриевский А. Н. – доктор геолого-минералогических наук, профессор, Академик РАН, директор Института про-
блем нефти и газа
Кротова М. В. – кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Института народнохозяйствен-
ного прогнозирования УРАН
Дубинин Б. Л. – соискатель Московской Академии рынка труда и информационных технологий
Dmitrievsky A. N. – Doctor of Geological and Mineralogical Sciences, Professor; Academician, Russian Academy of Sciences;
Director, Institute for Oil and Gas Problems
Krotova M. V. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Senior Researcher, Institute for National Economy
Prospecting, Urals Division, Russian Academy of Sciences
Doubinin B. L. – Competitor for Scientific Degree, Moscow Academy for Labor and Information Technology Market
e-mail: komkov_ni@mail.ru 53

54. РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ – ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗОК В РОССИИ
RISK MANAGEMENT AS TRANSPORTATION SAFETY
PROVISION INSTRUMENT IN RUSSIA
В. А. Николаев,
доктор экономических наук
Безопасность перевозок в России подвергается целому ряду угроз. Рассматриваются краткие характеристики основных угроз без-
опасности перевозок. Показаны направления государственной транспортной политики, позволяющей обеспечить безопасность
грузовых и пассажирских перевозок. Предложен перечень инновационных мероприятий и инструменты риск-менеджмента, обе-
спечивающие повышение уровня безопасности на железнодорожном транспорте.
Safety of transportation in Russia is subject to a variety of threats. Discussed in the article are characteristics of major threats to transportation
security. State transportation policy directions that make it possible to ensure the security of cargo and passenger transportation are shown. A list
of activities and innovative risk management tools that provide for improved safety of railway transportation is proposed.
Sécurité des transports en Russie est soumise à une variété de menaces. Dans l’article on considére les charactéristiques des principales menaces
pesant sur la sécurité des transportations. Directions de la politique de transport étatiques qui fait possible d’assurer la sécurité de transport du
fret de des passagers par voies ferrées sont montrées. Un liste d’activités et d’outils innovateurs de gestion des risques est proposé qui fournissent
une meilleure sécurité des transportations par voies ferrées.
Verkehrssicherheit in Russland ist zu einer Vielzahl von Bedrohungen ausgesetzt. Man betrachtet die Besonderheiten der Hauptbedrohungen
für die Transportsicherheit. Erörtert in der Artikel sind auch die Richtungen der staatlichen Verkehrspolitik, die die Sicherheit der Fracht-und
Personenverkehr gewährleisten können. Eine Liste der Aktivitäten und innovativen Risikomanagementinstrumenten sind vorgeschlagen, die mehr
Sicherheit auf die Schienenbeförderung bieten.
Ключевые слова: риск-менеджмент, транспортная безопасность, транспортная стратегия, транспортная инфраструктура.
Key words: risk management, transport safety, transport strategy, transport infrastructure.
Mots clefs: gestion des risques, sécurité de transport, stratégie de transport, infrastructures de transport.
Schlüsselwörter: Risikomanagement, Beförderungssicherheit, Transportstrategie, Transportinfrastruktur.
Глобализация экономики и расширение внутрен- ненно важным интересам личности, общества и
ней и международной торговли обусловили по- государства в целом. Безопасность на транспорте
требность в форсированном развитии транс- является одной из важнейших составляющих на-
портной инфраструктуры как базового фактора циональной безопасности государства, поскольку
национальной безопасности, устойчивого и ди- транспорт, наряду с другими инфраструктурными
намичного роста российской экономики, ее ин- отраслями, обеспечивает базовые условия жизне-
теграции в мировую экономическую систему. деятельности общества, являясь важным инстру-
При этом возникает объективная необходимость ментом достижения социальных, экономических
не только обеспечения физической защиты, но и и внешнеполитических целей. При обеспечении
переосмысления концепций как создания и вне- транспортной безопасности необходимо учиты-
дрения средств охраны транспортных объектов от вать все возможные угрозы техногенного, эконо-
угроз их безопасности, так и взаимодействия сил мического, природного, террористического и ино-
и средств реагирования с использованием различ- го характера.
ных инструментов риск-менеджмента.
Отметим, что износ основных производственных
Транспортная безопасность – комплексное по- фондов транспортных отраслей достиг 55-70%.
нятие, включающее в себя следующие составля- Значительная часть транспортных средств рабо-
ющие: технико-технологическую, антитеррори- тает за пределами нормативного срока службы. В
стическую (противодействие актам незаконного то же время, финансирование Федеральной целе-
вмешательства в транспортную деятельность), ор- вой программы «Развитие транспортной системы
ганизационно-управленческую. Она достигает- России (2010–2015 годы)» в соответствии с зако-
ся проведением долгосрочной государственной ном о Федеральном бюджете 2011 года состави-
политики в области обеспечения транспортной ло 19.9 млрд. рублей или 57% от утвержденного
безопасности, системой мер экономического, ранее уровня финансирования, а сокращенные
политического, институционально-организацион- бюджетные обязательства перенесены на 2014–
ного и иного характера, адекватных угрозам жиз- 2015 годы.
54

55. ИННОВАЦИИ
В последнее время самая распространенная • обеспечение транспортной безопасности объек-
угроза транспортной безопасности, по мнению тов транспортной инфраструктуры и транспорт-
автора, – техногенная: по причине технических ных средств от актов незаконного вмешательства;
неисправностей и неполадок на транспорте про- • обеспечение мобилизационной готовности транс-
исходит до 64% различных аварий и катастроф. портного комплекса;
Далее следуют угрозы природного характера:
• обеспечение безопасности перевозки грузов,
из-за стихийных бедствий происходит около 32%
требующих особых условий;
различных происшествий на транспорте. Терро-
ристическая угроза транспортной безопасности в • развитие систем профессионального допуска к
общем объеме угроз составляет менее 4%. транспортной деятельности путем лицензирова-
ния или декларирования;
Происходящее в последнее десятилетие падение • развитие средств и систем надзора в сфере
общего уровня дисциплинированности и зако- транспорта;
нопослушности, а также усиление внутреннего и
международного терроризма определяют совре- • обеспечение потребности транспортного ком-
менную политику государства в области борьбы с плекса в специалистах с уровнем профессио-
противоправными действиями и терроризмом и в нальной подготовки, отвечающим требованиям
сфере защиты жизни и здоровья людей, и эконо- безопасности и устойчивости транспортной си-
мики страны. стемы;
• сокращение вредного воздействия транспорта
Негативные изменения криминогенной обстанов- на здоровье человека за счет снижения объ-
ки характеризуются: ема выбросов и сбросов отходов на всех видах
• значительным увеличением количества противо- транспорта (профессиональная подготовка и
правных действий (хулиганство, кражи, грабежи); рационализация маршрутов);
• появлением на карте страны регионов, в которых • мотивация перехода транспортных средств на
организовались и активно действуют бандформи- экологически чистые виды топлива;
рования и крупные криминальные структуры; • снижение энергоемкости транспорта до уровня
• деформацией морально-этических и нравствен- показателей передовых стран.
ных ценностей, что привело к необходимости
усиления охраны важных объектов, к которым, Следует согласиться с направлениями государ-
безусловно, относятся и железнодорожный ственной транспортной политики до 2030 г, пред-
транспорт, осуществляющий перевозки людей и усматривающими более эффективные меры по
грузов, в том числе особо ценных и опасных. обеспечению транспортной безопасности. Эти
меры, осуществляемые на основе Федерального
Мерам по повышению антитеррористической закона от 9.11.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности на транспорте в ведущих государ- безопасности», предполагают реализацию в сфе-
ствах мира уделяется особое внимание, поскольку ре транспортного комплекса, то есть на всех видах
теракты на транспорте наносят серьёзный мате- транспорта, системы правовых, экономических,
риальный ущерб, становятся известными широкой организационных и иных мер, соответствующих
общественности и оказывают негативное соци- угрозам совершения актов незаконного вмеша-
ально-политическое воздействие на население, тельства и позволяющих повысить защищенность
вызывая напряжённость в обществе. Решение этой объектов транспортной инфраструктуры и транс-
сложной задачи требует не только дополнитель- портных средств от противоправных действий.
ных затрат и оснащения транспорта современ-
ными техническими средствами, но и адекватных, Развитие транспортной инфраструктуры долж-
упреждающих изменений в подходах к технологии но быть увязано с обеспечением безопасности и
и организации перевозочного процесса, оптими- обороноспособности страны. Целями единой го-
зации форм и методов обеспечения безопасности сударственной политики и комплексного подхода
на транспорте. к развитию транспортной инфраструктуры с уче-
том требований оперативного оборудования тер-
Задачами транспортной стратегии, направленной ритории Российской Федерации в целях обороны
на повышение уровня безопасности транспорт- являются:
ной системы на современном этапе, являются: • восстановление объектов двойного назначения,
• обеспечение деятельности специализирован- главным образом, за счет координации деятельно-
ных аварийно-спасательных служб во взаимо- сти федеральных и региональных органов испол-
действии с МЧС на уровне, соответствующем нительной власти и оптимизации планирования;
международным и национальным требованиям;
55

56. В. А. Николаев
Риск-менеджмент – инструмент обеспечения безопасности перевозок в России
• достижение сбалансированного развития транс- • повысить организационно-технологическую и
портной системы Российской Федерации в части исполнительную дисциплину при осуществлении
объектов двойного назначения для обеспечения грузовой и пассажирской транспортной дея-
потребности Российской Федерации в мирное тельности;
и военное время, решения мобилизационных и • повысить антитеррористическую защищенность
специальных задач; транспортных средств и транспортных объектов
• исполнение утвержденных Президентом Россий- путем оснащения их современными системами
ской Федерации Основ политики Российской видеонаблюдения и другими средствами «вход-
Федерации в области авиационной и морской ного» контроля пассажиров и несанкциониро-
деятельности, Военной доктрины и Плана стро- ванного проникновения человека, администра-
ительства Вооруженных Сил Российской Феде- тивно усилить режимный подход к организации
рации; антитеррористической деятельности с участи-
• реализация положений законодательства Рос- ем правоохранительных органов (МВД, ФСБ и
сийской Федерации, регламентирующих вопро- частных охранных структур);
сы обороны и безопасности государства и опре- • обеспечить в сложных погодных условиях гаран-
деляющих порядок оперативного оборудования тированное высокоточное местонахождение
территории Российской Федерации в целях обо- потерпевших аварию транспортных средств
роны; с помощью космических систем, оснащенных
• выработка скоординированной системы мер, спутниковой навигационной аппаратурой ГЛО-
включая совершенствование законодательно- НАСС/(GPS), и на этой основе обеспечить фор-
правовой базы по развитию транспортной си- мирование региональных специализированных
стемы Российской Федерации, в том числе объ- аварийно-спасательных служб во взаимодей-
ектов двойного назначения. ствии с МЧС;
• повысить мобилизационную готовность транс-
Стратегическими направлениями взаимодействия портного комплекса за счет создания необхо-
Минтранса России и Минобороны России опреде- димых резервов и нового пополнения парков
лены: транспортных средств, что будет способство-
• координация деятельности при разработке схем вать укреплению обороноспособности страны в
территориального планирования Российской особых условиях;
Федерации и программ в области транспорта; • с целью снижения влияния природно-климатиче-
• создание совместной комиссии по инвентари- ских угроз разработать программы своевремен-
зации объектов транспортной инфраструктуры, ного предупреждения возникновения природных
объектов оперативного оборудования терри- стихий и катаклизмов, влияющих на транспорт-
тории в целях обороны и объектов двойного на- ную безопасность;
значения, находящихся в ведении Минобороны • с целью недопущения угроз для осуществления
России и Минтранса России. перевозок опасных и крупногабаритных грузов
Все эти проблемы можно решать только с ис- усилить информационный мониторинг этих пере-
пользованием современных инструментов риск- возок;
менеджмента. Для снижения риска возможных • систематизировать случаи возгорания опасных
происшествий и уменьшения аварийности на всех грузов и крушений при перевозке крупногаба-
видах транспорта особенно важно: ритных грузов на всех видах транспорта;
• ужесточить контроль выполнения норматив- • обеспечить соответствие международным стан-
ных требований эксплуатации транспортных дартам в области транспортной безопасности
средств и транспортной инфраструктуры, сде- при поставке новых транспортных средств, осу-
лать обязательным условием учет этих требо- ществляющих международные экспортно-им-
ваний при сертификации и лицензировании портные перевозки грузов и пассажиров.
(или декларировании) транспортной деятель-
ности на рынке; Для снижения вредного воздействия транспорта
на окружающую среду и возникающих в этой связи
• в целях уменьшения техногенной составляющей ущербов необходимо:
аварий и катастроф осуществлять ускоренное
списание физически устаревших и отработав- • уменьшать вредное воздействие транспорта на
ших нормативный срок службы технических воздушную и водную среду и на здоровье че-
средств, которые уже не могут обеспечивать ловека за счет применения более экологически
требуемую эксплуатационную надежность; благоприятных видов транспортных средств;
56

57. Научно-практический журнал март-май 2012
• расширять применение транспортных средств Таким образом, транспортную безопасность не-
высокой топливной экономичности на уровне обходимо обеспечивать проведением единой го-
мировых образцов; сударственной политики на транспорте, реализа-
• стимулировать использование транспортных цией системы мер экономического, политического,
средств, работающих на альтернативных (не не- институционального и иного характера, адекват-
фтяного происхождения) видах топливо-энерге- ных угрозам жизненно важным интересам лично-
тических ресурсов. сти, общества и государства в целом.
В целях улучшения качества персонала транс- Риск-менеджмент является центральной частью
портных фирм и повышения его квалификации и стратегического управления организации. Это –
ответственности в области транспортной без- процесс, следуя которому, транспортная органи-
опасности представляется актуальной организа- зация системно анализирует риски каждого вида
ция постоянно действующей системы подготовки и деятельности с целью обеспечения максимальной
переподготовки кадров среднего и высшего звена эффективности каждого шага и, соответственно,
по программе подготовки риск-менеджеров. Не- деятельности организации в целом. Как и любую
обходимо снизить долю человеческого фактора в стратегию, стратегию управления факторами ри-
общем количестве угроз за счет разработки про- сков необходимо протестировать применительно
грамм образования и повышения квалификации к различным сценариям развития событий.
транспортного персонала.
Список используемой литературы
Что касается повышения уровня безопасности на
железнодорожном транспорте, основными за- 1. Федеральная целевая программа «Развитие
дачами, которые предстоит решить в ближайшей транспортной системы России (2010–2015
перспективе, являются: годы)» // Собрание законодательства РФ. –
16.11.2009. – № 46. – Ст. 5485.
• совершенствование основных положений го-
сударственной политики и институциональной 2. Стратегия развития железнодорожного транс-
основы обеспечения безопасности объектов ин- порта в Российской Федерации до 2030 года.
фраструктуры железнодорожного транспорта и Утверждена распоряжением Правительства
их реализация; Российской Федерации от 17 июня 2008 г. №
• разработка комплекса мероприятий по реали- 877-р.
зации положений и приоритетных направлений 3. Транспорт России. Анализ. Проблемы. Пер-
государственной политики по обеспечению без- спективы. Выпуск 1–2. М.: Центр стратегиче-
опасности транспортной системы России в об- ских программ, 2003.
ласти железнодорожного транспорта;
4. Задворный Ю.В. Николаев В.А. Транспортная
• разработка методологии и практических мето- инфраструктура в экономической интеграции
дов решения задач обеспечения транспортной северных регионов. Монография. Мурманск:
безопасности на объектах железнодорожного изд-во МГТУ, 2008.
транспорта;
5. Шапкин А.С., Шапкин В.А. Теория риска и мо-
• определение состава угроз безопасности объектам
делирование рисковых ситуаций: учебник. 5-е
инфраструктуры железнодорожного транспорта;
изд. М.: Дашков и Ко, 2009.
• проведение категорирования и оценки уязвимо-
сти объектов железнодорожного транспорта.
Николаев В. А. – доктор экономических наук, профессор Института бизнеса и делового администрирования Россий-
ской Академии народного хозяйства и Государственной службы при Президенте Российской Федерации
Nikolayev V. A. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Business and Enterprise Management Institute, Russian National
Economy and State Service Academy under RF President
e-mail: info@idnayka.ru
57

58. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
NORMATIVE LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE
OF STATE PLANNING IN RUSSIAN FEDERATION
О. О. Смирнова,
кандидат экономических наук, доцент
Сегодня Россия не обеспечена главным – правовой основой для формирования единой системы планирования и взаимоувязки фе-
деральных и региональных аспектов, а отсутствие системного подхода к вопросам планирования на уровне государства отри-
цательно сказывается на темпах экономического развития. Утверждаются лишь отдельные документы, регламентирующие
работы в отдельных направлениях стратегического планирования, причем эти документы зачастую противоречат друг другу.
Необходимо законодательно закрепить нормы об обязательных составляющих системы стратегического, долгосрочного, сред-
несрочного и краткосрочного планирования для страны и регионов.
Today, Russia is not secured by the principal – the legal basis for the formation of a unified system of planning and links between federal and regional
aspects, and the lack of systematic approach to planning at the state level affects the pace of economic development. Approved are only a few documents
regulating work in certain areas of strategic planning, and these documents are often contradictory. Compulsory rules on mandatory components of the
strategic, long-term, medium-term, and short-term planning for the country and for regions should be legislatively fixed.
Aujourd’hui, la Russie n’est pas garanti par le principal – la base juridique pour la formation d’un système unifié de planification et de liens
entre les aspects fédéraux et régionaux, et l’absence d’une approche systématique pour la planification au niveau des États affecte le rythme du
développement économique. Approuvé sont seuls quelques documents qui réglementent le travail dans certains domaines de la planification
stratégique, et ces documents sont souvent contradictoires. On doit légiférer les règles des composantes obligatoires de la planification
stratégique, à long terme, à moyen terme et à court terme pour le pays et pour les régions.
Die rechtliche Grundlage für die Bildung eines einheitlichen Systems der Planung und Verknüpfungen zwischen föderaler und regionaler Aspekte,
und das Fehlen einer systematischen Ansatz für die Planung auf der staatlichen Ebene vermindert das Tempo der wirtschaftlichen Entwicklung.
Zugelassen sind nur ein paar Dokumente zur Regelung der Arbeit in bestimmten Bereichen der strategischen Planung, und diese Dokumente sind
oft widersprüchlich. Man soll Vorschriften über obligatorische Bestandteile einer strategischen, langfristigen, mittel- und kurzfristige Planung für
das Land und die Regionen erlassen.
Ключевые слова: Российская Федерация, нормативно-правовая база, концепция, планирование, стратегическое, долгосрочное,
среднесрочное, краткосрочное, социально-экономическое развитие, формирование бюджета.
Key words: Russian Federation, legal and regulatory framework, concept, planning, strategic, long-term, medium, short-term, socio-economic
development, budget forming.
Mots clefs: Fédération de Russie, cadre juridique et réglementaire, conception, planification, stratégique, à long terme, à moyen terme, à court
terme, développement socio-économique, formation du budget.
Schlüsselwörter: Russische Föderation, rechtlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen, Konzeption, Planung, strategische, langfristige,
mittelfristige, kurzfristige, sozio-ökonomische Entwicklung, Budgetformierung.
Как свидетельствует мировой опыт, повышение ми, определяемыми как на среднесрочную, так и
эффективности экономики страны и ее конкурен- на долгосрочную перспективу.
тоспособности сопряжены с конструктивной и на-
правляющей деятельностью государства. В этой Безусловно, перечень вопросов, охватываемых те-
связи, особое значение приобретает вопрос фор- мой «стратегическое планирование в Российской
мирования отечественной системы государствен- Федерации», охватывает и формирование бюд-
ного стратегического планирования, ее методоло- жета, и реализацию приоритетных национальных
гического и методического обеспечения. проектов. Значит, к основополагающим для пла-
нирования относятся и такие документы программ-
Система стратегического государственного пла- ного характера и бюджетного планирования, как:
нирования является важнейшим фактором обе- Бюджетное послание Президента Российской
спечения конкурентоспособности экономики и Федерации; прогноз социально-экономического
национальной безопасности страны. Стратегиче- развития; основные направления бюджетной и
ское планирование обеспечивает формирование налоговой политики; Основные направления дея-
долгосрочных приоритетов деятельности государ- тельности Правительства Российской Федерации;
ства, прозрачность и согласованность планов фе- Сводный доклад о результатах и основных направ-
деральной и региональной власти, реализацию лениях деятельности Правительства Российской
крупномасштабных задач, увязку принимаемых Федерации; доклады о результатах и основных на-
в процессе государственного стратегического правлениях деятельности субъектов бюджетного
управления решений с бюджетными ограничения- планирования и ряд других документов.
58

59. ИННОВАЦИИ
Рассмотрим вопрос нормативно-правовой базы концепции социально-экономического развития
стратегического планирования в Российской Фе- страны на долгосрочную перспективу.
дерации и практику разработки и согласования
стратегических документов. В целях обеспечения преемственности социаль-
но-экономической политики государства, данные
Нормативно-правовая база государственного прогноза и концепции социально-экономического
планирования невелика: Федеральный закон от развития на долгосрочную перспективу исполь-
20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном зуются при разработке прогнозов и программ
прогнозировании и программах социально-эко- социально-экономического развития России на
номического развития Российской Федерации» среднесрочную перспективу.
и Указ Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического Прогноз социально-экономического развития на
планирования в Российской Федерации»; имеются среднесрочную перспективу разрабатывается на
и другие нормативные и правовые акты, большей период от трех до пяти лет и ежегодно корректи-
частью относящиеся к разработке планов и про- руется.
гнозов на среднесрочную перспективу или имею- Первое после вступления в должность Президента
щие программный характер. Российской Федерации послание Президента, с ко-
Указ «Об Основах стратегического планирования торым он обращается к Федеральному Собранию,
в Российской Федерации» является единственным, содержит специальный раздел, посвященный кон-
а поэтому – основным методологическим доку- цепции социально-экономического развития Россий-
ментом для организации работы федеральных ской Федерации на среднесрочную перспективу.
органов исполнительной власти и органов госу- Правительство Российской Федерации разра-
дарственной власти субъектов Российской Феде- батывает программу социально-экономического
рации по реализации стратегических националь- развития Федерации на среднесрочную перспек-
ных приоритетов на федеральном, региональном тиву, исходя из положений, содержащихся в посла-
и отраслевом уровне. нии Президента Российской Федерации.
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации одновре-
«О государственном прогнозировании и програм- менно с представлением проекта федерального
мах социально-экономического развития Россий- бюджета представляет Государственной Думе
ской Федерации» определяет следующий пере- прогноз социально-экономического развития на
чень и порядок разработки документов. предстоящий год [1].
Среднесрочное планирование
и прогнозирование в Российской
Федерации
Проанализируем, какие документы
среднесрочного планирования раз-
рабатывались и утверждались в соот-
ветствии с указанным федеральным
законом за последнее десятилетие.
В период с 2000 года были утвержде-
ны программы социально-экономиче-
ского развития Российской Федера-
ции на среднесрочную перспективу
по следующим периодам:
• в 2001 году – с 2002 по 2004 гг.) [2]
• в 2003 году – с 2003 по 2005 гг.) [3],
Схема 1. Перечень и порядок разработки документов планирования • в 2006 году – с 2006 по 2008 гг.) [4].
и бюджета Российской Федерации
После 2008 года программы социаль-
Прогноз социально-экономического развития на но-экономического развития Российской Федера-
долгосрочную перспективу разрабатывается раз ции на среднесрочную перспективу в Российской
в пять лет на десятилетний период. Федерации не разрабатываются.
На основе прогноза на долгосрочную перспек- Также были разработаны планы действий Прави-
тиву Правительство РФ организует разработку тельства РФ по реализации основных положений
59

60. О. О. Смирнова
Нормативно-правовые основы и существующая практика государственного планирования...
Программы социально-экономического развития Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную пер- Российской Федерации на 2012 год и на плановый
спективу по следующим периодам: период 2013 и 2014 годов разработан на основе
• в 2002 году – с 2002 по 2004 г.) [5]; сценарных условий, основных параметров про-
гноза социально-экономического развития Рос-
• в 2004 году – с 2003 по 2005 гг.) [6];
сийской Федерации, одобренных Правительством
• в 2007 году – с 2006 по 2008 гг.) [7]; Российской Федерации, с учетом задач, обозна-
• в 2008 году – с 2006 по 2008 г.) [8]. ченных в Послании Президента Российской Феде-
рации Федеральному Собранию Российской Фе-
Прогноз социально-экономического развития дерации от 30 ноября 2010 года и в Бюджетном
Российской Федерации послании о бюджетной политике в 2012–2014 гг.,
а также ориентиров и приоритетов социально-
Согласно постановлению Правительства Россий-
экономического развития, предусматриваемых
ской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010,
Основными направлениями деятельности Прави-
Министерство экономического развития Российской
тельства Российской Федерации. В прогнозе уч-
Федерации разрабатывает на очередной финансо-
тены итоги социально-экономического развития
вый год и на плановый период сценарные условия
Российской Федерации в январе-июле 2011 г., а
функционирования экономики Российской Феде-
также прогнозные показатели федеральных орга-
рации, основные параметры прогноза социально-
нов исполнительной власти, органов исполнитель-
экономического развития Российской Федерации и
ной власти субъектов Российской Федерации и
прогноз социально-экономического развития Рос-
Банка России.
сийской Федерации. Показатели прогноза социаль-
но-экономического развития должны использоваться Таким образом, прослеживается системный разрыв
для оценки и планирования показателей результатов, между долгосрочными документами планирования
планирования объемов бюджетных ассигнований на
исполнение расходных обязательств,
для оценки и планирования объемов по-
ступлений доходов в бюджет по админи-
стрируемым платежам, для составления
бюджетов программ и непрограммной
деятельности, а также для обоснования
результативности бюджетных расходов.
В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 22 июля 2009
г. № 596 «О порядке разработки
прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации»,
сценарные условия и основные па-
раметры прогноза представляются в
Правительство Российской Федера-
ции не позднее чем за 3 месяца до дня
внесения Правительством Российской
Схема 2. Реальная практика по разработке документов,
Федерации на рассмотрение и ут- предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 1995 г.
верждение в Государственную Думу № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах
проекта федерального закона о фе- социально-экономического развития Российской Федерации»
деральном бюджете на очередной и Бюджетным кодексом
финансовый год, а прогноз представ-
ляется в Правительство Российской Федерации не – концепциями, доктринами, стратегиями и средне-
позднее чем за 3 недели до дня внесения проекта срочными документами. Не реализуется система
федерального закона о федеральном бюджете. документов, последовательность их разработки и
преемственность, определенная федеральным за-
Однако в 2010 году Прогноз социально-экономи- конодательством, как федеральным законом «О
ческого развития Российской Федерации на 2011 государственном прогнозировании и программах»,
год и на плановый период 2012 и 2013 годов не так и Бюджетным Кодексом Российской Федерации,
мог служить основой для формирования бюджета в котором закреплено, что составлению проектов
РФ, так как представлен был позже бюджета РФ бюджетов предшествуют разработка прогнозов со-
на 2011 год. циально-экономического развития:
60

61. Научно-практический журнал март-май 2012
• Российской Федерации, достижения целевых показателей, определенных
• субъектов Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации. Целе-
• муниципальных образований,
вой вариант долгосрочного прогноза формирует
• отраслей экономики 1, единую платформу для разработки долгосрочных
а составление бюджета основывается на: стратегий, целевых программ, а также прогнозных
и плановых документов среднесрочного характе-
• Бюджетном послании Президента Российской ра.
Федерации;
Однако ни прогноз, ни основные параметры про-
• прогнозе социально-экономического развития
гноза социально-экономического развития россий-
соответствующей территории на очередной фи-
ской федерации на период до 2020–2030 годов не
нансовый год;
утверждены нормативным актом, а проект не пред-
• основных направлениях бюджетной и налого- ставлен на официальном сайте Министерства эко-
вой политики соответствующей территории на номического развития Российской Федерации.
очередной финансовый год; прогнозе сводного
финансового баланса по соответствующей тер- Прогноз социально-экономического развития
ритории на очередной финансовый год; Российской Федерации – это документ, содер-
жащий систему научно-обоснованных представ-
• плане развития государственного или муници-
лений о направлениях и результатах социально-
пального сектора экономики соответствующей
экономического развития Российской Федерации
территории на очередной финансовый год 2.
на прогнозируемый период (среднесрочный или
Также необходимо отметить, что в соответствии с долгосрочный).
Указом Президента Российской Федерации от 12
Прогноз разрабатывается по вариантам, отража-
мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического
ющим изменения внешних и внутренних условий,
планирования в Российской Федерации» (ст. 10),
постановку среднесрочных и долгосрочных целей
планирование осуществляется на долгосрочную
и ориентиров развития страны, основных направ-
(10–20 лет), среднесрочную (5–10 лет) и кратко-
лений их достижения.
срочную (3–5 лет) перспективу. Однако все совре-
менные документы среднесрочного планирования, Прогноз социально-экономического развития
по сути, являются документами краткосрочного Российской Федерации содержит: оценку уровня
планирования с горизонтом не более 3-х лет. и характеристику условий социально-экономиче-
ского развития, включая основные показатели де-
Распоряжением Правительства Российской Феде-
мографического и научно-технического развития,
рации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. одновре-
состояния окружающей природной среды и при-
менно с утверждением Концепции долгосрочного
родных ресурсов; основные показатели развития
социально-экономического развития Российской
мировой экономики; оценку факторов и ограни-
Федерации на период до 2020 г. поручено Ми-
чений социально-экономического развития; оцен-
нэкономразвития России с участием заинтере-
ку макроэкономического эффекта от реализации
сованных федеральных органов исполнительной
долгосрочных целевых программ; определение
власти разработать и до 1 августа 2009 г. 3 внести
показателей базового и целевого вариантов про-
в Правительство Российской Федерации прогноз
гноза; основные показатели развития по отдель-
долгосрочного социально-экономического разви-
ным секторам экономики; показатели развития
тия Российской Федерации на период до 2030 г.
транспортной и энергетической инфраструктуры в
Прогноз социально-экономического развития Рос- прогнозируемом периоде; основные направления
сийской Федерации на период до 2020 г. является территориального развития в перспективе.
одним из основных документов системы стратеги-
В соответствии с Федеральным законом «О го-
ческого планирования развития Российской Феде-
сударственном прогнозировании и программах
рации. Он определяет направления и ожидаемые
социально-экономического развития Российской
результаты социально-экономического развития
Федерации» государственное прогнозирование
Российской Федерации и субъектов Российской
социально-экономического развития – это система
Федерации в долгосрочной перспективе и содер-
обоснованных представлений о направлениях со-
жит обоснование внутренних и внешних условий
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – Ст. 169.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – Ст. 172.
3
В редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р – до 30 октября 2010 г.
61

62. О. О. Смирнова
Нормативно-правовые основы и существующая практика государственного планирования...
циально-экономического развития, основанных на В соответствии с Федеральным законом от 20 июля
законах рыночного хозяйствования. Его результаты 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнози-
используются при принятии органами законодатель- ровании и программах социально-экономическо-
ной и исполнительной власти Российской Федерации го развития Российской Федерации», Концепция
конкретных решений в области социально-экономи- социально-экономического развития страны на
ческой политики государства. Прогнозы разраба- долгосрочную перспективу разрабатывается на
тываются на долгосрочную, среднесрочную и кра- основе Прогноза социально-экономического раз-
ткосрочную перспективу, исходя из комплексного вития на долгосрочную перспективу [10], который,
анализа демографической ситуации, научно-техни- в свою очередь, разрабатывается исходя из ком-
ческого потенциала, накопленного национального плексного анализа демографической ситуации,
богатства, социальной структуры, внешнего поло- научно-технического потенциала, накопленного
жения страны, состояния природных ресурсов и пер- национального богатства, социальной структуры,
спектив изменения перечисленных факторов. внешнего положения Российской Федерации, со-
стояния природных ресурсов и перспектив измене-
Среднесрочные документы государственного пла- ния указанных факторов.
нирования и прогнозирования имеют важное значе-
ние. Как отмечалось выше, без разработки и пред- Однако к Концепции социально-экономического
ставления в Правительство Российской Федерации развития Российской Федерации до 2020 года были
прогноза социально-экономического развития на представлены лишь Справочные материалы [11].
предстоящий год нельзя начать подготовку проекта
федерального закона о федеральном бюджете. В утвержденной Концепции долгосрочного со-
циально-экономического развития Российской
Прогнозы социально-экономического развития Федерации на период до 2020 года определены
включают количественные показатели и каче- отдельные целевые показатели развития на этот
ственные характеристики развития макроэконо- период. Целевые индикаторы определены для не-
мической ситуации, экономической структуры, фтегазовой отрасли и железнодорожного транс-
научно-технического развития, внешнеэкономи- порта. Целевые показатели инвестиций в основ-
ческой деятельности, динамики производства и ной капитал определены для следующих секторов
потребления, уровня и качества жизни, экологиче- экономики: обрабатывающий сектор (в том числе
ской обстановки, социальной структуры, а также машиностроительный комплекс), связь, транспорт-
систем образования, здравоохранения и социаль- ный комплекс, энергетический сектор, аграрно-
ного обеспечения населения. промышленный комплекс, добывающий сектор,
недвижимость, социальный комплекс.
Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации К сожалению, показатели не представлены в реги-
на период до 2020 года ональном разрезе (или по федеральным округам),
что затрудняет возможность исполнительной вла-
Распоряжением Правительства Российской Феде- сти и исполнительным органам государственной
рации от 10 июля 2001 г. № 910-р о программе со- власти субъектов Российской Федерации руко-
циально-экономического развития Российской Фе- водствоваться положениями Концепции долго-
дерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 срочного социально-экономического развития
гг.) установлена разработка Стратегии социально- Российской Федерации на период до 2020 года
экономического развития России на период до 2010 при разработке программных документов, планов
года. Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № и показателей своей деятельности.
115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Сегодня эту функцию выполняют стратегии феде-
Российской Федерации» определена также разра- ральных округов, содержащие показатели разви-
ботка Концепции социально-экономического разви- тия территории на плановый период в отраслевом
тия страны на долгосрочную перспективу. и территориальном (в субъектах Российской Фе-
дерации) разрезах.
Стратегия (Концепция) социально-экономического
развития России на период до 2010 года разрабо- В связи с тем, что индикаторы развития территорий
тана не была. не представлены ни в отраслевых стратегиях, ни в
Концепции долгосрочного социально-экономиче-
В 2008 году был разработан и утвержден осново- ского развития Российской Федерации на период
полагающий документ – Концепция долгосрочного до 2020 года, а соответствие индикаторов развития
социально-экономического развития Российской территорий в стратегиях федеральных округов было
Федерации на период до 2020 года [9] (далее – обусловлено только применяемым математическим
Концепция 2020). аппаратом разработчиков стратегий и обязатель-
62

63. Научно-практический журнал март-май 2012
ность соответствия не закреплена нормативно-пра- и в важных сферах жизнедеятельности (в том числе,
вовыми актами, невозможно говорить о единстве как Стратегия развития информационного общества
показателей, так и системы стратегического плани- Российской Федерации, Водная стратегия Россий-
рования в Российской Федерации в целом. ской Федерации до 2020 года, Стратегия развития
морской деятельности Российской Федерации).
Такие документы как стратегии федеральных окру-
гов и отдельных территорий не вписаны в систему Важным элементом в системе планирования являют-
документов, увязанных с формированием про- ся стратегические документы развития российского
грамм и прогнозов в стране, и как следствие – они бизнеса – естественных российских монополий и
не влияют на бюджетный процесс и систему при- крупных компаний. Правительство России утвержда-
нятия стратегических решений в РФ. ет стратегии развития российских монополий, таких
как: «Газпром», РАО «ЕЭС», «Российские железные
Стратегии и концепции на долгосрочную дороги», «Транснефть», «Роснефть» и других, кото-
перспективу рые являются государственными или имеют в сво-
ем капитале значительную долю государственного
В период 2007–2011 гг. были также разработаны
участия. Крупные компании вовлечены в системы
и приняты документы долгосрочного планирования:
государственного прогнозирования и планирования
Стратегия национальной безопасности Российской
на федеральном уровне и уровне субъектов и, сле-
Федерации до 2020 года [12], Концепция демогра-
довательно, также должны иметь территориальный
фической политики Российской Федерации на пери-
разрез. Зачастую, планы регионального развития
од до 2025 года [13] и другие документы.
инфраструктурных монополий – это едва ли не са-
Стратегии федеральных округов и отдельных тер- мый важный фактор для развития отдельных субъек-
риторий – Стратегия социально-экономического тов Российской Федерации.
развития Дальнего Востока и Байкальского региона
Однако, анализируя документы отраслевого пла-
на период до 2025 года [14], Стратегия социаль-
нирования, можно сделать вывод об отсутствии
но-экономического развития Сибири на период до
интеграционного системного подхода к проблеме
2020 года [15], Комплексная стратегия социаль-
создания стратегий развития регионов. В действую-
но-экономического развития Северо-Кавказского
щих отраслевых программах региональный разрез
федерального округа до 2020 года [16], Стратегия
представлен, как правило, недостаточно. Отсут-
социально-экономического развития Приволжского
ствие в этих документах конкретных предложений по
федерального округа на период до 2020 года [17].
развитию территорий затрудняет разработку каче-
В текстах распоряжений Правительства Россий- ственных синхронизированных планов и стратегий
ской Федерации об утверждении стратегий феде- социально-экономического развития субъектов РФ.
ральных округов рекомендовано органам испол-
Таким образом, сегодня Россия не обеспечена
нительной власти при разработке программных
главным – правовой основой для формирования
документов, планов и показателей своей деятель-
единой системы планирования и взаимоувязки фе-
ности руководствоваться положениями стратегий.
деральных и региональных аспектов, а отсутствие
Однако заявленные в стратегиях мероприятия не системного подхода к вопросам планирования на
увязаны с ресурсами, в частности, с бюджетом уровне государства сказывается отрицательно на
Российской Федерации. Статус указанных стра- темпах экономического развития.
тегий федеральных округов в системе прогнозиро-
Необходимо законодательно закрепить нормы об
вания и бюджетного планирования не определен,
обязательных составляющих системы стратегиче-
равно как и роль и место стратегий социально–
ского планирования для страны и регионов, ко-
экономического развития субъектов Российской
торые, в свою очередь, должны включать систему
Федерации, разрабатываемых сегодня в соответ-
прогнозно-плановой работы, мониторинг, инди-
ствии со стратегиями округов.
кативное планирование, стратегии развития и ряд
Стратегическое планирование других мер органов государственной власти по до-
отраслей экономики стижению плановых индикаторов.
В целях реализации долгосрочных плановых докумен-
Стратегии и программы отраслевого развития раз-
тов, в первую очередь, Концепции долгосрочного со-
рабатываются в транспортном и энергетическом
циально-экономического развития Российской Фе-
комплексах (Транспортная стратегия Российской
дерации, необходима разработка среднесрочных
Федерации на период до 2030, Энергетическая
документов – программ социально-экономического
стратегия России на период до 2030 года), в ряде
развития Российской Федерации, определяющих
других отраслей (в том числе, в металлургической,
приоритеты социально-экономического развития на
химической и нефтехимической промышленности)
среднесрочную перспективу в рамках реализации
63

64. О. О. Смирнова
Нормативно-правовые основы и существующая практика государственного планирования...
концепции долгосрочного социально-экономическо- 6. Распоряжение Правительства РФ от 03.01.2004
го развития Российской Федерации в среднесроч- № 1-р.
ном периоде.
7. Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2007
В условиях построения единой системы планирова- № 88-р.
ния, согласованный, системный и плановый подход 8. Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2008
должен стать обязательным атрибутом всех прини- № 316-р.
маемых на федеральном уровне концептуальных,
стратегических программных документов и решений. 9. Утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
Безусловно, необходим федеральный закон о го- № 1662-р.
сударственном стратегическом планировании,
который устанавливает организацию и основные 10. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-
принципы системы государственного стратегиче- ФЗ «О государственном прогнозировании и
ского планирования социально-экономического программах социально-экономического раз-
развития Российской Федерации, порядок осу- вития Российской Федерации» ст. 3, п. 2.
ществления процедур государственного стратеги- 11. Материалы представлены на сайте Министер-
ческого планирования, а также определяет полно- ства экономического развития Российской
мочия участников процесса государственного Федерации по адресу: http://www.economy.
стратегического планирования. gov.ru/minec/press/doc1219662993566
Такая работа идет с 2003 года, и проект федераль- 12. Стратегия национальной безопасности Рос-
ного закона разработан. Однако утверждаются сийской Федерации до 2020 года (утв. Ука-
лишь отдельные документы, регламентирующие зом Президента Российской Федерации от
работы в отдельных направлениях стратегическо- 12 мая 2009 года № 537).
го планирования, причем эти документы, зачастую,
13. Концепция демографической политики Рос-
противоречат друг другу и не создают единую систему
сийской Федерации на период до 2025 года
прогнозирования-планирования-бюджетирования.
(утв. Указом Президента Российской Феде-
Библиографический список рации от 9 октября 2007 года № 1351).
1. Согласно Бюджетному кодексу РФ прогноз со- 14. Стратегия социально-экономического развития
циально-экономического развития соответству- Дальнего Востока и Байкальского региона на
ющей территории на очередной финансовый год период до 2025 года (утв. распоряжением Пра-
является одним из документов, которые должны вительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р).
быть подготовлены в целях составления проекта 15. Стратегия социально-экономического раз-
бюджета на очередной финансовый год. вития Сибири на период до 2020 года (утв.
2. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 распоряжением Правительства РФ от
№ 910-р (ред. от 06.06.2002) 05.07.2010 № 1120-р).
3. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 16. Стратегия социально-экономического разви-
2003 г. № 1163-р. тия Северо-Кавказского федерального окру-
га до 2020 года (утв. распоряжением Прави-
4. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 тельства РФ от 06.09.2010 № 1485-р).
№ 38-р «О Программе социально-экономиче-
ского развития Российской Федерации на сред- 17. Стратегия социально-экономического раз-
несрочную перспективу (2006–2008 годы)». вития Приволжского федерального округа
на период до 2020 года (утв. распоряжением
5. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2002 Правительства РФ от 07.02.2011 № 165-р).
№ 1148-р и Распоряжением Правительства
РФ от 16.03.2002 № 314-р.
Смирнова О. О. – кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Академии МНЭПУ, помощник заме-
стителя Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации
Smirnova O. O. – Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Chair Head, MNEPU Academy; Assistant to Deputy
Chairman, RF Council of Federation, RF Federal Assembly
e-mail: 7823091@bk.ru; mail.7823091@gmail.com
64

65. ИННОВАЦИИ
РЕФОРМИРОВАНИЕ СЕРВИСНОЙ КОМПАНИИ
РОССИЙСКОЙ МОНОПОЛИИ
(на примере терминально-складского комплекса ОАО «РЖД»)
REFORMING OF RUSSIAN MONOPOLY’S SERVICE COMPANY
(RZhD OJSC’s terminal/storage complex as example)
В. А. Ильин,
первый заместитель директора Центральной дирекции
по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД»
Статья посвящена обоснованию организационных решений, принятие которых целесообразно в процессе реформирования сервисных компа-
ний российских монополий с целью развития конкурентной среды в сфере их специализации.
Discussed in the article is substantiation of reasonable organizational decisions to be taken in the course of reforming Russian monopolies’ service companies in
order to develop the environment of competition in their specialization sphere.
Examenée dans l’article est la justification des décisions organisatrices raisonnables d’être prises dans le cadre de la réforme des entreprises de services des
monopoles russes afin de développer l’environnement de la concurrence dans leur sphère de spécialisation.
Diskutiert in dem Artikel ist Fundierung der zumutbaren organisatorischen Entscheidungen, die im Zuge der Reform der Service-Unternehmen russischer
Monopolen, um die Umgebung des Wettbewerbs im Bereich ihrer Spezialisierung zu entwickeln.
Ключевые слова: российские монополии, сервисная компания, реформирование, холдинг, конкуренция, инвестиции.
Key words: Russian monopolies, service company, reforming, holding company, competition, investment.
Mots clefs: monopoles russes, société de services, reformage, société holding, concurrence, investissement.
Schlüsselwörter: russische Monopole, Service-Unternehmen, Reformieren, Holding-Gesellschaft, Wettbewerb, Investitionen.
В прошедшем году формально закончилось ре- темпами. Связано это с тем, что оставшиеся объ-
формирование одной из крупнейших монополь- екты, относимые к конкурентному сектору, распо-
ных компаний России – ОАО «РЖД», проведен- лагают имуществом, на распоряжение которым
ное в соответствии с Программой структурной Правительством РФ наложены определенные
реформы на железнодорожном транспорте [1]. ограничения, связанные с необходимостью вы-
Ее основное содержание сводилось к выделению в полнения ряда специальных задач [2]. Среди таких
структуре компании естественно-монопольной ча- объектов особое место занимает терминально-
сти, включающей в себя сетевую производствен- складской комплекс (ТСК) ОАО «РЖД», выполня-
ную инфраструктуру железных дорог и центра- ющий: погрузо-разгрузочные работы, складские
лизованное диспетчерское управление, а также операции с грузом, услуги по доставке грузов,
конкурентного сектора, представленного видами таможенно-брокерские услуги и т.д. О масштабах
деятельности, которые способны осуществлять и деятельности терминально-складского комплек-
иные хозяйствующие субъекты, не входящие в со- са ОАО «РЖД» дают представление следующие
став компании. цифры. Стоимость активов составляет более 14,1
млрд. рублей, численность работающих – 11,6
Развитие данного сектора предполагало создание тыс. человек; выручка от реализации в 2010 г. –
на базе выделяемых структурных подразделений 12,2 млрд. рублей, прибыль – 3,5 млрд. рублей.
компании хозяйственных обществ с последующей
продажей их акций для привлечения инвестиций в Учитывая особый статус ТСК, 2 февраля 2010 г. Со-
развитие материально-технической базы желез- вет Директоров ОАО «РЖД» принял промежуточ-
нодорожного транспорта. К настоящему времени, ное решение на пути к полному организационному
таким образом, в структуре ОАО «РЖД» создано обособлению комплекса – была создана Централь-
более 150 дочерних и зависимых обществ в обла- ная дирекция по управлению терминально-склад-
сти пассажирских и грузовых перевозок, ремонта ским комплексом (ЦДТСК) в статусе филиала ОАО
вагонов и дорожного пути, телекоммуникаций и «РЖД». По мнению инициаторов данного решения,
других сфер деятельности. такой вариант позволит обеспечить максимальную
интеграцию предприятий комплекса, исключить вну-
Вместе с тем, организационные преобразования треннюю конкуренцию между ними, внедрить еди-
в компании продолжаются, но более умеренными ные стандарты оказания терминально-складских
65

66. В. А. Ильин
Реформирование сервисной компании российской монополии (на примере терминально-складского...
услуг, обеспечить прозрачность функционирования 5. Высокая пространственная разобщенность
комплекса, привлечь необходимые инвестиции. Кро- подразделений. Региональные дирекции
ме того, удастся избежать ряда рисков, в том числе ЦДТСК преимущественно расположены в ме-
связанных с необходимостью выделения объектов, стах дислокации администрации железных до-
ограниченных в обороте и играющих значительную рог филиалов ОАО «РЖД» от Калининграда до
роль в операционной деятельности, а также опробо- Южно-Сахалинска.
вать основные управленческие функции и процедуры
взаимодействия объектов ТСК. Что означают перечисленные специфические при-
знаки с точки зрения организационно-экономиче-
Вторым логическим шагом реформирования ТСК ских решений, принятие которых целесообразно в
будет создание на базе филиала самостоятель- развитие ТСК?
ного хозяйственного общества, вероятнее всего,
в организационно-правовой форме ОАО. Это Первый важный вывод состоит в том, что основная
связано с тем, что организационное обособление производственная деятельность комплекса реализу-
ТСК в виде филиала компании не позволит решить ется на местах – в регионах присутствия той или иной
задачу привлечения необходимых инвестиций в региональной дирекции. При этом условия работы
развитие комплекса. Создание филиала компа- коллективов региональных дирекций значительно
нии, как правило, имеет следствием лишь наведе- различаются по климатическим параметрам, тех-
ние порядка в учете деятельности имущественного ническому оснащению, охвату территории, уровню
комплекса, на базе которого он создан, а также подготовки кадров, взаимоотношениям с местной
более высокую степень самостоятельности адми- администрацией и множеству других признаков, пол-
нистрации в принятии кадровых, маркетинговых ностью учесть которые из единого центра физически
и технико-технологических решений. Реализация не представляется возможным.
же главной задачи, стоящей перед комплексом, Второй вывод касается величины региональных ди-
– привлечение частных инвестиций для развития рекций с точки зрения численности работников и
бизнеса – в рамках филиала столь же проблема- объемов выполняемых работ. Каждая из них, по сути,
тична, как и в прежней форме структурного под- представляет собой крупное предприятие, имею-
разделения головной компании-холдинга. щее значительный объем работ и расходную часть.
В этой связи, учитывая состав и структуру активов В современных условиях работа столь значительных
ТСК, численность работающих, пространствен- предприятий сопровождается принятием масштаб-
ную разобщенность подразделений комплекса и ных хозяйственных решений, задействованием и пе-
многообразие осуществляемых видов деятельно- ремещением трудовых ресурсов и техники, которые,
сти, особого внимания требует разработка про- в свою очередь, связаны с расходованием крупных
блемы формирования организационной структуры денежных сумм, а также с выполнением большого
будущей компании и сопряженных с ней вопросов. количества мероприятий, необходимых для выпол-
нения поставленных задач. Чтобы эффективно осу-
Согласно принятой классификации, предприятия ществлять подобного рода деятельность, начальники
с численностью персонала более 1000 человек региональных дирекций должны обладать полнотой
относятся к особо крупным. Соответственно, ТСК административной и экономической власти, ана-
однозначно попадает в данную категорию, и ор- логичной той, которой располагают руководители
ганизационно-экономические решения, принима- предприятий как самостоятельных юридических лиц.
емые в отношении его развития, должны учитывать
специфику подобного типа предприятий. В чем она Третий вывод касается острой необходимости
заключается применительно к ЦДТСК? обеспечения устойчивости ЦДТСК в условиях до-
статочно острой конкуренции на рынке терми-
1. Сложная разветвленная организационная струк- нально-складских услуг. По данным инвестицион-
тура: но-консалтинговой компании «Агентство прямых
• центральная дирекция; инвестиций», площадь всех российских терминаль-
• 17 региональных дирекций; но-складских комплексов общего пользования
без учёта промышленных складских помещений
• механизированные дистанции погрузо-разгру- составляет 17 млн. м2. Таким образом, удельный
зочных работ – структурные подразделения ре- вес ОАО «РЖД» на рынке ТСК (по суммарной
гиональных дирекций (всего 43 механизирован- площади) составляет около 33%. Однако пока его
ные дистанции). мощности находятся в плачевном состоянии, и это
2. Многообразие выполняемых видов деятельности. является серьёзным препятствием для завоевания
рынка. По словам начальника департамента ком-
3. Представительный имущественный комплекс.
мерческой работы в сфере грузовых перевозок
4. Значительная численность персонала. ОАО «РЖД» А. Казанцева, почти 95% объектов
66

67. Научно-практический журнал март-май 2012
ТСК не используются или находятся в неудовлет- Перечисленные выводы, как представляется, об-
ворительном состоянии. Вместе с тем, по оценке разуют минимальную методическую основу для вы-
экспертов «Росбизнесконсалтинга», выручка рос- страивания линии дальнейшей трансформации ор-
сийских компаний от экспедирования, складских ганизационной и производственной структуры ТСК.
и управленческих услуг, за вычетом расходов на
транспортировку грузов, составила около $1,6– Следует заметить, что структурные подразделе-
1,8 млрд. [3]. Иными словами, доля выручки ком- ния ОАО «РЖД», прошедшие путь акционирова-
пании в объеме российской логистики составляет ния раньше, не стали отвлекаться на поиск новых
только порядка 12,8–14,4% [4], и это при том, что мало привычных форм организации своей дея-
на долю железных дорог приходится 83% грузоо- тельности. Так, ОАО «Первая грузовая компания»
борота и 41% пассажирооборота в России [5]. («ПГК») – более 3600 работающих – организова-
но как единое юридическое лицо – ОАО с сетью
Учитывая же наличие решающих конкурентных собственных филиалов (14), привязанных к же-
преимуществ у ТСК «РЖД», таких как превалирую- лезным дорогам – филиалам головной компании
щее размещение объектов ТСК в крупных промыш- холдинга. ОАО «ПГК» также имеет четыре вновь
ленных центрах и транспортных узлах и их удобное образованных дочерних и зависимых предприятия:
месторасположение вблизи железнодорожных пу- ЗАО «Русагротранс» (перевозки зерна); ООО
тей и основных автомагистралей, можно было бы «ПГК-Лизинг» (оперативный лизинг железнодорож-
ожидать гораздо более впечатляющих данных о ного подвижного состава); ООО «Первая грузовая
доле присутствия ЦДТСК на рынке логистических компания в Украине» (полный комплекс транспортно
услуг. Однако, очевидно, что решение этой задачи логистических услуг, транспортировка и экспедиро-
требует привлечения больших объемов инвестици- вание грузов по железным дорогам Украины, стран
онных ресурсов для технического перевооружения СНГ, Балтии и Европы) и «Freight One Scandinavia»
комплекса. В свою очередь, привлечение инвести- (транспортно-логистическое предприятие, специ-
ций сможет оказаться эффективным лишь в случае, ализирующееся на железнодорожных перевозках
если компания, привлекающая инвестиции в виде между Финляндией, Россией и странами СНГ).
акционерного капитала или заемных кредитных
ресурсов, обладает значимой капитализацией. Аналогичным образом организовано и другое из
ранее образованных ОАО «РЖД» самостоятельных
Четвертый вывод обусловлен высокой целесообраз- компаний – ОАО «ТрансКонтейнер». В компании
ностью проведения единой технической и финансо- работает 5150 человек. Помимо филиалов, обще-
вой политики и обеспечения единства методического ство имеет 8 представительств в зарубежных стра-
руководства структурными подразделениями компа- нах, а также ДЗО: «Оу Container Trans Scandinavia
нии, выполняющими однотипные функции. Ltd» (Финляндия); «Trans-Eurasia Logistics GmbH» (Гер-
мания); «TransContainer-Slovakia, a.s.» (Словакия);
Пятый вывод также касается инвестиций. Созда- «Chinese-Russian Rail-Container International Freight
ние акционерной компании на базе ЦДТСК сразу Forwarding (Beijing) Co, Ltd» (Китай); «TransContainer
не будет означать, что вновь образованное ОАО Europe GmbH» (Австрия); «TransContainer Asia Pacific
готово для инвестирования со стороны частных Ltd.» (Корея) [7].
инвесторов. Продажа акций уже созданных ДЗО
ОАО «РЖД», на самом деле, не есть синоним Согласно вышеприведенной аргументации, пред-
привлечения акционерного капитала, а означает ставляется, что подобный путь не должен служить при-
лишь смену вида собственности с государствен- мером для компании, создаваемой на базе ЦДТСК,
ной на частную или сначала смешанную, а затем исходя из специфики ее современного состояния и
частную, то есть приватизацию. В случае привати- стоящих перед комплексом задач. В качестве наи-
зации, средства, поступающие от продажи акций, более адекватного решения для организационного
направляются не на инвестиции, а в государствен- обособления ЦДТСК, можно рекомендовать пре-
ный бюджет. Только после получения частными ин- образование Центральной дирекции в субхолдинг,
весторами права контроля компании можно ожи- включающий в себя головную компанию, создан-
дать финансовых вливаний в ее развитие за счет ную на базе центрального аппарата, и 17 дочерних
дополнительной эмиссии акций. Данный вывод сви- предприятий в организационно-правовой форме
детельствует о том, что процесс преобразований открытых акционерных обществ, образованных на
будет длительным, и в его ходе целесообразно не базе региональных дирекций по управлению тер-
только культивировать инвестиционные ожидания, минально-складским комплексом. Примерная струк-
но использовать реально сегодня существующие тура подобного интегрированного «смешанного»
возможности. В частности, возможности, предо- горизонтального субхолдинга приведена на рис. 1.
ставляемые Законом «О концессионных соглаше-
ниях» [6]. Построение субхолдинга на принципах, положенных
в основу схемы, приведенной на рис. 1, позволит:
67

68. В. А. Ильин
Реформирование сервисной компании российской монополии (на примере терминально-складского...
• закрепить за верхним уров-
нем управления в холдинге
решение стратегических
задач (стратегия развития,
привлечение инвестиций,
рациональное перерас-
пределение финансовых
потоков, проведение еди-
ной технической политики,
маркетинг, материально-
техническое обеспечение
существенной в стоимост-
ном плане номенклатурой
товарно-материальных цен-
ностей, взаимодействие по
ключевым вопросам с ОАО
«РЖД» и т.д.);
• обеспечить капитализацию
холдинга, достаточную для
привлечения значимых
объемов инвестиционных
ресурсов;
• создать условия для приме-
нения иных, не связанных с
прямым инвестированием,
способов повышения де-
Рис. 1. Рекомендуемая структура холдинга «ЦДТСК»
ловой активности и эффек-
тивности использования
имущественного комплекса
ТСК.
Вместе с тем, необходимо
иметь в виду, что подобные
преобразования должны
базироваться на серьезной
подготовительной работе,
нацеленной, во-первых, на
совершенствование органи-
зации и управления комплек-
сом, приобретение произ-
водственным персоналом и
руководящим составом ТСК
навыков к работе в условиях
рынка, хозяйственной само-
стоятельности и конкуренции,
во-вторых, на «встраивание»
ТСК в рыночную среду и,
в-третьих, на определение и
детализацию перспективных
Рис. 2. Меры, направленные на совершенствование организации направлений развития услуг
и управления ТСК ОАО «РЖД» комплекса.
• обеспечить полную оперативную хозяйственную Для этого должны быть предприняты превентивные
самостоятельность в решении производствен- действия, ориентированные на решение круга при-
ных задач (которой сегодня существенно не хва- оритетных вопросов, представленных на рис. 2–4.
тает) на уровне первичного звена – региональ-
ных ДТСК;
68

69. Научно-практический журнал март-май 2012
сийские железные дороги».
Постановление Правитель-
ства РФ от 6.02.04 г. № 57.
3. Терминально-складским ком-
плексом ОАО «РЖД» будет
управлять специально соз-
данная дирекция // Гудок. –
31.08.09.
4. При расчете использованы
данные об объеме выручки
ЦДТСК, приведенные в Пла-
не поэтапной реализации
Концепции реформирова-
ния дирекций по управле-
Рис. 3. Меры, направленные на «встраивание» ТСК ОАО «РЖД»
нию терминально-складским
в рыночную среду
комплексом железных дорог-
филиалов ОАО «РЖД». М.:
ОАО «РЖД», 2011. – 123 с.
5. Развитие транспортной си-
стемы и геоэкономические
интересы России. Высту-
пление президента ОАО
«РЖД» В.И. Якунина на за-
седании «круглого стола» в
Государственной Думе РФ,
Москва, 24.11.08 //http://
press.rzd.ru/isvp/public/
press/popup?STRUCTURE_
ID=951&layer_id=4070&vp
=9&refererLayerId=4069&
id=67806 &print=1
6. О концессионных соглаше-
ниях. Федеральный закон
РФ от 21.07.05 № 115-ФЗ.
* Контрейлерные перевозки – комбинированные железнодорожно-автомо-
бильные перевозки прицепов, полуприцепов, трейлеров (прицепов для тяже- 7. Пояснительная записка к
ловесных неделимых грузов) или съемных кузовов на железнодорожной плат-
форме. В Европе такую технологию назвали «бегущее шоссе», т.е. перевозка
бухгалтерской отчетности
автомобиля на железнодорожной платформе с пониженным полом [8] ОАО «Центр по перевоз-
ке грузов в контейнерах
Рис. 4. Меры, направленные на определение и детализацию «ТрансКонтейнер» за 2010
перспективных направлений развития услуг ТСК ОАО «РЖД»
г. М.: ОАО «ТрансКонтей-
нер», 2011. – 37 с.
Библиографический список
8. http://www.logistika-transportnaya.narod.ru/vidy-
1. О Программе структурной реформы на желез-
perevozok/smeshannye-perevozki-multimodalnye-
нодорожном транспорте. Постановление Пра-
perevozki-intermodalnye -perevozki/kontreylernye-
вительства РФ от 18.05.01 № 384.
perevozki.html
2. Об ограниченных в обороте объектах имуще-
ства открытого акционерного общества «Рос-
Ильин В. А. – первый заместитель директора Центральной дирекции по управлению терминально-складским ком-
плексом ОАО «РЖД»
Ilyin V. A. – Deputy Director, Terminal/Storage Complex Administration Central Directory, RZhD OJSC
e-mail: komkov_ni@mail.ru
69

70. ОБЗОР МЕТОДОВ И ПРОБЛЕМ ОЦЕНКИ
ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КОМПАНИИ
REVIEW OF COMPANY ORGANIZATIONAL POTENTIAL
ASSESSMENT METHODS AND PROBLEMS
Е. П. Третьякова,
кандидат экономических наук
Организационный потенциал – это способность компании к организационным инновациям. Статья отражает разнообразие
подходов к компонентам организационного потенциала компании. Проведен сравнительный анализ метода прямой оценки, а
также индикаторных и качественных методов оценки организационного потенциала компании. Дана оценка методов в свете
ресурсной концепции, определена область их применения. На основании проведенного теоретического анализа выявлены основ-
ные проблемы использования рассмотренных методов и определены направления их решения.
Organizational capacity is a company’s capability to introduce organizational innovations. The article reflects the diversity of approaches to
the components of the organizational capacity of a company. Comparative analysis of the direct method, as well as indicator and qualitative
methods of assessment of the organizational capacity of a company is carried out. Assessment of the methods and of their field of application
is made on the basis of the resource concept. Problems associated with the methods are examined in the course of the theoretical analysis and
directions of their solution are proposed.
La capacité organisationnelle d’un entreprise est leur capabilité à introduire les innovations organisationnelles. Cet article reflète la diversité des
approches aux composantes de la capacité organisationnelle d’un entreprise. Une analyse comparative est présentée de la méthode directe, de
la méthode des indicateurs et la méthode qualitative pour l’évaluation de la capacité organisationnelle de l’entreprise. L’estimation des méthodes
et définition de leur champ d’application sont fait à la lumière de la notion de ressources. Basé sur l’analyse théorique, les problèmes de base
associés avec cette méthodes sont envisagées, directions de leurs solution sont déterminées.
Organisatorischen Kapazitäten ist eine Fähigkeit des Unternehmens, organisatorische Innovationen einzuführen. Der Artikel spiegelt die Vielfalt
der Ansätze zu den Komponenten der organisatorischen Kapazitäten des Unternehmens. Eine vergleichende Analyse der direkten Methode,
sowie der Anzeige- und Qualitätsmethoden der Auswertung der organisatorischen Kapazität des Unternehmens. Die Schätzmethoden und ihre
Anwendungsbereiche werden vor dem Hintergrund des Ressourcen-Konzepts definiert. Basierend auf der theoretischen Analyse, man betrachtet
die grundlegende Probleme der Methoden und bestimmt ihre Lösungsrichtungen.
Ключевые слова: организационный потенциал, оценка, индикаторные методы, требования к индикаторам; качественные ме-
тоды, ценность.
Key words: organizational capacity, assessment, indicator (display) methods, requirements for indicators; qualitative methods, value.
Mots clefs: capacité d’organisationnelle, évaluation, méthodes d’indicateur (d’écran de visualisation), exigences pour les indicateurs, méthodes
qualitatives, valeur.
Schlüsselwörter: Organisationsfähigkeit, Bewertung, Anzeige- (Display)-Methoden, Anforderungen an Indikatoren, qualitative Methoden, Wert.
Современная экономика имеет выраженный орга- вать организационным потенциалом. Решающее
низационный характер, что проявляется в домини- влияние организационного потенциала на успех
ровании управленческих решений, направленных компании актуализирует необходимость его изме-
на поиск оптимальных организационных форм и рения и оценки. В связи с этим, цель статьи опре-
процессов существования компаний. Наиболее по- делим как структурирование и критический обзор
пулярные решения на уровне нескольких компаний методов оценки организационного потенциала, а
– создание холдингов, сетевых и виртуальных орга- также выявление возможных проблем, возникаю-
низаций, стратегических альянсов, на уровне кон- щих при их использовании.
кретной компании – построение и регламентация
бизнес-процессов, командообразование, аутсор- 1. Сущность организационного потенциала
синг и т.д. Организационная направленность управ- Первая проблема состоит в отсутствии единой по-
ленческих решений является ответом на повышение нятийной базы. Автор понятия «организационный
неопределенности внешней среды компаний, кото- потенциал» А. Чандлер [1] представлял его как ор-
рая обусловлена появлением новых производствен- ганизационные возможности компании отзываться
ных технологий, активным проникновением во все на требования рынка. Иными словами, организа-
сферы жизни информационных технологий, глобали- ционный потенциал – это способность компании к
зацией экономики, конкуренцией. комбинированию и результативному использова-
нию ресурсов для функционирования в складыва-
Согласно ресурсному подходу, как современному
ющихся условиях внешней среды. Изучение работ
направлению концепции стратегического управ-
различных исследователей показало многообразие
ления, способность компании к организационным
терминов, обозначающих единую содержательную
инновациям является ключевым фактором конку-
категорию. И. Ансофф [2] для обозначения качества
рентоспособности. Эту способность будем назы-
и типов поведения на рынке, обусловленных потен-
70

71. ИННОВАЦИИ
циалом компании, использовал понятие «реакция». • корпоративные информационные системы, базы
Исследователи Высшей школы менеджмента СПбГУ данных, техническое и программное обеспече-
А.В. Куликов и Г.В. Широкова [3] используют термин ние, системы связи;
«ориентация», под которой понимают устоявший- • система отношений с деловыми партнерами, глав-
ся набор действий и процессов, характеризующий ным образом, наличие гибкой и эффективной де-
поведение компании в целом. Е.В. Лагунова [4] ловой сети.
оперирует понятием «стратегический потенциал» и
определяет его как ресурсы и способности, которые Организационный потенциал как система явля-
могут быть адаптированы к рыночным потребностям ется интегральной характеристикой компании и
с помощью имеющихся компетенций. Сопоставле- проявляется в модели ее поведения в отношениях
ние показывает, что сущность всех представленных с окружающей средой.
понятий едина и соответствует категории «организа-
Организационный потенциал как результат пред-
ционный потенциал» в трактовке А. Чандлера. Более
ставляется приращением возможностей компании
того, приведенные определения можно считать раз-
при комбинировании и взаимодействии его со-
витием и конкретизацией этого понятия.
ставляющих.
Проанализировав различные подходы, предлагаем
Рассмотрев кратко природу организационного
следующее определение: «Организационный по-
потенциала, можно перейти к анализу методов
тенциал – это основанная на комбинировании и ис-
его оценки. Обзор литературы и периодических
пользовании ресурсов способность компании выра-
изданий позволяет выделить количественные и ка-
батывать, выбирать и применять комплекс увязанных
чественные методы оценки. Количественные мето-
действий либо в ответ на изменения рынка, либо в
ды предусматривают использование абсолютных
превентивном режиме». Единая сущность приве-
и относительных показателей состояния органи-
денных выше определений дает основание сравни-
зационного потенциала. Их можно подразделить
вать представленные указанными авторами методы
на методы прямой оценки и индикаторные методы.
оценки и использовать для обозначения объекта ис-
Качественные методы построены на мнениях экс-
следования понятие «организационный потенциал»,
пертов и дают оценку организационного потенци-
или, иначе, «организационные ресурсы».
ала в баллах. Рассмотрим более подробно ука-
Организационный потенциал проявляется в трех занные методы и область их применения. При этом
формах, как: система, модель поведения и ре- некоторые методы будут рассмотрены только в
зультат. Организационный потенциал как систе- общих чертах, а методы, имеющие, на наш взгляд,
ма – это структурированная конструкция компле- высокую практическую ценность, более подробно.
ментарных ресурсов компании, объединенных
2. Методы прямой оценки
общей целевой направленностью. Согласно
классическому представлению А. Чандлера [1], Представление организационного потенциала в
в состав его компонентов включаются структура, разрезе структурных составляющих позволяет опре-
система принятия решений, информационная си- делить перечень оценочных показателей по каждой
стема и организационный климат. И. Ансофф [2] из них, что составляет сущность методов прямой
рассматривает его в следующем составе: руково- оценки. Источниками получения аналитической
дители, организационная структура, информация, информации служат диагностическое интервью,
системы и процедуры, технологические процессы информация об объектах интеллектуальной соб-
и системы ценностной ориентации. Современ- ственности компании, о приверженности клиентов,
ные исследователи расширяют и конкретизируют о развитии делового сотрудничества и т.д. Методы
представления о составе компонентов организа- прямой оценки могут использоваться для диагностики
ционного потенциала, хотя единого представле- организационного потенциала как на уровне компа-
ния пока не сформировалось. нии, так и на уровне ее филиалов и отделений как
коммерческих, так и некоммерческих организаций.
В ранее опубликованной автором работе (Органи- Основных недостатков три: высокая трудоемкость
зационный потенциал компании: природа и значе- использования; сложность обработки разнородных
ние // Проблемы полиграфии и издательского дела: показателей; нарушение системности потенциала,
Известия вузов. — 2011. — № 5) путем анализа су- согласно которому потенциал в целом не равнозна-
ществующих подходов и собственных теоретических чен совокупности показателей по составляющим.
исследований обоснована следующая группировка
компонентов организационного потенциала: 3. Индикаторные методы
• интеллектуальная собственность; Интерес к индикаторным методам вызван возмож-
• бизнес-модель организации и обеспечивающий ностью использования, в отличие от методов пря-
ее инструментарий; мой оценки, ограниченного обоснованного набора
• корпоративная культура; представительных показателей, что определяет воз-
71

72. Е. П. Третьякова
Обзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании
можность их применения для проведения экспресс- с ключевыми бизнес-процессами и выявления наибо-
анализа и мониторинга организационного потен- лее продуктивных бизнес-процессов.
циала. Кратко сущность индикаторных методов
Важное достоинство этого метода состоит в увязы-
сводится к выявлению различных составляющих ор-
вании ресурсов с источниками их возникновения,
ганизационного потенциала; определению одного
что можно определить как выход на технологию
или нескольких индикаторов по каждой из них и рас-
построения организационного потенциала, обе-
чету интегрального индикатора. При необходимости
спечивающего конкурентоспособность компании.
рассчитывают также сводные индексы.
Иными словами, метод, предложенный Л. Исмаги-
Индикатор – это показатель, который отражает ловой и Т. Гилевой, представляется формой опера-
состояние наблюдаемого объекта приблизитель- ционализации положений ресурсной концепции.
но, но служит сигналом его благополучия или не- Его использование осложняется двумя основными
благополучия. Значение индикатора определяет причинами. Наличие нескольких экспертных допу-
уровень отклонения показателя от некоей эталон- щений и субъективность в определении эталонных
ной величины, поэтому применение индикаторно- значений индексов ресурсов требует привлече-
го метода предусматривает разработку норма- ния экспертов высокой квалификации и усложняет
тивных значений показателей. проведение сравнения нескольких компаний.
Показатели, предлагаемые исследователями в ка- Более строгий индикаторный метод с использова-
честве индикаторов состояния организационного нием относительных индикаторов оценки состоя-
потенциала, разнообразны [5], в их числе – пока- ния организационного потенциала предложен С.
затели затрат и показатели полезности. Примеры Генераловой [6]. Сущность метода состоит в рас-
затратных индикаторов: расчетная стоимость за- чете абсолютных и относительных индикаторов по
мены базы данных; стоимость объектов интеллекту- составляющим организационного потенциала, а
альной собственности, процент доходов, инвести- также интегрального индикатора. В качестве аб-
руемых в информационные технологии, затраты солютных индикаторов предлагается использовать
на исследования и разработки и их удельный вес в фактические значения показателей, в качестве от-
общей сумме инвестиций или в прибыли организа- носительных — отношения абсолютных показателей
ции, объем инвестиций в освоение новых рынков, к нормативным. Нормативные показатели предлага-
вклад в базу знаний на одного работника в год и ется определять путем построения функциональных
т.д. Примеры индикаторов полезности: процент зависимостей на основе статистических данных.
продаж, приходящихся на запатентованные про- Структурные составляющие организационного по-
дукты, отношение продаж наукоемкой продукции тенциала оцениваются с помощью относительных
к общему объему продаж, количество зарегистри- индикаторов полезности. Интегральный показатель
рованных патентов, сроки юридической защищен- определяется перемножением относительных инди-
ности патентов, коэффициент использования базы каторов с учетом степени влияния на него структур-
знаний, доля инновационной продукции в общем ных составляющих организационного потенциала.
объеме произведенной продукции в стоимост- Такой подход дает возможность не только оценить
ном выражении, количество рационализаторских состояние потенциала, но и выявить неиспользуемые
предложений на одного работника и т.д. резервы. Предлагаемый С. Генераловой метод ха-
рактеризуется объективностью, универсальностью,
Разработкой индикаторных методов оценки ор- оценкой организационного потенциала с точки зре-
ганизационного потенциала занимаются как за- ния полезности. Основные недостатки метода связа-
рубежные, так и российские исследователи. Рас- ны с получением внутрифирменной информации, со
смотрим два наиболее интересных, на наш взгляд, способом определения нормативных показателей,
подхода к построению системы индикаторов. который дает усредненные по выборке результаты,
Л. Исмагилова и Т. Гилева [5] предлагают использо- не увязанные с целевой направленностью компаний,
вать относительные индикаторы, рассчитываемые а также со сложностью определения вклада каждой
как соотношение фактических и эталонных значе- составляющей в интегральный результат. Кроме
ний оценочных показателей. В качестве индикато- того, получение надежных оценок требует использо-
ров организационного потенциала предлагается вания большого массива данных, что не всегда воз-
применять устоявшийся в аналитической практике можно.
перечень показателей, приведенный выше, а также
4. Качественные методы
результаты анкетирования работников. Итоговая
оценка состояния ресурсов дается в баллах по зара- Выше отмечено, что организационный потенци-
нее разработанной шкале. Полученные оценки ав- ал проявляется интегрально в модели отношений
торы предлагают использовать далее для выявления компании с окружающей средой. На этом осно-
источников компетенций компании путем совмеще- ваны качественные методы его оценки, которые в
ния в матричной форме наиболее важных ресурсов настоящее время представляются наиболее раз-
72

73. Научно-практический журнал март-май 2012
работанными. Теоретическим фундаментом каче- Недостатки метода: возможная субъективность
ственных методов являются разработки И. Ансоф- суждений экспертов и сложность сравнения не-
фа, А. Чандлера, Дж. Барни. скольких организаций.
И. Ансофф [1] выделил несколько возможных ре- Оригинальная методика предложена P. Flöstrand
акций компании на изменения рыночной ситуации: [7]. В качестве индикаторов организационных
производственную, конкурентную, инновационную, ресурсов автор предлагает использовать упоми-
предпринимательскую и административную. Под ре- нания о них в любых открытых источниках: годо-
акцией И. Ансофф понимал качество и типы поведе- вых отчетах, на официальных сайтах компании, в
ния компании, обусловленные ее потенциалом. опубликованных интервью, материалах, предо-
ставленных компанией для новостных передач.
Интересная современная методика, построенная
Наличие упоминаний за установленный срок
на основе ресурсного подхода, предложена А.В.
предлагается оценивать как 1, отсутствие — как
Куликовым и Г.В. Широковой [3]. Исследуя способ-
0. Полученную информацию интерпретируют как
ности компаний по созданию, приобретению и из-
наличие или отсутствие системных управленче-
менению ресурсной базы, авторы выделили три типа
ских решений по совершенствованию этих ресур-
так называемых ориентаций: предпринимательскую,
сов. Помимо невысокой чувствительности метода,
ориентацию на управление знаниями и ориентацию
можно отметить несоблюдение требований объек-
на изменения. Как показано выше, понятие «ори-
тивности и ценности официальных упоминаний как
ентация» тождественна понятию «организацион-
индикатора потенциала по причине возможной
ный потенциал». Предпринимательская ориентация
декларативности и формальности мероприятий.
предусматривает поиск новых рыночных возмож-
ностей, проведение организационных, продуктовых Результаты проведенных ранее исследований по-
и рыночных инноваций. Ориентация на изменения казали возможность использования для оценки
означает поиск и опробование компанией новых организационного потенциала функциональной
производственных и управленческих технологий, во- модели оценки менеджмента (ФМОМ), предло-
влечение сотрудников в этот процесс. Ориентация женной Д.В. Масловым [8]. Модель построена на
на управление знаниями означает деятельность по основе ресурсного подхода и предусматривает
интеграции, анализу и применению собственного оценку организационного потенциала в разрезе
опыта деятельности и опыта других компаний. управленческих функций. Источником аналитиче-
ской информации является анкетирование руково-
Существующая ориентация определяется по
дящего и исполнительского персонала компании
5-балльной системе по результатам структуриро-
по вопросам управленческой деятельности, сгруп-
ванного интервью руководителей и собственников
пированным по управленческим функциям:
фирмы. Проведенные А.В. Куликовым и Г.В. Широ-
ковой статистические исследования показали вли- • планирование: постановка целей и стратегиче-
яние организационного потенциала на результа- ских задач, изучение клиентов и конкурентов,
тивность компаний, которую оценивали как темп бизнес-процессы, планирование ресурсов;
роста объема продаж. • организация: организационная структура, со-
вершенствование организации работ, реали-
Метод имеет высокую методологическую и анали- зация основного производственного процесса,
тическую ценность благодаря следующим досто- создание ценности для потребителей;
инствам:
• мотивация: корпоративная культура, условия для
• оценка состояния организационного потенци- обучения и профессионального развития персо-
ала проводится по результатам использования нала, вовлечение работников в дела компании,
ресурсов; удовлетворенность работников трудом;
• структуризация оценки упрощает разработку • контроль: система оценки качества труда под-
программы совершенствования организацион- разделений и работников, методы и критерии
ного потенциала; оценки результатов бизнес-процессов, раци-
• метод является релевантным способом операци- ональность использования ресурсов, соответ-
онализации ресурсной концепции; ствие результатов установленным целям;
• оценка потенциала производится в направлении • координация: установление внутренних взаи-
реализации стратегии компании; мосвязей компании, система разрешения кон-
• удобство в обработке полученных результатов; фликтов, использование информационных тех-
• простота установления эталонных значений по нологий.
ключевым характеристикам; Организационный потенциал определяется в бал-
• метод позволяет получить интегральную оценку со- лах, что позволяет получить интегральную оценку и
стояния организационного потенциала по ограни- проводить мониторинг его состояния, выявить уро-
ченному перечню ключевых характеристик. вень его развития и проблемные зоны, определить 73

74. Е. П. Третьякова
Обзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании
мероприятия по их устранению. Важно отметить ся, что при формировании индикаторов полезности
объективность получаемой оценки за счет привлече- следует исходить из современного представления о
ния к исследованию не только управленческого, но ценности социально-экономической организации.
и исполнительского персонала. Другие достоинства Традиционно мерой ценности социально-эконо-
аналогичны рассмотренным выше качественным ме- мической организации считалась ее стоимость. В
тодам. Метод опробован нами и положительно за- настоящее время индикаторы полезности органи-
рекомендовал себя в аналитической практике. зационного потенциала следует определять, исходя
из интересов стейкхолдеров. Аналогичные рекомен-
5. Проблемы оценки организационного дации можно сделать применительно к методам пря-
потенциала компании мой оценки.
Приведенный обзор позволяет выявить несколько
Приведенные рекомендации носят предварительный
проблем, возникающих при оценке организацион-
характер. Решение выявленных проблем и разра-
ного потенциала компании.
ботка развернутых рекомендаций является предме-
Одна из них – отсутствие единого представления о том последующих исследований сущности и оценки
сущности организационного потенциала. Прове- организационного потенциала компании.
денный анализ показал различие представлений
современных исследователей о составе компо- Библиографический список
нентов организационного потенциала в сравне- 1. Орлова Т. Интеллектуальный капитал: понятие,
нии с классическим подходом. По нашему мнению, сущность, виды // Проблемы теории и практи-
на это есть две причины: 1) формирование эконо- ки управления. – 2008. – № 4. – С. 109–119.
мики знаний, в условиях которой основным факто-
ром конкуренции становятся знания, что вызывает 2. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Эко-
необходимость их рациональной организации; 2) номика. – 1989. – 519с.
развитие представлений об источниках формиро- 3. Куликов А.В., Широкова Г.В. Внутрифирменные
вания организационного потенциала. ориентации и их влияние на рост: опыт россий-
Возможность оценки эффективности ресурсов толь- ских малых и средних предприятий // Россий-
ко в разрезе стратегии означает, что ресурсы мож- ский журнал менеджмента. – 2010. – Т. 8. – №
но использовать для решения нескольких задач, но с 3. – С. 3–34.
различной эффективностью. Затратные индикаторы 4. Лагунова Е.В. Стратегический потенциал ком-
не позволяют оценить эффективность вложений в пании и его оценка // Проблемы управления.
организационный потенциал компании и поэтому, – 2007. – № 6. – С. 40–44.
на наш взгляд, не могут использоваться для оценки
организационного потенциала. При использовании 5. Исмагилова И., Гилева Т. Компетентностно-
индикаторов полезности проблема проявляется в ориентированный подход к формированию
низких значениях индикаторов в случае несоответ- стратегии развития предприятия // Проблемы
ствия структуры организационного потенциала вы- теории и практики управления. – 2007. – № 9.
бранной стратегии. В практической управленческой – С. 106–115.
деятельности эта проблема должна разрешаться 6. Генералова С. Индикаторный метод оценки
путем формирования состава и структуры органи- потенциала предприятий // АПК: Экономика,
зационных ресурсов под конкретную стратегию или, управление. – 2003. – № 6. – С. 63–69.
наоборот, путем подбора стратегии под существую-
щий набор ресурсов. Однако для этого необходима 7. Flöstrand P. The sell side – observations on
разработка способов аналитической оценки соот- intellectual capital indicators // Journal of
ветствия между ними. В настоящее время в доступных Intellectual Capital. – 2006. – Vol. 7. – №. 4.
для автора настоящей статьи источниках подобных 8. Маслов Д.В., Ватсон П.Р., Чилиши Н.Д. Приме-
исследований не выявлено. нение функциональной модели оценки менед-
жмента для достижения устойчивых конкурент-
Проблема неопределенности также разрешается
ных преимуществ // Менеджмент в России и за
путем применения индикаторов полезности. Думает-
рубежом. – 2007. – № 3. – С. 10–31.
Третьякова Е. П. – кандидат технических наук, доцент Южно-Уральского государственного университета, г. Челя-
бинск, Россия
Tretyakova E. P. – Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, South Ural State University, Chelyabinsk, Russia
e-mail: chei2005@yandex.ru
74

75. ИННОВАЦИИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
СТРУКТУРЫ МОРСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ПОРТОВ РОССИИ
INSTITUTIONAL AND MANAGEMENT STRUCTURE
OF RUSSIAN ARCTIC SEA PORTS
Р. А. Брызгалов,
аспирант
Организационно-управленческая структура морского порта – это система взаимодействия коммерческих предприятий, осу-
ществляющих грузовую деятельность в порту, филиала ФГУП «Росморпорт», администрации морского порта и ряда служб (ми-
грационной, таможенной и санитарно-ветеринарной). Организационно-управленческая структура морских арктических портов
существенно отличается от типовой, что создает проблемы управления данными социально значимыми объектами Российско-
го Заполярья. Предлагается план мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой структуры указанных
портов, основанный на использовании отечественного и международного опыта управления портовой инфраструктурой при
эффективном взаимодействии государства и частного бизнеса.
Institutional and management structure of any sea port is a system of interaction between commercial enterprises engaged in cargo operations in
port, a subsidiary of Rosmorport FSUE, Sea Port Authority and a number of services (immigration, customs and sanitary-veterinary). Institutional
and management structure of some Russian Arctic sea ports is significantly different from the typical one resulting in management problems
for these socially significant objects of the Russian Arctic. A plan is proposed to improve the organizational and administrative structure of these
ports based on the use of domestic and international experience in port infrastructure management including effective cooperation between the
state and the private business.
La structure institutionnelle et de la gestion de tout ports de mer est un système d’interaction entre les entreprises commerciales engagées
dans des opérations de fret dans le port, une filiale de Rosmorport FSUE, autorité portuaire et un certain nombre de services (l’immigration, des
douanes et sanitaire-vétérinaire). La structure institutionnelle et de la gestion de certains ports maritimes de l’Arctique russe est significativement
différente de celle typique qui entraîne des problèmes de gestion de ces objets socialement importantes de l’Arctique russe. Un plan est proposé
pour améliorer la structure organisationnelle et administrative de ces ports par l’utilisation de l’expérience nationale et internationale dans la
gestion des infrastructures portuaires, y compris la coopération efficace entre l’Etat et l’entreprise privée.
Organisations- und Führungsstruktur der jeden Seehafen ist ein System der Interaktion zwischen Wirtschaftsunternehmen der Güterbeförderungen
im Hafen, einer Tochtergesellschaft der Rosmorport FSUE, Seeportverwaltung und eine Reihe von Dienstleistungen (Einwanderung, Zoll und
Tiergesundheitssektor). Organisations- und Führungsstruktur von einigen arktischen Seehäfen unterscheidet sich deutlich von den typischen
Strukturen, wodurch Managementprobleme für diese gesellschaftlich bedeutsamen Objekte der russischen Arktis entstehen. Ein Plan wird
vorgeschlagen, die organisatorische und administrative Struktur dieser Ports durch die Verwendung heimischer und internationaler Erfahrung im
Hafen-Infrastruktur-Management einschließlich einer wirksamen Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der Privatwirtschaft zu verbessern.
Ключевые слова: арктические морские порты, организационно-управленческая структура, международный опыт управления,
взаимодействие.
Key words: arctic seaports, institutional and management structure, international management experience, interaction.
Mots clefs: ports maritimes de l’Arctique, structure organisationnelle et administrative, expérience en gestion internationale, interaction.
Schlüsselwörter: arktischen Seehäfen, Organisations- und Verwaltungsstruktur, internationale Management-Erfahrung, Interaktion.
Существующая морская портовая отрасль Рос- Морские порты России играют одну их ключевых
сийской Федерации состоит из 70 морских портов ролей в обеспечении:
с достаточно развитой транспортной инфраструк- • внешнеторгового оборота страны (порядка 60%
турой, на которые приходится около 95% грузово- экспортных грузов переваливаются через мор-
го оборота страны. Все остальные объекты мор- ские порты);
ской портовой отрасли (порядка 130 объектов)
• освоения сырьевых месторождений на морских
являются портопунктами, рейдовыми пунктами
шельфах и транспортировки добытого сырья;
либо грузовыми районами, относящимися к опре-
деленному морскому порту и обрабатывающими • транзитного потенциала государства с целью
незначительные объемы грузов. снижения транспортных расходов и сроков до-
ставки грузов путем использования транспорт-
Морские порты России располагаются на побере- ных коридоров Север-Юг, Запад-Восток, Се-
жьях двух океанов: Северного Ледовитого (Баренце- верный морской путь и т.д.;
во, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, • обороноспособности и транспортной неза-
Чукотское моря) и Тихого (Берингово, Охотское, висимости Российской Федерации на мировом
Японское моря), а также на побережьях Балтийско- уровне.
го, Азовского, Черного и Каспийского морей.
75

76. Р. А. Брызгалов
Совершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России
Грузооборот портов по бассейнам в 2010 году в морских портах с использованием государствен-
распределился неравномерно: наибольший гру- ного имущества (предоставление государственных
зооборот имеют порты Южного бассейна (180,2 портовых услуг, сдача в аренду государственного
млн.), затем – Северо-Западного бассейна (177,3 имущества, строительство и развитие объектов го-
млн. тонн) и Дальневосточного бассейна (118 сударственной собственности, обеспечение над-
млн. тонн). В свою очередь, грузооборот морских лежащей эксплуатации вверенных объектов и т.д.),
портов Северного бассейна (51 млн. тонн), 97% а в компетенции администрации морского порта
которого приходится на порты Мурманской и Ар- находятся административные и контрольно-над-
хангельской области, существенно уступает по зорные функции, направленные на обеспечение
количественным показателям портам других бас- эффективности и безопасности повседневной ра-
сейнов в связи с суровыми климатическими усло- боты морского порта.
виями, существенно влияющими на возможность
круглогодичной навигации судов, и неразвитостью В свою очередь, организационно-управленческая
портовой инфраструктуры ряда морских арктиче- структура морскими арктическими портами (Амдер-
ских портов. ма, Диксон, Дудинка, Игарка, Хатанга, Тикси, Зеле-
ный мыс и мыс Шмидта) выглядит иначе. Управление
По нашему мнению, неразвитость объектов мор- имущественным комплексом указанных портов по-
ских арктических портов (Амдерма, Диксон, Ду- сле распада Советского Союза осуществлялась и
динка, Игарка, Хатанга, Тикси, Зеленый мыс и мыс продолжает осуществляться силами непрофильных
Шмидта) напрямую зависит от организационно- коммерческих организаций (ОАО «ГМК Норильский
управленческой структуры данных портов, кото- Никель», Игарский лесокомбинат, ОАО «Алмаззо-
рая, в свою очередь, отличается от существующей лото» и т.д.) либо непосредственно субъектами Рос-
организационно-управленческой структуры мор- сийской Федерации (Ненецкий АО, Таймырский АО,
ской портовой отрасли России. Республика Якутия и т.д.).
Сложившаяся система управления морскими порта- Администрация порта и подведомственные струк-
ми Российской Федерации представляет собой не- туры Федерального агентства морского и речно-
прерывное взаимодействие коммерческих органи- го транспорта (Росморречфлот), как таковые, в
заций, которые осуществляют предпринимательскую данных арктических портах отсутствуют. Порты
деятельность в морских портах, с рядом федеральных Амдерма и Диксон приписаны к администрации
органов исполнительной власти и их подведомствен- порта Архангельск, остальные вышеперечислен-
ных структур, к числу которых относятся: ные арктические порты – к администрации порта
• Министерство транспорта Российской Федерации; Мурманск. В указанных портах от Росморречфло-
та присутствуют лишь капитаны портов, которые в
• Министерство экономического развития Россий-
единственном лице осуществляют административ-
ской Федерации;
ные и контрольно-надзорные функции. Функции
• Федеральное агентство морского и речного по управлению объектами государственной соб-
транспорта; ственности (операционная акватория, морские
• Федеральная служба по надзору в сфере транс- подходные каналы, системы обеспечения без-
порта; опасности мореплавания), включая надлежащую
• Федеральное агентство по управлению феде- эксплуатацию морских объектов и модернизацию
ральным имуществом; портовой инфраструктуры, в функции капитанов
портов не входят.
• Федеральное агентство по обустройству госу-
дарственной границы Российской Федерации; Управление объектами арктической портовой ин-
• ФГУП «Росморпорт», системообразующее пред- фраструктуры силами непрофильных организаций
приятие морской отрасли России, которое осу- отрицательно сказалось на производительности
ществляет управление всем федеральным имуще- данных портов, в том числе привело к монопо-
ством в 64 российских портах. лизации портовой деятельности, изношенности
и устареванию основных фондов (гидротехниче-
Таким образом, основными элементами типовой ор- ские сооружения, перегрузочное оборудование,
ганизационно-управленческой структуры морского транспорт, энергетическое обеспечение портов,
порта (за исключением вышеперечисленных аркти- складские площади) в условиях сурового климата,
ческих портов) являются коммерческие предприятия, сокращению капиталовложений в модернизацию
осуществляющие грузовую деятельность в порту, фи- портовой инфраструктуры, систем управления
лиал ФГУП «Росморпорт», администрация морского движения судов (СУДС) и систем навигационного
порта, а также миграционная, таможенная и сани- оборудования (СНО), необходимых для безопас-
тарно-ветеринарная службы. При этом ФГУП «Рос- ной проводки и приема современных судов и ока-
морпорт» осуществляет хозяйственную деятельность зания конкурентоспособных портовых услуг.
76

77. Научно-практический журнал март-май 2012
Поэтому не удивительно, что в период с 2005 по 1) Министерству транспорта Российской Феде-
2010 годы в ряде морских арктических портов рации, Министерству экономического развития
(Диксон, Игарка, Тикси, Зеленый мыс и мыс Шмид- Российской Федерации совместно с заинтере-
та) перевалка грузов вообще не осуществлялась. сованными федеральными органами исполни-
тельной власти и коммерческими организация-
Также отметим, что морские арктические порты, ми разработать проект Федеральной целевой
за исключением портов Мурманской и Архангель- программы в части развития арктических тер-
ской области, лишены какой-либо государствен- риторий России, предусмотрев в ней раздел,
ной поддержки, без чего активизировать работу отведенный под модернизацию и развитие объ-
портов будет сложно. Так, в Федеральной целе- ектов морских арктических портов, и в установ-
вой программе «Развитие транспортной системы ленном порядке утвердить данную программу в
России (2010–2015 годы)» и Федеральной целе- Правительстве Российской Федерации;
вой программе «Мировой океан» проекты по мо-
дернизации объектов морских арктических портов 2) федеральным органам исполнительной власти
отсутствуют. Средства Федерального бюджета на (Федеральное агентство морского и речного
строительство и модернизацию морской портовой транспорта, Федеральное агентство по управ-
инфраструктуры предусмотрены именно в указан- лению государственным имуществом) произве-
ных нормативных документах. сти корректировку имущественного комплек-
са морских арктических портов с выделением
Резюмируя вышесказанное, под сложившейся ор- объектов федеральной собственности в соот-
ганизационно-управленческой структурой мор- ветствии с федеральным законом «О морских
ских арктических портов Российской Федерации портах в Российской Федерации…»;
стоит понимать взаимодействие коммерческих ор-
ганизаций либо муниципальных властей, которые 3) после определения комплекса федерального
владеют и управляют объектами морских портов имущества в указанных портах издать поста-
(что само по себе противоречит статье 29 Феде- новление Правительства Российской Федера-
рального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О ции о передаче данных объектов (операцион-
морских портах в Российской Федерации…»), с ная акватория, судоходные подходные каналы,
капитанами портов (подведомственной единицей средства обеспечения безопасности морепла-
федеральных органов исполнительной власти), вания, гидротехнические сооружения) на ба-
которые, по нашему мнению, осуществляют лишь ланс ФГУП «Росморпорт»;
стандартные контролирующие функции и не более 4) создать дополнительные филиалы ФГУП «Рос-
того. морпорт» в наиболее крупных и перспектив-
В соответствии с вышеизложенным, перед сложив- ных морских арктических портах (например,
шейся организационно-управленческой струк- Дудинка и Тикси) со следующими целями: осу-
турой морских арктических портов встает ряд ществление управления объектами федераль-
вопросов, которые требуют незамедлительного ной собственности, включая сдачу их в аренду;
решения в целях соответствия растущим потреб- предоставление портовых инфраструктурных
ностям Северного морского пути: услуг; эксплуатация портовых объектов и их
поддержание в надлежащем техническом со-
• правомерность осуществления сложившихся стоянии в соответствии с суровыми климати-
имущественных отношений с объектами феде- ческими условиями; взаимодействие с капи-
ральной собственности в указанных морских ар- танами портов и т.д.; отметим, что в портах
ктических портах; Мурманской и Архангельской области ФГУП
• необходимость проведения комплексной модер- «Росморпорт» участвует в управлении морски-
низации портовых мощностей морских арктиче- ми портами;
ских портов;
5) создать транспортный узел на базе портов Ду-
• определение механизмов и источников финан- динка, Диксон и Игарка, что позволит: а) пре-
сирования перспективного развития объектов доставить надлежащее обслуживание перспек-
морской арктической портовой инфраструктуры тивных месторождений Таймырского угольного
в связи с активизацией транспортного коридора бассейна, нефтяных и газовых месторождений
Северного морского пути. Таймырского автономного округа; б) диверси-
Для решения данных вопросов автором предлага- фицировать бизнес в случае, если планы по об-
ется выполнить ряд мероприятий, связанных, в пер- служиванию заявленных грузопотоков не под-
вую очередь, с совершенствованием существую- твердятся (Дудинка – перевалка грузов ОАО
щей управленческой структуры рассматриваемых «ГМК «Норильский Никель» + роль координа-
объектов: ционного звена транспортного узла; Диксон –
77

78. Р. А. Брызгалов
Совершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России
предоставление портовых услуг судам, следую- развитию припортовых территорий (увеличение
щим транзитом по Северному морскому пути; рабочих мест, миграция населения в районы Край-
Игарка – опорная точка Енисейского речного него Севера, строительство жилья, школ, больниц,
пароходства в транспортировке грузов речным дорог и т.д.), а также к повышению инвестицион-
транспортом из Западной Сибири); ной привлекательности указанного региона для
отечественных и зарубежных инвесторов.
6) создать управляющую компанию в форме ОАО
для управления указанным транспортным уз-
Библиографический список
лом, в состав которой предлагается включить
администрацию Красноярского края, ОАО 1. Аналитические обзоры ФГУП «Росморпорт»,
«ГМК «Норильский никель», ОАО «Совком- http://www.rosmorport.ru.
флот», ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Енисей-
2. Парфенов Ю.В. Совершенствование системы
ское речное пароходство». Цель – построение
государственного управления морскими пор-
централизованной организационно-управлен-
тами России // Государственный проектно-
ческой структуры по управления сразу тремя
изыскательский и научно-исследовательский
морскими портами, осуществление долгосроч-
институт морского транспорта «СоюзморНИ-
ного планирования и организация не только
Ипроект». – 2006. – 148 с.
работы портовой инфраструктуры, но и про-
цесса транспортировки грузов, что особенно 3. Давыденко А.А. Развитие государственного
важно в тяжелых ледовых условиях Арктическо- управления морскими портами России: моно-
го региона. графия. Санкт-Петербург: изд-во ГМА им. ад-
мирала С.О. Макарова, 2007. – 107 с.
Совершенствование организационно-управлен-
ческой структуры указанных арктических портов 4. Портал «Арктика сегодня», http://www.
позволит не только активизировать деятельность arcticregion.sitelaboratory.com.
на Северном морском пути, но и послужит толч- 5. Койцан А.И. Состояние и проблемы системы
ком к социально-экономическому развитию Тай- управления федеральной собственностью в
мырского автономного округа, в том числе приве- морских портах // Бюллетень транспортной
дет к увеличению налоговых поступлений в бюджет информации. – 2005. – №2. – С. 4–8.
субъекта Российской Федерации, социальному
Брызгалов Р. А. – аспирант Института МИРБИС, сотрудник ФГУП «Росморпорт»
Bryzgalov P. A. – Postgraduate, MIRBIS Institute; Employee, Rosmorport Federal State Unitary Enterprise (FSUE)
e-mail: info@idnayka.ru
78

79. ИННОВАЦИИ
ПРОЦЕССЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ КЛАССИЧЕСКИХ СМИ
И ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВОГО СЕГМЕНТА МЕДИАСИСТЕМЫ ЕВРОПЫ
CLASSIC MEDIA TRANSFORMATION PROCESSES AND ORIGIN
OF NEW MEDIA SYSTEM SEGMENT IN EUROPE
Ж. О. Москвина,
соискатель
Мобильная революция пришлась на начало XXI века и привела к тому, что средства массовой информации (СМИ) и средства мас-
совой коммуникации приобрели сначала дополнение в виде мобильного интернета, превратившегося затем в новое ответвление
– мобильные СМИ. Все это в целом поменяло лицо журналистики. Классические формы профессии стали активно преобразовы-
ваться. Родилась мобильная журналистика, позволившая в режиме реального времени любому человеку участвовать в процессе
создания социально значимой информации. Опираясь на мобильные технологии, простые граждане создали альтернативу при-
вычным СМИ образца XX века, некую новую медиа-империю. Средства массовой информации (печать, радио, телевидение), исклю-
чающие активное взаимодействие производителя информации и его аудитории, вынуждены были видоизменяться под нажимом
новых технологий и потребностей аудитории. Интернет, сначала стационарный, а потом мобильный, следуя тенденциям спро-
са, сформировался как инфраструктура интерактивной мировой коммуникации.
Mobile revolution took place at the beginning of XXI century resulting from which the mass media (MM) as mass communication means has first
acquired an addition in the form of mobile Internet and then transformed into a new branch – mobile media. All that has changed the whole face
of journalism. Classic forms of the profession have also actively transformed. A mobile journalism got born that made it possible for any person
to participate on-line in creation of socially relevant information. Using the mobile technology, ordinary citizens have created an alternative to
usual MM sample of the XX century, some new media empire. Usual MM (press, radio, television) where active interaction between information
manufacturers and the audience is excluded were forced to change under pressure of new technologies and demands of the audience. Following
the demand trends, Internet, initially stationary and then mobile, has emerged as global infrastructure of interactive communication.
Révolution mobile a eu lieu au début du XXIe siècle résultant de laquelle les médias de masse (MM) en tant que moyens de communication de
masse avons d’abord acquis un complément sous la forme de l’Internet mobile et puis avons se transformée en une nouvelle branche – les médias
mobiles, tout ce qui a changé la face du journalisme. Les formes classiques de la profession ont également activement transformé. Un journalisme
mobiles se sont né qui a rendu possible pour toute personne de participer en ligne dans la création de l’information socialement pertinente. En
utilisant la technologie mobile, les citoyens ordinaires ont créé quelque empire des nouveaux médias comme une alternative à l’échantillon MM
habituelle du XXe siècle. MM habituelle (presse, radio, télévision) où l’interaction active entre les fabricants de l’information et le public est exclu
ont été obligés de changer sous la pression des nouvelles technologies et conformement aux exigences de l’auditoire. Après les tendances de la
demande, l’Internet, initialement stationnaire et puis mobiles, a émergé comme l’infrastructure mondiale de communication interactive.
Mobile Revolution fand am Anfang des XXI Jahrhunderts statt, als Folge von deren die Massenmedien (MM) als Massenkommunikationsverfahren
haben zuerst einen Zusatz in Form von mobilen Internet erworben und dann umgewandelte sich in ein neuen Zweig – mobile Medien. All das hat
das ganze Gesicht des Journalismus verändert. Klassische Berufsformen haben auch aktiv umgesetzt. Ein mobiler Journalismus bekam geboren,
das es ermöglichte, für jede Person an on-line in der Schöpfung von gesellschaftlich relevanten Informationen zu beteiligen. Mit der mobilen
Technologie haben die Bürger eine Alternative zu den üblichen MM Probe des XX Jahrhunderts gehabt, einige neue Medien-Imperium wurde
geschaffen. Übliche MM (Presse, Rundfunk, Fernsehen), wo aktive Interaktion zwischen Informationsherstellern und das Publikum ausgeschlossen
ist, wurde unter dem Druck der neuen Technologien und Anforderungen des Publikums gezwungen, sich zu verändern. Im Anschluss an die
Nachfragetrends, Internet, zunächst stationär und dann mobil, hat sich als globale Infrastruktur der interaktiven Kommunikation entstanden.
Ключевые слова: средства массовой информации, мобильный Интернет; средство коммуникации; производитель информации;
интерактивные коммуникации, реорганизация.
Key words: mass media, mobile Internet, means of communication, manufacturer of information; interactive communications, reorganization.
Mots clefs: médias de masse, Internet mobile, moyens de communication, fabricant de l’information, communications interactives,
réorganisation.
Schlüsselwörter: Medien, mobile Internet, Kommunikationsverfahren, Informationeshersteller, interaktive Kommunikation, Reorganisation.
В последние годы система средств массовой ин- переменами в процессе развития информацион-
формации многих стран претерпевает серьезные ных и коммуникационных структур, оказывающими
изменения. Стремительное проникновение мо- огромное влияние на медиасистемы. Беспровод-
бильных технологий в сферу обработки и подачи ной доступ к интернету и мобильная телефонная
информации рождает существенные преобра- связь – ключевые элементы в новых тенденциях, на-
зования в структуре медиасистемы стран, влияет блюдаемых в медиасистемах в первые годы нового
на процесс трансформации традиционных СМИ. столетия» 1.
Я.Н. Засурский в статье «Медиасистемы XXI века
и новая философия журналистского образования» Следует особо отметить следующие основные про-
пишет «Начало XXI века ознаменовалось новыми цессы преобразования традиционных медиасистем.
1
Засурский Я.Н. «Медиасистемы XXI века и новая философия журналистского образования» http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.
nsf/BPA/0766bbe71d5fae64c325719400318c9b
79

80. Ж. О. Москвина
Процессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы
Дигитализация 1 подразумевает перевод содер- Мобильный телефон в эпоху bit`а представляет со-
жания СМИ (текстовой или аудиовизуальной бой уже не просто средство связи, а скорее дей-
информации) в цифровой формат. При помощи ствительно неотъемлемую составляющую челове-
оцифровки продукт попадает в особую коммуни- ческого бытия.
кативно-информационную Интернет-среду, сти-
рая различия между отдельными СМИ. Еще в 1949 году Эрнст Юнгер в романе «Гелио-
полис» 8 описал коммуникационный девайс «фоно-
Конвергенция 2, в первую очередь, это – слияние фор». Это великое изобретение давало челове-
технологий, позволяющее доставлять информацию честву техническую возможность перманентного
аудитории, во вторую, – соединение разобщенных общения, являло собой и удостоверение личности,
средств массовой информации и коммуникации, что, и компас, и приёмник новостных лент всех суще-
в свою очередь, радикально меняет мир СМИ, рож- ствующих информационных агентств, и архив лю-
дая новые интегрированные жанровые формы, на- бых, когда-либо опубликованных электронным
пример инфотейнмент (information + entertainment), путем текстов. Фонофор был и газетой, и библио-
эдютейнмент (education + entertainment) или инфор- текой, и словарем. Сфантазированное в середине
ториал (information + editorial). Конечно же, конвер- прошлого века устройство сегодня стало реально-
генция подразумевает под собой слияние медий- стью. Жители Европы с каждым годом все меньше
ных рынков и интеграцию телекоммуникационного используют мобильный телефон только для разго-
сектора с информационно-компьютерными техно- воров. По данным компании Comscore 9 жители ту-
логиями. манного Альбиона лишь в 8% случаев используют
мобильный телефон для классического голосового
Глобализация представляет собой стремление общения, а в 46% обращаются при помощи теле-
мира к взаимозависимости и открытости; говоря фонного аппарата к мобильным медиа (рис. 1).
о глобализации. Томас Фридман 3, говоря о «пло-
скости» мира, в частности, вывел новую формулу
современного мирового устройства 4. Известный
обозреватель газеты «New York Times» считает,
что для современных коммуникативных технологий
не существует географии. Третья стадия глобали-
зации, в которой находится мир 10-х гг. XXI века, по
его словам, подразумевает переход коммуника- Рис. 1. Использование мобильного телефона
ций на цифровой формат, их мобилизацию и пре- (Великобритания)
вращение в сеть. Мир глобализированной ком-
муникации является гигантской пользовательской В других странах Западной Европы картина ис-
поверхностью, на которой не существует техни- пользования мобильного телефона представлена
чески «особенных» мест, не существует иерархий. на диаграмме рис. 2.
Основой этого нового мироустройства становится
информация. Вальтер Беньямин 5 так охарактери-
зовал современность: «Почти ничто из проис-
ходящего не превращается в рассказ, почти все
становится информацией» 6. Теперь bit становится
новой мерой восприятия реальности современно-
сти. «It from bit» – так звучит девиз сегодняшнего
дня, сформулированный американским физиком- Рис. 2. Использование мобильного телефона
теоретиком Джоном Уиллером 7. (Германия, франция, Италия, Испания)
1
От англ. digitalisation – цифровизация.
2
От латинского convergere – приближаться, сходиться.
3
Американский журналист New York Times, трехкратный лауреат Пулитцеровской премии // http://www.thomaslfriedman.com/
4
Thomas L. Friedman. The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century // http://www.bookshunt.ru/b81048_the_world_is_
flat_3.0_a_brief_history_of_the_twenty_first_century
5
Немецкий философ, социолог, литературный критик.
6
Gesammelte Briefe. Bände. Frankfurt/M., 1995–2000.
7
John A. Wheeler, 1990, «Information, physics, quantum: The search for links» in W. Zurek (ed.) Complexity, Entropy, and the Physics of
Information. Redwood City, CA: Addison-Wesley.
8
Утопия и антиутопия XX века. Гелиополис. М.: Прогресс, 1992.
9
www.comscore.com
80

81. Научно-практический журнал март-май 2012
Мобильная связь, благодаря PSDI (Personal В бесконечном потоке информации новых медиа,
Sensory Device Interfaces), высокоскоростному бывших на тот момент универсального содер-
протоколу мобильной передачи данных, позволя- жания, пользователь XXI века, как ни странно, не
ет сегодняшним игрокам информационного поля растерялся. Исследование, проведённое подраз-
предоставлять качественно новый информацион- делением компании Cisco 2 по разработке реше-
но-коммуникативный продукт, ставший в начале ний для электронного бизнеса (IBSG), показало,
XXI века обязательной частью медийной структуры что западноевропейские пользователи широко-
стран Западной Европы: мобильные медиа. полосных услуг были и остаются заинтересованы в
«подключённой жизни» даже больше, чем пользо-
Мобильные медиа представляют собой совокуп- ватели из США. Предоставляемые 24 часа в сутки
ность всех существующих в мобильном информа- информационные услуги мобильной телефонии
ционном пространстве средств массовой инфор- считались для жителей Европы настолько необ-
мации и коммуникации. ходимыми, что для них выделена отдельная статья
Первая возможность ознакомиться с содержани- расходов из семейного бюджета. «Подключён-
ем мобильных медиа была предоставлена поль- ная жизнь», проводимая в непрерывном доступе
зователям в 1998 году через CSD – соединение, к цифровому медиа-контенту в любом месте и в
заставляющее потребителя ждать по несколько любое время, стала являться нормой для 90% за-
минут загрузки страницы. Спустя два года на рын- падноевропейских широкополосных пользовате-
ке технологических новинок появилась система лей, и лишь 77% опрошенных пользователей США
GPRS, позволившая абонентам BT Cellnet, одной высказали заинтересованность в данной услуге.
из четырех крупнейших британских сотовых ком- Особенно любопытным является то, что 42% жи-
паний, получать доступ к мобильному контенту на телей Западной Европы с удовольствием платили
гораздо больших скоростях. Тогда же появились и бы дополнительные 3,5 евро за безопасный и про-
3G сети. Именно в этом году сеть третьего поколе- стой доступ к домашнему контенту, но на сегодня
ния была запущена в коммерческую эксплуатацию разработана лишь одна программа, позволяю-
в Южной Корее. По данным статистики, в конце щая совместимым устройствам передавать по до-
2000 года 1 сети третьего поколения были распро- машней сети медиа-контент в режиме реального
странены в 75 странах, а пользователей услуг 3G времени. Стандарт DLNA (Digital Living Network
было около 300 миллионов. Однако использовать Alliance) соединяет компьютер, мобильный теле-
данную сеть в полном объеме стали только в 2002 фон и бытовую электронику в единую цифровую
году, а в 2004 году был запущен браузер Opera- сеть, полем деятельности которой является домаш-
Mini, значительно облегчивший жизнь любителям няя локальная сеть. Однако процедура установки
мобильного интернета. Все эти технические ин- данного стандарта сложна и уровень безопас-
струменты позволили абонентам знакомиться с ности недостаточно велик, поэтому пользователи
миром мобильного интернета, который на том эта- ждут новых технических решений.
пе развития представлял собой разношерстную К началу 2009 года начался следующий этап разви-
информационно-развлекательную смесь низкого тия мобильных медиа. Универсальные, всеохватные
технологического качества. К 2000 году возрос- проекты, адресованные малоизученной аудитории,
шие технические возможности мобильной теле- стали уступать место специализированным, темати-
фонии позволили потребителю принимать всевоз- ческим, адресованным половозрастным группам мо-
можную информацию уже на больших скоростях, бильных СМИ. Возникают бесконечные новостные,
но мобильные медиа все еще не имели четкой социальные, музыкальные, спортивные, женские, мо-
структуры и были направлены на безликую аудито- лодежные и т.д. мобильные медиа. Осуществляется и
рию. С началом эры сиcтем 3G потребитель оку- связанная с содержательной политикой постепенная
нулся в лавину предоставляемого круглосуточно замена бизнес-модели мобильных СМИ: проекты,
контента сотни теле- и радиоканалов, тысячи газет существующие за счет распространения и рекла-
и журналов, электронной рекламы и социальных мы, начинают уступать место проектам, живущим на
сетей. Жизнь стала отныне радикально меняться. деньги от подписки, абонентской платы или платы за
Эра «тотальной подключенности» пришла на сме- доступ лишь к той информации, которая интересует
ну эпохи проводного Интернета. Человек отныне потребителя. Поэтому и контент становится хорошо
стал существовать в неотрывной связи с информа- структурирован и специализирован.
ционным полем 24 часа в сутки.
1
www.cisco.com
2
www.cisco.com
81

82. Ж. О. Москвина
Процессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы
Мобильный телефон отныне становится самым мобильные СМК очень популярными. В отличие от
массовым, всегда включенным медиакоммуника- классических версий, мобильные дарят пользова-
ционным средством. Сама же мобильная телефо- телям возможность создавать газеты или журна-
ния стремительно приобретает черты как медий- лы, радио и телепрограммы, опираясь на личные
ного ресурса нового поколения и инструмента предпочтения и интересы, меняя, таким образом,
повышения доходности традиционных СМИ, так и потребительское отношение аудитории к СМИ на
самостоятельного персонального СМИ, чьи пер- созидательное.
сонифицированные и по определению интерак-
Следует также отметить влияние мобильных ком-
тивные рекламно-маркетинговые возможности со
муникативных возможностей не только на СМИ,
временем превзойдут обезличенную традицион-
но и на журналистику в целом, поскольку именно
ную рекламную бизнес-модель привычных телеви-
сейчас, в 10-е годы нового столетия, мы являемся
дения, радио и печати.
свидетелями зарождения нового типа журнали-
Сегодня практически все масс-медиа испытывают на стики, так называемой мобильной журналистики
себе сильное влияние мобильной телефонии, кото- (журналистика при помощи мобильного телефо-
рая еще стремительнее, чем персональные компью- на). Этот новый тип трудовой деятельности инфор-
теры и Интернет, ворвалась в повседневную жизнь мационного порядка подразумевает под собой не
людей несколько лет назад. Печатные версии газет просто техническое оснащение и оперативность,
не успевают за течением времени сегодняшнего но и принципиально другое философское напол-
дня. Дорогостоящий процесс печати, низкий уровень нение. Мобильная журналистика раздвигает рам-
оперативности и ограниченный доступ (например, ки, в которых работали профессионалы образца
не купив газету перед самолетом, пользователь не XX века. Отныне информация, производимая и по-
сможет прочитать номер, или же распроданный ти- требляемая «на ходу», дает другую картинку жиз-
раж также не позволит опоздавшему читателю озна- ни людей. Мир в изображении мобильных журна-
комиться с новостями того или иного издания) – эти листов представлен, если можно так выразиться,
факторы делают классический вариант газет и жур- в 3D формате. Производство информации стало
налов неконкурентоспособным. Радио, вне всякого прерогативой теперь не только избранной касты;
сомнения, гораздо более оперативно, чем печатные создавать картину дня теперь стремится каждый.
СМИ, но и этому средству массовой информации
В этом многоголосье дилетантского и професси-
приходится подстраиваться под приоритеты совре-
онального знания рождается принципиально но-
менного информационного рынка. Появление и ра-
вый и максимально приближенный к объективной
стущая популярность стационарного интернета по-
реальности мир. Многовековое стремление че-
родила бесконечную плеяду сайтов радио-компаний
ловечества к полноценному, многогранному ос-
с текстовой, визуальной и аудио-информацией; за-
вещению событий, к созданию при помощи СМИ
тем, пользуясь техническими возможностями мобиль-
истинной картины мира стало возможным именно
ной связи, стали появляться и радио-каналы в фор-
сейчас.
мате мобильного вещания. Телевидение также было
вынуждено выстраивать новые взаимоотношения с
Библиографический список
современной аудиторией, желающей не только по-
лучать объективную информацию оперативно, но и 1. Утопия и антиутопия XX века. Гелиополис. М.:
создавать ее. В свете потребительских приоритетов, Прогресс, 1992.
стали появляться мобильные версии ведущих евро-
2. John A. Wheeler, 1990, «Information, physics,
пейский каналов в формате мобильного девайса,
quantum: The search for links» in W. Zurek
предполагающие высокий уровень интерактивности.
(ed.) Complexity, Entropy, and the Physics of
Мобильные технологии расширяют сегодня воз- Information. Redwood City, CA: Addison-Wesley.
можности классических СМИ, и они подарят но- 3. Gesammelte Briefe. Bände. Frankfurt/M., 1995–
вую жизнь в будущем. Оперативность, интерак- 2000.
тивность и возможность влиять на контент делают
Москвина Ж. О. – соискатель ученой степени, аспирант факультета журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова
Moskvina J. O. – Competitor for Scientific Degree, Postgraduate, Journalistic Faculty, Lomonosov Moscow State University
e-mail: info@idnayka.ru
82

83. ИННОВАЦИИ
ЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ
СТРУКТУР ДЛЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РФ
IMPORTANCE OF STRATEGIC STABILITY AND COMPETITIVENESS OF
BUSINESS ORGANIZATIONS FOR RF INNOVATIVE
ECONOMIC DEVELOPMENT
В. А. Радченко,
аспирант
Рассмотрены понятия стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур, выявлены
взаимосвязи между показателями конкурентоспособности и стратегической устойчивости, их влияние на показатели инно-
вационной деятельности исследовано при помощи корреляционного анализа. В результате установлены четкие зависимости
между показателями стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур и уровнем ин-
новационного развития экономики РФ.
Business organization strategic stability and competitiveness concepts are discussed. Relationships between competitiveness and strategic
stability indicators are identified, their impact on innovative performance indices are investigated by means of correlation analysis. As a result,
strong relationship between business organization strategic stability and competitiveness performance indices and the level of Russian economy
innovative development are established.
On examine le concept de la stabilité stratégique et de la compétitivité des organisations d’affaires ; on a identifié les relations entre les indicateurs
de compétitivité ; leur impact sur la performance de l’activité innovatrice est étudiée en utilisant l’analyse de corrélation. En conséquence, on a
établi un lien clair entre les indicateurs de la stabilité stratégique et la compétitivité des entreprises et du niveau du développement innovative de
l’économie de la Russie.
Man analysiert die Konzepte der strategischen Stabilität und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmensorganisationen, Beziehung zwischen
den Indikatoren der Wettbewerbsfähigkeit und der strategischen Stabilität werden identifiziert, deren Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit
innovativer Aktivität wurde mit Hilfe der Korrelationsanalyse bestätigt. Als Ergebnis wurde eine klare Verbindung zwischen strategischen
Stabilität- und Unternehmenswettbewerbsfähigkeitsindikatoren und der Grad der Innovationsentwicklung Russischer Wirtschaft.
Ключевые слова: стратегическая устойчивость, конкурентоспособность, инновационное развитие экономики.
Key words: strategic stability, competitiveness, innovative development of economy.
Mots clefs: médias de masse, Internet mobile, moyens de communication, fabricant de l’information, communications interactives,
réorganisation.
Schlüsselwörter: strategische Stablität, Konkurrenzfähigkeit, innovative Entwicklung der Wirtschaft.
Перед российской экономикой стоят масштабные, подобного масштаба, результатов, а не только
сложные и разноплановые задачи. Это – эконо- создание благоприятных условий для осуществле-
мический рост, прогрессивные структурные из- ния модернизации в расчете на автоматическое
менения в экономике, уменьшение зависимости действие рыночных механизмов 1.
от мировой конъюнктуры, подготовка к полно-
масштабной конкуренции с учетом предстоящего Одним из основных инструментов реализации этих
вступления в ВТО. задач является развитие инновационной системы
стратегического корпоративного управления в
Цели перевода экономики на инновационный путь сфере промышленных предприятий.
развития и подъема инвестиционной активности
должны и могут быть достигнуты в течение 5–10 В литературе наиболее часто встречаются следу-
лет. Однако задачи модернизации экономики с ющие основные виды устойчивости функциониро-
достижением мирового уровня конкурентоспо- вания предприятия:
собности и технологического развития могут быть • финансовая устойчивость: способность предпри-
реализованы поэтапно в течение 15–20 лет с по- ятия поддерживать долгое время планируемый
лучением первых значимых результатов технологи- уровень ликвидности и платежеспособности;
ческой модернизации уже через 3–5 лет. При этом • рыночная устойчивость: способность предпри-
главной задачей социально-экономической поли- ятия продолжительно осуществлять деятельность
тики должно быть достижение значимых, именно на своих основных рынках;
1
Глазьев С.Ю., Ивантер В.В., Макаров В.Л., Некипелов А.Д., Татаркин А.И., Гринберг Р.С., Фетисов Г.Г., Цветков В.А., Батчиков С.А.,
Ершов М.В., Митяев Д.А., Петров Ю.А. О стратегии развития экономики России // ЭНСР. – 2011. – № 3 (54). – С. 2.
83

84. В. А. Радченко
Значение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур...
• кадровая устойчивость: способность предприятия курентоспособность предполагает способность
поддерживать низкий уровень текучести кадров; предприятия осуществлять «эффективные экономи-
• технологическая устойчивость: способность под- ческие коммуникации с потребителями, поставщи-
держивать и развивать современный уровень ками и конкурентами». Взаимодействие с потре-
технологий. бителями осуществляется через куплю-продажу
товара, с поставщиками – через куплю-продажу
Перечисленные виды устойчивости предприятия не производственных ресурсов, взаимодействие с
являются исчерпывающими. На наш взгляд, дан- конкурентами – через систему тактических и стра-
ные виды устойчивости являются составляющими тегических организационных мер, реализуемых
такого комплексного понятия как стратегическая фирмой в отрасли. Последнее указывает на важ-
устойчивость предприятия. Благодаря поддержа- ность роли субъекта управления, менеджмента
нию должного уровня технологической, рыночной, промышленного предприятия для достижения и со-
кадровой и финансовой устойчивости, предприя- хранения его конкурентоспособности. «Конкурен-
тие постепенно накапливает свою стратегическую тоспособность предприятия проявляется в каждом
устойчивость. эпизоде его деятельности. В стратегической пер-
спективе, с учетом макроэкономических, поли-
Под стратегической устойчивостью понимают
тических, социальных и экологических аспектов,
способность предприятия поддерживать измене-
длительная конкурентоспособность обеспечивает
ния стратегии, направляемые целями организации
стратегическую устойчивость предприятия» 3.
и внешней средой, за счет исследования влияния
финансовых, инновационных и организационных Конкурентоспособность предприятия определяют
процессов на показатели устойчивости органи- следующие внутренние факторы:
зации. Как следует из этого определения, сфера • экономический потенциал и эффективность де-
приложения стратегической устойчивости – под- ятельности предприятия (активы, основной ка-
система стратегического управления организа- питал, собственный и заемный капитал, объем
цией; стратегическая устойчивость характеризует продаж, темпы роста продаж, доля на рынке,
своевременность обновления стратегии. прибыль к объему продаж, акционерный капи-
Стратегическая устойчивость предприятия проявля- тал, инвестиционный капитал);
ется в развитии через минимизацию потерь при не- • производственный и сбытовой потенциал, по-
благоприятных воздействиях внешней среды, а при казывающий возможность предприятия про-
благоприятных обстоятельствах – в способности изводить ту или иную продукцию в требуемых
к эффективному наращиванию своих активов, как количествах и в небольшие сроки (инновацион-
материальных, так и нематериальных, что повышает ные технологии, производственные и сбытовые
выживаемость предприятия при неблагоприятных из- мощности, наличие сырьевой базы, средства
менениях во внешней среде в будущем 1. транспорта, центры технического обслужива-
ния, общее число рабочих, занятых в процессе
Между стратегической устойчивостью и конкурен-
производства, обновление номенклатуры выпу-
тоспособностью предпринимательской структуры
скаемой продукции);
существует определенная связь. Так, Кучерявый
А.В. под стратегической устойчивостью промыш- • научно-исследовательский потенциал (орга-
ленного предприятия понимал «результат его низация научных исследований, число иссле-
способности создавать, развивать и сохранять довательских центров, лабораторий, научных
продолжительное время (порядка нескольких от- исследований в области патентования, оценка
раслевых периодов) конкурентные преимущества занятия предприятием монопольного положения
на выраженном рынке покупателя в условиях уско- в какой-либо отрасли техники);
ряющегося научно-технического прогресса на • финансовое положение (платежеспособность, т.е.
фоне обостряющихся проблем обеспечения про- способность предприятия погашать в необходи-
изводства невосстанавливаемыми природными мые сроки свои финансовые обязательства, креди-
ресурсами и при нарастающем антропогенном тоспособность и условия кредитования, структура
воздействии на экологию» 2. В свою очередь, кон- капитала, рост нормы и массы прибыли);
1
Дудин М. Н., Лясников Н. В. Обеспечение стратегической устойчивости предпринимательских структур в условиях экономического
кризиса // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Выпуск IV–V. М.: Российская академия предпринима-
тельства, 2009. – С. 81.
2
Кучерявый А.В., Лясников Н.В. Стратегическая устойчивость предприятия: понятие и составляющие // Надежность. – 2005. – № 1 (12).
3
Кучерявый А.В. Конкурентоспособность и стратегическая устойчивость промышленного предприятия: автореф. дис. ... канд. эконом.
наук: 08.00.05. М., 2003. – 24 с.
84

85. Научно-практический журнал март-май 2012
• место предприятия на рынке страны (скорость ской структуры в обеспечении инновационного
долгосрочного спроса, изменение состава по- развития национальной экономики в работе было
купателей и способов использования продукта, проведено исследование взаимосвязи отдельных
обновление продукции, маркетинговые иннова- показателей платежеспособности и финансовой
ции, устойчивые покупательские предпочтения, устойчивости организаций и динамики основных
рост доли рынка); показателей их инновационной деятельности.
• место предприятия на мировом рынке (рассеи- В табл. 1 представлены исходные данные для кор-
вание крупных технических и технологических реляционного анализа взаимосвязи между пока-
достижений, изменение в издержках и эффектив- зателями устойчивости и инновационного разви-
ности, уменьшение неопределенности и риска тия предпринимательских структур.
открытости внешнему рынку, рост доли рынка);
• кадровый потенциал (профессионализм, сотруд- Из таблицы также видно, что между показателями
ничество, коллективность, мобильность рабочей инновационной деятельности, конкурентоспособ-
силы, дух конкуренции, приверженность пред- ности и стратегической устойчивости существует
приятию) 1. сильная взаимосвязь.
Некоторыми показателями инновационного раз- Прямые сильные связи выявлены между следующи-
вития национальной экономики являются: объем ми показателями:
отгруженных инновационных товаров, работ и ус- • зависимость выручки от числа созданных пере-
луг организаций добывающих и обрабатывающих довых производственных технологий;
производств, а также производств по выработке и • зависимость выручки от затрат на технологиче-
распределению электроэнергии, газа и воды; за- ские инновации;
траты на технологические инновации; число соз-
• зависимость выручки от объема отгруженных ин-
данных передовых производственных технологий.
новационных товаров;
Некоторыми показателями стратегической устой- • зависимость имущества организаций от числа
чивости предпринимательских структур являются созданных передовых производственных техно-
коэффициенты текущей ликвидности и обеспечен- логий;
ности собственными оборотными средствами, а • зависимость имущества организаций от затрат
также коэффициенты автономии. на технологические инновации;
Для определения роли стратегической устойчиво- • зависимость выручки от коэффициента текущей
сти и конкурентоспособности предприниматель- ликвидности;
Таблица 1
Динамика показателей инновационной деятельности и финансовой устойчивости отечественных предприятий
в 2006–2009 гг.
Показатели 2 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Показатели конкурентоспособности
Выручка (нетто) от продажи товаров, про-
37 135 227 47 002 870 56 206 573 55 428 619
дукции, работ, услуг, млн. руб.
Отношение прибыли к объему продаж (рентабельность продаж), % 11,63 11,59 11,51 4,32
Имущество организаций, млн. руб. 46 813 920 58 352 068 70 109 460 80 727 942
Показатели инновационной деятельности
Число созданных передовых производственных технологий 735 780 787 789
Затраты на технологические инновации, млн. руб. 188 492,2 207 499,2 276 262,3 358 861,1
Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг органи-
заций добывающих, обрабатывающих производств, по производ- 714,0 916,1 1046,9 877,7
ству и распределению электроэнергии, газа и воды, млрд. рублей
Показатели стратегической устойчивости
Коэффициент текущей ликвидности 123,7 130,7 129,2 129,4
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами -13,3 -10,5 -14,1 -18,8
Коэффициент автономии 57,1 55,9 50,5 51,6
1
Качалина Л. Н. Конкурентоспособный менеджмент. М.: Эксмо, 2006. – С. 193.
2
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru
85

86. В. А. Радченко
Значение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур...
• зависимость рентабельности продаж от обеспе- 3. При повышении стратегической устойчивости
ченности собственными оборотными средствами; предпринимательских структур будет повы-
• зависимость коэффициента текущей ликвидно- шаться их инновационная активность.
сти от числа созданных передовых производ- Таким образом, можно сделать вывод, что страте-
ственных технологий; гическая устойчивость и конкурентоспособность
• зависимость коэффициента текущей ликвидности предпринимательских структур играют значитель-
от объема отгруженных инновационных товаров. ную роль в обеспечении инновационного разви-
тия экономики РФ.
Обратная сильная связь наблюдается между сле-
дующими показателями: Создавая, внедряя и продвигая радикальные нов-
• зависимость рентабельности продаж от числа соз- шества, определяющие технологический прогресс,
данных передовых производственных технологий; институт инновационного менеджмента укрепляет
• зависимость рентабельности продаж от затрат и расширяет свое влияние. Принципиальные науч-
на технологические инновации; ные и технологические новшества, формирующие
становление новой модели экономического роста,
• зависимость выручки от коэффициента обеспечен- являются объектом стратегического менеджмента,
ности собственными оборотными средствами; тогда как социально-организационные новшества
• зависимость выручки от коэффициента автономии; и производственная среда, определяя пути альтер-
• зависимость рентабельности продаж от коэффи- нативного развития в рамках уже сложившейся тех-
циента текущей ликвидности; нологической и технико-экономической парадигмы,
• зависимость имущества организаций от коэф- составляют объект функционального менеджмента.
фициента обеспеченности собственными обо- Тактику поведения хозяйствующего субъекта в усло-
ротными средствами; виях рынка диктуют такие краткосрочные стимулы,
как цена и прибыль, но стратегия инновационного
• зависимость имущества организаций от коэффи-
менеджмента связана с долгосрочными стимулами
циента автономии;
экономического развития и созданием новой моде-
• зависимость коэффициента обеспеченности соб- ли экономического роста. Инновационная деятель-
ственными оборотными средствами от числа соз- ность состоит из выполнения целого ряда меропри-
данных передовых производственных технологий; ятий, объединенных в одну логическую цепь. Каждое
• зависимость коэффициента автономии от числа соз- звено этой цепи, каждая стадия этой деятельности
данных передовых производственных технологий; подчинена своей логике развития, имеет свои зако-
• зависимость коэффициента обеспеченности соб- номерности и свое содержание 1.
ственными оборотными средствами от затрат на Соединяясь воедино, научные изыскания, опытно-
технологические инновации; конструкторские и технологические разработки,
• зависимость коэффициента автономии от затрат инвестиционно-финансовые, коммерческие и произ-
на технологические инновации; водственные мероприятия подчинены одной главной
• зависимость коэффициента автономии от объ- цели – созданию новшества. Поэтому инновацион-
ема отгруженных инновационных товаров. ную деятельность нельзя свести ни к одной из ее со-
ставляющих; она характеризуется фронтальностью,
Из этого можно сделать следующие выводы: высоким уровнем неопределенности и риска, слож-
1. При повышении инновационной активности пред- ностью прогнозирования результатов.
приятий выручка от продаж и имущество пред- Подобные характерные особенности иннова-
приятий будут увеличиваться, следовательно, бу- ционной деятельности могут быть объектами не
дет повышаться их конкурентоспособность. только специального изучения, но и успешного ис-
2. При повышении конкурентоспособности будет пользования как элемент специфических инвести-
повышаться стратегическая устойчивость пред- ционных, финансовых и коммерческих методов и
принимательских структур. форм предпринимательства.
1
Лясников Н.В. Стратегическая устойчивость предприятий на основе развития системы корпоративного управления инновациями
// Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Выпуск I. М.: Российская академия предпринимательства, 2008.
– С.180.
Радченко В. А. – соискатель Российской академии предпринимательства (РАП)
Radchenko V. A. – Competitor, Russian Entrepreneurship Academy (RAP)
e-mail: info@idnayka.ru
86

87. Научно-практический журнал март-май 2012
О. О. Смирнова: «Стратегическое государственное планирование в России»
(М.: изд-во МНЭПУ, 2010. – 142 с. ISBN 978-5-7383-0368-5)
Р
Уже более 15 лет, с самого начала процесса недостаточной ком-
пересадки на российскую почву технологии стра-
тегического планирования развития городов и ре-
гионов, не утихают споры сторонников двух взгля-
петентности или мо-
тивированости чи-
новников, и считает,
Е
дов на сущность стратегического планирования. что в этой сфере воз-
Первый, опираясь на западную практику, акцен-
тирует внимание на коммуникативном характере
процесса планирования, его роли в консолидации
можно «наведение
порядка», уточне-
ние, а порой и пере-
Ц
интересов и выработке общего видения будуще-
го. Второй восходит к традициям советского пла-
нирования и ставит во главу угла количественную
смотр механизмов
планирования раз-
вития страны, и что
Е
определенность, формальную согласованность, это было бы весьма
нормативную закрепленность решений.
Рецензируемая книга находится в русле тенденции
полезным для реше-
ния актуальных госу-
дарственных задач
Н
огосударствления стратегического планирования, О. О. Смирнова,
когда оно из инициативного, демократическо-
го, рожденного снизу движения ставится в рамки
жесткой вертикальной системы государственного
перехода к иннова-
ционной экономике,
к.э.н., доцент
обретения Россией статуса ведущей экономики
З
мира и тому подобных.
стратегического планирования. Автор, много лет
находившийся в центре событий по строительству
этой системы, хорошо знает предмет, поэтому
Собственно этому и посвящена «результирую-
щая» часть книги, где дается описание усовер-
И
книга О.О. Смирновой особенно интересна как шенствованной системы стратегического плани-
вклад в обозначенную дискуссию.
Книга ценна, прежде всего, хорошо систематизи-
рования в Российской Федерации, заменяющей
существующий набор разрозненных документов
федерального, регионального и отраслевого
Я
рованным изложением фактического положения
масштаба и способной, по мнению автора, стать
вещей в законодательном обеспечении государ-
действенным инструментом управления страной.
ственного планирования в России и существую-
Автором предложена логичная модель стратеги-
щей системе планирования на федеральном и ре-
ческого планирования в Российской Федерации,
гиональном уровнях.
Интересен представленный опыт стратегического
планирования в странах СНГ. Важен анализ страте-
изложены методические подходы к разработке
стратегических документов – планов и стратегий.
Понимая все сложности единовременной и регу-
Н
гических документов федерального и регионального лярной разработки большого количества хорошо
уровней, территориального и отраслевого харак-
тера, а также представленные в книге предложения
по их структуре, наполнению и гармонизации (со-
согласованных и взаимоувязанных документов,
О.О. Смирнова проводит в своей книге идею о по-
тенциальной возможности создания такой рабо-
А
гласованию). Актуальным является анализ совре- тоспособной схемы. Делает это последовательно
менных документов среднесрочного планирования, и достаточно убедительно. Однако доказать, что
качества и порядка разработки документов, а также такая схема возможна, может только ее реализа-
влияния их на бюджетный процесс. ция. Посмотрим, что покажет жизнь.
В книге выявлены существенные проблемы в раз-
работке и согласовании плановых документов,
В целом работа заслуживает высокой оценки и
практически полезна для студентов, аспирантов,
К
убедительно показано, что сегодня существуют государственных и муниципальных служащих, в
слабо увязанные стратегические документы долго-
срочного, среднесрочного, краткосрочного гори-
зонтов планирования, федерального и региональ-
сфере компетенции которых находятся вопро-
сы социально-экономического развития, а так-
же для специалистов в области стратегического
Н
планирования.
ных уровней. Федеральные стратегии не задают
рамки для стратегий регионов, а те, в свою оче-
редь, не корректируют стратегии федерального
Жихаревич Борис Савельевич И
уровня и стратегии городов, входящих в субъект. Директор Ресурсного центра по стратегическому
Автор полагает, данная ситуации является след-
ствием некоторых несовершенств в управлении,
планированию при Леонтьевском центре,
д.э.н., профессор Г
87
У

88. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
Р РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА:
УГРОЗЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
А MOSCOW OBLAST SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT
STRATEGY UP TO 2025: THREATS AND POSSIBILITIES
З В. А. Похвощев,
доктор экономических наук, профессор
В Дается оценка подготовленной Правительством «Стратегии социально-экономического развития
Московской области до 2025 года», подчеркивается необходимость научного ретроспективного анали-
за роли и назначения Московской области как региона, смягчающего последствия федеральных решений
по поводу развития столицы страны. Даны этапы расширения Москвы и краткая характеристика су-
И ществующих концепций ее развития, а также градостроительных и территориально-планировочных
решений, являвшихся основанием для изменения границ Москвы. Показаны потенциальные угрозы и воз-
можности комплексного развития Московской области на длительную перспективу, предложены пути
достижения целевых индикаторов.
Т The government-prepared «Strategy of socio-economic development of the Moscow Oblast up to 2025» is assessed,
the need for scientific retrospective analysis of the role and purpose of the Moscow Oblast as a region that softens
the impact of federal decisions on the development of the capital is stressed. Discussed in the article are the Moscow
expansion stages. Briefly described are existing concepts of Moscow, as well as urban and territorial planning
decisions, which were the basis for changing the borders of Moscow. Potential threats and opportunities of the long
И term Moscow region integrated development are shown along with ways to achieve the target indicators.
Un devis est établi de la «Stratégie de développement socio-économique de la Région de Moscou pour 2025»
gouvernementale. On souligne la nécessité d’une analyse rétrospective scientifique du rôle et du but de la Région de
Moscou en tant que région l’adoucissement de l’impact des décisions fédérales sur le développement de la capitale. On
Е
compte tenu des étapes de l’expansion de Moscou et une brève description des concepts existants de développement
de Moscou, ainsi que les décisions de planification urbaine et territoriale qui étaient la base pour changer les frontières
de Moscou. Les menaces potentielles et les possibilités d’un développement intégré de la région de Moscou pour le
long terme et les moyens d’atteindre les indicateurs de cible sont montrées.
Eine Schätzung der von der Regierung vorbereite «Strategie der sozio-ökonomischen Entwicklung des Gebiets Moskau
bis zum 2025» ist dargestellt. Man unterstreicht die Notwendigkeit einer wissenschaftlichen retrospektiven Analyse
der Rolle und Zweck des Gebiets Moskau als Region der Abmilderung der Folgen der föderalen Entscheidungen über
die Entwicklung der Hauptstadt. Man gibt die Ausbaustufen von Moskau und eine kurze Beschreibung der bestehenden
Erweiterungskonzepte von Moskau, sowie Stadt-und Raumplanung Entscheidungen, die die Grundlage für die Änderung
der Grenzen von Moskau waren. Möglichen Gefahren und Chancen einer langfristigen integrierten Entwicklung des Gebiets
Moskau sowie Möglichkeiten, die Zielindikatoren zu erreichen.
Ключевые слова: стратегия, Московская область; город Москва, социально-экономическое развитие,
концепция развития; генеральный план развития; индикаторы развития.
Key words: strategy, Moscow Region, Moscow, socio-economic development, development concept, development
master plan, development indicators.
Mots clefs: stratégie, Région de Moscou, Moscou, développement socio-économique, concept de développement,
élaboration du plan maître de développement, indicateurs de développement.
Schlüsselwörter: Strategie, Gebiet Moskau, Moskau, sozio-ökonomische Entwicklung, Entwicklungskonzeption,
Entwicklungsmasterplan, Entwicklungsindikatoren.
В конце октября 2011 года в г. Домодедово Московской области произошло знаме-
нательное событие. Вольное экономическое общество области провело конферен-
цию, посвященную обсуждению «Стратегии социально-экономического развития
Московской области до 2025 года», а также «Среднесрочной программы социально-
экономического развития Московской области до 2015 года». Оба документа раз-
работаны по инициативе и при непосредственном участии Министерства экономики
Правительства Московской области и Института экономики РАН. Главным идеологом,
методологом и руководителем творческого коллектива разработчиков был Министр
экономики регионального правительства доктор экономических наук Крымов В.Б. Ре-
альную помощь оказывал доктор экономических наук, профессор Валентей С.Д., ге-
неральный директор Центра Федерализма Института экономики РАН.
Важность этого события определяется тем, что Президентом Российской Федерации
одобрена идея увеличения площади г. Москвы на 144 тыс. га, ограниченных Киевским и
88

89. РА ЗВИТИЕ
Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Мо- 5. Ещё многое непредвиденное нас ожидает. По
сковской железной дороги. Конечно, это решение хорошему счету, процесс передачи должен
нельзя обойти вниманием научной общественности. сопровождаться разработкой передаточных
Как явствует из статьи Ильи Насырова и Натальи балансов, которые почти 20 лет не составля-
Телегиной «Чем обернется расширение Москвы» лись. Специалистов этого дела, практически, не
[3], решение принято импульсивно, без каких-либо осталось. Надо вспомнить, с какой тщательно-
расчетов, в силу неумения и нежелания системно, на стью под методическим руководством Госпла-
основе глубокого ретроспективного анализа исто- на СССР, СОБС, органов КСПС и Госпланов
рии развития Москвы, обосновать расширение её союзных республик составлялась Генераль-
границ. На освоение новых территорий, по оценкам ная схема размещения производительных сил
специалистов, уйдет 10 трлн. руб. СССР! Этот весьма поучительный и богатый
опыт предан забвению.
Вот что, на наш взгляд, ожидает Московский со-
циально-экономический комплекс. Рост территории Москвы за счет Московской об-
ласти имеет свою историю.
1. Создаются условия для стремительного роста
Мегаполиса Москва. Московская область – одна из крупнейших обла-
2. Изымание у Московской области территории с стей в составе Российской Федерации. Особая
развитой экономикой, низкой плотностью насе- роль этого региона в жизни страны определяет-
ления, с относительно высоким уровнем жизни, ся его политическим значением, уровнем соци-
с хорошей инженерной инфраструктурой (элек- ально-экономического, научного и культурного
троэнергия, коммунальное хозяйство, водоснаб- развития, географическим положением. Исто-
жение, канализация, природоохранные объекты) рия Подмосковья тесно переплетена с историей
– это для области невосполнимая потеря. страны. Территория области стала тем притяга-
тельным центром, вокруг которого в течение не-
3. Область принимала немало усилий, чтобы сдер- скольких сотен лет шло становление Российского
жать передачу земли в частные руки. Поэтому в государства. Знание этого обстоятельства важно
секторе между Киевским и Варшавским шоссе, не только для осознания значения Московской об-
Большим кольцом Московской железной дороги ласти, но и для рационального использования её
размещены территории для беспрепятственного ресурсов во многих сферах деятельности.
гражданского и промышленного строительства.
По утверждению Московской стороны, будет Хотим мы этого или не хотим, Московская область
создан 1 млн. рабочих мест и построено жилье не в меньшей мере, чем Москва является носите-
для 2 млн. человек. У Правительства Москвы есть лем столичных функций: административной, по-
планы размещения в зоне аннексии федеральных литической, экономической, научной, культурной,
органов власти (такие попытки предпринимались финансовой. Поэтому область всегда находилась
при Н.С. Хрущеве, но они не увенчались успехом), под воздействием центробежных и центростреми-
объектов международного финансового центра, тельных социально-экономических сил.
научно-образовательного и инновационного По данным Центрального государственного ар-
кластеров, включая центр «Сколково». Малове- хива Московской области, в составе области на-
роятно, что это произойдет в короткий срок. Зато ходились территории Тверской (1929–1935 гг.),
аппетиты Московского строительного комплекса Тульской (1929–1953 гг.), Рязанской (1929–1946
могут привести к бесконтрольному строительству гг.), Калужской (1929–1944 гг.) и Владимирской
жилья, в котором, по нашим оценкам, будут про- (1929–1944 гг.) областей.
живать 5–6 млн. человек мигрантов. У нас есть
опыт Зеленограда. По утверждению Сергея Со- Московская область в современном ее названии
бянина [7], «Мы считаем, что при освоении новых провозглашена 3 июня 1929, став правоприемни-
территорий городу не потребуется привлечение цей Центрально-промышленной области.
новых мигрантов». В памяти – заявления бывшего
24 апреля 1929 г. на заседании ВЦИК утвержде-
главы Москвы Б.Н. Ельцина по поводу категорич-
на схема деления области на десять округов, 144
ного запрета ввоза в Москву лимитчиков. Де-
района, 337 волостей.
факто получилось так, что лимитчики приезжали
в область и перевербовывались на работы в Мо- Летом 1930 г. начался продолжающийся по насто-
скве. Мы имеем дело с неподдельным цинизмом: ящее время процесс расширения границ Москвы.
эти 5–6 миллионов будут привезены из других
регионов страны или из стран СНГ, а это уже за- При формировании округов учитывались следую-
трагивает национальную безопасность. щие факторы: экономическая общность террито-
рий, наличие промышленно-хозяйственных связей,
4. Чрезмерная концентрация капитала – тоже се- численность населения, географическое положе-
рьезная проблема. ние (так, удаленность административного центра
89

90. В. А. Похвощев
Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года: угрозы и возможности
от окраин не должна была превышать 50 км), на- сторону Ленинграда и в перспективе должны
личие путей сообщения между административны- были слиться с городом на Неве.
ми центрами округов, районов и сельсоветов.
5. Прямоугольная система Ле Корбюзье. Франко-
В годы первой пятилетки в Москве возводились Швейцарский архитектор Ле Корбюзье пред-
не свойственные столичным функциям объекты лагал построить новый город на месте Москвы,
промышленности: автомобильные, авиационные, сохранив лишь Кремль и Китай-город, осталь-
станкостроительные, металлургические и прибо- ное разрушить, а на освободившемся месте
ростроительные заводы, которыми привлекали ра- построить прямоугольную сетку улиц.
бочую силу, прежде всего из Подмосковья. Конеч- 6. Москва как деревня Эрнста Мая. Немецкий архи-
но, руководству страны хотелось провести такие тектор Эрнст Май был сторонником деурбаниза-
преобразования, чтобы каждому приехавшему в ции. Он предлагал оставить в существующих гра-
столицу иностранцу было видно преимущество со- ницах города административно-деловой центр, а
циализма над капитализмом. Теоретической осно- вокруг города создать своеобразные драбанты
вой обоснования расширения территории послу- – города-спутники с малоэтажной застройкой,
жили концепции ряда авторов: между которыми располагались бы зеленые и
1. «Город будущего» Бориса Сакулина. В 1918 г. сельскохозяйственные зоны.
Б. Сакулин предложил вариант планирования 7. Сталинский Генплан. Поняв, что все конкурсные
Москвы на основе создания нескольких концен- работы не отвечают поставленным требовани-
трических транспортных колец. Одно из них, по ям и задачам, ЦК партии уделил на июльском
его замыслу, должно было проходить через Зве- пленуме 1931 года особое внимание развитию
нигород, Нарофоминск, Бронницы, Люберцы, и реконструкции Москвы. Именно на основе
Мытищи и Подольск. Эти города предлагалось решений этого пленума началась работа по
превратить в зеленые города с минимальной созданию нового Генерального плана Мо-
промышленностью. Внешнее кольцо должно сквы, который был утвержден в 1935 году. Его
было пройти через современные центры сосед- авторами стали архитекторы Вадим Семенов
них областей. Проект был отвергнут. и Сергей Чернышов. Суть Генплана состояла
2. «Новая Москва» Ивана Жолтовского и Алек- в сохранении основы исторически сложивше-
сандра Щусева – первый план реконструкции гося города, но с коренной перепланировкой
города (1925 года). Он предусматривал сохра- его путем решительного упорядочения сети
нение исторического лица Москвы и переме- городских улиц и площадей. Особое внимание
щение правительственного центра на Ходын- уделялось созданию архитектурных ансам-
ское поле. Окраины должны быть застроены блей и транспортных схем. Реализация этого
малоэтажными жилыми домами. проекта требовала огромных средств. Подго-
товительный этап состоял в благоустройстве
3. «Большая Москва» Сергея Шестакова (1925 г.), главных площадей столицы и реконструкции ее
по проекту автора должна была состоять из цен- центральной части. В мае 1935 года вступила
тральной зоны существующего города и четырех в строй первая линия метрополитена, а к 1939
поясов-колец. Последнее – железнодорожное в году были завершены работы на улице Горь-
том месте, где находится современная МКАД со кого (ныне улица Тверская). В те же годы была
сдвигом на север в сторону г. Лобни. Между эти- частично осуществлена комплексная застрой-
ми кольцами проектировались различные типы ка 1-й Мещанской, Большой Калужской улиц
зон: жилые, садовые и промышленные, которые и Можайского шоссе. Было обустроено русло
были бы разделены большими зелеными масси- Яузы и выстроены новые мосты через реку Мо-
вами. Для жилья предоставлялись бы зоны под скву. Началась закладка транспортных колец,
частное домостроение. третьего и четвертого, которое было названо
4. Реконструкция Москвы Николая Лядовского. В Парковым. Тогда же планировали создать си-
результате бурного развития Москвы в 1931– стему водных каналов между Яузой и Химкой.
1932 гг. требовалось выбрать проект рекон- На месте храма Христа Спасителя началось
струкции. Наиболее интересный проект пре- строительство Дворца Советов, в Измайлово
доставил архитектор Н. Лядовский, который строили центральный стадион. Начавшаяся
отказался от традиционной радиально-коль- Великая Отечественная война прервала реа-
цевой планировки. Он предложил параболи- лизацию генплана.
ческую систему планировки города вдоль оси
В 1947 году началось строительство восьми высот-
Москва-Ленинград с историческим центром
ных зданий (возведено семь), которых не было в до-
города в качестве ядра. Вдоль этой оси распо-
военном проекте. Они должны были архитектурно
лагались зоны жилья, промышленности и сель-
поддерживать Дворец Советов. В 1951 году был соз-
ского хозяйства, которые могли расширяться в
90

91. Научно-практический журнал март-май 2012
дан Институт генплана и принят десятилетний план единицы. Город Москва был выведен из состава Мо-
реконструкции Москвы под руководством архитек- сковской области со своим бюджетом и органами
тора Дмитрия Чечулина. Новый план был основан на исполнительной государственной власти (скорее
довоенном, но акцент ставился на развитии новых всего, это было решение политическое).
территорий. В ноябре 1955 года, после постановле-
ния об архитектурных излишествах, план был суще- 3 ноября 1938 года было принято решение «Об ут-
ственно изменен. Главной задачей этого этапа было верждение списка дачных поселков». В августе 1939
массовое домостроение и создание транспортных года поселок Текстильщики вошел в состав Москвы.
магистралей. Тогда же появился МКАД, Калининский В августе 1940 года Москва приобрела Химкин-
проспект (ныне улица Новый Арбат), часть будущего ский речной порт, Водный стадион, поселок Нар-
четвертого кольца. Новые районы стали застраи- комвода, Никольскую больницу.
ваться панельными и блочными домами.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
8. Брежневский генплан. В 60-х годах ХХ в. Москве от 19 июня 1950 года Москве переданы поселки
потребовалась новая концепция развития. В АН СССР, Института им. Губкина, земли Академ-
1966 году началась разработка нового генплана строя, ТЭЦ и стройплощадка МГУ.
под руководством главного архитектора Москвы
Михаила Посохина. Этот план был утвержден в 17 августа 1956 года Москва получила посе-
1971 году. Часть проектов была взята из преды- лок Внуково и аэродром. В том же году к Москве
дущих планов: третье и четвертое кольцо, маги- были присоединены Раменки, Мазилово, Щукино,
страль Юг-Север. Важное внимание уделялось Мневники, Черемушки.
созданию восьми самостоятельных инфраструк-
1960 год ознаменовался присоединением к Москве
турных зон, которые в 1991 году определили ад-
городов Бабушкино, Кунцево, Люблино, Очаково,
министративное деление Москвы. В результате
Перово, Тушино и одиннадцати рабочих поселков:
реализации плана появились Рижский путепро-
Бескудниково, Бирюлево, Бутово, Капотня, Красный
вод, Аминьевское шоссе, Олимпийский проспект.
строитель, Нагатино, Сабуров и другие: пять дачных
В 80-х гг. ХХ в. у этого генплана появились против-
поселков Битца, Вешняки, Лианозово, Кузьминский,
ники, и зародилось движение в защиту старой
Новоховрино. В том же году был создан лесопарко-
Москвы.
вый защитный пояс. Все указанные поселения были
9. К середине 1990-х годов стало понятно, что застроены. В этой связи, напомним утверждение
Москве нужен новый генплан. Таким образом С.С. Собянина в отношении новых изымаемых для
появился первый лужковский генплан, согласно Москвы территорий: «… мы рассматриваем граж-
которому к 2015 году в Москве должны были дан, владеющих земельными участками в этих муни-
появиться четвертое кольцо, дублеры основ- ципальных образованиях, как полноправных членов
ных магистралей, а также Северная и Южная местного сообщества. Много раз говорил об этом и
рокады. Предполагалось электрифицировать еще раз хочу подтвердить: никаких сносов и пересе-
Московскую окружную железную дорогу для лений там не будет. Все коттеджные поселки, дачи,
пассажирского движения и пустить линии лег- садоводческие товарищества останутся стоять там,
кого метро и скоростного трамвая. где они сейчас находятся» [7].
10. В 2010 году стало понятно, что хаотичная за- 7 апреля 1961 г. образован город-спутник Зеле-
стройка прошедших двадцати лет требует но- ноград.
вого генплана развития Москвы. Был представ-
лен Генеральный план развития города до 2025 В 1983–1984 гг. Москве переданы поселения: Пе-
года. Предлагается коммерческая застройка ределкино, Чоботы, Лукино, Орлово, Терешково,
между третьим и планируемым четвертым коль- Солнцево, Рождествено, Спас, Новотушино, Мити-
цом, а социальное строительство предлагается но, Восточный Долгопрудный, Новоархангельское,
развернуть за границами Москвы за счет при- Жулебино, пос. Ухтомский, Бутово, Толстопальцево.
обретения земель Московской области. Такова экспансия Москвы на территорию Москов-
Даже беглое ознакомление с концепциями развития ской области.
Москвы показывает, что все они нацелены на изъ- Нетрудно заметить закономерность: Москва нуж-
ятие пригородных территорий Московской области. дается в приращении площади практически каждые
Летом 1930 года под юрисдикцию Москвы переш- десять лет. Динамика площади г. Москвы по годам:
ли поселок Измайловский, Верхние и Нижние кот- 1870 г. – 71,4 км2, 1917 г. – 242 км2, 1935 г. – 285
лы, Фили и Кутузовская слобода. км2, 1940 г. – 326,6 км2, 1950 г. – 356,4 км2, 1960 г.
– 878,7 км2, 1980 г. – 1000 км2, 2005 г. – 1070 км2,
23 февраля 1931 года Москве предоставлен статус 2011 г. – 2510 км2.
самостоятельной административно-хозяйственной
91

92. В. А. Похвощев
Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года: угрозы и возможности
«Стратегия социально-экономического развития 4. Будет нарушено природное и историко-куль-
Московской области до 2025 г.» (далее – Страте- турное наследие.
гия), по утверждению авторов, – это комплексная
5. Если учесть, что созданная в 60–70 гг. ХХ века
система целей развития Московской области как
лесопарковая зона потеряла практически
субъекта Российской Федерации с указанием за-
треть зеленых насаждений, то в секторе отвода
дач и средств их реализации.
та же участь уготована зеленым массивам при-
Московская область – один из наиболее динамич- соединяемых территорий.
но развивающихся субъектов Российской федера- 6. Учитывая радиально-кольцевую структуру же-
ции. По объему валового регионального продукта лезнодорожных и автодорожных сетей, будет
(ВРП) область занимает второе место в Централь- деформировано ее развитие. Будет нарушен
ном экономическом районе и третье в Российской проект Центральной кольцевой автодороги
Федерации, уступая Москве и Тюменской обла- (ЦКАД) Московской области.
сти. На ее территории проживает 6,61 млн. чело-
век (4,6 % от общего числа жителей России). 7. Будут выведены из севооборота плодородные
земли и, понятно, прекратят деятельность сель-
На территории Московской области располо- скохозяйственные предприятия.
жены 37 районов и 28 городов областного под-
чинения, которые являются административными Кто же выиграет от присоединения к Москве новых
центрами районов. Административное деление территорий?
области представлено 378 муниципальными об- Во-первых, политики. Во-вторых, 250 тыс. чело-
разованиями, в том числе 36 городскими округа- век, которые будут проживать на присоединяемых
ми, 36 муниципальными районами, 306 городами территориях. В их числе, по данным «Российской
и сельскими поселениями. газеты», 203 тыс. человек – будущие подданные
Основой экономики области является промышлен- департамента государственной защиты г. Москвы:
ное производство. В Московской области произ- пенсионеры (50 тыс.), льготники, получатели раз-
водятся сотни видов промышленной продукции: личных пособий, многодетные семьи, дети-сироты,
пилотируемые космические аппараты, вагоны малообеспеченные семьи, выплаты которым будут
метро и электропоезда, тепловозы, лифты, автобу- производиться с первого июля 2012 г.
сы, оборудование для пищевой промышленности, Цель разработки Стратегии – определение путей
прокат черных и цветных металлов, строительные и способов обеспечения устойчивого повышения
материалы, минеральные удобрения, медицин- благосостояния граждан Московской области,
ская техника, мебель, оптические приборы, лекар- динамичного развития экономики Московской об-
ственные препараты и много другой продукции. ласти в долгосрочной перспективе. Обратим вни-
Большая часть области занята лесами. Москов- мание на то, что о повышении жизненного уровня
ский регион относится к бассейну реки Волги. На граждан Стратегия забыла.
территории области имеется более семидесяти Для достижения целей: предусматривается реше-
водохранилищ. Кроме того, здесь расположены ние следующих задач:
особо охраняемые природные территории, памят-
ники природы и садово-паркового искусства. • оценка достигнутого уровня развития Москов-
ской области;
Общая характеристика экономики Московской об- • характеристика целей долгосрочного социаль-
ласти показывает всю сложность ее структуры, го- но-экономического развития, с учетом основных
ризонтальных и вертикальных социально-экономи- вызовов предстоящего периода;
ческих связей, необдуманно рвать которые опасно.
• определение целей, целевых индикаторов, при-
Что уже потеряет Московская область? оритетов и основных задач долгосрочной эконо-
мической политики в отдельных сферах экономики;
1. Будет нарушена пространственная организа-
ция. Как следствие, необходимо переработать • определение параметров пространственного
Генеральный план развития области. развития экономики Московской области, целей
и задач территориального развития в долго-
2. По мнению Екатерины Пичугиной, Ольги Вла- срочной перспективе» (стр. 151–152 Стратегии).
совой и др. [8], областной бюджет обеднеет на
десять процентов. Отметим, что при анализе социально-экономиче-
ского положения области рассматривались четы-
3. Будет нарушена схема территорий формиро- ре ипостаси: сильные стороны, ограничения раз-
вания «точек роста» экономики Московской вития, возможности развития и возможные угрозы.
области в устойчивых системах расселения. Рассмотрим две из них: что является угрозами и что
подразумевается под возможностями развития.
92

93. Научно-практический журнал март-май 2012
Возможные угрозы (стр. 153–154 Стратегии): • наличием возможностей для развития туристиче-
• неблагоприятные сдвиги в возрастном составе ского бизнеса (очень может быть);
населения Московской области, ведущие к сни- • наличием свободных рыночных ниш для органи-
жению рождаемости; зации и ведения бизнеса;
• возможные отрицательные последствия реше- • наличием возможностей для реализации частно-
ний, принимаемых на федеральном уровне (из- государственного партнерства.
менения налогового законодательства, приво-
дящие к уменьшению доходов бюджета); Что, на наш взгляд, необходимо предпринять, если
вкратце?
• снижение мотивации к труду в экономике Москов-
ской области для жителей региона (отставание 1. Немедленно провести хотя бы приблизитель-
средней заработной платы в Московской области ные расчеты, обосновывающие присоедине-
от средней заработной платы в Москве); ние объявленных территорий к г. Москве.
• рост социальной нагрузки на бюджет и, как след- 2. Создать двустороннюю комиссию по передаче
ствие, снижение инвестиционных возможностей; территорий под юрисдикцию г. Москвы.
• недостаток квалифицированных кадров рабочих 3. Разработать совместные балансы (территории,
профессий; трудовых и материальных потоков, водопотре-
• возрастание различий в социально-экономиче- бления и т.д.).
ском развитии муниципальных образований.
4. Еще раз рассмотреть, уточняя Стратегию, силь-
Можно согласиться с этим перечнем угроз, но его, ные стороны, ограничения развития, возмож-
на наш взгляд, надо дополнить. ности развития и возможные угрозы.
1. Нет расчетов прогнозирования территориаль- 5. Еще раз изучить миграционные процессы (маят-
ных потерь. Вскользь говорится об отрицатель- никовую и внешнюю).
ных последствиях.
Библиографический список
2. Внешняя трудовая миграция и вероятное ее
давление на рынок труда. 1. Стратегия социально-экономического разви-
тия Московской области до 2025 года. М.: изд.
3. Раздвигая границы, Москва нарушает баланс во-
Правительства МО, 2011.
допотребления и экологическую безопасность.
2. Справочник по административно-территори-
4. Возрастут материальные потоки в Москву, тем
альному делению Московской области 1929 –
самым уменьшится доля потребления их в Мо-
2004 гг. Изд. ГАУ Моск. обл.
сковской области.
3. Журнал РБК. – 2011. – № 9.
5. Рекреационные зоны, входящие в лесопарко-
вый пояс Москвы, попросту будут уничтожены. 4. Москва (энциклопедия). М.: Советская энцикло-
педия, 1980. Статья «Городская территория»,
6. Усугубится положение с дачными поселками (в
стр. 217.
них сейчас отдыхает 4 млн. москвичей).
5. Ромодин Д. Генпланы 1918–2025 гг. Какой го-
7. Жизненный уровень и благосостояние жителей
род хотели построить Сталин, Брежнев и Луж-
Московской области снизится, а москвичей не
ков. http://www.afisha.ru/article/8761/
улучшится.
6. Что даст жителям новых территорий звание Мо-
Что можно сказать о продекларированных возмож- сквича?// Российская газета. – 29.12.2011 г..
ностях? По мнению авторов, они определяются: – № 295. – С. 13.
• высокой инвестиционной привлекательностью
7. Новая газета. – № 115 от 14 октября 2011 г.
(как может возрастать привлекательность, если
область теряет ресурсы; падает ее авторитет?); 8. Московский комсомолец. – 8 декабря 2011г.
• наличием инновационного потенциала развития
(где же его взять, если он будет уменьшаться?).
Похвощев В. А. – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Института МИРБИС, Заслуженный
деятель науки РФ
Pokhvoshchev V. A. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Chair Head, MIRBIS Institute; RF Honored Science Worker
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
93

94. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
В РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
INDIVIDUAL AND CENTRALIZED PANNING
IN DEVELOPED MARKET ECONOMY
А. И. Амосов,
доктор экономических наук
Опыт стран с развитой рыночной экономикой, в особенности США, свидетельствует о том, что успехи в развитии возможны
только при наличии гармонии между централизованным и индивидуальным планированием. Коренной недостаток современных
стратегических документов и долгосрочных проектов в России состоит в необязательности их публичного обсуждения в научно-
экспертном сообществе и в законодательных органах, а также в их зависимости от келейных решений исполнительной власти.
According to experience of countries with advanced market economy, particularly USA, successful development is possible only if centralized and
individual planning approaches used are in harmony. Fundamental drawback of contemporary Russian strategic documents and long-lasting
projects is that they are not subject to obligatory public discussion in scientific expertise communities and legislative bodies while depending on
hidden decisions taken by executive power bodies.
L’expérience des pays avec l’économie avancée du marché, USA particulièrement, montre que le développement successif ne peut être atteindu q’à
condition d’harmonie entre deux approches, centralisé et individuel, qui sont usé au cours de planification. Le défaut le plus fondamental des documents
stratégiques et des projets à long échéance actuels de Russie consiste en ce q’ils ne s’exposent pas aux discutes publiques obligatoires dans la communauté
scientifique et professionelle et dans les organs législatifs ; contrairement, ils dépendent de décisions subjectives d’organes du pouvoir exécutif.
Die Erfahrung der Länder mit entwickelter Marktökonomie, USU insbesondere, zeigt dass erfolgreiche Wirtschaftsfortschritt kann nur unter
Bedingung der Harmonie zwischen der zur Planung verwendeten zentralisierten und individualen Eintritte erreicht werden. Schlüsselmangel
der gegenwärtigen strategischen Dokumenten und langfristigen Entwürfe Russlands besteht darin dass sie der öffentlichen verbindlichen
Besprechung von Wissenschaftler- und Expertengesellschaft als auch von Legislativen nicht unterliegen; im Gegenteil, sie sind von subjektiven
Vollzugsbehördenentscheidungen abhängig.
Ключевые слова: рыночная экономика, централизованное планирование, индивидуальное планирование, публичное обсуждение.
Key words: market economy, centralized planning, individual planning, public discussion.
Mots clefs: économie du marché, planification centralisée, planification individuelle, discute publique.
Schlüsselwörter: Marktökonomie, zentralisierte Planung, individuale Planung, öffentliche Besprechung.
Объективная потребность в согласовании интере- В радикальной либеральной пропаганде инди-
сов существует всегда и везде. В социально-экономи- видуальное и централизованное планирование
ческой сфере планирование разделяется на индиви- противопоставляются друг другу. Первое назы-
дуальное и централизованное. При индивидуальном вается рыночной экономикой, а второе – плано-
планировании хозяин или потребитель согласовыва- вым хозяйством. Подобное противопоставление
ет имеющиеся у него ресурсы и возможности со сво- ведет к терминологической путанице. Индивиду-
ими желаниями, потребностями и стоящими перед альное планирование существовало задолго до
ним задачами. Не останавливаясь детально на этих формирования каких-либо рынков вообще. Что
сложных мыслительных процессах, отметим, что уже касается современных рынков, то они формиро-
при индивидуальном планировании требуется сопо- вались и развивались одновременно с развитием
ставлять текущие и долгосрочные интересы. Иными и усложнением форм и методов централизован-
словами, хороший хозяин и умный человек должны ного планирования и управления государством
мыслить стратегически. и экономикой. Современные рынки, в принципе,
не в состоянии функционировать без развитого и
Централизованное планирование – это инструмент сложного централизованного планирования. От-
согласования интересов многих: миллионов отдель- раслевые министерства в СССР, как и крупные
ных личностей и семей; множества социальных групп, корпорации за рубежом, разрабатывали балансы
профессиональных союзов, отраслевых корпора- производственных мощностей и спроса на ту или
ций; областей, районов, городов, сельских поселе- иную продукцию. Были еще многочисленные струк-
ний; сотен тысяч предприятий, школ, медицинских туры в рамках Госснаба, Министерства торговли и
учреждений и так далее. На уровне централизован- других ведомств, выполнявшие функции, связанные с
ного планирования возникает проблема согласова- реализацией товарной продукции, материально-тех-
ния личных, частных, общественных и государствен- ническим снабжением, оптовой торговлей и другими
ных интересов. Эта сложная сама по себе задача рыночными функциями. В краткой статье невозмож-
еще более усложняется необходимостью сопостав- но описать сложнейшую систему взаимоотношений
лять текущие, среднесрочные и долгосрочные инте- между Госпланом, Государственным комитетом по
ресы экономики, социума и государства. ценам и другими министерствами и ведомствами, за-
94

95. РА ЗВИТИЕ
нимавшимися согласованием интересов в ходе раз- работки не соблюдаются выработанные мировой
работки пятилетних и годовых планов. практикой требования публичного обсуждения
долгосрочных проектов в научно-экспертном со-
При построении системы социально-экономиче- обществе и в законодательных органах, независи-
ского планирования в СССР в 1960-е годы удалось мых от исполнительной власти. Сложившаяся прак-
создать такой «сплав» централизованного и инди- тика ведет к тому, что принимаемые концепции и
видуального планирования, когда страна достигла стратегии носят преимущественно декларативный
пика развития за всю свою историю. Затем под фла- и демонстративный характер. Выделяемые в рам-
гом расширения экономической самостоятельности ках долгосрочных проектов средства не доходят
предприятий централизованное планирование ста- до реального сектора экономики. Российские на-
ло ослабляться. В 1987 г. директивное планирова- циональные и региональные проекты малы по сво-
ние было отменено. Это привело к такому конфликту им масштабам и не позволяют решить стоящие пе-
интересов, когда общенародную собственность и ред страной проблемы. Реализация долгосрочной
ресурсы страны стали «рвать на части». стратегии модернизации и инновационного раз-
Теоретически, успехи в развитии наблюдаются вития тормозится, помимо прочего, и потому, что
тогда, когда между централизованным и индиви- в Российской Федерации некому реализовать на-
дуальным планированием достигается гармония, и циональные проекты и другие документы по струк-
наоборот – нарушение гармонии ведет к негатив- турной и промышленной политике. Действующие в
ным последствиям. В начале XX века мы прошли че- России корпорации и государственные структуры
рез катаклизмы военного коммунизма, введенного не выполняют декларируемых ими функций модер-
по инициативе Ленина и Троцкого в годы граждан- низации и инновационного развития.
ской войны. Запрет на индивидуальное планиро- В 1990-е годы многие надежды связывались с соз-
вание и управление частной собственностью при- данием по примеру ФРГ и многих других стран
вел к остановке производства, к массовой гибели Банка развития. По решению правительства та-
людей от голода и болезней. Переход к новой эко- кой банк был создан. Однако в его устав, вопреки
номической политике (НЭП) позволил за 6 лет вос- мировой практике, вписали возможность зани-
становить промышленность и транспорт. маться коммерческой деятельностью. Сейчас об
В конце XX века Россия погрузилась в системный этом банке никто уже не вспоминает. В настоящее
кризис, связанный с конфликтами интересов, воз- время создано Агентство стратегических инициа-
никшими при запрете централизованного пла- тив, формируются его региональные отделения.
нирования. При отказе от публичного централи- В регионах, независимо от данного Агентства,
зованного планирования масштабы внутреннего предлагают создавать Региональные агентства
рынка по многим важным изделиям сократились по развития, находящиеся в собственности област-
сравнению с дореформенным периодом много- ных и краевых администраций. Вполне возможно,
кратно. Это говорит о том, что полноценный ры- что подобные агентства нужны. Но есть опасность
нок может быть организован только на основе того, что они, как и отечественный Банк развития,
сочетания индивидуального и централизованного не выполнят своих высоких функций. Чтобы этого
планирования. не произошло, следует более глубоко разобрать-
ся в том, чем отличается практика планирования и
Потребность в переходе к современным слож- управления в России от общепринятой в США и в
ным формам согласования интересов на базе других странах с развитой рыночной экономикой.
планирования обусловливает феномен периоди-
ческого принятия документов по стратегическому Глубокое понимание вопроса предполагает объ-
планированию в России. Из событий последних ективное изучение исторического опыта развития
лет можно отметить подписание указа Президен- системы планирования в СССР, США и других
та «Об основах стратегического планирования странах. Некоторые пропагандисты утрируют со-
в Российской Федерации» (май 2009 г.), а также ветский опыт, смешивая различные этапы развития
разработку долгосрочных концепций социально- планирования и управления в СССР в один пери-
экономического развития на уровне Российской од существования некоей одиозной «системы ко-
Федерации и отдельных территориальных округов мандно-административного управления». Однако
и субъектов федерации. В годовом и среднесроч- в реально действующей системе управления не
ном периоде плановым документом является госу- все сводилось к волюнтаризму и репрессиям. Си-
дарственный бюджет. Предпринимаются попытки стема согласования интересов на основе плано-
перейти к трехлетнему скользящему бюджетному вых механизмов складывалась непросто.
планированию. Первая пятилетка начиналась с обвала в сельском
Коренной недостаток разработки стратегических хозяйстве, вызванного насильственной коллекти-
документов в России состоит в том, что в ходе раз- визацией, изъятием у крестьянских семей принад-
95

96. А. И. Амосов
Индивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике
лежащих им лошадей и других средств производ- может считаться образцом успешного применения
ства, затем изъятием в 1930 г. колхозного урожая централизованного планирования.
зерновых. Волюнтаризм был допущен не только в
сельском хозяйстве, но и в установлении невыпол- Образцовой пятилетка 1946–1950 гг. была не
нимых заданий по строительству «сверхплановых» только потому, что страна в короткие сроки про-
гигантских предприятий в промышленности. В соз- вела конверсию военной промышленности, вос-
давшейся кризисной ситуации Сталин объявил об становила объемы производства в гражданских
установке на «досрочное выполнение» заданий отраслях, осуществила крупные проекты в ядер-
первого пятилетнего плана. По сути, это означало ной промышленности, машиностроении, строи-
отмену бюрократических административных «ини- тельстве. Достаточно впечатляющими были также
циатив» и принятие обоснованных специалистами успехи централизованного планирования в ор-
мер по выходу из создавшейся ситуации. Сосре- ганизации и функционировании рынков потреби-
доточение внимания на обоснованных специали- тельских товаров и средств производства. Для кра-
стами проектах позволило быстро ввести в строй ткости остановимся лишь на феномене планового
мощности по производству тракторов, грузовых потребительского рынка. В 1947 г. провели денеж-
автомобилей и зерноуборочной техники. Работы ную реформу без ущерба для населения и пред-
по вспашке земли и уборке зерновых передали в приятий. Тем самым удалось установить полное
ведение государственных машинно-тракторных доверие к рублю и к банковской системе страны,
станций, тем самым стабилизировав ситуацию в включая доверие к государственным сберегатель-
сельском хозяйстве 1. ным кассам. Советский Союз одним из первых от-
менил карточную систему распределения продо-
Одновременно быстрыми темпами строились ави- вольствия. Правительству удалось организовать
ационные, станкостроительные, шарикоподшип- розничную торговлю по фиксированным ценам.
никовые, химические и многие другие предприятия. В последующие пятилетки бескризисная центра-
Развивалась электроэнергетика, транспорт, связь. лизованно планируемая розничная торговля раз-
В целом была обновлена научно-техническая и вивалась по восходящей линии, т.е. со снижением
технологическая база экономики. Важное место дефицита дешевых товаров и услуг, вплоть до на-
в социально-экономической политике довоенного чала «перестройки» 1980-х годов.
периода принадлежало выполнению задач в обла-
сти образования, культуры и подготовки квалифи- Централизованное планирование торговли осу-
цированных кадров. При описании предвоенных ществлялось не по всем, а лишь по важнейшим
репрессий часто упускается из виду, что в это вре- видам продовольственных и непродовольствен-
мя в системе управления на смену малограмотным ных товаров. Значительная часть товарооборота
«пролетариям» приходили подготовленные моло- планировалась региональными и местными управ-
дые специалисты. В высших эшелонах управления лениями торговли. Значительная часть товаров
перед войной некоторые малопригодные к реше- реализовалась на свободном рынке. Наряду с
нию сложных управленческих задач аппаратчики, магазинами, где цены устанавливали местные или
сделавшие карьеру на «пролетарских» чистках и центральные управления торговли (в зависимости
репрессиях, попали сами под молох репрессий. от вида товара), широкое распространение имели
Часть из них уже в начале войны были отодвинуты «колхозные» рынки со свободными ценами, потре-
на второй план (как, например, Хрущев). бительская кооперация и комиссионная торговля
разного рода. Планомерная борьба с дефицитом
В результате СССР не только преодолел бедствия привела к тому, что уже к середине 60-х годов де-
и тяжелейшие кризисные явления, связанные с фицит товаров и услуг стал не абсолютным, а от-
войной, но и увеличил в период войны свой про- носительным.
мышленный потенциал. В 1943 г. СССР превзошел
Германию по уровню развития промышленности. На свободном рынке можно было приобрести прак-
В том же году произошел перелом в ходе войны. И тически любой товар по «рыночной» цене, но мас-
тогда же СССР был признан второй сверхдержа- совые потребители ориентировались на покупки по
вой мира после США. Во время Великой Отече- более низким «государственным» ценам. При деше-
ственной войны плановые органы СССР накопили вых билетах на проезд в любой конец страны было
опыт решения крупных задач в экстремальных ус- выгодно приехать из Саратова в Москву и, отстояв
ловиях. Благодаря этому опыту пятилетка после- в очереди, купить мороженое мясо по 2 руб. за 1
военного восстановления народного хозяйства кг вместо того, чтобы пойти в Саратове на рынок и
1
По производству зерна удалось выйти на уровень 1913 г. лишь в 1950-е годы, а по животноводческой продукции существенно
превзошли дореволюционный уровень лишь в результате индустриального развития сельского хозяйства в течение 1960-х годов.
96

97. Научно-практический журнал март-май 2012
свободно купить парное мясо за 4–5 руб. за 1 кг. В нансовых холдингов как таковых. Но этим дело не
странах с развитой рыночной экономикой в то вре- ограничилось.
мя подобные проблемы решались путем проведения
политики повышения цен до уровня платежеспособ- В США действует принятая в британской импе-
ного спроса основной массы покупателей и компен- рии система прецедентного законодательства. В
сационного (либо опережающего) повышения опла- соответствии с этой системой, при фактической
ты труда и социальных выплат. отмене ранее действующих законов о частной
собственности, там не принималось закона об
В плановой экономике СССР, в принципе, тоже отмене частной собственности. В законодатель-
можно было решить проблему относительного ство ввели кодекс об эффективной собственности.
дефицита товаров путем увеличения цен на ка- Этот кодекс ограничивал права частной собствен-
чественные продукты питания и введения амери- ности на землю и на владение и распоряжение
канской системы бесплатных продовольственных предприятиями и доходами в такой степени, что
талонов для социально незащищенных потребите- на смену прежним отношениям частной собствен-
лей. Но «торговая корпорация» не позволила это ности пришли права и ответственность эффектив-
сделать, поскольку при дефиците возникала воз- ного собственника. В законодательстве конкретно
можность для реализации товаров «из-под полы». прописали ответственность эффективных частных
Следует также учитывать, что само по себе опере- собственников за эффективность производства,
жение спроса над предложением нельзя признать за решение проблем занятости, за социальную
кризисным явлением. Напротив, плановое опере- ориентацию предпринимательства. Переход к со-
жение спросом предложения являлось мощным циально-ориентированной рыночной экономике с
стимулом для роста производства и развития рын- опорой на «эффективных собственников» в США
ков продовольственных и непродовольственных начинался с перестройки налоговой системы в
товаров, а также для строительства новых пред- рамках «Нового курса» Рузвельта 1. Для выхода из
приятий, жилья и так далее. кризиса 1929–1933 гг. в США были введены за-
претительные налоги на использование доходов
Почему же бескризисная плановая экономика частных компаний на цели личного потребления их
СССР не выдержала соперничества со «стихий- собственников – физических лиц.
ной» рыночной экономикой США и других разви-
тых индустриальных стран? Ответ на этот вопрос Собственников компаний, обладающих большим
простой – потому, что плановое согласование ин- объемом производственных основных фондов,
тересов в США, ФРГ и других странах в послево- принуждали расходовать большую часть прибыли
енный период осуществлялось на более высоком на технологическое развитие компании, и лишь
уровне, чем в экономике СССР. В небольшой ста- небольшой процент от прибыли предполагалось
тье можно лишь обозначить постановки вопросов, направлять на личное потребление. Все что свы-
и нет возможности подробного описания истории ше установленного законом процента личного по-
планирования в XX веке, поэтому мы ограничим- требления, облагалось налогом в 90%. Этот закон
ся отдельными фактами, подтверждающими, что встретил сопротивление со стороны крупных соб-
США никогда не отставали от СССР в области ственников, но в США власть добивается испол-
стратегического планирования. В 1928 г. в США нения законов в достаточной степени. При всех
приняли пятилетний план развития авиации. В маневрах по обходу, корректировках и смягчениях
США строго следили за выполнением госзаказов запретительных законов на «проедание» капитала
и контрактов, там не отчитывались за «перевы- они работают. При этом налог на доходы физиче-
полнение» планов. В результате пунктуального вы- ских лиц дает основную часть доходов консолиди-
полнения своей первой и единственной пятилетки рованного бюджета США.
США получили лучший в мире гражданский воз-
душный флот. После кризиса 1929–1933 гг. в США резко усили-
лось регулирование товарных и фондовых рынков.
Мировой кризис 1929–1933 годов интересен для В результате, основной функцией товарных и фон-
нас, помимо прочего, тем, что он был спровоци- довых бирж стало централизованное планирова-
рован чрезмерной свободой спекулятивных опе- ние цен на биржевые товары и ценные бумаги, а
раций на финансовых рынках. В частности, в США также регулирование валютных курсов. К слову
большую роль в обрушении финансовой системы сказать, либеральные экономические законы ны-
сыграли финансовые холдинги. Выход из кризиса нешней России, в принципе, не позволяют орга-
начинался с принятия закона о запрещении фи- низовать цивилизованные фондовые и товарные
1
«Мировое сообщество» с некоторых пор настоятельно рекомендует называть социальное хозяйство постиндустриальным, но по-
добная нечеткость в определении лишь прикрывает явление отвлечения средств из социальной сферы и непроизводительное пере-
распределение доходов.
97

98. А. И. Амосов
Индивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике
биржи западного типа. В 30-годы в США происхо- законодательно, то есть государством) была уста-
дили качественные изменения в программно-целе- новлена на минимально возможном уровне. То
вом планировании и в планировании корпораций. есть Федеральная Резервная Система совместно
В частности, была принята межрегиональная по с конгрессом и другими органами выполняла функ-
форме, но общенациональная по существу Про- ции централизованного планирования и управле-
грамма электрификации долины реки Теннеси. У ния денежно-кредитной сферой.
данной программы были следующие существен-
ные отличия от советских целевых программ. Во- Главным плановым органом в США является кон-
первых, она многократно превосходила план гресс, который осуществляет разработку и приня-
ГОЭЛРО по масштабам капитальных вложений. тие годовых финансовых планов в виде бюджетов
Во-вторых, для реализации американской про- страны, а также долгосрочных целевых программ
граммы электрификации было разработано и и стратегически важных проектов. Эволюция госу-
принято четкое законодательство, используемое дарственного планирования в США не пошла по
затем во всех целевых программах. В этом за- пути пятилетних и годовых планов. Высший зако-
конодательстве четко прописаны процедуры пу- нодательный орган Конгресс ежегодно в течение
бличного обсуждения целевой программы, функ- половины года занят публичным обсуждением на
ции дирекции целевой программы и контрольных комиссиях конгресса с участием независимых экс-
органов, ответственность за соблюдение сроков пертов долгосрочных целевых программ, нацио-
строительства и целевое использование средств, нальных проектов и других подобных документов.
налогообложение, соблюдение прав населения, Параллельно с этим идет дискуссия в специальных
экологическая ответственность и так далее. Отсут- изданиях открытой печати. Помимо Конгресса,
ствие в СССР подобного законодательства явля- другие федеральные органы управления также
лось слабым местом действующей у нас плановой осуществляют процедуры публичной разработки
системы. и утверждения долгосрочных стратегий по важ-
нейшим направлениям. В законодательстве США
Об этом мало пишут, но после войны в США были четко оговаривается разделение функций и ком-
организованы мощные Центры исследования бу- петенция исполнительной и законодательной вла-
дущего. Каждый Центр имел неограниченное бюд- сти, бизнеса и научно-экспертного сообщества
жетное финансирование на 5–10 тысяч ученых и при разработке и принятии документов стратеги-
специалистов. Конечно, значительная часть иссле- ческого планирования. Подобная регламентация
дований имела военный уклон. Однако не мень- осуществляется с целью максимально возможного
шее число прогнозов и разработок посвящалось согласования интересов при рассмотрении долго-
социальному и экономическому развитию и оцен- срочных проектов.
ке возможных в далекой перспективе достижений
во всех областях науки и техники. Лишь в 70-х го- В США и в ЕС научно-экспертное обсуждение и
дах США начали переходить от финансирования решение вопросов по существу производят не-
науки «по потребностям» к финансированию на зависимые профильные исследовательские ор-
основе выделения приоритетных направлений в ганизации. Чиновникам исполнительной власти,
каждой области. независимо от занимаемых постов, запрещено
обсуждать или изменять решения профессиона-
Формы централизованного планирования в США лов, принятые в результате обсуждения по проце-
существенно отличаются от советских, поэтому дурам дискуссий научно-экспертного сообщества.
есть необходимость коротко остановиться на них. При низкой культуре управления в СССР институт
Формально в США нет государственных плановых разделения полномочий законодательной, испол-
органов, но фактически все федеральные органы нительной власти и научно-экспертного сообще-
занимаются планированием. Дилетанты сейчас ства находился в зачаточном состоянии. В нынеш-
открыли для себя в Интернете «новость» о том, ней России об этом институте вообще мало кто
что эмиссию доллара в США осуществляет не го- слышал.
сударство, а Федеральная Резервная Система,
состоящая из частных банков. Мы не будем вда- Поэтому поясним на примерах, что означает ре-
ваться в рассуждения по поводу сложной проце- шение вопросов специалистами по существу. В
дуры законодательного регулирования денежной СССР, несмотря на протесты со стороны научно-
эмиссии в США и того, какие интересы при этом экспертного сообщества, отраслевые министер-
согласовываются. Укажем лишь на следующее об- ства-концерны, включая и оборонные, «пробили»
стоятельство: во время последнего финансового решение о строительстве крупного целлюлозного
кризиса рынок США работал нормально, прини- комбината на берегу Байкала, наносящего ущерб
мались масштабные программы финансирования окружающей среде. В нынешней России частная
разработки новых технологий, науки и образова- компания намеревалась проложить экологиче-
ния. Учетная ставка по кредитам (утверждаемая ски опасный трубопровод вблизи Байкала. По-
98

99. Научно-практический журнал март-май 2012
сле протестов, организованных конкурирующими В экономической среде не было разногласий по
компаниями, президент РФ дал указание «ото- вопросу о настоятельной потребности в уходе от
двинуть трубу» от Байкала. Возникает вопрос, ка- ведомственного распределения ресурсов. Вот как
кова сейчас у нас публичная процедура принятия характеризовал ведомственное распределение
подобных решений? Законодательство по данным ресурсов директор академического института на-
процедурам отсутствует. По факту получается, что роднохозяйственного прогнозирования Ю.В. Яре-
решение по существу вопроса принимают чинов- менко: «Если говорить о ситуации 1985 года, то в
ники из администрации президента по закрытой то время у государства существовали очень боль-
процедуре. шие потенциальные возможности, поскольку оно
располагало значительной индустриальной мо-
Иной порядок публичного обсуждения и принятия щью, … экономика могла бы быть с незначительны-
решений по проектам, имеющим общественное ми издержками переориентирована на массовое
значение, действует в США. Например, проект производство товаров народного потребления.
освоения нефтяных месторождений на Аляске В первую очередь я имею в виду так называемые
обсуждался на открытых слушаниях в Конгрессе товары длительного пользования, то есть всевоз-
США в течение длительного периода. Материалы можную бытовую технику. … Технологически мы
слушаний публиковались, желающие могут с ними приближались к тому, чтобы стать так называемым
ознакомиться даже в библиотеке ИНИОН РАН, потребительским обществом». Однако оборон-
находящейся в Москве. Предметом обсуждений ные и некоторые гражданские ведомства «рвали
был выбор вариантов технологии добычи, методов на части имеющиеся в стране ресурсы, но им все
прокладки трубопроводов с различной степенью равно было их мало, так как они имели колоссаль-
ущерба для окружающей среды, условий труда и ные ресурсоемкие программы, очень часто не свя-
быта для нефтяников, компенсации потерь тради- занные ни с какими реальными проблемами» 1.
ционным промыслам эскимосов и индейцев, цено-
вой политики и налогообложения участников не- Проблема состоит в том, что в рыночных условиях
фтяного проекта и т.д. мы перешли не к той системе распределения и пере-
распределения ресурсов, к которой нам следовало
По всем профессиональным вопросам прово- переходить. Сейчас в России имеющиеся ресурсы
дилась открытая дискуссия по правилам науч- «рвут на части» не только и не столько оборонные
но-экспертного сообщества. Решения независи- и некоторые гражданские ведомства, сколько ак-
мых экспертов-профессионалов по техническим, ционерные общества в лице естественных и иных
экологическим, социальным и иным специальным монополий и монопсоний, зарубежные инвесторы,
вопросам, принятые по установленной законом коррупционные и теневые структуры и т.д.
процедуре, не подлежали затем корректировке
чиновниками аппарата управления и законода- На самом деле, промышленная политика должна
тельными органами. осуществляться путем распределения и перерас-
пределения ресурсов не между ведомствами и
Подобным образом, мнение профессионалов акционерными обществами, а между националь-
полностью учитывалось и при принятии решений ными и региональными программами и проектами,
по всем проектам и программам, имеющим на- как это принято в США и других развитых странах.
циональное значение. В ведущих странах именно
институт научно-экспертного сообщества является Отличительная черта системы управления в США
на практике реальным институтом современной состоит в развитом самоуправлении на муници-
демократии и гражданского общества. Посколь- пальном уровне и в высокой степени бюджетной
ку исполнительная власть в профессиональных самостоятельности штатов. Соответственно раз-
дискуссиях не имеет права голоса, не возникает вито и планирование на уровне штатов и муни-
противопоставления научно-экспертного сообще- ципалитетов. Территориальные программы, как
ства и аппарата управления, или более широко – и федеральные, разрабатываются и педантично
власти и гражданского общества. исполняются по тщательно продуманным проце-
дурам с прозрачным финансированием и жестким
В начале рыночных реформ требовалось пере- контролем расходования ресурсов. Территори-
йти от распределения ресурсов и госзаказов по альные программы решают задачи поддержки
министерствам и ведомствам к структурной и наукоемких видов деятельности, занятости насе-
промышленной политике по отношению к пред- ления, охраны окружающей среды, строительства
приятиям – независимым товаропроизводителям.
1
Яременко Ю.В. Экономические беседы. Запись С.А. Белановского. М.: Центр исследований и статистики науки, 1999. – С. 25–27.
99

100. А. И. Амосов
Индивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике
объектов инфраструктуры, школ, больниц и т.д. В ции, Японии и Южной Кореи не в меньшей степе-
целом через бюджет США перераспределяют- ни, чем от США.
ся огромные финансовые потоки порядка 2 трлн.
долл., что с поправкой на инфляцию намного боль- В настоящее время Россия оказалась единствен-
ше бывшего бюджета плановой экономики СССР. ной крупной индустриальной страной, которая
отброшена в области публичного планирова-
Государственный бюджет и целевые программы ния в доиндустриальное состояние. В отличие от
являются документами прямого действия. Из этого мировых стандартов, в Российской Федерации
следует, что бюджетное программно-целевое пла- практикуется «келейное» принятие стратегически
нирование относится к разновидности централи- важных решений. В регламенте работы россий-
зованного директивного планирования. Конечно, ских законодательных органов не предусмотрено
это качественно иное директивное планирование, публичное обсуждение долгосрочных проектов
по сравнению с советским. В нем законодательно и программ. Нет закона или хотя бы служебного
ограничены права и регламентирована деятель- норматива о процедуре публичного обсуждения
ность аппарата департаментов и иных админи- бюджета и его распределения на цели реализа-
стративных органов власти в принятии стратегиче- ции национальных проектов и целевых программ,
ски важных решений. имеющих важное социальное и экономическое
значение. На перспективу ставится задача вос-
Многие корпорации США превосходят по мас- становления Россией статуса мировой экономи-
штабам советские отраслевые министерства. ческой державы. Эта задача невыполнима при
Это дает основание относить к централизован- сложившейся степени отставания в развитии пу-
ному директивному также планирование крупных бличных институтов стратегического планирова-
корпораций. С учетом стратегических программ ния и управления.
и долгосрочных проектов крупных корпораций,
сфера директивного централизованного планиро- Основная проблема, на наш взгляд, состоит в том,
вания в США, по крайней мере, не уже, чем она что в России нет политического слоя, имеющего
была в СССР. А самое главное, благодаря более опыт государственного управления экономикой
высокому качественному уровню плановых инсти- через представительные органы. Политический
тутов, там не происходит разрыва между общена- слой, осознающий интересы общества и государ-
циональными целями развития и стратегическими ства в России никак не может сформироваться. С
целями корпораций и фирм. учетом этого, России, видимо, не удастся поднять
уровень нашего федерального законодательного
Во французской, японской, южно-корейской и органа до профессионального уровня Конгресса
других моделях, в отличие от США, действуют США. В таком случае возникает необходимость
плановые органы, разрабатывающие единые на- возродить плановые органы по примеру ряда за-
роднохозяйственные планы. Эти планы чаще всего рубежных стран.
были индикативными, хотя при необходимости они
содержали в отдельные периоды и директивные Особо следует отметить необходимость создания
показатели. Вообще уровень развития планиро- в России заново системы планирования на уров-
вания следует оценивать не по формальным при- не предприятий и фирм. В то время как в развитых
знакам наличия того или иного органа или метода странах самостоятельные товаропроизводители
планирования. Гораздо важнее качество и мас- основывают свою деятельность на бизнес-планах,
штабы плановой деятельности. Качество планиро- маркетинговых разработках и стратегических про-
вания определяется педантичностью соблюдения граммах, российские компании уповают на сво-
плановых процедур, и здесь мы далеки от Фран- бодный рынок в виде случайных контрактов.
Амосов А. И. – заведующий сектором Института экономики РАН
Amosov A. I. – Sector Chief, Institute of Economics, Russian Academy of Sciences
e-mail: evgenii.zhukov@mail.ru
100

101. РА ЗВИТИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ И ОЦЕНКА ЕГО СОСТОЯНИЯ
DETERMINATION OF INDUSTRIAL ENTERPRISE MANAGEMENT
PRIORITY TASKS AND ASSESSMENT OF ITS CONDITION
А. А. Вартанян,
доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор
В статье изложен новый системный подход к определению главных проекций пирамиды бизнеса для основных потребителей про-
дуктов и услуг предприятия. Введены понятия пирамиды и матрицы бизнеса, с помощью которых потребители бизнеса могут
оценить состояние промышленного предприятия. Исследованы составляющие и факторы успешных продаж. Разработан с ис-
пользованием пирамиды и матрицы бизнеса новый перспективный и направленный на потребителя подход к формированию мар-
кетинговой деятельности организации. Определены основные составляющие компонента промышленного предприятия. Сфор-
мулирован перечень приоритетных задач управления предприятием и его инвестиций.
This paper presents a new systematic approach to identifying main pyramid projections of business for main consumers of company’s products
and services. Pyramid and matrix business concepts are introduced through which the consumers may assess the state of business of any
industrial enterprise. Investigated in the article are factors and components of successful sales. Using the business matrix and pyramid, a new
promising and consumer-directed approach to choosing the organization’s marketing activity directions is developed. The industrial enterprise
component notion is defined along with the component’s main elements. A list of enterprise management and investment priority tasks is made.
Ce papier présente une nouvelle approche systématique pour identifier les projections principales de la pyramide d’activité d’un entreprise pour
être usé par principaux consommateurs de produits et de services de ce entreprise. Les concepts de la pyramide et de la matrice de l’entreprise
sont déterminés à travers laquelle les consommateurs peuvent évaluer l’état des activités d’une entreprise industrielle. Les facteurs et les
composantes du succès des ventes sont éudiés. En base de la matrice et la pyramide d’un entreprise, on a développé une approche prometteuse et
consommation-dirigée pour l’entreprise à choisir ses directions d’activité de marketing. Une notion du component d’entreprise industrielle et ses
éléments principaux sont définés. On a établi une liste de buts prioritaires de la gestion et d’investissement d’entreprise.
In diesem Beitrag ist ein neuer systematischen Ansatz zur Ermittlung die wichtigste Pyramidenprojektionen des Betriebsgeschäfts dargelegt der
bei wichtigsten Konsumenten von Produkten und Dienstleistungen des Betriebs geübt werden kann. Die Pyramide- und Matrixkonzepte werden
definiert, mit Hilfe von deren die Konsumente den Zustand der Geschäfte eines Industrieunternehmens beurteilen könnte. Man untersuchte
Faktoren und Komponenten des erfolgreichen Verkaufs. Aufgrund der Pyramide und der Matrix, ein viel versprechender neue Business- und
Consumer-gerichtete Ansatz zum Wahl der Betriebsmarketingstätigkeitsrichtungen ausarbeitet wurde. Der Begriff von Betriebskomponente
und die wichtigsten Bestandteile der Industrieunternehmenskomponente wurden definiert. Eine Prioritätenliste von Betriebsverwaltung und
Betriebsinvestment wurde zusammengestellt.
Ключевые слова: промышленное предприятие, системный подход, пирамида, матрица, управление, потребители, факторы и
составляющие продаж, приоритетные задачи, видение руководителя, миссия предприятия, маркетинговая деятельность.
Key words: enterprise, system approach, pyramid, matrix management, customers, sales factors and components, task priorities, vision of the
enterprise head, enterprise mission, marketing activities.
Mots clefs: entreprise, approche systèmatique, pyramide, matrice de gestion, clients, facteurs et composants de ventes, buts de priorité, vision
par la tête de l’entreprise, mission d’entreprise, activités de marketing.
Schlüsselwörter: Unternehmen, System-Ansatz, Pyramide, Matrixverwaltung, Kunden, Vertriebsfaktoren und Komponenten, Aufgabeprioritäten,
Vision des Leiter, Unternehmensmission, Marketingaktivitäten.
Для создания современного эффективного про- • Какие новые технологии необходимо внедрить,
мышленного предприятия его руководителям не- чтобы решить бизнес-задачи, стоящие перед
обходимо ответить на следующие важные вопро- предприятием, повысить его капитализацию, а
сы для развития бизнеса: также конкурентоспособность?
• Какой продукт промышленное предприятие Обсуждение этих и других вопросов рассматрива-
должно предлагать на рынке? ется в настоящей работе на основе предложенной
• Как создать современное преуспевающее пред- модели пирамиды бизнеса для предприятия.
приятие и эффективно управлять им?
В своей деятельности промышленные предприятия
• Каким образом промышленному предприятию
различным образом оценивают получаемые выго-
осуществлять сбытовую деятельность на конку-
ды. Они создают и развивают бизнес в условиях
рентном рынке?
быстро изменяющейся экономики, глобализации
• Как видение руководителя и миссия предприятия мировых рынков, усиления конкуренции, стреми-
зависят от изменения ситуации на рынке? тельного развития различных технологий, что при-
• Каковы основные приоритетные задачи управ- водит к появлению новых отраслей и принципи-
ления и инвестиций на промышленном предпри- ально новых способов производства продуктов и
ятии? оказания услуг.
101

102. А. А. Вартанян
Определение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния
Кроме того, изменяются разнообразные потребно- но-технической базы, а также работников пред-
сти людей, у предприятий появляются перспективные приятия, создающих этот продукт.
возможности и рыночные ниши, возникают условия
и причины как создания новых предприятий, так и из- Миссия предприятия позволяет четко определить
менений в уже существующих компаниях. стратегические, тактические и операционные цели
компании. Планирование и постановка целей
Предприятие составляет бизнес-план, содер- используются для того, чтобы предприятие рабо-
жащий описание будущего бизнеса, в котором тало эффективно и производительно. Цели на-
должны быть продуманы все вопросы, связанные с правляют работников и ресурсы на достижение
созданием нового или развитием существующего конкретных результатов. Наиболее популярным
предприятия, включая продукт, производство (ма- подходом к планированию является управление
териально-техническую базу) и работников. Не по целям. Кроме того, используются одноразовые,
обходимо также учитывать обеспечение предпри- постоянные и ситуационные планы (сценарии).
ятия необходимыми материальными, финансовы- Миссия предприятия, основанная на видении ру-
ми, человеческими и информационными ресурса- ководителя, на имеющихся ресурсах, а также на
ми и об эффективном управлении ими. Типичный правильной маркетинговой деятельности для всех
бизнес-план для любого промышленного предпри- потребителей, позволит промышленному пред-
ятия должен содержать следующие элементы [1]: приятию эффективно функционировать на рынке
• видение руководителя и миссию предприятия; в течение достаточно продолжительного времени,
и, при необходимости, изменить свою стратегию и
• реалистические ресурсные прогнозы;
тактику. Руководители должны обладать навыками
• детальную информацию о целевых рынках, вклю- стратегического мышления, которое предполага-
чая достоверные и своевременные сведения об ет анализ долгосрочных перспектив, видение кар-
отрасли и конкурентах; тины бизнеса в целом, включая взаимодействие с
• риски и вызовы, которые могут препятствовать конкурентной средой. Овладение стратегическим
успеху бизнеса; мышлением означает осознание руководителями
• оперативную информацию о руководителях и предприятия концепции стратегии, ее уровней,
работниках предприятия, а также других потре- принципов формулирования и внедрения.
бителях бизнеса. Для успеха функционирования промышленного
Бизнес-план определяет место продукта/услуги и са- предприятия в рыночной среде важно учитывать
мого предприятия на рынке и потребность в ресур- три фактора продаж: работники, производство
сах, а также содержит детальный календарный план (материально-техническая база), продукт и три
работы. Критически важный вопрос для предприятия характеризующие их составляющие продаж, ко-
– своевременное и достаточное финансирование торые составляют основу (фундамент) любого биз-
бизнеса и обеспечение другими ресурсами. неса и формируют матрицу бизнеса предприятия
[5]. К составляющим продаж можно отнести:
Сложность бизнес-среды и неопределенность бу-
• бренд (репутация, титулы и регалии);
дущего приводят к тому, что многие руководители
промышленных предприятий фокусируют свое вни- • опыт (история взаимоотношений с клиентом, с дру-
мание не на долгосрочных целях, а на операционных гими потребителями, с предприятием, его работ-
вопросах и краткосрочных результатах. Они пыта- никами, с этими или аналогичными продуктами);
ются работать в условиях неопределенности, реа- • логическая рациональная аргументация (свой-
гировать на возникающие сиюминутные проблемы ства, функциональность продукта; навыки и уме-
и трудности. Для успешного развития руководителям ния работников; необходимые оборудование,
необходимо иметь четкие цели, сформированную помещение для производства продукта).
миссию и стратегию развития предприятия. Они
Влияние этих составляющих продаж на потребите-
должны определить основные управленческие зада-
лей в произвольные моменты времени и в разных
чи и приоритетные инвестиции не только на ближай-
точках пространства неодинаково. Как правило,
шую перспективу, но и на отдаленное будущее.
благоприятный бренд определяет результативную
Для реализации этих задач помощь руководителям продажу на 45–50%, опыт – на 25–30%, логиче-
может оказать предлагаемый инструмент оценки ская аргументация – на 15–20%.
состояния промышленного предприятия: пирами-
Предлагаемая матрица бизнеса, элементы кото-
да бизнеса, включающая в себя видение руково-
рой получаются на пересечении факторов про-
дителя, миссию предприятия, матрицу бизнеса и
даж (продукт, материально-техническая база,
маркетинговую деятельность компании [2–4].
работники) и составляющих продаж (логическая,
Матрица бизнеса включает в себя элементы, ха- опытная, брендовая), позволяет оценить состоя-
рактеризующие состояние продукта, материаль- ние промышленного предприятия в любой момент
102

103. Научно-практический журнал март-май 2012
времени в произвольной точке пространства, на- производства и работников (индексы 1, 2 и 3 со-
метить план его изменения в интересах его основ- ответственно). Такую матрицу необходимо форми-
ных потребителей. ровать каждому потребителю для всех продуктов
промышленного предприятия в различные момен-
Проводимые на промышленном предприятии из- ты времени и в произвольных точках пространства.
менения имеют, как правило, комплексный харак-
тер и должны быть направлены на улучшение его Таблица 1
состояния и повышение эффективности работы в Матрица бизнеса «факторы продаж
долгосрочной перспективе. Как следствие, можно составляющие продаж»
скорректировать уровень оценки значений эле-
ментов матрицы бизнеса, используя имеющиеся
Логическая Опытная Брендовая
на промышленном предприятии ресурсы и время.
Количество матриц бизнеса для продуктов пред- Продукт b11Pk(х,t) b12Pk(х,t) b13Pk(х,t)
Pk Pk
приятия, заполненных на основе информации, по- Производство* b21 (х,t) b (х,t)
22
b23Pk(х,t)
лученной из различных источников у каждого по- Работники b31Pk(х,t) bPk32(х,t) b33Pk(х,t)
требителя, равно числу продуктов, предлагаемых
* под производством понимается материально-техниче-
промышленным предприятием. Заметим, что в лю- ская база предприятия, включающая в себя здания, техно-
бой момент времени для каждого продукта можно логии, патенты, лицензии, оборудование, сырье, комплек-
построить свою матрицу бизнеса. тующие и другие материальные и финансовые ресурсы.
Каждый из потребителей, включая работников, Особый интерес для потребителей представляют
партнеров, клиентов, акционеров и других игроков три матрицы бизнеса, соответствующие:
рынка, «видит» рассматриваемое предприятие, его
продукт и работников по-своему и создает о них 1) начальному моменту времени;
свои уникальные образы на основании имеющейся 2) текущему моменту времени;
у него информации. Это различие в матрицах бизне-
са и в их оценках связано с нехваткой информации 3) обозримому будущему, к которому хочет стре-
о предприятии, а также обусловлено особенностями миться предприятие.
потребителя, которого волнуют самые неожиданные Третья матрица бизнеса может быть сформирова-
аспекты, формирующие такую оценку. на потребителем на основании его видения рынка
По сформировавшемуся образу предприятия, по его и места промышленного предприятия в будущем.
оценке на основе предлагаемой пирамиды бизнеса Имея эти матрицы, руководитель сможет соста-
потребитель принимает необходимые управленче- вить необходимый план действий по изменению
ские решения относительно продуктов и работников факторов и составляющих продаж. В результате
компании, ее материально-технической базы и их инвестиций, потребитель может получить такое
составляющих. Поэтому так важно донести до каж- промышленное предприятие, параметры которо-
дого потребителя информацию о реальном состоя- го максимально соответствовали бы желаемой
нии промышленного предприятия, учитывая их пред- третьей матрице бизнеса.
почтения, используя эффективные маркетинговые Для определения значения элементов матрицы
инструменты. При определении элементов матрицы бизнеса для различных продуктов, получения для
бизнеса надо особое внимание уделять логической нее интегральной характеристики (если это воз-
и опытной составляющим отношений с потребите- можно) необходимо определиться с набором
лем, не забывая о важной роли брендовой состав- определяющих параметров для каждого из девяти
ляющей продукта, материально-технической базы и элементов матрицы бизнеса. Кроме того, необхо-
персонала предприятия. димо подготовить маркетинговый план действий по
В таблице 1 приведена матрица бизнеса «факторы продвижению продукта, а также описать техноло-
продаж/составляющие продаж» для любого пред- гию получения такой интегральной оценки в целом
приятия. По вертикали матрицы бизнеса отмечены для всей компании. Заметим, что определяющие
факторы продаж: «продукт», «производство», «ра- параметры для пирамиды бизнеса промышленно-
ботники», по горизонтали – логические, опытные и го предприятия должны учитывать видение руково-
брендовые составляющие этих факторов продаж. дителя, а также общепризнанные характеристики
и параметры, имеющиеся на рынке и в компании.
Введены следующие обозначения для элементов
матрицы бизнеса: Определенные трудности возникают при полу-
чении интегральных оценок этих параметров. К
b11Pk(х,t), b12Pk(х,t), b13Pk(х,t); b21Pk(х,t), b22Pk(х,t), b23Pk(х,t) сожалению, не всегда можно числом описать зна-
и b31Pk(х,t), b32Pk(х,t), b33Pk(х,t) – оценки логических, чение большинства параметров, определяющих
опытных и брендовых составляющих продукта, факторы и составляющие продаж. Часто, сравни-
103

104. А. А. Вартанян
Определение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния
вая различные характеристики предприятия, мож- В условиях конкуренции на рынке, одна из основ-
но сказать лишь, что одни из них лучше (хуже) или ных задач промышленного предприятия состоит в
больше (меньше) других. создании устойчивых отличительных преимуществ
создаваемых продуктов и в завоевании симпатии
Выбор определяющих параметров, их количество, максимального числа потребителей, которые ори-
единицы измерения, а также инструменты, методы ентированы на выбор поставщиков, предлагаю-
и способы оценки уровней этих параметров и по- щих им наибольшую экономическую выгоду.
лучения с их помощью интегральных характеристик
пирамиды бизнеса представляет собой сложную и К важным отличительным преимуществам про-
нетривиальную управленческую задачу. Однако дукта относят эксплуатационные показатели,
такую работу необходимо выполнять на регуляр- операционные издержки, доставку, особенности,
ной основе для анализа текущего состояния, пред- уровень обслуживания, установку, надежность,
сказания будущего промышленного предприятия послепродажное обслуживание, гарантии, соот-
и определения управленческих решений с целью ветствие, удобство заказа, долговечность, финан-
достижения запланированных показателей. По- сы и аудит, обучение и консультации, эстетику.
лученные результаты значений параметров для
элементов пирамиды бизнеса позволяют руко- Опытная составляющая продукта. Элемент матрицы
водителю промышленного предприятия выделить бизнеса b12Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk
имеющиеся ресурсы и принять необходимый план опытной составляющей продукта в момент времени t
работ для эффективной деятельности компании. в пространственной точке х и связан с опытом его ис-
пользования потребителем Pk, а также другими субъ-
Опишем элементы матрицы бизнеса для про- ектами. На эту оценку влияет наличие у предприятия
мышленного предприятия: bijPk(х,t), где i,j=1,2,3; Pk соответствующих служб сопровождения продукта.
– множество потребителей, х – координаты про- Учитывая консервативность потребителей, важно
странства, t – время; k – натуральное число, опре- обеспечить пользователей продуктами того же ка-
деляющее порядковый номер соответствующего чества и уровня обслуживания, к которому они при-
потребителя. выкли. Продукт с высокой опытной составляющей
– основной источник дохода предприятия. Для его
Логическая составляющая продукта. Элемент ма- маркетингового поддержания, как правило, необхо-
трицы b11Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk димо затратить намного меньше усилий и ресурсов,
логической составляющей продукта в момент вре- чем для создания и поддержания нового продукта
мени t в точке пространства х. Она обосновывает или продукта, не имеющего большого спроса. В за-
полезность продукта для потребителя Pk и влияет висимости от этой составляющей, промышленные
на него в желательном направлении (осознание предприятия могут использовать разные маркетин-
потребителем свойств, отличительных особенно- говые программы.
стей продукта, его функциональности и качества).
Важно уметь оценивать значения элемента b11Pk(х,t) Брендовая составляющая продукта. Элемент ма-
в характерные моменты времени t в выбранной трицы-бизнеса b13Pk(х,t) означает оценку потре-
точке пространства x для разных продуктов и по- бителем Pk брендовой составляющей продукта
требителей (Pk) и, в соответствии с полученными в момент времени t в пространственной точке х
результатами, принимать управленческие реше- и определяется его «дипломированностью». Па-
ния по изменению качества продуктов промыш- тенты, лицензии, дипломы, грамоты за победы на
ленного предприятия и их состава. различных конкурсах, а также награды делают
его более привлекательным для потребителей.
Известно, что продукты и услуги морально уста- Затраты промышленного предприятия на получе-
ревают. Их необходимо заменять или дорабаты- ние высокой брендовой составляющей продукта
вать [6–8]. По отношению к каждому из продуктов (услуги) могут с лихвой окупиться при продаже его
предприятие может применить одну из четырех на конкурентном внешнем и внутреннем рынке.
стратегий [9]: Им будут пользоваться все большее число потре-
• увеличить инвестиции в продукт в целях повыше- бителей. Используя продукты с «раскрученным»
ния его доли на рынке; брендом, субъекты рынка повышают также свой
• инвестировать в продукт ровно столько, сколько собственный статус (бренд). Наличие «брендов» в
нужно для поддержания его доли на рынке на те- ассортименте предлагаемых продуктов повышает
кущем уровне; уверенность работников предприятия, не позво-
• «выкачивать» ресурсы из доходов от продажи ляет им сомневаться в их качестве, надежности и
продукта, не считаясь с последствиями; востребованности.
• полностью прекратить инвестирование продук- Логическая составляющая производства. Элемент
та и использовать высвободившиеся ресурсы для матрицы b21Pk(х,t) означает оценку потребителем
развития другого продукта или услуги. Pk логической составляющей материально-техни-
104

105. Научно-практический журнал март-май 2012
ческой базы промышленного предприятия для дан- нее он воздействует на потребителей и тем чаще
ного продукта в произвольный момент времени t в они обращаются к продуктам и услугам предпри-
точке х. Использование современных материалов ятия. Потребителям хочется пользоваться продук-
и технологий, оборудования, патентов, лицензий, тами известных и надежных предприятий – лиде-
помещений для выполнения работ, связанных с ров рынка. Благоприятный имидж промышленного
продуктом, определяет уровень логической со- предприятия, в том числе, производства и (или) ее
ставляющей производственной базы промышлен- марки, должен быть одним из основных источников
ного предприятия. В силу специфики промышлен- ее отличительных преимуществ. Он вызывает у по-
ных предприятий, их материально-техническая требителей чувство уверенности и экономической
база требует огромных затрат на ее поддержание эффективности. Психологическая уверенность
в продуктивном состоянии, а также на замену и потребителей формируется в тех случаях, когда,
внедрение новых технологий. приобретая продукты, они утверждаются в своей
социальной среде. Экономический эффект дости-
Особое значение имеет применение в управлении гается, когда марка продукта или название про-
и в производственной деятельности интеллектуаль- мышленного предприятия создают ощущение на-
ных систем и инфокоммуникационных технологий, дежности, высокого качества и потребительской
а также сокращения затрат за счет их использо- ценности. Это происходит благодаря улучшению
вания. Для повышения этой оценки важно наличие всех показателей элементов матрицы бизнеса, а
отлаженного бизнес-процесса в течение всего также маркетинговой деятельности предприятия.
жизненного цикла создания продукта. Использо-
вание информационных систем в управлении про- Логическая составляющая работников предпри-
мышленным предприятием позволяет снизить уро- ятия. Элемент матрицы бизнеса b31Pk(х,t) означает
вень его издержек, сделать структуру заказчика оценку потребителем Pk логической составляю-
прозрачной и более эффективной. Предприятие щей работников промышленного предприятия в
может отказаться от ненужных работников и под- момент времени t в пространственной точке х. Та-
разделений, передав оставшиеся функции аут- кая оценка должна учитывать наличие различных
сорсинговым предприятиям, за счет привлечение групп на предприятии и его коллектива в целом.
специалистов, знающих продукт, технологии его Оценка логической составляющей работников
внедрения и сопровождения и своевременно реа- предприятия зависит от того, насколько высока
гирующих на все запросы пользователей, связан- квалификация отдельных работников и различ-
ные с его новыми версиями, с изменениями струк- ных групп, имеют ли они необходимые знания и
туры предприятия и решаемых задач. навыки по работам, выполняемым в соответствии
с бизнес-процессами на предприятии. Субъекты
Опытная составляющая производства. Элемент должны уметь оказывать потребителю ту или иную
матрицы бизнеса b22Pk(х,t) означает оценку потре- услугу, хорошо знать продукт и технологию его
бителем Pk опытной составляющей материально- создания и использования.
технической базы промышленного предприятия в
произвольный момент времени t в пространствен- Опытная составляющая работников промышленно-
ной точке х и определяется его опытом в производ- го предприятия. Элемент матрицы бизнеса b32Pk(х,t)
стве продукта, в работе со всеми потребителями, означает оценку потребителем Pk опытной состав-
в том числе, с партнерами и клиентами. Необходи- ляющей всех субъектов (отдельных работников и
мо, чтобы уровень этой оценки со временем воз- различных групп) промышленного предприятия, в
растал. Заметим, что всегда лучше иметь дело с том числе его руководителей в момент времени t в
предприятием, которое хорошо знаешь. Предска- пространственной точке х. Эта оценка зависит от
зуемость и опыт работы с предприятием, в частно- их опыта и стажа работы в компании. Работник,
сти, с его производством и продуктом – важнейшие который имеет большой опыт взаимодействия с по-
факторы при принятии потребителем эффективных требителем и с продуктом, ценнее специалиста, не-
и обоснованных решений о приобретении и/или давно пришедшего на предприятие. Малая текучесть
использовании продуктов этого предприятия. кадров – залог успеха большинства промышленных
предприятий. «Узнаваемые» и опытные работники
Брендовая составляющая производства. Элемент позволяют «удерживать» клиентов и партнеров, а
матрицы-бизнеса b23Pk(х,t) означает оценку потре- также других потребителей компании. Работники
бителем Pk брендовой составляющей материаль- со стажем работы формируют корпоративный дух,
но-технической базы промышленного предпри- воздействуют на молодых специалистов, способ-
ятия в момент времени t в пространственной точке ствуют уменьшению текучести кадров. Для потре-
х. Высокий ее уровень определяется наличием у бителя наличие опытных работников и команд – га-
производства значимых дипломов, сертификатов, рантия стабильности промышленного предприятия
призовых мест в разных рейтингах, значимых до- и отношений с ним. Факт продолжительной работы
лей рынка. Чем выше бренд предприятия, тем силь- работников на предприятии говорит о том, что она
105

106. А. А. Вартанян
Определение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния
надежна и предсказуема, что им нравится и хочется качествам и корпоративному духу. Во многих про-
здесь работать. Квалификация и опыт работников мышленных предприятиях главной ценностью явля-
благоприятно влияют на потребителей бизнеса и, в ются работники, которые в последнее время испы-
первую очередь, на клиентов. Работники с большим тывают серьезные трудности, связанные с нехваткой
опытом работы более убедительны для потребите- заказов, недостаточным финансированием, текуче-
лей. У них сформировано мнение о продуктах и ус- стью кадров, снижением престижности профессий,
лугах, о возможностях предприятия и работниках, с отсутствием квалифицированных потенциальных ра-
которыми придется соприкоснуться потребителям. ботников на рынке. Кроме того, всем потребителям
предприятия необходимо обращать внимание на
Брендовая составляющая работников промыш- наличие различных групп и команд, образовавшихся
ленного предприятия. Элемент матрицы бизнеса по собственной инициативе и обладающих управ-
b33Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk брен- ленческими воздействиями, направленными на до-
довой составляющей работников промышленного стижение целей, противоречащих целям и задачам
предприятия в момент времени t в пространствен- предприятия. Такие группы могут отрицательно вли-
ной точке х. Она определяется уровнем квалифи- ять на своих членов и работников промышленного
кации, подтвержденным различными степенями, предприятия, уменьшая эффективность работы как
званиями, статусами и дипломами, а также значи- отдельных подразделений, так и всего коллектива.
мостью проектов, в которых участвовали работни-
ки ранее. Эта оценка выше, если работник: Библиографический список
• принадлежит к известной научной или производ-
ственной школе; 1. Вартанян А.А. Проекции пирамиды бизнеса.
М.: Инсвязьиздат, 2009. – 266 с.
• является членом семьи знаменитых людей, в том
числе в рассматриваемой отрасли; 2. Вартанян А.А. Приоритетные задачи управления
• является победителем различных конкурсов и организацией. М.: Доброе слово, 2008. – 200 с.
рейтингов; 3. Томпсон А.А.-мл., Стрикленд III А.Дж. Страте-
• обладает высокой должностью и имеет соответ- гический менеджмент: пер. с англ. 12-е изд. М.:
ствующие звания, степень и квалификацию. Вильямс, 2002. – 928 с.
Наличие дипломов престижных учебных заведений 4. Котлер, Филипп, Армстронг, Гари. Основы мар-
и опыт работы на известных предприятиях повы- кетинга: пер. с англ. 9-е изд. М.: Вильямс, 2003. –
шает их брендовую составляющую и оказывает 1200 с.
воздействие на потребителей бизнеса. Не менее 5. Уткин Э.А. Курс менеджмента: учебное посо-
важно для повышения этой оценки – развивать и бие для ВУЗов. М.: Зеркало, 2001. – 448 с.
поддерживать у работников соответствующие
личностные качества, к которым можно отнести 6. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. 11-е изд.
профессионализм, целеустремленность, настой- СПб.: Питер, 2004. – 800с.
чивость, честность, порядочность, а также ответ- 7. Вартанян А.А. Методология командно-коали-
ственность и вежливость. Кроме того, люди ценят в ционного управления предприятием. М.: МАИ-
других людях надежность, уверенность, оператив- ПРИНТ, 2008. – 320 с.
ность, инициативность и коммуникабельность.
8. Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России.
Персонал – важнейший источник конкурентных пре- М.: АСТ: Астрель, 2009. – 285 с.
имуществ предприятия, особенно на рынках, ориен-
9. Экономическая теория. Экспресс-курс: учебное
тированных на производство наукоемкой продукции
пособие / под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной,
и в сфере высоких технологий. При определении ка-
А.Ю. Юданова. 4-е изд., стер. М., 2009.
питализации промышленного предприятия все боль-
шее внимание уделяется персоналу, его руководите- 10. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы ме-
лю, управленческой команде, их профессиональным неджмента: пер. с англ. М.: Дело, 1999. – 800 с.
Продолжение в следующем номере
Вартанян А. А. – доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, проректор Москов-
ского технического университета систем управления (МТУСИ)
Vartanyan A. A. – Doctor of Economic Sciences, Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Professor, Pro-Rector,
Moscow Technical University of Management Systems (MTUSI)
e-mail: vartan@mtuci.ru
106

107. РА ЗВИТИЕ
ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ЦЕНТРОВ
DEVELOPMENT TREND
OF INTERNATIONAL FINANCIAL CENTERS
Ю. Н. Гусев,
кандидат экономических наук
Статья посвящена перспективам формирования в Москве международного финансового центра, совершенствование российской
законодательной базы в части финансовых рынков с учетом изменений, вызванных глобальным кризисом; формированию скоор-
динированной системы регулирования финансовых рынков, оценки целесообразности создания единого федерального ведомства,
осуществляющего надзор за банками, страховыми компаниями, наличие эффективной судебной системы; активизация валютно-
финансового сотрудничества с ведущими внешнеторговыми партнерами России.
Paper is devoted to the prospects of forming in Moscow an international financial center, the improvement of Russian legislation with regard
to financial markets, taking into account the changes brought about by the global crisis, the formation of a coordinated system of regulating
financial markets, assessing the feasibility of establishing a single federal agency overseeing banks, insurance companies, an effective the
judiciary; intensification of monetary and financial cooperation with leading foreign trade partners of Russia.
Le papier est consacrée aux perspectives de former à Moscou un centre financier international, l’amélioration de la législation russe en matière de
marchés financiers, en tenant compte des changements apportés par la crise mondiale, la formation d’un système coordonné de régulation des marchés
financiers, en évaluant la faisabilité d’établir une agence fédérale unique supervisant les banques, les compagnies d’assurance, une efficacité le pouvoir
judiciaire, l’intensification de la coopération monétaire et financière avec les principaux partenaires commerciaux étrangers de la Russie.
Das Papier wird auf die Perspektiven der Bildung in Moskau ein internationales Finanzzentrum, die Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen
Föderation in Bezug auf die Finanzmärkte gewidmet, unter Berücksichtigung der Veränderungen durch die globale Krise, die Bildung eines
koordinierten Systems der Regulierung der Finanzmärkte, die Beurteilung der Durchführbarkeit der Einführung eines einzigen Bundesbehörde
überwacht Banken, Versicherungen, eine effektive der Justiz; Intensivierung der monetären und finanziellen Zusammenarbeit mit führenden
ausländischen Handelspartnern Russlands.
Ключевые слова: финансовый центр, кризис, фондовый рынок, финансовые рынки, капитализация валютные опреации, внешнеторго-
вая деятельность, банковская система.
Key words: financial center, crisis, stock market, financial markets, the capitalization of foreign exchange opreatsii, foreign trade activities, the banking system.
Mots clefs: centre financier, crise, bourse, les marchés financiers, la capitalisation de change opreatsii, activités de commerce extérieur, le système
bancaire.
Schlüsselwörter: Finanzplatz, Krise, Börse, Finanzmärkte, die Aktivierung von Devisen opreatsii, außenwirtschaftlichen Aktivitäten, das Bankensystem.
Перспективы формирования в Москве междуна- лей. Однако искусственно поддерживаемая пра-
родного финансового центра, способного при- вительствами ликвидность на финансовых рынках
обрести глобальный характер, находятся под США и других промышленно развитых стран не
неблагоприятным воздействием фактически не позволяет пока говорить о полноценном восста-
прекращавшегося с 2008 г. мирового финансо- новлении роста мировой экономики.
вого кризиса. Временное затишье и некоторая
стабилизация мировой экономики как результат
значительных денежных эмиссий сменились новым
спадом и волной нестабильности на глобальном
финансовом рынке в августе-ноябре 2011 г.
Как видно из графиков 1 и 2 (рис. 1, 2), на фондовых
рынках США, Европы и России в августе-октябре
2011 г. произошел существенный спад, грозивший
повторить падение рынков 2008–2009 годов. На-
блюдавшийся подъём рынков в октябре-ноябре 2011
Источник: The Financial Times: http://markets.ft.com/research/
г. был связан с ростом надежд на урегулирование Markets
долгового кризиса в Европе и с обещаниями Китая
увеличить импорт из промышленно развитых стран. Рис. 1. Динамика индексов Dow Jones Industrial
Average и FTSEurofirst 300 Index в 2007–2011 гг.
Политика эмиссионного накачивания экономики
деньгами остановила начавшийся в промышлен- В самих США и странах ЕС не ликвидированы ещё
но развитых странах спад производства и спо- фундаментальные причины, породившие этот кри-
собствовала восстановлению положительной зис. Политика национализации долгов частного сек-
динамики ряда макроэкономических показате- тора в промышленно развитых странах привела к
107

108. Ю. Н. Гусев
Тенденция развития международных финансовых центров
На мировых финансовых рынках сложилась не-
определённая и противоречивая ситуация. Фон-
довые рынки растут на новостях о планах увели-
чения финансовой помощи европейским странам,
оказавшимся в наиболее критической ситуации.
Однако круг таких стран продолжает расширять-
ся, проценты по кредитам увеличиваются, усили-
вая долговое бремя и ухудшая ситуацию в целом.
Дальнейший неограниченный рост финансовой
помощи может привести к обесценению евро, ос-
Источник: Биржа РТС: http://www.rts.ru/ru/index/idxgraph.html лаблению Евросоюза и позиций его основообра-
Рис. 2. Динамика индекса РТС. зующих стран, в первую очередь Германии.
Период: с 1.08.2006 по 11.11.2011 гг.
Беспрецедентные денежные эмиссии в США и ЕС в
целях поддержания финансовой ликвидности в на-
резкому росту государственных долгов и бюджетных циональных экономиках сопровождались сохране-
дефицитов в большинстве стран, что делает неопре- нием низких процентных ставок. Это обусловило
делёнными перспективы дальнейшего посткризисно- стремление институциональных и розничных инве-
го восстановления мировой экономики. сторов разместить финансовые средства в любые
Неопределённость обусловлена также и сохраня- альтернативные банковским депозитам активы,
ющейся спекулятивностью экономики США, стран что вызвало рост котировок на рынках акций, зо-
ЕС и других стран, что и послужило одной из ос- лота, энергоносителей и металлов.
новных причин мирового финансового кризиса. Как видно на рис. 3–5, после снижения котировок
В основе спекулятивности экономики лежит, так в 2008 г. цены на золото, нефть и медь устойчиво
называемый, уровень левереджа (leverage), т.е. росли в 2009–2010 гг. В 2011 г. на рынках золо-
степень использования кредитов в обеспечении та, нефти и меди наблюдались существенные кор-
совокупного общественного спроса, являющегося рекции, связанные с продолжением финансового
решающим фактором стимулирования экономи- кризиса и негативными прогнозами относительно
ческого роста. Политика национализации долгов будущего роста мировой экономики.
частного сектора в сочетании с продолжающей-
ся денежной эмиссией не способствуют процессу Устойчивость международных финансовых цен-
снижения уровня спекулятивности экономики. тров в период кризиса определяется положением
По оценкам зарубежных и российских экспертов фи-
нансовый кризис не только продолжается, но может
перейти, с большой степенью вероятности, в более
глубокую стадию экономического кризиса. Общая
оценка дополнительных объёмов денежной эмиссии
и займов, необходимых для урегулирования кризиса
в Еврозоне, идёт уже не на сотни миллиардов, а на
триллионы долларов. Это связано с необходимо-
стью оказания помощи не только Греции и другим Рис. 3. Динамика цен на золото* в 2006–2011 гг.**
относительно небольшим странам, но и более круп-
ным экономикам, включая Италию и Испанию.
В условиях фактического отсутствия в Европе стра-
ны или института, способного выступить в качестве
кредитора последней инстанции, рассматривались,
в том числе, предложения по формированию между-
народного консорциума кредиторов с привлечени-
ем стран БРИКС. Однако общая нестабильность
Рис. 4. Динамика цен на нефть* в 2006–2011 гг.**
мировой экономики повышает кредитные риски в
условиях продолжающегося кризиса ликвидности и * цены на фьючерсные контракты с ближайшим сроком ис-
сдерживает страны от участия в подобных проектах. полнения (Front Month Futures): Золото – Front Month Futures
GC.1:CMX (US$ за 1 тройскую унцию = 31,1035 г); Нефть марки
Отсутствие гарантий предоставления массиро- WTI Crude Oil – Front Month Futures CLC1:NYM (US$ за 1 баррель
ванной финансовой поддержки, объёмы которой ≈ 0,1364 тонн).
трудно предсказуемы, может вынудить малые и бо- ** по состоянию на 11 ноября 2011 г.
лее крупные страны Европы выйти из еврозоны и Источник: The Financial Times: http://www.ft.com/intl/markets/
перейти к использованию национальной валюты. commodities.
108

109. Научно-практический журнал март-май 2012
именно те страны, финансирование роста кото-
рых во многом осуществлялось за счет привлече-
ния внешних кредитов. В число таких стран вошли,
например, Исландия, Греция, Ирландия.
Представляет интерес используемая Z/Yen Group
методика квалификации международных финансо-
вых центров в виде своеобразной матрицы факто-
Рис. 5. Динамика цен на нефть* в 2006–2011 гг.** ров, подразделяющей центры на определенные
группы. С одной стороны, Z/Yen Group выделяет
* цены на фьючерсные контракты с ближайшим сроком испол-
нения (Front Month Futures): Медь марки High Grade – Front Month
три группы центров: глобальные, международ-
Futures US@HG.1:CMX (US cent’s за 1 фунт = 0.45359237 кг). ные (транснациональные) и локальные центры. С
** по состоянию на 11 ноября 2011 г. другой стороны, центры разбиваются на группы
Источник: The Financial Times: http://www.ft.com/intl/markets/ в зависимости от степени диверсификации, т.е.
commodities. предоставления нерезидентам всего комплек-
са финансовых услуг (кредитование, инвестиции,
страхование, финансовый менеджмент и др.) и
в мировой валютной системе стран, в которых дей- уровня качества этих услуг – степени специали-
ствуют эти центры. Условно можно выделить следу- зации того или иного центра в предоставлении на
ющие крупные группы международных финансовых мировом рынке определенных видов финансовых
центров – участников международных валютно- услуг.
кредитных и финансовых отношений: финансовые
центры стран-эмитентов основных резервных ва- В табл. 1 показана классификация международных
лют и стран, определяющих их эмиссию, например финансовых центров в зависимости от их места
евро, (США, Великобритания, Германия, Япония); на мировом финансовом рынке по методологии
финансовые центры стран-экспортеров, высту- Индекса глобальных финансовых центров GFCI,
пающих одновременно и кредиторами (Китай), и разработанного и публикуемого группой Z/Yen
стран-должников. На грани дефолта оказались Group каждые 6 месяцев.
Таблица 1
Индекс глобальных финансовых центров GFCI 9 (март 2011 г.)
Диверсифицированы
Относительно Относительно
и специализированы Формирующиеся
диверсифицированы специализированы
«Широкие и глубокие» (Emerging)
(Relatively Broad) (Relatively Deep
(Broad & Deep)
Глобальные лидеры Глобальные диверси- Глобальные специалисты Глобальные со-
GFCI9 баллы: 654–775 фицированные GFCI9 GFCI9 баллы: 605–694 перники GFCI9
баллы: 592–637 баллы: 506
Глобальные Лондон (775); Нью-Йорк Париж (637) Шанхай (694) Москва (506)
(Global) (769); Гонконг (759); Синга- Амстердам (593) Женева (659)
пур (722); Токио (694); Чика- Дублин (592) Пекин (650)
го (673); Цюрих (665); Торон- Дубай (605)
то (658); Франкфурт (654)
Устойчивые международные Международные дивер- Международные специали- Международные
GFCI9 баллы: 573–658 сифицированные GFCI9 сты GFCI9 баллы: 546–653 соперники GFCI9
баллы: 571–588 баллы: 536–541
Между-
народные Сидней (658); Бостон (656); Мадрид (588) Шэньчжэнь (653); Люксембург Мумбаи (541)
(Trans- Сан-Франциско (655); Копенгаген (571) (630); Джерси (624); Гернси Бангкок (536)
national) Сеул (651); Вашингтон, (607); Остров Мэн (590);
D.C. (650); Ванкувер (626); Каймановы о-ва (587); Бри-
Мельбурн (621); Эдинбург танские Виргинские Острова
(600); Куала-Лумпур (573) (584); Гибралтар (546)
Устойчивые игроки GFCI9 Локальные диверси- Локальные узлы GFCI9 Формирующиеся
баллы: 551–574 фицированные GFCI9 баллы: 517–639 центры GFCI9
баллы: 494–617 баллы: 436–532
Сан-Паулу (574) Мюнхен (617); Монреаль Тайпэй (639); Катар (597); Санкт-Петербург
Локальные Мехико (561) (615); Осака (594); Сток- Веллингтон (587); Рим (568); (504); Джакарта
(Local) Йоханнесбург (551) гольм (592); Брюссель (581); Рио-де-Жанейро (563); (532); Эр-Рияд
Милан (581); Вена (576); Монако (562); Мальта (538); (500); Будапешт
Глазго (571); Осло (560); Маврикий (533); Буэнос-Айрес (468); Афины
Прага (547); Хельсинки (546); (525); Манила (519); Багамские (457); Талин (456);
Варшава (538); Лиссабон о-ва (517); Гамильтон (589) Рейкьявик (436)
(525); Стамбул (494)
109

110. Ю. Н. Гусев
Тенденция развития международных финансовых центров
Из приведённой таблицы видно, что Москва рас- Пока этого не наблюдается. Как уже отмечалось,
сматривается в группе «формирующихся» между- ни один российский банк не входит в группу 50
народных центров и одновременно отнесена к крупнейших банков мира. Из 51 фондовой биржи,
группе «глобальных» центров как потенциальный входящих во Всемирную федерацию бирж (World
соперник. Это связано с тем, что в марте 2011 г. Federation of Exchanges), Московская межбанков-
Москва занимала общее 68-е место, а в сентябре ская валютная биржа (ММВБ) по объёму капитали-
2011 г. поднялась лишь на 61-е место из 75 горо- зации в октябре 2011 г. заняла 19 место 1.
дов в рейтинге индекса GFCI.
Занимая 19 место в мире среди фондовых бирж по
Для России, продолжающей испытывать не себе объёмам капитализации, ММВБ значительно уступа-
воздействие глобального кризиса, относительно ет ведущим биржам стран БРИКС и по числу списоч-
благоприятными факторами оказались низкий ных компаний. По этим показателям ММВБ уступала
объём государственного долга, значительные зо- всем ведущим фондовым биржам стран БРИКС, кро-
лотовалютные резервы и возобновление роста ме Фондовой биржи Йоханнесбурга, ЮАР.
цен на энергоносители.
По размерам годового объёма торговли акциями
В случае начала глобальной рецессии и после- в 2010 г. ММВБ также существенно уступала ве-
дующего снижения цен на нефть Россия может дущим фондовым биржам стран БРИКС, опередив
столкнуться со значительными трудностями. С этим лишь Фондовую биржу Йоханнесбурга и Бомбей-
связаны и пессимистические оценки создания гло- скую фондовую биржу.
бального финансового центра в России. Кризис
остро поставил вопрос о внутренних экономиче- В то же время, в 2010 г. ММВБ заняла вторую по-
ских предпосылках, о наличии в России внутренне- зицию после Фондовой биржи Йоханнесбурга
го потенциала и ресурсов, способных обеспечить среди фондовых бирж стран БРИКС по годовому
формирование первичного, т.е. основанного на объёму торговли облигациями. В определённой
реальном секторе экономики, международного степени это связано с тем, что основные объёмы
финансового центра в России. торговли облигациями приходятся на внебирже-
вой рынок. При этом следует отметить, что торгов-
В 2008–2011 гг. существенно снизились позиции ля облигациями на бирже может иметь хорошие
России в рейтинге составляемого ежегодно Гло- перспективы как для вторичного, так и для первич-
бального обзора конкурентоспособности (Global ного рынка этого вида ценных бумаг. В России, на-
Competitiveness Report) Всемирного экономиче- пример, в 2010 г. быстро расширялся сегмент бир-
ского форума (World Economic Forum). Общий жевых облигаций именно на первичном рынке. Это
рейтинг за этот период снизился с 51 (из 134 стран) обусловлено тем, что выпуск биржевых облигаций
до 66 места (из 142 стран). Снижение рейтинга позволял сокращать издержки на организацию их
произошло по всем группам факторов конкурен- эмиссии, по сравнению с традиционными корпо-
тоспособности. При этом наибольшее увеличение ративными облигациями.
отставания России в рейтинге конкурентоспособ-
ности наблюдается в группе инновационных фак- Повышению конкурентоспособности российско-
торов. С 73-го места в 2008 г. Россия перемести- го биржевого рынка в значительной степени мог-
лась на 80-е место (139 стран) в 2010 г. и на 97-е ло бы содействовать реальное организационное
место (142 страны) в 2011 г. и технологическое объединение фондовых бирж
в единую биржевую группу. Сетевая интеграция
Многими российскими экспертами справедливо бирж и альтернативных торговых систем выступает
отмечается, что для вхождения России в группу гло- одной из основных форм конкуренции на мировых
бальных финансовых центров необходимо, чтобы рынках капитала и финансовых услуг.
её финансовые институты вошли в соответствую-
Продолжение в следующем номере
щие группы мировых лидеров.
1
Источник: World Federation of Exchanges
Гусев Ю. Н. – кандидат экономических наук, доцент Российской академии предпринимательства
Gusev Yu. N. – Candidate of Economic Sciences, Professor, Russian Entrepreneurship Academy
e-mail: office@rusacad.ru
110

111. РА ЗВИТИЕ
РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
PUBLIC ADMINISTRATION TOOL DEVELOPMENT:
PROBLEMS, PROSPECTS
Г. Г. Кузнецова,
кандидат экономических наук
Необходимость трансформации механизма общественного управления в современной экономике России связана с изменением
объекта и субъекта общественного управления, с целями и задачами предоставления общественных услуг. Основными принципа-
ми нового подхода к использованию инструментов общественного управления являются доверие, доступ к информации, откры-
тость, ответственность, результат, соотнесение с бюджетными возможностями и последовательность.
The need to transform the present Russian economics public administration mechanism relates to changes in the public administration’s object
and subject as well as with the aims and tasks of rendering public services. Main principles of the new approach to the use of public administration
instruments are trust, approach to information, openness, responsibility, result, account for budget possibilities and consistency.
La nécessité de transformer le mécanisme d’administration d’économie russe d’aujourd’hui est liée aux changes dans les objets et sujets de
l’administration publique aussi que dans les buts et problèmes de rendre services publiques. L’approche nouvel à l’utilisation des instruments
d’administration publique sont confience, approche à l’information, ouvre activité, responsabilité, résultat, considération des possibilitées
budgétaires et esprit de suite.
Die Notwendigkeit, das Verwaltungsmechanismus heutiger russischen Wirtschaft zu transformieren, ist mit Veränderung der Gesellschaft
sverwaltungsobjekte- und Subjekte als auch mit der Ziele und Probleme des Gesellschaftsservicegewährens verbunden. Der neue Eintritt zur
Verwendung der Gesellschaftsverwaltungsinstrumente ist auf die folgenden Prinzipen basiert: Vertrauen, Zutritt zur Information, Öffentlichkeit,
Verantwortung, Resultat, Betracht der Budgetmöglichkeiten und Konsequenz.
Ключевые слова: общественное управление, общественная услуга, трансформация, механизм, принцип, подход.
Key words: public administration, public service, transformation, mechanism, principle, approach.
Mots clefs: administration publique, services publiques, transformation, mechanisme, principe, approche.
Schlüsselwörter: Gesellschaftsverwaltung, Gesellschaftsservice, Transformation, Mechanismus, Grundsatz, Eintritt.
Формы управленческой деятельности, определяе- стройка правительства» («Reinventing Government»),
мые характером отношений в сфере управления, проанализировав недостатки бюрократической
складываются в процессе осуществления исполни- модели управления, подробно изложили желаемые
тельной и распорядительной деятельности. Прояв- и необходимые преобразования, которые должны
ляясь через конкретные действия и формы, обще- произойти на федеральном и местном уровнях [1].
ственное управление осуществляется органами Представители другого течения доказывают, что
исполнительной власти для решения поставленных преобразования всех уровней управления сосредо-
перед ними задач; таким образом, возникает си- точены вокруг основных принципов:
стема общественного управления. • стимулирующее управление;
В настоящее время теория общественного управ- • управление, обращенное к обществу;
ления выглядит скорее как концепция, нежели как • конкурирующее управление;
действительно разработанная теория. При из- • управление, движимое своей миссией: преобра-
учении теоретико-методологической базы обще- зование организаций, руководствующихся пра-
ственного управления нами были рассмотрены вилами и нормами;
различные общенаучные и специальные методы и
методики, которые представлены в таблице 1. • управление, ориентированное на результат;
• управление, ориентированное на потребителя;
Проблема развития инструментария обществен-
• предприимчивое управление;
ного управления, его теоретико-методологической
базы является актуальной в современных условиях. • предусмотрительное управление;
В рамках изучения данной проблемы сформирова- • децентрализованное управление.
лось несколько научных школ, как зарубежных, так и • прорыночное управление: постепенные переме-
отечественных, которые по-разному трактуют цели, ны на рыночной основе [2].
задачи, формы и методы общественного управле-
ния, инструментарий его осуществления. Так, осно- Другие идеи связаны с определением менеджмен-
воположники менеджериального подхода к органи- та как науки и искусства управления интеллекту-
зации общественного управления Дэвид Осборн и альными, финансовыми и материальными ресур-
Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде «Пере- сами в целях достижения наиболее эффективной
111

112. Г. Г. Кузнецова
Развитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы
Таблица 1
Общенаучные и специальные методы и методики, используемые при рассмотрении
теоретических проблем общественного управления
№ п/п Наименование Механизм использования метода
Метод анали- выделение ветвей государственной власти (законодательная, исполнитель-
за и синтеза ная, судебная и др.); создание синтезированных понятий государственно-
1.
го аппарата (в широком смысле), общественного коллектива, обществен-
ной власти, муниципального образования, местного самоуправления
2. Логический метод делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении
3. Метод формализации создание различных кодировок, классификаторов
Сравнительный метод сопоставление однотипных явлений, государства, бюрократии, различ-
ных способов осуществления одних и тех же управленческих функций с це-
4.
лью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффек-
тивных форм организации или оптимальных путей решения задач
5. Метод экстраполяции распространение признаков данного явления на другие сходные явления
6. Метод моделирования искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур), эксперимента
7. Количественные методы статистические сведения
Функционально- концентрация внимания и исследования на классификацию функ-
8. структурный метод ций, дифференциацию структурных подразделений, организацион-
ных ресурсов госорганов и всей системы управления в целом
9. Элитологический метод изучение отдельных групп государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников
Культурологиче- анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под
10. ский метод углом зрения политической и профессиональной культуры, исследование нравственных цен-
ностей, принципов, убеждений, поведения субъектов административно-правовых отношений
Институциональ- значительное внимание формальным структурам правительства, основан-
ный метод ным на предписаниях и формулах конституции; в рамках данного метода под-
11. черкивается роль административного и конституционного права, в совокуп-
ности определяющего основные формальные правила деятельности органов
государственной власти и аппарата государственного управления
Метод прогно- вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти
12.
зирования
Исторический метод на основе исторических данных выявление тенденций государственного или му-
13. ниципального управления; изучение систем управления в их последовательном
временном развитии, выявление связи прошлого, настоящего и будущего.
Конкретно-социологи- анкетирование, интервью, опросы населения, государственных и муниципальных служащих.
14.
ческие методы и приемы
Социально-каче- выявление социальных предпочтений разных групп служащих
15. ственные методы
исследования
Правовые и сравни- правовые методы: изучение нормативных актов, регулирующих обще-
16. тельно-правовые ственное управление; сравнительно-правовые методы: сравнение с зару-
бежными моделями управления, контрастирующее сравнение и т.п.
17. Методы наблюдения наблюдение за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц
Метод имитации организация тренингов, деловых игр, копирующих определенный вид деятель-
18. ности орана государства, субъекта федерации, политической автономии, мест-
ного самоуправления, органа массового общественного объединения
Конфликтологи- изучение конфликтного взаимодействия интеграции и дезинтеграции, развития и разрушения
ческий метод и т.д., свойственного государственно-общественным системам; метод основан на том, что
19.
по своей природе управленческая деятельность направлена на регулирование и разре-
шение общественных противоречий и конфликтов между общими и частными интересами
20. Поведенческий метод исследование поведения управляющих и управляемых, их мотивации
Другие методы различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов со-
21.
ответствующих органов, данных средств массовой информации
производственной деятельности и увеличения при- проявляются в управлении государственными ор-
были в интересах совокупности лиц, занятых в этой ганизациями. Под менеджментом в системе обще-
сфере на предприятии (организации) [3]. Пред- ственного управления понимается процесс управ-
ставители этого направления доказывают, что все ления в рамках учреждений государственной
112 основные закономерности общего менеджмента службы. Менеджмент в государственной службе

113. Научно-практический журнал март-май 2012
реализуется через свои основные функции: плани- • единая политика в области прав и обязанностей;
рование, организацию, координацию, мотивацию • стандартизованные операции на каждом участ-
и контроль. Разделение управленческого труда ке работы;
нормативно закрепляется в организационной
• карьера, основанная на профессиональной
структуре, а повторяющиеся и стандартные дей-
компетенции;
ствия – в управленческих процедурах. Реализация
каждой функции менеджмента в государственной • безличностные взаимоотношения.
службе обладает соответствующей спецификой: К данным характеристикам можно добавить то,
• при планировании и прогнозе в учреждениях что координация деятельности осуществляется на
общественного управления обычно исходят из высших уровнях организации.
целей, устанавливаемых вышестоящими госу-
дарственными органами, а в конечном счете – Анализ реформ, связанных с трансформацией
народом, гражданским обществом на основе механизма общественного управления в России
демократического выбора руководства страны; показывает наличие трех взаимодополняемых те-
оретических подходов:
• организация государственной службы, как пра-
вило, имеет более иерархизированную струк- 1) правительство ищет пути освобождения от своих
туру и соответствующие этой иерархии управ- обязательств по услугам населению, переводя их
ленческие процедуры. В связи с этим, в рамках в третичный сектор с ресурсом приватизации;
государственной службы складывается осо- 2) правительство ищет возможность осуществить
бый административно бюрократический стиль «политику рационализации», которая приведет
управления, который, впрочем, имеет много к увеличению продуктивности общественной
общего со стилем управления в больших иерар- бюрократической администрации (в большей
хических коммерческих организациях; или меньшей степени);
• мотивация в государственной службе в меньшей
мере основывается на денежном вознагражде- 3) правительство делает упор на инновации, пути
нии и в большей мере – на стимулах не денежного для реализации новых методов руководства
характера (престиж, выполнение важной работы, общественными делами, увеличения объема и
стабильность, возможность дальнейшей карьеры); качества общественных услуг.
• контроль и оценка результатов в рамках госу- Представление общественных услуг органами
дарственной службы осуществляется вышестоя- общественного управления является реализаций
щими структурными единицами и одновременно одной из функций, которые зависят от типологии:
людьми как непосредственно, так и с помощью правотворческой, правоприменительной, коор-
средств массовой информации и общественных динационной, мониторинга и т.д. Общественные
организаций; контроль в государственной служ- услуги можно разделить на два типа. Оказывая
бе носит более широкий и более объемлющий общественную услугу по первому типу, орган ис-
характер, чем в коммерческой организации. полнительной власти действует властно-распо-
рядительным способом, целью его деятельности
Концепция иерархической структуры общественно- является обеспечение общественного интереса.
го управления сформулирована немецким социоло- Общественный характер второго типа обуслов-
гом Максом Вебером, который разработал норма- лен их общественной значимостью и конституци-
тивную модель рациональной бюрократии. Модель онной гарантированностью. Правовой основой
содержит следующие принципиальные положения: оказания услуг второго типа служит общественный
четкое разделение труда, следствием чего является договор, в рамках которого закрепляются права,
необходимость использования квалифицированных обязанности и ответственность сторон.
специалистов по каждой должности; иерархичность
управления, при которой нижестоящий уровень под- Развитие инструментария общественного управле-
чиняется и контролируется вышестоящим; наличие ния связано с формированием, прежде всего, кон-
формальных правил и норм, обеспечивающих одно- цепции достижения цели на основе существующих
родность выполнения менеджерами своих задач и приемов познания. Под концепцией нами понима-
обязанностей; дух формальной обезличенности, с ется «генеральный» замысел, определяющий стра-
которым официальные лица выполняют свои обязан- тегию действий субъекта общественного управления
ности; осуществление найма на работу в соответ- при осуществлении трансформации организаци-
ствии с квалификационными требованиями к данной онно-экономического механизма общественного
должности. управления, реформы общественного управления в
целом и государственной политики развития страны.
М. Вебер описал шесть характеристик бюрократии:
• иерархическая командная цепочка; Цели формирования современной концепции об-
щественного управления:
• специализация должностных обязанностей;
113

114. Г. Г. Кузнецова
Развитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы
• определение функций и структур общественного финансовых ресурсов и предоставления каче-
управления на основе критериев взаимного до- ственных услуг общественными органами;
верия и организационной эффективности;
5) обеспечение и рациональное использование
• приведение структур организаций и учреждений в финансовых ресурсов;
соответствие с целями государственных реформ;
6) целесообразное делегирование органам мест-
• создание равных условий для разработки сек-
ного общественного управления и частному
торных политик и эффективной реализации пол-
сектору полномочий и обязанностей, связан-
номочий;
ных с деятельностью по обеспечению товара-
• обеспечение синхронизации деятельности уч- ми и услугами;
реждений по формированию секторных поли-
тик, тщательному изучению влияния решений и 7) рационализацию систем отчетов и ответствен-
упрощению процедур их принятия; ности руководителей за представленную ин-
формацию;
• укрепление и расширение участия общества в
процессе принятия решений; 8) прием на работу кадров в органы исполнитель-
• совершенствование менеджмента человеческих ной власти на основе конкурсов;
ресурсов, которое приведет к обеспечению про- 9) установление системы оплаты труда, способной
фессиональным, мотивированным и ответствен- обеспечить укрепление потенциала и повышение
ным персоналом, предоставит возможности для профессионализма персонала путем установле-
профессионального роста государственных и ния антикоррупционного порога оплаты труда
муниципальных служащих, обеспечит набор и служащих;
продвижение персонала на основе заслуг;
10) разграничение функций по разработке и про-
• совершенствование менеджмента обществен-
движению политики функционального контро-
ных финансов, которое имеет целью создание
ля и недопущения конфликта интересов;
эффективной и долгосрочной системы взаимо-
действия процесса разработки политик и бюд- 11) разграничение политических и администра-
жетного процесса. тивных функций общественного управления.
Основными принципами нового подхода к использо- В настоящее время речь идет не о создании совер-
ванию инструментария общественного управления шенно нового механизма системы общественного
являются доверие, доступ к информации обществен- управления, а о придании нового «формата» суще-
ных услуг, открытость, ответственность, достижения ствующему механизму с использованием уже имею-
(результат), соотнесение с бюджетными возможно- щегося инструментария и с разработкой нового.
стями и последовательность. Предполагается, что
реализация новых инструментов общественного Библиографический список
управления будет осуществляться через создание: 1. Абдуллаев Н.А Государство и собственность в
1) единых подходов к элементам функциональной, переходной экономике: Вопросы теории и ме-
структурной и организационной реформы об- тодологии. М.: Инфра-М, 2002.
щественного управления; 2. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы: учеб. по-
2) стандартов и регламентов общественного управ- собие для вузов по экон. спец. М.: Инфра-М, 2001.
ления; 3. Градовский А.Д.Система местного самоуправ-
3) четкое определение роли и основных функций ор- ления на западе Европы и в России// Собр.
ганов общественного управления, сокращение соч. Т. 9. СПб., 2004.
их количества и полномочий, связанных с регла- 4. Гриценко Е.В. Общественные услуги (отечествен-
ментированием предпринимательской деятель- ный и зарубежный опыт). М.: Экономика, 2006.
ности;
5. Зеркин Д.П, Игнатов В.Г Основы теории госу-
4) исключение параллелизма и дублирования дарственного управления. Курс лекций. Ростов
функций органов общественного управления н/Д, 2000.
в целях более эффективного использования
Кузнецова Г. Г. – кандидат экономических наук, доцент Югорского государственного университета
Kouznetsova G. G. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Ugra State University
e-mail: proninanet@yandex.ru
114

115. РА ЗВИТИЕ
ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
INFLUENCE OF THE CUSTOMS UNION
ON ECONOMIC DEVELOPMENT OF KAZAKHSTAN.
BASIC PROBLEMS AND PROSPECTS
Окончание. Начало в номере 9
Г. Г. Рахматулина,
кандидат экономических наук
Рассмотрение итогов функционирования экономики Казахстана в первый год существования Таможенного Союза показывает, что,
наряду с устранением ряда барьеров в торговле между вступившими в ТС странами, появились трудности из-за несогласованности
тарифной политики, (в особенности по железнодорожным перевозкам), необходимости подготовки новых документов и т.п., что от-
рицательно влияет на деятельность казахстанских компаний. Для устранения этих трудностей необходима серьезная совместная
работа правительственных органов всех стран-участников ТС с обязательным учетом мнения соответствующих бизнес-сообществ.
Examination of the Kazakhstan economy functioning results for the first year of the Customs Union existence proves that along with elimination
of some barriers in the trade between the alliance participating countries, difficulties arose owing to disaccord in the tariff policy (particularly
related to railway transportation of goods), necessity to prepare new documents, etc., that negatively influence activities of Kazakhstan
companies. In order to remove these difficulties, intensive mutual efforts should be taken by governmental authorities of all TC participating
countries, opinion of respective business communities having to be compulsorily taken into account.
L’analyse des résultats du fonctionnement d’économie de Kasakhstan pendent la première année d’existance du Conseil Douanier montre que malgré
l’élinination des quelques barrières commerciales parmis les Etats participantrises quelques problèmes ont surgi liées au disaccord relativement aux tarifs
(particulièrement sur la transportation ferroviaire des cargaisones), à la nécessité de préparer beaucup de documents nouveaux, etc., qui négativement
réfletent sur l’activité des companies kasakhes. Afin de écarter ces barriérs efforts considerables mutuels doit être entreprises par organs gouvernementals
des touts les pays participantrises, avec cela on doit sans faute prendre en considération les opinions des communautées d’entrepreneurs.
Die Analyse der Wirtschaftsfunktionierungsergebnisse des Kasachstans im ersten Existenzjahr der Zollamtsrat zeigt dass ungeachtet der
Beseitigung vielen kommerziellen Barrieren unter Teilnehmerstaaten, einige wegen nicht abgestimmten Tarifen (insbesondere Eisenbahnlastbef
örderungstarife), die Notwendigkeit viele neuen Dokumente ausstellen, usw., entstandene Schwierigkeiten negativ auf die Tätigkeit kasachischen
Businessbetriebe beeinflussen. Um diese Schwierigkeiten zu beseitigen, Regierungsorgane aller teilnehmenden Staaten müssen zusammen
wesentliche Bemühungen unternehmen, damit die Meinung entsprechenden Businessgesellschaften sollen unbedingt berücksichtigt werden.
Ключевые слова: Таможенный Союз, Казахстан, внешняя торговля, барьер, тариф, трудность, бизнес-сообщество.
Key words: Customs Union, Kazakhstan, foreign trade, barrier, tariff, problem, business community.
Mots clefs: Conseil Douanier, Kasakhstan, commerce extèrieur, barrière, tarif, difficulté, communauté d’entrepreneurs.
Schlüsselwörter: Zollamtsrat, Kasachstan, Außenhandel, Barriere, Tarif, Schwierigkeit, Businessgesellschaft.
Другой пр